Xem mẫu
TIÊU CHÍ ÐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT
ÐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ
VÕ CÔNG KHÔI
Học viện Chính trị khu vực III
Học viện chính trị hành chính quốc gia
Hiệu quả là tiêu chí ðánh giá mọi hoạt ðộng nói chung và hoạt ðộng quản
lý nhà nýớc nói riêng. Ðánh giá hiệu quả hoạt ðộng của ủy ban nhân dân
(UBND) xã là công việc khó khãn và phức tạp bởi lẽ, hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc của UBND xã là hoạt ðộng mang tính ðặc thù. Hoạt ðộng này không trực
tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhýng bản thân nó có những ảnh hýởng nhất
ðịnh ðến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách
nhanh chóng hay chậm chạp. Chính vì thế, kết quả của hoạt ðộng này nhiều khi
ðýợc ðánh giá chủ yếu mang tính chất ðịnh tính chứ không phải ðịnh lýợng. Bên
cạnh ðó, còn có nhiều yếu tố không thể ðịnh lýợng một cách cụ thể, chính xác;
chẳng hạn nhý nãng lực, uy tín, trình ðộ, kỹ nãng, kinh nghiệm và sự am hiểu về
các lĩnh vực xã hội cõ bản của chủ thể tiến hành hoạt ðộng quản lý nhà nýớc.
Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn ðối với hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc nhýng không thể lýợng hoá nhý các chỉ số khác.
Cũng nhý bất kỳ sự ðánh giá một sự vật, hiện týợng nào ðó, việc ðánh giá
hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã cũng cần có những tiêu chí nhất ðịnh. Việc
xác ðịnh hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo ðảm cho việc ðánh giá ðýợc
khách quan và ðúng ðắn. Xây dựng một hệ thống các tiêu chí ðánh giá hiệu quả
hoạt ðộng của UBND xã là công việc chýa có tiền lệ. Hõn nữa, bản thân UBND
xã bao gồm các bộ phận có nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau ðòi hỏi các tiêu chí
ðánh giá không thể giống nhau và các bộ phận này lại ðang trong quá trình ðổi
mới ðể hoàn thiện trên nhiều phýõng diện. Cho nên, xác ðịnh tiêu chí ðể ðánh
giá hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã là công việc khó khãn, phức tạp. Trong
phạm vi bài viết này, tác giả býớc ðầu phác thảo một số tiêu chí ðánh giá hiệu
quả hoạt ðộng của UBND xã nhý sau:
Thứ nhất, những chuyển biến trên lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội
An ninh và trật tự an toàn xã hội là một nội dung quan trọng về quản lý
nhà nýớc của UBND xã. Cùng với các cấp, ngành, ðoàn thể trong hệ thống
chính trị, UBND xã phải góp phần hình thành cõ chế quản lý thống nhất và thực
thi có hiệu quả nội dung này trong tình hình mới. Ðặc biệt, phải khõi dậy ðýợc
khí thế cách mạng của quần chúng, xây dựng thành phong trào sâu rộng ðối với
việc tham gia phòng, chống tội phạm và tự quản về an ninh, trật tự ở cõ sở; vận
ðộng quần chúng tích cực tham gia phát hiện và tố giác tội phạm; tổ chức quản
lý, giáo dục, cảm hóa ngýời vi phạm tại gia ðình và cộng ðồng dân cý
Thứ hai, những chuyển biến trên lĩnh vực kinh tế
Nhiệm vụ quản lý nhà nýớc về kinh tế của UBND xã xuất phát từ yêu cầu
thống nhất quản lý kinh tế từ trung ýõng ðến ðịa phýõng, ðýợc cụ thể hóa trên
ðịa bàn xã. Dýới ảnh hýởng và tác ðộng của kinh tế thị trýờng, bộ mặt kinh tế
nông thôn Việt Nam ðã có nhiều biến ðổi: sự tái lập vai trò của hộ gia ðình, sự
tái lập làng tiểu nông và phân hóa xã hội nông thôn. Những biến ðổi này tiếp tục
diễn ra ngày một mạnh mẽ hõn, ðồng thời ðýợc bổ sung bởi quá trình chuyển
dịch cõ cấu kinh tế nông nghiệp ở nông thôn, công nghiệp hóa nông nghiệp và
nông thôn, xây dựng nông thôn mới theo hýớng ðô thị hóa... càng cho thấy nội
dung toàn diện, quy mô to lớn và tính chất phức tạp của các nhiệm vụ kinh tế
của UBND xã. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, việc ðánh
giá tiêu chí này cần tập trung trên một số ðiểm cõ bản: quản lý và sử dụng hợp
lý, có hiệu quả quỹ ðất phục vụ các nhu cầu công ích ở ðịa phýõng; xây dựng và
quản lý các công trình công cộng (ðýờng giao thông, trụ sở, trýờng học, trạm y
tế, công trình ðiện nýớc...); hýớng dẫn nông dân chuyển ðổi cõ cấu kinh tế, cây
trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung; tổ chức, hýớng
dẫn việc khai thác và phát triển các ngành nghề truyền thống ở ðịa phýõng.
Thứ ba, những chuyển biến trên lĩnh vực vãn hóa - xã hội
Việc ðáp ứng các nhu cầu vãn hóa - xã hội của nhân dân trong xã có ý
nghĩa ðặc biệt quan trọng trong nội dung hoạt ðộng của UBND xã. Những nãm
qua, cùng với sự phát triển kinh tế, ðời sống vãn hóa - tinh thần của nhân dân
cũng ðýợc cải thiện ðáng kể; bầu không khí ðoàn kết, dân chủ trong cộng ðồng
dân cý làng xã có nhiều khởi sắc về mọi mặt. Nhiều hoạt ðộng vãn hóa - xã hội
ở cõ sở thu hút ðýợc ðông ðảo nhân dân tham gia; nhiều lễ hội truyền thống và
phong tục tập quán tốt ðẹp ðýợc khôi phục, tạo nên nét ðẹp trong vãn hóa cộng
ðồng, giữ gìn và phát huy bản sắc vãn hóa dân tộc; các phong trào giúp nhau xóa
ðói - giảm nghèo, xây dựng nhà tình thýõng - tình nghĩa... ðýợc hýởng ứng và
nhân rộng. Ở ðây, chúng ta có thể ðo lýờng tiêu chí này bằng chỉ số: mức ðộ ðáp
ứng các nhu cầu vãn hóa - xã hội (trợ giúp nghèo - ðói, khuyến học, xây nhà vãn
hóa, tủ sách công cộng, tổ chức các hoạt ðộng vãn hóa - lễ hội) từ phía UBND
xã là bao nhiêu ?
Thứ tý, hiệu quả thực thi các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc
Một hình thức hoạt ðộng quan trọng của UBND xã là ban hành các quyết
ðịnh quản lý nhà nýớc nhằm ðýa ra các chủ trýõng, biện pháp, ðặt ra các quy tắc
xử sự hoặc áp dụng các quy tắc ðó giải quyết một công việc cụ thể trong ðời
sống xã hội ở ðịa phýõng. Suy ðến cùng, các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc chỉ
thực sự có ý nghĩa khi ðýợc thực hiện một cách có hiệu quả trong ðời sống xã
hội. Việc thực hiện có hiệu quả các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc là yếu tố rất
quan trọng ðể hiện thực hóa ý chí của nhà quản lý thành những hoạt ðộng thực
tiễn. Ðiều này chỉ ðạt ðýợc khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, ðúng
lúc, kịp thời, ðáp ứng những ðòi hỏi bức xúc của ðời sống xã hội. Quá trình tổ
chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả nhý
mong muốn và hõn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cõ quan
quản lý.
Thứ nãm, tính chủ ðộng, sáng tạo trong hoạt ðộng quản lý nhà nýớc
của UBND xã
Thực chất hoạt ðộng quản lý nhà nýớc của UBND xã là tổ chức thực hiện
pháp luật và các chủ trýõng, chính sách của chính quyền cấp trên vào trong cuộc
sống. Ðây là một chuỗi hoạt ðộng kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình
hình, lên kế hoạch hoạt ðộng, tổ chức lực lýợng, giao nhiệm vụ cho từng bộ
phận, ðến việc chỉ ðạo thực hiện, ðiều hòa phối hợp hoạt ðộng và kiểm tra tiến
ðộ thực hiện. Suy ðến cùng, ðây là hoạt ðộng ðể biến cái chung thành cái riêng,
thậm chí là cái ðõn nhất; là hoạt ðộng hiện thực hóa những quy ðịnh ở trạng thái
tĩnh. Vì thế, nó ðòi hỏi chủ thể quản lý nhà nýớc cãn cứ vào tình hình, ðặc ðiểm
mà ðề ra các biện pháp quản lý thích hợp. Hõn nữa, tính chủ ðộng và sáng tạo
còn ðýợc quy ðịnh bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú của ðối týợng
quản lý. Tiêu chí này ðýợc ðánh giá thông qua số lýợng các sáng kiến tạo býớc
phát triển ðột phá cho ðịa phýõng của UBND xã.
Thứ sáu, tính kinh tế của các hoạt ðộng quản lý nhà nýớc
Ðể ðánh giá ðầy ðủ, chính xác hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã, không
thể không xem xét những chỉ số về tính kinh tế trong hoạt ðộng quản lý. Ðó là
những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận ðýợc về ngân sách, thời gian, lực
lýợng tham gia và những chi phí khác có liên quan ðến hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc của UBND xã (có thể có những chi phí không dễ dàng lýợng hóa). Tất cả
những chi phí cho hoạt ðộng của UBND xã cần phải ở mức thấp nhất hoặc có
thể chấp nhận ðýợc nhýng phải bảo ðảm cho hoạt ðộng quản lý nhà nýớc ở cõ
sở phát huy tác dụng ở mức cao nhất. Tính kinh tế trong hoạt ðộng của UBND
xã ðòi hỏi phải tính toán ðýợc trýớc những chi phí cho hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc và lựa chọn những phýõng án hoạt ðộng ít tốn kém nhất.
Hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã có vai trò khá quan trọng ðối với việc
ổn ðịnh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cõ sở, tãng cýờng khối ðại ðoàn
kết toàn dân, tạo ðiều kiện phát huy tính tự quản trong cộng ðồng dân cý. Việc
ðánh giá hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã cần chú ý ðến tất cả các tiêu chí nói
trên.
nguon tai.lieu . vn
ÐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ
VÕ CÔNG KHÔI
Học viện Chính trị khu vực III
Học viện chính trị hành chính quốc gia
Hiệu quả là tiêu chí ðánh giá mọi hoạt ðộng nói chung và hoạt ðộng quản
lý nhà nýớc nói riêng. Ðánh giá hiệu quả hoạt ðộng của ủy ban nhân dân
(UBND) xã là công việc khó khãn và phức tạp bởi lẽ, hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc của UBND xã là hoạt ðộng mang tính ðặc thù. Hoạt ðộng này không trực
tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhýng bản thân nó có những ảnh hýởng nhất
ðịnh ðến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách
nhanh chóng hay chậm chạp. Chính vì thế, kết quả của hoạt ðộng này nhiều khi
ðýợc ðánh giá chủ yếu mang tính chất ðịnh tính chứ không phải ðịnh lýợng. Bên
cạnh ðó, còn có nhiều yếu tố không thể ðịnh lýợng một cách cụ thể, chính xác;
chẳng hạn nhý nãng lực, uy tín, trình ðộ, kỹ nãng, kinh nghiệm và sự am hiểu về
các lĩnh vực xã hội cõ bản của chủ thể tiến hành hoạt ðộng quản lý nhà nýớc.
Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn ðối với hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc nhýng không thể lýợng hoá nhý các chỉ số khác.
Cũng nhý bất kỳ sự ðánh giá một sự vật, hiện týợng nào ðó, việc ðánh giá
hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã cũng cần có những tiêu chí nhất ðịnh. Việc
xác ðịnh hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo ðảm cho việc ðánh giá ðýợc
khách quan và ðúng ðắn. Xây dựng một hệ thống các tiêu chí ðánh giá hiệu quả
hoạt ðộng của UBND xã là công việc chýa có tiền lệ. Hõn nữa, bản thân UBND
xã bao gồm các bộ phận có nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau ðòi hỏi các tiêu chí
ðánh giá không thể giống nhau và các bộ phận này lại ðang trong quá trình ðổi
mới ðể hoàn thiện trên nhiều phýõng diện. Cho nên, xác ðịnh tiêu chí ðể ðánh
giá hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã là công việc khó khãn, phức tạp. Trong
phạm vi bài viết này, tác giả býớc ðầu phác thảo một số tiêu chí ðánh giá hiệu
quả hoạt ðộng của UBND xã nhý sau:
Thứ nhất, những chuyển biến trên lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội
An ninh và trật tự an toàn xã hội là một nội dung quan trọng về quản lý
nhà nýớc của UBND xã. Cùng với các cấp, ngành, ðoàn thể trong hệ thống
chính trị, UBND xã phải góp phần hình thành cõ chế quản lý thống nhất và thực
thi có hiệu quả nội dung này trong tình hình mới. Ðặc biệt, phải khõi dậy ðýợc
khí thế cách mạng của quần chúng, xây dựng thành phong trào sâu rộng ðối với
việc tham gia phòng, chống tội phạm và tự quản về an ninh, trật tự ở cõ sở; vận
ðộng quần chúng tích cực tham gia phát hiện và tố giác tội phạm; tổ chức quản
lý, giáo dục, cảm hóa ngýời vi phạm tại gia ðình và cộng ðồng dân cý
Thứ hai, những chuyển biến trên lĩnh vực kinh tế
Nhiệm vụ quản lý nhà nýớc về kinh tế của UBND xã xuất phát từ yêu cầu
thống nhất quản lý kinh tế từ trung ýõng ðến ðịa phýõng, ðýợc cụ thể hóa trên
ðịa bàn xã. Dýới ảnh hýởng và tác ðộng của kinh tế thị trýờng, bộ mặt kinh tế
nông thôn Việt Nam ðã có nhiều biến ðổi: sự tái lập vai trò của hộ gia ðình, sự
tái lập làng tiểu nông và phân hóa xã hội nông thôn. Những biến ðổi này tiếp tục
diễn ra ngày một mạnh mẽ hõn, ðồng thời ðýợc bổ sung bởi quá trình chuyển
dịch cõ cấu kinh tế nông nghiệp ở nông thôn, công nghiệp hóa nông nghiệp và
nông thôn, xây dựng nông thôn mới theo hýớng ðô thị hóa... càng cho thấy nội
dung toàn diện, quy mô to lớn và tính chất phức tạp của các nhiệm vụ kinh tế
của UBND xã. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, việc ðánh
giá tiêu chí này cần tập trung trên một số ðiểm cõ bản: quản lý và sử dụng hợp
lý, có hiệu quả quỹ ðất phục vụ các nhu cầu công ích ở ðịa phýõng; xây dựng và
quản lý các công trình công cộng (ðýờng giao thông, trụ sở, trýờng học, trạm y
tế, công trình ðiện nýớc...); hýớng dẫn nông dân chuyển ðổi cõ cấu kinh tế, cây
trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung; tổ chức, hýớng
dẫn việc khai thác và phát triển các ngành nghề truyền thống ở ðịa phýõng.
Thứ ba, những chuyển biến trên lĩnh vực vãn hóa - xã hội
Việc ðáp ứng các nhu cầu vãn hóa - xã hội của nhân dân trong xã có ý
nghĩa ðặc biệt quan trọng trong nội dung hoạt ðộng của UBND xã. Những nãm
qua, cùng với sự phát triển kinh tế, ðời sống vãn hóa - tinh thần của nhân dân
cũng ðýợc cải thiện ðáng kể; bầu không khí ðoàn kết, dân chủ trong cộng ðồng
dân cý làng xã có nhiều khởi sắc về mọi mặt. Nhiều hoạt ðộng vãn hóa - xã hội
ở cõ sở thu hút ðýợc ðông ðảo nhân dân tham gia; nhiều lễ hội truyền thống và
phong tục tập quán tốt ðẹp ðýợc khôi phục, tạo nên nét ðẹp trong vãn hóa cộng
ðồng, giữ gìn và phát huy bản sắc vãn hóa dân tộc; các phong trào giúp nhau xóa
ðói - giảm nghèo, xây dựng nhà tình thýõng - tình nghĩa... ðýợc hýởng ứng và
nhân rộng. Ở ðây, chúng ta có thể ðo lýờng tiêu chí này bằng chỉ số: mức ðộ ðáp
ứng các nhu cầu vãn hóa - xã hội (trợ giúp nghèo - ðói, khuyến học, xây nhà vãn
hóa, tủ sách công cộng, tổ chức các hoạt ðộng vãn hóa - lễ hội) từ phía UBND
xã là bao nhiêu ?
Thứ tý, hiệu quả thực thi các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc
Một hình thức hoạt ðộng quan trọng của UBND xã là ban hành các quyết
ðịnh quản lý nhà nýớc nhằm ðýa ra các chủ trýõng, biện pháp, ðặt ra các quy tắc
xử sự hoặc áp dụng các quy tắc ðó giải quyết một công việc cụ thể trong ðời
sống xã hội ở ðịa phýõng. Suy ðến cùng, các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc chỉ
thực sự có ý nghĩa khi ðýợc thực hiện một cách có hiệu quả trong ðời sống xã
hội. Việc thực hiện có hiệu quả các quyết ðịnh quản lý nhà nýớc là yếu tố rất
quan trọng ðể hiện thực hóa ý chí của nhà quản lý thành những hoạt ðộng thực
tiễn. Ðiều này chỉ ðạt ðýợc khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, ðúng
lúc, kịp thời, ðáp ứng những ðòi hỏi bức xúc của ðời sống xã hội. Quá trình tổ
chức thực hiện không hợp lý, không kịp thời không thể mang lại kết quả nhý
mong muốn và hõn thế nữa, có thể trực tiếp làm giảm sút uy quyền của cõ quan
quản lý.
Thứ nãm, tính chủ ðộng, sáng tạo trong hoạt ðộng quản lý nhà nýớc
của UBND xã
Thực chất hoạt ðộng quản lý nhà nýớc của UBND xã là tổ chức thực hiện
pháp luật và các chủ trýõng, chính sách của chính quyền cấp trên vào trong cuộc
sống. Ðây là một chuỗi hoạt ðộng kế tiếp nhau rất phức tạp từ khâu nắm bắt tình
hình, lên kế hoạch hoạt ðộng, tổ chức lực lýợng, giao nhiệm vụ cho từng bộ
phận, ðến việc chỉ ðạo thực hiện, ðiều hòa phối hợp hoạt ðộng và kiểm tra tiến
ðộ thực hiện. Suy ðến cùng, ðây là hoạt ðộng ðể biến cái chung thành cái riêng,
thậm chí là cái ðõn nhất; là hoạt ðộng hiện thực hóa những quy ðịnh ở trạng thái
tĩnh. Vì thế, nó ðòi hỏi chủ thể quản lý nhà nýớc cãn cứ vào tình hình, ðặc ðiểm
mà ðề ra các biện pháp quản lý thích hợp. Hõn nữa, tính chủ ðộng và sáng tạo
còn ðýợc quy ðịnh bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú của ðối týợng
quản lý. Tiêu chí này ðýợc ðánh giá thông qua số lýợng các sáng kiến tạo býớc
phát triển ðột phá cho ðịa phýõng của UBND xã.
Thứ sáu, tính kinh tế của các hoạt ðộng quản lý nhà nýớc
Ðể ðánh giá ðầy ðủ, chính xác hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã, không
thể không xem xét những chỉ số về tính kinh tế trong hoạt ðộng quản lý. Ðó là
những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận ðýợc về ngân sách, thời gian, lực
lýợng tham gia và những chi phí khác có liên quan ðến hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc của UBND xã (có thể có những chi phí không dễ dàng lýợng hóa). Tất cả
những chi phí cho hoạt ðộng của UBND xã cần phải ở mức thấp nhất hoặc có
thể chấp nhận ðýợc nhýng phải bảo ðảm cho hoạt ðộng quản lý nhà nýớc ở cõ
sở phát huy tác dụng ở mức cao nhất. Tính kinh tế trong hoạt ðộng của UBND
xã ðòi hỏi phải tính toán ðýợc trýớc những chi phí cho hoạt ðộng quản lý nhà
nýớc và lựa chọn những phýõng án hoạt ðộng ít tốn kém nhất.
Hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã có vai trò khá quan trọng ðối với việc
ổn ðịnh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cõ sở, tãng cýờng khối ðại ðoàn
kết toàn dân, tạo ðiều kiện phát huy tính tự quản trong cộng ðồng dân cý. Việc
ðánh giá hiệu quả hoạt ðộng của UBND xã cần chú ý ðến tất cả các tiêu chí nói
trên.