Quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước 1.1 Cơ quan hành chính nhà nước ­ Cơ quan hành chính nhà nước có số lượng nhiều nhất, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương tới địa phương ­ Các cơ quan hành chính nhà nước chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp tương ứng . ­Các cơ quan hành chính nhà nước có đối tượng quản lý rộng lớn đó là những cơ quan, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc (Toà án và Viện kiểm sát không có những đối tượng quản lý loại này). ­ Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước mang tính thýờng xuyên và týõng đối ổn định, trực tiếp đýa đýờng lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống. 1.2 Phân loại các cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan HCNN được phân loại dựa vào những căn cứ : ­ Căn cứ trình tự thành lập ­ Căn cứ vị trí trong bộ máy hành chính ­ Căn cứ theo thẩm quyền ­ … +Theo trình tự thành lập ­ Cơ quan hành chính nhà nước được bầu ra (Uỷ ban nhân dân các cấp) ­Cơ quan hành chính nhà nước được lập ra (Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ). Trình tự thành lập cơ quan rất phức tạp kết hợp cả bầu, bổ nhiệm, đề nghị danh sách để phê chuẩn. +Theo vị trí trong bộ máy hành chính ­Cơ quan hành chính cao nhất hệ thống hành pháp là Chính phủ ­Các cơ quan HCNN của Chính phủ ở Trung ýõng (các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Tổng cục...) ­Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phýõng (Uỷ ban nhân dân, sở, phòng, ban ­ cơ quan chuyên môn của UBND). +Theo tính chất thẩm quyền ­Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung bao gồm: Chính phủ, UBND các cấp quản lý chung mọi ngành, mọi lĩnh vực, trong phạm vi cả nước hoặc trong phạm vi lãnh thổ (tỉnh, huyện, xã...). ­Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng quản lý phạm vi ngành hoặc lĩnh vực như : Bộ, Sở, phòng. 1.3 Tài chính trong cơ quan hành chính NN + Các khoản chi thýờng xuyên ­Chi sự nghiệp kinh tế ­Chi sự nghiệp giáo dục ­Chi hoạt động thể dục thể thao, y tế… ­Chi quản lý nhà nước ­Chi an ninh quốc phòng ­… + Cơ chế cấp phát Các cơ quan hành chính được cấp kinh phí hoạt động thýờng xuyên theo dự toán được duyệt hoặc theo cơ chế giao khoán Các đơn vị sự nghiệp nhà nước : cung cấp các dịch vụ công, chủ yếu trong các lĩnh vực y tế, văn hóa giáo dục, …NSNN cấp theo dự toán được duyệt hoặc theo cơ chế khoán 1.4 Nguồn lực tài chính trong cơ quan HCNN 1.4.1 Nhiệm vụ chi tài chính Một số nhiệm vụ chi gồm: ­ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, … ­ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế ­Quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội ­Trợ cấp đối tượng chính sách xã hội ­Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội ­ nghề nghiệp, tổ chức xã hội, … 1.4.2 Cấp dự toán và quản lý theo dự toán ­Dự toán NSNN hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế ­ xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh. ­Các khoản thu chi trong DTNS phải được xác định trên cơ sở tăng trýởng kinh tế ­Việc quyết định chính sách, chế độ, nhiệm vụ quan trọng, dự án do ngân sách nhà nước bảo đảm phải phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm và kế hoạch tài chính 5 năm. • Trong quá trình tổng hợp dự toán ngân sách, cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm: ­Làm việc với cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách cùng cấp để điều chỉnh các điểm xét thấy cần thiết trong dự toán ngân sách ­Trong quá trình phân bổ ngân sách nếu có ý kiến khác nhau giữa Bộ Tài chính và các Bộ, các địa phýõng, thì Bộ Tài chính trình Chính phủ quyết định. Nguyên tắc này cũng được áp dụng trong phân bổ ngân sách ở địa phýõng. 2. Các nội dung quản lý tài chính ở cơ quan hành chính nhà nước 2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước +Yêu cầu đối với công tác lập dự toán NS ­ Đánh giá tình hình thực hiện năm trýớc ­ Đảm bảo các khoản chi thýờng xuyên ­ Dự toán thực hành tiết kiệm. ­ Kèm theo báo cáo thuyết minh căn cứ tính toán + Căn cứ lập dự toán ngân sách hàng năm ­Chỉ thị của Thủ týớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế ­ xã hội; thông tý hýớng dẫn của Bộ chuyên ngành ­Tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách ­Số kiểm tra dự toán ngân sách được cấp ­Tình hình thực hiện các năm trýớc + Nội dung lập dự toán ngân sách hàng năm ­Dự toán thu phải tính đúng, tính đủ các khoản thu theo qui định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động dịch vụ . ­Dự toán chi NSNN phải tổng hợp: *Các khoản chi từ nguồn NSNN *Chi từ các nguồn thu phí, lệ phí *Chi từ các nguồn thu khác. + Điều chỉnh dự toán ngân sách năm ­Trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao, nếu có phát sinh thì đơn vị phải báo cáo kịp thời để xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế. + Quy trình lập dự toán ­Theo Luật NSNN 2002, cuối tháng 6 BTC hướng dẫn các cơ quan TW và địa phýõng lập dự toán ngân sách năm kế hoạch ­Các cơ quan TW và địa phýõng hýớng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán ngân sách năm kế hoạch ­Sở tài chính tổng hợp trình UBND địa phýõng, thông qua HĐND, gửi Bộ tài chính ­BTC tổng hợp, xây dựng phýõng án cân đối thu chi ngân sách nhà nước trình Chính phủ ­Chính phủ trình Quốc hội + Xây dựng dự toán theo kết quả đầu ra *Thứ nhất: Quản lý dựa vào hiệu quả ­Chú trọng đầu ra thay vì đầu vào của công việc, hiện nay các cơ quan nhà nước thường dựa vào đầu vào để xác định kinh phí hoạt động. Thứ hai: Đẩy mạnh phân cấp, tăng cýờng làm việc theo nhóm Quản lý công theo kết quả đầu ra đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phýõng, nhất là các bộ phận trực tiếp làm việc với công dân, họ hiểu được ngýời dân cần cái gì, từ đó họ đề xuất cho các nhà quản lý cấp cao hõn để đýa các các quyết định hành chính một cách phù hợp. Thứ ba: thúc đẩy cạnh tranh giữa các tổ chức công và tý trong việc cung cấp dịch vụ công Quản lý công theo kết quả đầu ra lập luận rằng nền KTTT gồm nhiều thành phần kinh tế, cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ, từ đó làm giảm giá, nâng cao chất lượng dịch vụ, mà còn thúc đẩy các tổ chức công phải quan tâm hõn đến việc đáp ứng nhu cầu của công dân. 2.2. Chấp hành ngân sách nhà nước ­Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao, đơn vị làm việc với Kho bạc để rút dự toán thực hiện nhiệm vụ được giao. ­Các khoản chi thýờng xuyên được giao khoán hoặc theo cơ chế tự chủ phải chia đều từng tháng trong năm, ­Các khoản chi không thýờng xuyên đảm bảo chi tiêu theo tiến độ thực hiện và quản lý chi theo chế độ tài chính hiện hành. 2.3 Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước ­Thực hiện thống nhất chế độ kế toán HCSN ­Hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán và hệ thống báo cáo tài chính ­ Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước ­Niên độ kế toán, kỳ kế toán ­Phýõng pháp hạch toán kế toán các khoản thu và chi ngân sách nhà nước. + Khoá sổ kế toán và xử lý kinh phí cuối năm Cuối năm, đơn vị khóa sổ kế toán theo chế độ, tổ chức kiểm kê tài sản cố định, vật tý hàng hoá tồn kho, các khoản phải thu, phải trả, tồn quỹ tiền mặt, số dý tài khoản tiền gửi… đối chiếu số liệu trên sổ sách kế toán và số liệu của kho bạc nhà nước, bảo đảm cân đối và đúng về tổng số và chi tiết. + Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1. Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm soát, có trong dự toán, đúng tiêu chuẩn quy định và được thủ trýởng hoặc ngýời được ủy quyền quyết định chi. 2. Mọi khoản chi được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo mục lục ngân sách nhà nước. 3. Việc chi NS qua Kho bạc thực hiện trực tiếp từ Kho bạc cho ngýời hýởng lýõng, ngýời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trýờng hợp chýa thanh toán trực tiếp được, Kho bạc thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN 4. Trong quá trình kiểm soát chi, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách.X + Điều kiện chi ngân sách nhà nước ­Đã có trong dự toán chi NSNN được giao ­Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức ­Được thủ trýởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngýời được ủy quyền quyết định chi. ­Có đủ hồ sõ, chứng từ thanh toán quy định + Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc kiểm soát các khoản chi Đơn vị sử dụng ngân sách: ­Chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và kho bạc trong quá trình thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách. ­Lập chứng từ thanh toán đúng mẫu, chịu trách nhiệm về các nội dung chi trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc nhà nước. ... - tailieumienphi.vn