1. Trang Chủ
  2. Quy hoạch - Đô thị
  3. Thảo luận về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện dưới tác động của Luật Quy hoạch nhìn từ trường hợp tỉnh Thanh Hóa

Thảo luận về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện dưới tác động của Luật Quy hoạch nhìn từ trường hợp tỉnh Thanh Hóa

Bài viết trình bày quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện cần được đổi mới; quy định hiện hành về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu. DIEÃN ÑAØN ThAÛO LuAÄN VEÀ QuY hOAïCh XAâY DÖïNg VuØNg LIEâN huYEÄN, VuØNg huYEÄN DÖÔÙI TAÙC ÑOÄNG CUÛA LUAÄT QUY HOAÏCH NHÌN TÖØ TRÖÔØNG HÔÏP TÆNH THANH HOÙA ThS. PhAN LEâ QuANg – Vieän tröôûng Vieän QH-KT Thanh Hoùa ThS. PhAïm XuAâN NA – Tröôûng phoøng Nghieân cöùu QH-KT

Thể loại Tài liệu miễn phí Quy hoạch - Đô thị

Số trang 4

Ngày tạo 8/29/2020 12:38:34 AM +00:00

Loại tệp PDF

Kích thước 0.37 M

Tên tệp

Tải Thảo luận về quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, v... (.pdf)

Xem mẫu

  1. DIEÃN ÑAØN ThAÛO LuAÄN VEÀ QuY hOAïCh XAâY DÖïNg VuØNg LIEâN huYEÄN, VuØNg huYEÄN DÖÔÙI TAÙC ÑOÄNG CUÛA LUAÄT QUY HOAÏCH NHÌN TÖØ TRÖÔØNG HÔÏP TÆNH THANH HOÙA ThS. PhAN LEâ QuANg – Vieän tröôûng Vieän QH-KT Thanh Hoùa ThS. PhAïm XuAâN NA – Tröôûng phoøng Nghieân cöùu QH-KT Quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng laäp hoaëc ñieàu chænh quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, huyeän caàn ñöôïc ñoåi môùi vuøng huyeän trong thôøi gian tôùi laø raát lôùn. Cuøng vôùi söï ra ñôøi Quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän chính cuûa Luaät Quy hoaïch, trong ñoù baõi boû loaïi hình quy hoaïch thöùc môùi ñöôïc ñöa vaøo Luaät Xaây döïng naêm 2014. Sau 5 xaây döïng vuøng tænh thì caùc noäi dung vaø phöông phaùp laäp naêm thöïc hieän, tyû leä phuû kín quy hoaïch xaây döïng vuøng caáp quy hoaïch vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän cuõng raát caàn thieát huyeän ñaõ ñaït ñöôïc ôû möùc töông ñoái khaù, öôùc tính khoaûng phaûi ñoåi môùi ñeå ñaùp öùng tình hình môùi. 50% soá huyeän treân caû nöôùc. Moät soá tænh nhö Nam Ñònh, Quaûng Nam, Laâm Ñoàng ñaõ pheâ duyeät hoaëc coù keá hoaïch Quy ñònh hieän haønh veà quy hoaïch xaây döïng pheâ duyeät quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän phuû kín taát caû vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän caùc huyeän thuoäc tænh. Caùc ñoà aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng Noäi haøm “quy hoaïch xaây döïng vuøng” chính thöùc ñöôïc luaät lieân huyeän, vuøng huyeän ñöôïc duyeät nhìn chung ñoùng vai troø hoùa taïi Luaät Xaây döïng soá 16/2003/QH11 vôùi ñònh nghóa tích cöïc trong xaây döïng vaø phaùt trieån caùc vuøng noâng thoân, laø khaùi nieäm “Quy hoaïch xaây döïng vuøng laø vieäc toå chöùc heä Tieâu chí soá 1 ñeå hoaøn thaønh muïc tieâu quoác gia veà xaây döïng thoáng ñieåm daân cö, heä thoáng coâng trình haï taàng kyõ thuaät, Huyeän noâng thoân môùi ñöôïc ban haønh theo Quyeát ñònh soá haï taàng xaõ hoäi trong ñòa giôùi haønh chính cuûa moät tænh hoaëc 558/2016/QÑ-TTg cuûa Thuû töôùng Chính phuû. lieân tænh phuø hôïp vôùi yeâu caàu phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi trong töøng thôøi kyø”. Ñeán Luaät Xaây döïng soá 50/2014/QH13 cuïm töø Dó nhieân trong quaù trình laäp, pheâ duyeät vaø thöïc hieän caùc “moät tænh hoaëc lieân tænh” ñöôïc ñieàu chænh thaønh cuïm töø “moät ñoà aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän tænh hoaëc moät huyeän, lieân tænh, lieân huyeän” ñeå boå sung loaïi khoâng theå traùnh khoûi nhieàu vaán ñeà baát caäp trong lyù thuyeát hình quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän vaøo vaø thöïc tieãn cuõng nhö caùc quy ñònh hieän haønh. Bieát raèng töø heä thoáng quy hoaïch xaây döïng. Ñeán Luaät soá 35/2018/QH14 tröôùc ñeán nay caùc lyù luaän veà quy hoaïch xaây döïng vuøng chuû söûa ñoåi 37 Luaät coù lieân quan ñeán Luaät Quy hoaïch, do ñaõ yeáu ñaët troïng ñieåm vaøo vuøng tænh, lieân tænh, ñoái vôùi caùc vuøng loaïi boû quy hoaïch xaây döïng vuøng tænh, cuïm töø “Quy hoaïch caáp huyeän voán coù quy moâ nhoû hôn raát nhieàu thì chöa ñöôïc xaây döïng vuøng” ñöôïc thay theá baèng cuïm töø “Quy hoaïch xaây nghieân cöùu, ñieàu chænh caùc quy ñònh cho phuø hôïp. döïng vuøng lieân huyeän, quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän”. Tính ñeán giöõa naêm 2019, caû nöôùc ta coù 713 ñôn vò haønh Nhö vaäy caùc ñieàu chænh Luaät ñaõ thay ñoåi noäi haøm “quy chính caáp huyeän goàm: 73 thaønh phoá tröïc thuoäc tænh, 47 hoaïch xaây döïng vuøng” töø troïng taâm daønh cho vuøng tænh trôû thò xaõ, 49 quaän vaø 544 huyeän. Soá löôïng coøn phaûi tieáp tuïc leân thaønh chæ coøn daønh cho vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän. 44 SË 99 . 2019
  2. ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Theo Luaät Quy hoaïch, phöông aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän. Trong quaù trình laäp vaø thöïc hieän quy hoaïch taïi ñòa phöông huyeän, vuøng huyeän laø moät trong nhöõng noäi dung cuûa quy hoaïch tænh, ñeàu coù nhöõng vaán ñeà baát caäp khaù töông ñoàng. Vaán ñeà ñaàu tieân ñaët ra laø tính hieäu quaû, taùc duïng cuûa quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän trong coâng taùc quaûn lyù xaây döïng ñoâ thò vaø noâng thoân treân ñòa baøn. Huyeän laø ñôn vò quaûn lyù haønh chính gaén vôùi vuøng noâng thoân, thoâng thöôøng goàm thò traán huyeän lî vaø caùc xaõ noâng thoân, ngoaøi ra coù theå coù moät vaøi thò traán trung taâm tieåu vuøng trong huyeän. Heä thoáng ñoâ thò vaø noâng thoân ôû moät huyeän bình thöôøng neáu khoâng coù caùc yeáu toá ñoät bieán lôùn thì thöïc chaát khoâng quaù phöùc taïp. Beân caïnh ñoù, ñaõ coù caùc quy hoaïch ngaønh, lónh vöïc xaùc ñònh khaù cuï theå heä thoáng haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ thuaät, cô sôû saûn xuaát vaø khu chöùc naêng chuyeân ngaønh. Do vaäy, phaïm vi höõu duïng trong quaûn lyù cuûa quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän laø raát thaáp, ít ñöôïc caùc caáp caùc ngaønh ñòa phöông quan taâm. Moät nghòch lyù laø hieän nay nhieàu huyeän ñeà xuaát pheâ duyeät quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän chæ vôùi muïc ñích ñeå hoaøn thaønh ñuû caùc chæ tieâu xaây döïng huyeän noâng thoân môùi chöù khoâng phaûi vì taùc duïng cuûa quy hoaïch vôùi quaù trình xaây döïng noâng thoân môùi. Nhoùm vaán ñeà thöù hai laø vieäc xaùc ñònh phaïm vi, ranh giôùi vaø tính chaát vuøng trong quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän. Trong khi ôû caáp tænh coù theå nhaän ra ñöôïc khaù roõ neùt caùc ñaëc tröng vuøng veà töï nhieân vaø kinh teá - xaõ hoäi thì ôû caáp huyeän nhieàu khi chæ coù theå phaân bieät huyeän noï vôùi huyeän kia thoâng qua ranh giôùi haønh chính. Ñaùng tieác laø baûn thaân ranh giôùi haønh chính caùc huyeän cuõng thöôøng xuyeân bieán ñoäng trong lòch söû neân khoâng theå ñaïi dieän cho baûn chaát vuøng cuûa huyeän. Nhö huyeän Ñoâng Sôn töø naêm 1963 ñeán naêm 2012 coù ñeán 3 laàn phaûi ñieàu chænh ñòa giôùi ñeå nhaäp moät soá xaõ veà thaønh phoá Thanh Hoùa, trong ñoù coù nhöõng khu vöïc mang tính chaát ñaëc tröng cuûa huyeän nhö Haøm Roàng – Nuùi Ñoï, Nuùi Nhoài – An Hoaïch. Tröôøng hôïp naøy cho thaáy vieäc xaùc ñònh tính chaát chöùc naêng vuøng trong quy hoaïch Hình 01- Sô ñoà phaân vuøng phaùt trieån khoâng gian QHXD vuøng xaây döïng vuøng huyeän treân cô sôû ñòa giôùi haønh chính cuûa huyeän laø huyeän, Ñoâng Sôn thieáu beàn vöõng vì deã daøng bò beû gaãy bôûi caùc quyeát ñònh haønh chính. noäi dung naøy ñaõ ñöôïc cuï theå hôn trong Nghò ñònh soá 37/2019/NÑ- Moät vaán ñeà khoù khaên nöõa laø veà quy moâ vuøng. Vôùi quy moâ hieän nay CP. Quy ñònh höôùng daãn chuû yeáu hieän hay ñang ñöôïc söû duïng ñeå laäp cuûa moãi huyeän thì caùc dieän tích saûn xuaát noâng, laâm nghieäp theo töøng quy hoaïch xaây döïng vuøng laø Nghò ñònh 44/2015/NÑ-CP cuûa Chính loaïi caây troàng raát manh muùn, dieän tích daønh cho moãi loaïi caây troàng phuû veà vieäc quy ñònh chi tieát moät soá noäi dung veà quy hoaïch xaây döïng. trong moãi huyeän khoâng theå taïo thaønh moät khu vöïc saûn xuaát maø töï noù coù theå laø moät vuøng saûn phaåm khoâng phuï thuoäc vaøo caùc vuøng xung Quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän ôû quanh. Ñeå giaûi quyeát vaán ñeà treân, trong heä thoáng quy ñònh veà laäp quy tænh Thanh Hoùa hoaïch hieän nay ñang raát thieáu caùc phöông phaùp vaø tieâu chí ñeå xaùc Tænh Thanh Hoùa laø moät tænh lôùn cuûa Vieät Nam, hieän taïi Thanh Hoùa laø ñònh phaïm vi, quy moâ, ranh giôùi khu vöïc laäp quy hoaïch vuøng lieân tænh coù soá huyeän nhieàu nhaát caû nöôùc vôùi 27 ñôn vò haønh chính caáp huyeän, vuøng huyeän. huyeän goàm: 02 thaønh phoá, 01 thò xaõ vaø 24 huyeän. Maëc duø chöa coù quy hoaïch xaây döïng vuøng tænh ñöôïc duyeät, treân ñòa baøn tænh cuõng ñaõ Nhoùm vaán ñeà tieáp theo laø veà taàm nhìn, muïc tieâu döï baùo cuûa quy coù 11 huyeän naèm trong caùc quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, hoaïch xaây döïng vuøng huyeän theo caùc giai ñoaïn phaùt trieån. Thoâng vuøng huyeän, goàm: 04 huyeän laø Tónh Gia, Noâng Coáng, Nhö Thanh, thöôøng ñoái vôùi quy hoaïch ñoâ thò, chuùng ta coù theå löïa choïn caùc chæ Thöôøng Xuaân naèm trong Quy hoaïch xaây döïng vuøng Nam Thanh – tieâu kinh teá kyõ thuaät döïa treân döï baùo daân soá theo khaû naêng dung naïp Baéc Ngheä ñaõ ñöôïc Thuû töôùng Chính phuû pheâ duyeät naêm 2009; 03 cuûa khu ñaát löïa choïn xaây döïng ñoâ thò baèng phöông phaùp caân baèng huyeän laø Ñoâng Sôn, Quaûng Xöông, Thoï Xuaân coù quy hoaïch xaây lao ñoäng vaø caùc giaû ñònh veà tính chaát chöùc naêng ñoâ thò laø trung taâm döïng vuøng huyeän ñöôïc UBND tænh pheâ duyeät; 04 huyeän laø Hoaèng toång hôïp hoaëc chuyeân ngaønh cuûa moät khu vöïc laõnh thoå. Tuy nhieân, Hoùa, Vónh Loäc, Ngoïc Laëc, Nga Sôn coù nhieäm vuï quy hoaïch xaây döïng trong quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän thì chöa coù moät phöông phaùp vuøng huyeän ñöôïc duyeät. thuyeát phuïc ñeå luaän chöùng cho caùc döï baùo phaùt trieån maø thöôøng phaûi Ngoaïi tröø Quy hoaïch xaây döïng vuøng Nam Thanh – Baéc Ngheä laø quy ngoaïi suy töø caùc muïc tieâu, chæ tieâu cuï theå cuûa quy hoaïch toång theå phaùt hoaïch vuøng lieân huyeän, coù söï khaùc bieät, mang tính chaát quoác gia thì trieån kinh teá - xaõ hoäi huyeän, coù ñöôïc baèng phöông phaùp thoáng keâ hieän caùc quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän coøn laïi ñeàu ñöôïc laäp cho töøng traïng - ñaùnh giaù xu höôùng - löïa choïn kòch baûn. Maëc duø caùch laøm treân SË 99 . 2019 45
  3. thöôøng ñöôïc thöïc hieän khaù coâng phu chi tieát vôùi nhieàu soá lieäu thoáng keâ nhöng chæ ñöa ra ñöôïc caùc döï baùo töông ñoái chính xaùc trong giai ñoaïn 5 naêm, 10 naêm, vieäc döï baùo caùc giai ñoaïn tieáp theo laø khoù khaû thi do chöa theå xaùc ñònh ñöôïc caùc taùc ñoäng ngoaïi caûnh, ñaëc bieät laø trong boái caûnh quaù trình toaøn caàu hoaù vaø hoäi nhaäp kinh teá quoác teá ngaøy nay. Caùc vaán ñeà nöõa ñaët ra naèm trong vieäc ñònh höôùng phaùt trieån khoâng gian vuøng huyeän trong tieán trình ñoâ thò hoùa. Toå chöùc khoâng gian trong quy hoaïch vuøng huyeän ñöôïc yeâu caàu phaûi xaùc ñònh ñöôïc moâ hình phaùt trieån khoâng gian vuøng. Ñieàu naøy laø hôïp vôùi quy moâ toå chöùc khoâng gian vuøng huyeän, töø ñònh höôùng 03 yeáu toá cô baûn: phaân vuøng khoâng gian (dieän) - cöïc phaùt trieån (ñieåm) – truïc phaùt trieån (tuyeán) ñeå taïo thaønh khung boá trí caùc heä thoáng ñoâ thò, ñieåm daân cö noâng thoân, heä thoáng haï taàng xaõ hoäi, haï taàng saûn xuaát vaø haï taàng kyõ thuaät theo keøm. Theá nhöng caùc moâ hình, caáu truùc phaùt trieån vuøng chæ coù theå ñöùng vöõng khi kieåm soaùt ñöôïc yeáu toá raát khoù löôøng laø ñoâ thò hoùa, töø aùp löïc ñoâ thò hoùa coù theå thaáy raát nhieàu tình huoáng khaùc nhau khi xaùc ñònh moâ hình phaùt trieån khoâng gian huyeän. Nhìn rieâng ôû tænh Thanh Hoùa cuõng ñaõ thaáy coù 03 tröôøng hôïp khaùc nhau khi laäp quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän: (1) ñoái vôùi caùc huyeän laân caän ñoâ thò tænh lî (thaønh phoá Thanh Hoùa) goàm: Quaûng Xöông, Ñoâng Sôn, Hoaèng Hoùa, roõ raøng caùc moâ hình ñeàu phaûi Hình 02-Sô ñoà phaùt trieån ñoâ thò QHXD vuøng huyeän Thoï Xuaân baùm chaët vaøo söï lan toûa cuûa thaønh phoá trung taâm tænh, khoâng loaïi tröø khaû naêng huyeän phaùt trieån thaønh moät phaàn cuûa ñoâ thò tænh lî; (2) taïi moät soá huyeän ñöôïc kyø voïng phaùt trieån thaønh thò xaõ hoaëc thaønh phoá tröïc thuoäc tænh trong töông lai nhö Thoï Xuaân, Tónh Gia, moâ hình toå chöùc khoâng gian laïi caàn linh hoaït, coù theå thay ñoåi thaønh moâ hình ñoâ thò khi caàn; (3) caùc huyeän coøn laïi khoâng coù yeáu toá ñoät bieán lôùn thì toå chöùc nhö caùc vuøng noâng thoân. Khi phaân tích caùc tröôøng hôïp neâu treân coù theå thaáy taùc ñoäng cuûa ñoâ thò hoùa raát lôùn ñeán ñònh höôùng phaùt trieån khoâng gian vuøng huyeän. Tuy nhieân, vì nhieàu lyù do maø caên cöù phaùp lyù vaø cô sôû luaän chöùng veà ñoâ thò hoùa trong quaù trình laäp quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän chöa theå coù ñöôïc moät caùch roõ raøng, gaây khoù khaên cho vieäc löïa choïn caùc giaûi phaùp toå chöùc khoâng gian vuøng huyeän. Thaûo luaän vaø kieán nghò Duø coøn nhieàu yù kieán nuoái tieác, Luaät Quy hoaïch ñöôïc ban haønh ñaõ loaïi boû quy hoaïch Hình 02-Sô ñoà phaùt trieån khoâng gian QHXD vuøng huyeän Ngoïc Laëc 46 SË 99 . 2019
  4. ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ xaây döïng vuøng tænh khoûi heä thoáng quy hoaïch, thay vaøo ñoù laø caùc hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän keå töø Luaät Xaây döïng phöông aùn quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò, heä thoáng caùc khu chöùc naêng, naêm 2014, caàn coù nhöõng toång keát, ñuùc ruùt veà vieäc thöïc hieän caùc moâ quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän ñöôïc tích hôïp trong hình phaùt trieån, caáu truùc heä thoáng ñoâ thò vaø noâng thoân trong caùc quy noäi dung quy hoaïch tænh laøm cô sôû ñeå laäp quy hoaïch xaây döïng trong hoaïch ñöôïc duyeät. Caùc moâ hình thaønh coâng phaûi vöøa theå hieän ñöôïc tænh. Noäi dung phöông aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng lyù luaän quy hoaïch vöøa baùm saùt thöïc tieãn, ñoàng thôøi coù söï meàm deûo, huyeän ñöôïc höôùng daãn taïi Nghò ñònh 37/2019/NÑ-CP goàm: “(1) Xaùc tieáp nhaän deã daøng caùc thay ñoåi cuûa xaõ hoäi maø khoâng bò phaù vôõ caáu ñònh phaïm vi, tính chaát, höôùng phaùt trieån troïng taâm cuûa töøng vuøng lieân truùc quy hoaïch. huyeän, vuøng huyeän; (2) Boá trí, saép xeáp heä thoáng caùc thò traán, trung taâm cuïm xaõ theo nhu caàu phaân boá saûn xuaát vaø phaân boá daân cö taïi töøng Boán laø, veà noäi dung saûn phaåm quy hoaïch, khaùi nieäm “quy hoaïch” vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän; (3) Ñònh höôùng haï taàng xaõ hoäi, haï taàng theo Luaät Quy hoaïch cho thaáy roõ muïc ñích ñieàu haønh caùc hoaït ñoäng kyõ thuaät theo töøng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän”. Veà muïc ñích, Luaät kinh teá - xaõ hoäi, quoác phoøng - an ninh vaø söû duïng hieäu quaû caùc nguoàn soá 35 veà Söûa ñoåi, boå sung moät soá ñieàu cuûa 37 Luaät lieân quan deán Luaät löïc cuûa ñaát nöôùc. Tuy nhieân, heä thoáng saûn phaåm cuûa quy hoaïch xaây Quy hoaïch laøm roõ “Quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, quy hoaïch döïng hieän haønh thöôøng ñi ñeán hieäu quaû quaûn lyù nhieàu hôn baèng caùc xaây döïng vuøng huyeän ñöôïc pheâ duyeät laøm cô sôû ñeå laäp quy hoaïch hình thöùc phaân khu vöïc kieåm soaùt khoâng gian phaùt trieån keøm theo noâng thoân vaø döï aùn ñaàu tö xaây döïng heä thoáng haï taàng kyõ thuaät lieân quy ñònh quaûn lyù theo ñoà aùn quy hoaïch. Ñeå phuïc vuï cho muïc ñích huyeän, huyeän”. Toång quan maø noùi thì caùch laøm nhö treân theå hieän roõ ñieàu haønh, saûn phaåm ñaàu ra cuûa quy hoaïch caàn boå sung theâm noäi tinh thaàn cuûa Luaät Quy hoaïch veà ñôn giaûn hoùa heä thoáng quy hoaïch, dung veà chieán löôïc phaùt trieån vaø ñeà xuaát ñöôïc chöông trình, keá hoaïch giaûm bôùt ñaàu moái vaø loaïi boû söï choàng cheùo trong quy hoaïch giöõa caùc haønh ñoäng ñeå thöïc hieän quy hoaïch ñöôïc duyeät. Beân caïnh ñoù, vôùi ngaønh, lónh vöïc khaùc nhau. Tuy nhieân, beân caïnh ñoù cuõng coøn nhöõng yeâu caàu laøm “cô sôû ñeå laäp quy hoaïch noâng thoân vaø döï aùn ñaàu tö xaây vaán ñeà caàn phaûi ñöôïc laøm saùng toû ñeå quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân döïng heä thoáng haï taàng kyõ thuaät lieân huyeän, huyeän” thì caàn xem xeùt huyeän, vuøng huyeän trôû neân hieäu quaû vaø thieát thöïc hôn. tyû leä baûn ñoà trong heä thoáng baûn veõ quy hoaïch moät caùch phuø hôïp. Tyû leä laäp quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän theo quy ñònh hieän haønh laø Moät laø, do ñaõ ñöôïc hoã trôï bôûi caùch laøm tích hôïp, nhaèm ñaûm baûo quy 1/25.000 hoaëc 1/50.000, tuy nhieân thöïc teá vieäc söû duïng caùc baûn ñoà moâ vaø ñaëc tröng töøng vuøng, neân öu tieân laäp caùc quy hoaïch xaây döïng tyû leä naøy ñeå quaûn lyù laø raát loûng leûo khi duøng laøm caên cöù laäp quy hoaïch vuøng lieân huyeän hôn laø caùc quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän rieâng xaây döïng xaõ vaø ñieåm daân cö noâng thoân hoaëc caùc döï aùn haï taàng kyõ reõ. Vaán ñeà phöông phaùp, tieâu chí ñeå xaùc ñònh phaïm vi, ranh giôùi quy thuaät, haï taàng xaõ hoäi. Neân chaêng aùp duïng moät tyû leä nhoû hôn, coù theå hoaïch vuøng lieân huyeän caàn coù nhöõng nghieân cöùu boå sung veà lyù luaän laø 1/10.000 hoaëc 1/25.000 tuøy töøng tröôøng hôïp cuï theå ñeå theå hieän roõ vaø thöïc tieãn ñeå laøm cô sôû höôùng daãn thöïc hieän. hôn caùc yeâu caàu quy hoaïch. Hai laø, caùc muïc tieâu toång quaùt vaø muïc tieâu, chæ tieâu theo töøng giai Cuoái cuøng, moät vaán ñeà quan troïng laø vieäc ñaùp öùng quy trình tích hôïp ñoaïn phaùt trieån cuûa moät huyeän laâu nay ñöôïc xaùc ñònh trong quy phöông aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän trong hoaïch toång theå phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa huyeän ñeå laøm cô sôû cho quy hoaïch tænh. Chaáp nhaän moät thöïc teá laø hieän taïi caùc caáp coù thaåm caùc caáp chính quyeàn xaây döïng caùc nhieäm vuï cho ñòa phöông theo quyeàn ñaõ pheâ duyeät ñöôïc khoaûng gaàn moät nöûa soá löôïng quy hoaïch töøng nhieäm kyø. Theo Luaät Quy hoaïch hieän haønh thì khoâng coøn toàn taïi xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän caàn laäp, trong khi caùc quy quy hoaïch toång theå phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi caáp huyeän, do ñoù xuaát hoaïch ñaõ duyeät caàn ñöôïc raø soaùt laïi thì soá löôïng quy hoaïch caàn laäp hieän nhu caàu töø caùc ñòa phöông trong vieäc ñeà xuaát heä thoáng muïc tieâu, môùi coøn laïi cuõng khoù coù theå xaây döïng ñoàng thôøi cuøng moät luùc vôùi vieäc chæ tieâu phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa huyeän trong noäi dung quy hoaïch laäp quy hoaïch tænh. Nhö vaäy vieäc ñoàng boä hoùa phuïc vuï cho vieäc tích xaây döïng vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän. Ñaây laø moät baøi toaùn khoù hôïp phöông aùn quy hoaïch chæ coù theå thöïc hieän ñöôïc baèng caùch thoáng caàn nghieân cöùu roõ bôûi quy hoaïch vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän ñöôïc nhaát quy trình, quy caùch xaây döïng moâ hình hoùa vaø caäp nhaät cô sôû döõ xaùc ñònh thuoäc loaïi hình quy hoaïch mang tính chaát kyõ thuaät, chuyeân lieäu thoâng tin cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch xaây döïng vuøng lieân huyeän, ngaønh, veà phöông phaùp luaän cuõng nhö phaïm vi nghieân cöùu laø khoâng vuøng huyeän treân cuøng moät heä thoáng vôùi quy hoaïch tænh nhaèm kieåm ñuû ñieàu kieän ñeå thöïc hieän coâng vieäc neâu treân. tra söï phuø hôïp, kieåm soaùt caùc ñieàu chænh, ñöa ra caùc ñaùnh giaù, döï baùo moät caùch toång theå. Caùc chæ tieâu veà nhu caàu haï taàng kyõ thuaät, haï taàng xaõ hoäi cho töøng giai ñoaïn phaùt trieån ñöôïc tính toaùn treân cô sôû döï baùo quy moâ daân soá vaø phaùt trieån cuûa caùc ngaønh saûn xuaát treân ñòa baøn huyeän. Tuy nhieân, TAØI LIEÄU THAM KHAÛO: vieäc döï baùo caùc yeáu toá treân khoâng theå xem xeùt chæ trong phaïm vi moät (1) Löông Tuù Quyeân, Quy hoaïch xaây döïng - Vò trí naøo trong heä thoáng quy hoaïch quoác gia, Taïp chí Quy hoaïch xaây döïng (soá 87) huyeän hoaëc lieân huyeän vì ngoaøi yeáu toá taêng tröôûng töï nhieân, thì yeáu (2) Nguyeãn Ñaêng Sôn, Quy hoaïch xaây döïng noâng thoân môùi ôû nöôùc ta ñaõ ñoät phaù toá dòch chuyeån cô hoïc phaûi ñöôïc xem xeùt, caân ñoái treân phaïm vi roäng öùng duïng phöông phaùp “quy hoaïch tích hôïp”, Taïp chí Quy hoaïch Xaây döïng (soá 85+86) hôn. Do ñoù, ñeå coù cô sôû laäp caùc quy hoaïch vuøng lieân huyeän, vuøng (3) Caåm nang laäp quy hoaïch xaây döïng vuøng, Döï aùn Xaây döïng naêng löïc laäp quy huyeän, neân chaêng caàn xaùc ñònh khung chæ tieâu döï baùo cô baûn cho caùc hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò (CUPCUP) Hình aûnh minh hoïa: huyeän ngay trong quy hoaïch tænh ñeå thaáy roõ ñöôïc söï caân ñoái giöõa caùc Hình 01- Sô ñoà Phaân vuøng phaùt trieån, Quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän Ñoâng Sôn vuøng lieân huyeän, vuøng huyeän vôùi nhau. – vuøng huyeän laân caän Thaønh phoá Thanh Hoùa. Hình 02- Sô ñoà ñònh höôùng phaùt trieån heä thoáng ñoâ thò, Quy hoaïch xaây döïng vuøng huyeän Thoï Xuaân – höôùng tôùi hình thaønh thaønh phoá hoaëc thò xaõ tröïc thuoäc tænh. Ba laø, veà toå chöùc khoâng gian vuøng huyeän, sau nhieàu naêm thöïc hieän Hình 03- Sô ñoà ñònh höôùng phaùt trieån khoâng gian vuøng huyeän Ngoïc Laëc vôùi caùc quy hoaïch toång theå kinh teá - xaõ hoäi huyeän vaø 5 naêm thöïc hieän quy trung taâm tieåu vuøng trong huyeän. SË 99 . 2019 47
nguon tai.lieu . vn
Quản lý dự án Quản lý Nhà nước Tiêu chuẩn - Qui chuẩn Kinh tế học Luật học Quy hoạch - Đô thị Hoá học Quản trị kinh doanh Kiến trúc - Xây dựng