Xem mẫu
- Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ
Tæng côc Tiªu chuÈn §o lêng ChÊt lîng
tµi liÖu tham kh¶o
vÒ
Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc
vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh
- PhÇn I.
Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc
Ch¬ng I
Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc vµ nh÷ng ®Æc trng c¬ b¶n cña
ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc
2
- 1. Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét d¹ng qu¶n lý
®Æc biÖt.
1.1. Mét sè vÊn ®Ò vÒ nhµ níc vµ qu¶n lý nhµ níc
Nhµ níc lµ mét s¶n phÈm cña nh÷ng m©u thuÉn giai
cÊp kh«ng thÓ ®iÒu hoµ ®îc vµ lµ mét s¶n phÈm lÞch sö
cña x∙ héi cã giai cÊp. Nhµ níc Céng hoµ XHCN ViÖt nam
ra ®êi lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan cña qu¸ tr×nh c¸ch
m¹ng ViÖt nam. Quan ®iÓm xuyªn suèt thêi kú x©y dùng
vµ ph¸t triÓn ®Êt níc lµ x©y dùng Nhµ níc cña d©n, do
d©n vµ v× d©n; mäi quyÒn lùc thuéc vÒ nh©n d©n vµ
quyÒn l∙nh ®¹o thuéc vÒ §¶ng Céng s¶n ViÖt nam.
Trong lÞch sö ph¸t triÓn cña x∙ héi loµi ngêi, cã
nhiÒu quan ®iÓm, häc thuyÕt kh¸c nhau vÒ Nhµ níc. Nhµ
níc theo chñ nghÜa M¸c ¡nghen vµ V. I. Lªnin lµ s¶n
phÈm cña ®Êu tranh giai cÊp vµ lµ c«ng cô ®Ó ®Êu tranh
vµ thèng trÞ x∙ héi.
Trªn c¬ së nh÷ng quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ Nhµ níc vµ
quyÒn lùc Nhµ níc, vÊn ®Ò tæ chøc bé m¸y nhµ níc nh»m
thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng c¬ b¶n cña nhµ níc còng rÊt
kh¸c nhau gi÷a c¸c níc vµ kh¸c nhau tõng thêi kú.
Tæ chøc bé m¸y nhµ níc vµ sù ph©n c«ng thùc thi c¸c
lo¹i quyÒn lùc nhµ níc. M« h×nh chung cña c¸c níc lµ:
quyÒn lùc nhµ níc ®îc ph©n chia thµnh ba nhãm quyÒn
lùc (xem s¬ ®å h×nh 1).
ViÖc thùc thi ba
QuyÒn lËp
QuyÒn T ph¸p
quyÒn ®ã, tuy thô«c ph¸p
vµo tõng ®iÒu kiÖn cô
QuyÒn lùc nhµ níc
thÓ cã thÓ theo c¸c
m« h×nh kh¸c nhau. QuyÒn hµnh
ph¸p
Trong ®iÒu kiÖn cô H×nh 1: quyÒn lùc nhµ níc vµ ph©n chia c¸c
nhãm quyÒn lùc
thÓ cña ViÖt Nam,
quyÒn lùc nhµ níc lµ thèng nhÊt, tËp trung, kh«ng ph©n
chia nhng cã sù ph©n c«ng phèi hîp thùc thi ba nhãm
3
- quyÒn lùc nhµ níc. Quèc héi lµ c¬ quan quyÒn lùc nhµ
níc cao nhÊt vµ Quèc héi lµ c¬ quan duy nhÊt cã quyÒn
lËp hiÕn vµ lËp ph¸p; chÝnh phñ vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph
¬ng c¸c cÊp lµ hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn
hµnh ph¸p; hÖ thèng toµ ¸n nh©n d©n vµ ViÖn kiÓm s¸t
nh©n d©n lµ c¸c c¬ quan t ph¸p.1/
Qu¶n lý nhµ níc lµ ho¹t ®éng thùc thi quyÒn lùc
nhµ níc cña c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc hay c¸c c¬
quan qu¶n lý nhµ níc.
Qu¶n lý nhµ níc còng lµ mét d¹ng cña qu¶n lý nãi
chung. Qu¶n lý (management) lµ sù t¸c ®éng mét c¸ch cã
tæ chøc cña chñ thÓ (nhµ qu¶n lý, chñ thÓ qu¶n lý)
vµo mét ®èi tîng nhÊt ®Þnh nh»m ®iÒu chØnh c¸c c¸c
hµnh vi, ho¹t ®éng cña con ngêi, nhãm con ngêi vµ tæ
chøc (®èi tîng qu¶n lý) ®Ó duy tr× tÝnh æn ®Þnh vµ
ph¸t triÓn cña tæ chøc theo theo nh÷ng môc tiªu ®∙ ®Ò
ra.
Nhng qu¶n lý nhµ níc lµ sù qu¶n lý cña mét chñ thÓ
®Æc biÖt cã quyÒn lùc c«ng, quyÒn lùc nhµ níc do
chÝnh c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc thùc hiÖn nh»m b¶o
®¶m cho quèc gia ph¸t triÓn theo nh÷ng ®Þnh híng chÝnh
trÞ ®∙ v¹ch ra.
Qu¶n lý nhµ níc g¾n liÒn víi quyÒn lùc c«ng, quyÒn
lùc nhµ níc. Qu¶n lý nhµ níc lµ sù ho¹t ®éng cã tæ
chøc vµ b»ng quyÒn lùc nhµ níc cña c¸c c¬ quan thuéc
bé m¸y Nhµ níc (c«ng quyÒn ) ®Ó ®iÒu chØnh c¸c qu¸
tr×nh x∙ héi, hµnh vi cña c«ng d©n vµ mäi tæ chøc x∙
héi ( chÝnh trÞ , kinh tÕ...) nh»m gi÷ g×n trËt tù x∙
héi (thÓ chÕ chÝnh trÞ) vµ sù ph¸t triÓn x∙ héi theo
môc tiªu ®∙ ®Þnh (s¬ ®å h×nh 2).
1
HiÕn ph¸p níc Céng hoµ x∙ héi chñ nghÜa ViÖt Nam 1992
4
- Qu¶n lý
nhµ níc
C¸c c¬ quan
lËp ph¸p ®îc thùc
C«ng d©n, c¸c hiÖn bëi
tæ chøc nhµ n
C¬ quan C¸c c¬ quan íc, c¸c tæ
chøc x∙
Môc tiªu cña hÖ thèng
nhµ níc T ph¸p nhµ níc
héi,..... (®èi
tîng bÞ qu¶n cña c¸c
lý)
c¬ quan
C¸c c¬ quan
hµnh ph¸p thùc thi
H×nh 2: Qu¶n lý nhµ níc chñ thÓ qu¶n lý vµ ®èi tîng
qu¶n lý ba lo¹i
quyÒn lùc
nhµ níc ®∙ nªu trªn : hµnh ph¸p, lËp ph¸p vµ t ph¸p vµ
®iÒu nµy thÓ hiÖn theo nguyªn t¾c ®∙ ®îc C¬ng lÜnh cña
§¶ng vµ HiÕn ph¸p 1992 nªu ra lµ: §¶ng l∙nh ®¹o, nh©n
d©n lµm chñ vµ Nhµ níc qu¶n lý.
Trong ®iÒu kiÖn thÓ chÕ chÝnh trÞ ViÖt Nam, c¸c tæ
chøc chÝnh trÞ x∙ héi ®ãng vai trß rÊt quan träng
trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc. Sù tham gia cña c¸c
tæ chøc chÝnh trÞ x∙ héi (MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam
vµ c¸c thµnh viªn cña mÆt trËn) kh«ng chØ víi t c¸ch
lµ mét chñ thÓ x∙ héi mµ cßn lµ nh÷ng chñ thÓ ®¹i diÖn
cho nh©n d©n. Trong xu híng d©n chñ x∙ héi chñ nghÜa,
sù tham gia cña c«ng d©n trong ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ
níc ®îc nhµ níc khuyÕn khÝch, hç trî, b¶o vÖ.
1.2 Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ bé phËn cÊu
thµnh cña qu¶n lý nhµ níc
§©y lµ mét ph¹m trï cÇn ®îc hiÓu ®óng. Trong nhiÒu
trêng hîp, nhiÒu ngêi thêng ®ång nhÊt qu¶n lý hµnh
chÝnh nhµ níc víi qu¶n lý nhµ níc. Còng cã ý kiÕn cho
r»ng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ qu¶n lý nhµ níc
theo nghÜa hÑp. C¶ hai c¸ch t duy ®ã ®Òu cha chÝnh
x¸c.
Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét bé phËn cÊu
thµnh qu¶n lý nhµ níc. Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®îc
5
- ®Þnh nghÜa mét c¸ch ®¬n gi¶n nh sau: qu¶n lý hµnh
chÝnh nhµ íc lµ ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ íc cña hÖ
n n
thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p. NhiÒu níc
qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc ®îc hiÓu lµ chÊp hµnh
(executive).
Tõ ®Þnh nghÜa trªn, qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc (cã
thÓ nãi hµnh chÝnh nhµ níc) lµ ho¹t ®éng qu¶n lý cña
hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p. Tuú
thuéc vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña quèc gia, hÖ thèng c¸c
c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ®îc x¸c ®Þnh trong
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.
HÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p bao
gåm: hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p
trung ¬ng vµ hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh
ph¸p ë ®Þa ph¬ng. Sù kh¸c nhau trong c¸ch quan niÖm hÖ
thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ë cÊp chÝnh
quyÒn ®Þa ph¬ng.
Trong thÓ chÕ nhµ níc ®¬n nhÊt, quyÒn lËp ph¸p tËp
trung ë c¬ quan lËp ph¸p trung ¬ng. T¹i c¸c cÊp cña
chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng kh«ng cã hÖ thèng lËp ph¸p (trõ
nhµ níc liªn bang). §ång thêi hÖ thèng c¸c c¬ quan t
ph¸p lµ hÖ thèng ®éc lËp, kh«ng phô thuéc vµo cÊp
chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng. Do ®ã, hÖ thèng c¸c c¬ quan
hµnh ph¸p ®îc x¸c ®Þnh bao gåm: hÖ thèng c¸c c¬ quan
®¹i diÖn cña céng ®ång nh©n d©n ë ®Þa ph¬ng (Héi ®ång)
vµ c¸c c¬ quan chÊp hµnh cña Héi ®ång.
Trong ®iÒu kiÖn thÓ chÕ nhµ níc ViÖt Nam, thuËt
ng÷ hµnh chÝnh hÑp h¬n so víi thuËt ng÷ hµnh ph¸p
(chÊp hµnh).
Theo HiÕn ph¸p, LuËt tæ chøc Héi ®ång Nh©n d©n vµ
Uû Ban Nh©n d©n tõ tríc ®Õn nay LuËt tæ chøc Héi
®ång Nh©n d©n vµ Uû Ban Nh©n d©n 2003, cã sù ph©n biÖt
gi÷a hÖ thèng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p vµ hµnh chÝnh.
6
- "Héi ®ång nh©n d©n lµ c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc ë ®Þa
ph¬ng, ®¹i diÖn cho ý chÝ, nguyÖn väng vµ quyÒn lµm
chñ cña nh©n d©n, do nh©n d©n ®Þa ph¬ng bÇu ra, chÞu
tr¸ch nhiÖm tríc nh©n d©n ®Þa ph¬ng vµ c¬ quan nhµ níc
cÊp trªn". Trong khi ®ã, Uû ban nh©n d©n do Héi ®ång
nh©n d©n bÇu, lµ c¬ quan chÊp hµnh cña Héi ®ång nh©n
d©n, c¬ quan hµnh chÝnh nhµ íc ë ®Þa ph , chÞu
n ¬ng
tr¸ch nhiÖm tríc Héi ®ång nh©n d©n cïng cÊp vµ c¬ quan
nhµ níc cÊp trªn.
Uû ban nh©n d©n chÞu tr¸ch nhiÖm chÊp hµnh HiÕn
ph¸p, luËt, c¸c v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ níc cÊp trªn
vµ nghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cïng cÊp nh»m b¶o
®¶m thùc hiÖn chñ tr¬ng, biÖn ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ
x∙ héi, cñng cè quèc phßng, an ninh vµ thùc hiÖn c¸c
chÝnh s¸ch kh¸c trªn ®Þa bµn.
Uû ban nh©n d©n thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n
íc ë ®Þa ph¬ng, gãp phÇn b¶o ®¶m sù chØ ®¹o, qu¶n lý
thèng nhÊt trong bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc tõ trung
¬ng tíi c¬ së2/.
Lµ c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc ë ®Þa ph¬ng, nhng Héi
®ång Nh©n d©n kh«ng cã quyÒn h¹n lËp ph¸p, mµ chØ c¨n
cø vµo HiÕn ph¸p, luËt vµ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
luËt cña c¬ quan nhµ níc cÊp trªn ®Ó ®a ra c¸c nghÞ
quyÕt cô thÓ triÓn khai c¸c lo¹i v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
luËt ®ã phï hîp víi ®Þa ph¬ng. HiÕn ph¸p, LuËt tæ chøc
chÝnh phñ còng x¸c ®Þnh c¸ch thøc ®èi víi chÝnh phñ.
Theo HiÕn ph¸p, LuËt tæ chøc chÝnh phñ, chÝnh phñ lµ
c¬ quan chÊp hµnh cña c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc cao
nhÊt vµ lµ c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n
íc cao nhÊt . ChÝnh
sù quy ®Þnh ®ã lµm cho kh¸i niÖm hµnh chÝnh nhµ níc ë
2
LuËt tæ chøc Héi ®ång Nh©n d©n vµ Uû Ban Nh©n d©n n¨m 2003.
7
- níc ta cã nghÜa hÑp h¬n so víi c¸c níc kh¸c khi gäi
hµnh chÝnh lµ chÊp hµnh ( xem s¬ ®å h×nh 3).
2. C¸c yÕu tè cÊu thµnh ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh
chÝnh nhµ níc
Ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc cña c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc ®îc tiÕn hµnh dùa trªn bèn nhãm yÕu tè
c¬ b¶n:
ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc;
HÖ thèng c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc t¹o
nªn bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc ;
§éi ngò nh÷ng ngêi lµm viÖc trong c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc;
Nguån tµi chÝnh cÇn thiÕt b¶o ®¶m cho c¸c ho¹t
®éng qu¶n lý nhµ níc ®îc thùc hiÖn.
C¬ quan quyÒn lùc nhµ níc cao nhÊt
(Quèc héi)
Thùc thi quyÒn lùc nhµ
níc
Thùc thi quyÒn lËp
Thùc thi quyÒn hµnh
ph¸p (Quèc héi) Thùc thi quyÒn t ph¸p
ph¸p
(toµ ¸n, VKS)
C¬ quan quyÒn lùc nhµ
HÖ thèng c¬ quan hµnh
níc ë ®Þa ph¬ng
chÝnh nhµ níc
(H§ND)
C¬ quan hµnh chÝnh
nhµ níc trung ¬ng
C¬ quan hµnh chÝnh
nhµ níc ë ®Þa ph
¬ng
H×nh 3: HÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn
lùc / hµnh chÝnh
2.1 ThÓ chÕ Hµnh chÝnh nhµ níc
Ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc nh ®∙ nªu
trªn lµ lo¹i ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p. Do
8
- ®ã, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ho¹t ®éng dùa trªn
nh÷ng nguyªn t¾c do ph¸p luËt quy ®Þnh. Nghiªn cøu
nh÷ng quy ®Þnh mang tÝnh ph¸p luËt cña nhµ níc ®Ò ra
cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh ho¹t ®éng lµ nh»m b¶o ®¶m
hiÓu ®óng sù ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh,
®ång thêi còng lµ c¸ch thøc ®Ó thay ®æi nh÷ng quy ®Þnh
cÇn thiÕt cho ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh khi
nh÷ng quy ®Þnh ®ã kh«ng cßn phï hîp víi tõng ®iÒu kiÖn
cô thÓ.
ThÓ chÕ trong ý nghÜa chung nhÊt " lµ hÖ thèng
c¸c quy ®Þnh do nhµ níc x¸c lËp trong hÖ thèng v¨n b¶n
ph¸p luËt cña nhµ níc vµ ®îc nhµ níc sö dông ®Ó ®iÒu
chØnh vµ t¹o ra c¸c hµnh vi vµ mèi quan hÖ gi÷a nhµ n
íc víi c«ng d©n, c¸c tæ chøc nh»m thiÕt lËp trËt tù kû
c¬ng x∙ héi”.
Theo c¸ch ®Þnh nghÜa nµy, nhiÒu ngêi ®ång nhÊt thÓ
chÕ víi hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt cña nhµ níc. Tuy
nhiªn, khi nãi ®Õn thÓ chÕ kh«ng chØ hÖ thèng ph¸p
luËt mµ ph¶i g¾n liÒn víi c¬ quan thùc thi ph¸p luËt
®ã. HÖ thèng ph¸p luËt lµ nÒn t¶ng cña thÓ chÕ, nhng
c¬ quan thùc thi ph¸p luËt míi lµ chñ thÓ cña thÓ chÕ.
ThÓ chÕ víi c¸ch tiÕp cËn trªn ®îc ®Þnh nghÜa: "thÓ
chÕ bao gåm toµn bé c¸c c¬ quan nhµ níc víi hÖ thèng
v¨n b¶n ph¸p luËt cña nhµ níc ®îc c¸c c¬ quan nhµ níc
sö dông ®Ó ®iÒu chØnh vµ t¹o ra c¸c hµnh vi, c¸c mèi
quan hÖ gi÷a nhµ níc víi c«ng d©n, c¸c tæ chøc nh»m
thiÕt lËp trËt tù kû c¬ng x∙ héi theo môc tiªu nhµ níc
®Ò ra”.
Trong tæ chøc nhµ níc, viÖc ph©n chia hay ph©n
c«ng phèi hîp thùc thi c¸c quyÒn lËp ph¸p, quyÒn hµnh
ph¸p vµ quyÒn t ph¸p ®∙ t¹o ra hÖ thèng c¸c c¬ quan
thùc thi quyÒn hµnh ph¸p vµ ®îc gäi chung lµ c¸c c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc.
9
- §Ó thùc hiÖn quyÒn hµnh ph¸p, hÖ thèng c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc vµ c¸c quy t¾c, quy chÕ vËn hµnh
cña c¸c c¬ quan nµy t¹o thµnh thÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ
níc. Nh vËy, xÐt trªn tæng thÓ, thÓ chÕ nhµ níc bao
trïm toµn bé c¸c lo¹i thÓ chÕ ho¹t ®éng cña c¸c c¬
quan qu¶n lý nhµ níc; trong khi ®ã thÓ chÕ hµnh chÝnh
chØ bao gåm c¸c lo¹i thÓ chÕ cña c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc.
Ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan thuéc hÖ thèng hµnh
chÝnh nhµ níc nh»m thùc thi quyÒn hµnh ph¸p, lµ ho¹t
®éng tæ chøc ®êi sèng x∙ héi trªn c¬ së luËt vµ nh»m
thùc hiÖn luËt. ChÝnh nh÷ng ho¹t ®éng nµy cña c¸c c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc mµ nh÷ng môc tiªu cña quèc gia
®îc ghi nhËn trong c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt còng
nh trong c¸c chÝnh s¸ch, chiÕn lîc vÜ m« cña nhµ níc
trë thµnh c¸c s¶n phÈm cô thÓ cña quèc gia. NÕu thiÕu
sù ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh ph¸p, mäi quy ®Þnh
cña nhµ níc kh«ng thÓ biÕn thµnh hiÖn thùc.
HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®ãng vai
trß rÊt quan träng trong qu¶n lý nhµ níc, lµ mét bé
phËn lín nhÊt trong c¬ cÊu nhµ níc, ®¶m nhËn nh÷ng
chøc n¨ng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ®Ó qu¶n lý, ®iÒu
hµnh mäi lÜnh vùc trong ®êi sèng x∙ héi, trùc tiÕp tæ
chøc thùc hiÖn ®êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ thùc
thi quyÒn lùc cña nh©n d©n.
HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc lµ mét hÖ
thèng tæ chøc vµ ®Þnh chÕ cã chøc n¨ng thùc thi quyÒn
hµnh ph¸p, tøc lµ qu¶n lý c«ng viÖc hµng ngµy cña nhµ
níc. G¾n liÒn víi hÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ
níc lµ mét thÓ chÕ ®îc cÊu thµnh tõ nh÷ng yÕu tè nh»m
®¶m b¶o thùc thi c¸c ho¹t ®éng hµnh chÝnh nhµ níc mét
c¸ch thèng nhÊt.
10
- ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc lµ bé phËn cña thÓ chÕ
nhµ níc vµ lµ mét hÖ thèng gåm luËt, c¸c v¨n b¶n ph¸p
quy díi luËt t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc, thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý, ®iÒu
hµnh mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x∙ héi, còng nh cho mäi
tæ chøc vµ c¸ nh©n sèng vµ lµm viÖc theo ph¸p luËt.
MÆt kh¸c, lµ c¸c quy ®Þnh c¸c mèi quan hÖ trong ho¹t
®éng kinh tÕ còng nh c¸c mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan
vµ néi bé bªn trong cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n
íc.
ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc lµ toµn bé c¸c yÕu tè
cÊu thµnh hµnh chÝnh nhµ níc ®Ó hµnh chÝnh nhµ níc
ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc mét c¸ch hiÖu qu¶, ®¹t ®îc
môc tiªu cña quèc gia”. ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc bao
gåm: c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc vµ ph¸p luËt quy
®Þnh c¸ch thøc c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc
thùc thi c¸c ho¹t ®éng qu¶n lýnhµ níc.3/
ThÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc ®îc cÊu thµnh tõ c¸c yÕu
tè:
HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc tõ
trung ¬ng ®Õn c¬ së.
HÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña nhµ níc ®iÒu
chØnh sù ph¸t triÓn kinh tÕ x∙ héi trªn mäi ph¬ng
diÖn, ®¶m b¶o x∙ héi ph¸t triÓn æn ®Þnh, an toµn, bÒn
v÷ng. §ã lµ thÓ chÕ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc trªn
c¸c lÜnh vùc ( thÓ chÕ kinh tÕ, thÓ chÕ v¨n
ho¸,...) .
HÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt quy ®Þnh nhiÖm
vô, quyÒn h¹n, thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan thuéc bé
m¸y hµnh chÝnh nhµ níc tõ Trung ¬ng ®Õn tËn c¬ së bao
gåm: ChÝnh phñ, thñ tíng ChÝnh phñ, c¸c bé, c¸c c¬
quan thuéc ChÝnh phñ; chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng c¸c cÊp
3
Xem s¸ch ®∙ dÉn.
11
- còng nh c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc ®îc thµnh lËp
theo luËt ®Þnh.
HÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh chÕ ®é c«ng vô vµ
c¸c quy chÕ c«ng chøc.
HÖ thèng c¸c chÕ ®Þnh vÒ tµi ph¸n hµnh chÝnh
nh»m gi¶i quyÕt nh÷ng tranh chÊp hµnh chÝnh gi÷a c«ng
d©n víi nÒn hµnh chÝnh th«ng qua khiÕu kiÖn vÒ sù vi
ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ
níc ®èi víi c«ng d©n, ®èi víi c¸c tæ chøc x∙ héi.
HÖ thèng c¸c thñ tôc hµnh chÝnh nh»m gi¶i quyÕt
c¸c quan hÖ gi÷a nhµ níc víi c«ng d©n vµ víi c¸c tæ
chøc x∙ héi. §ã lµ hÖ thèng c¸c thñ tôc phøc t¹p, ®ßi
hái ph¶i c«ng khai, râ rµng, cô thÓ, dÔ hiÓu, dÔ tiÕp
cËn.
Nghiªn cøu thÓ chÕ hµnh chÝnh ®Ó hiÓu c¸ch thøc
ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc theo
nh÷ng tr×nh tù thñ tôc mµ ph¸p luËt ®∙ quy ®Þnh.
Nghiªn cøu thÓ chÕ hµnh chÝnh ®Ó hiÓu tÝnh ph¸p lý cña
nh÷ng ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc mµ c¸c c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc tiÕn hµnh. Nghiªn cøu thÓ chÕ
hµnh chÝnh còng lµ c¸ch thøc ®Ó hiÓu c¬ cÊu tæ chøc bé
m¸y cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh còng nh c¸c chøc n¨ng,
nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc.
ThÓ chÕ hµnh chÝnh x¸c lËp nh÷ng c¬ chÕ ®Ó x¸c
®Þnh c¸ch thøc qu¶n lý nh©n sù trong c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc.
ThÓ chÕ hµnh chÝnh còng x¸c ®Þnh cô thÓ c¸c mèi
quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh (chñ thÓ qu¶n lý)
víi tæ chøc, c«ng d©n (c¸c ®èi tîng bÞ qu¶n lý).
ThÓ chÕ hµnh chÝnh cã mét néi dung rÊt c¬ b¶n lµ
quy ®Þnh thñ tôc hµnh chÝnh ®Ó gi¶i quyÕt c¸c mèi quan
hÖ gi÷a nhµ níc (hµnh chÝnh) víi c¸c tæ chøc vµ c«ng
12
- d©n. §©y còng lµ ®iÒu c¬ b¶n nhÊt khi ¸p dông c¸c tiªu
chuÈn ISO 90012000 cã thÓ chÞu t¸c ®éng rÊt lín.
B¶n chÊt cña thñ tôc hµnh chÝnh chÝnh lµ quy ®Þnh
c¸ch thøc (c¸c bíc) ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng ®ßi hái cña
c«ng d©n, tæ chøc tõ phÝa c¸c c¬ quan nhµ níc.
Mçi mét ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc cña c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc còng nh ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô
®¸p øng nhu cÇu cña c«ng d©n còng nh ho¹t ®éng qu¶n lý
hµnh chÝnh nhµ níc ®Òu ®îc tiÕn hµnh theo nh÷ng quy
tr×nh nhÊt ®Þnh.
Ph¸p luËt ho¸ nh÷ng quy ®Þnh ®ã vµ ®ßi hái c¸c nhµ
qu¶n lý ph¶i tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh ®ã. NÕu kh«ng
ph¸p luËt ho¸ nh÷ng quy ®Þnh ®ã, mçi mét c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc vµ mçi mét c¸n bé, c«ng chøc cã thÓ thùc
thi c¸c c«ng viÖc ®ã theo nh÷ng "ý muèn chñ quan
riªng". §Ò ra quy tr×nh thñ tôc hµnh chÝnh vµ chÊp
hµnh theo c¸c quy ®Þnh ®ã lµ mét ®ßi hái tÊt yÕu cña
ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc vµ ®ã lµ ®iÒu
kiÖn c¬ b¶n ®Ó cã thÓ ¸p dông ISO 90012000.
Mçi mét cÊp hµnh chÝnh ®Òu cã rÊt nhiÒu c«ng viÖc ph¶i
lµm ®Ó phôc vô nh©n d©n. Vµ mçi quy tr×nh ®ã ph¶i ®îc
c«ng khai cho d©n biÕt (xem mét sè thñ tôc hµnh chÝnh
ë b¶ng 1) vµ c¸n bé, c«ng chøc ph¶i nghiªm chØnh thùc
hiÖn.
B¶ng 1: Mét sè quy tr×nh ®îc thÓ chÕ ho¸ t¹i cÊp chÝnh
quyÒn ®Þa ph¬ng c¬ së.
STT C¸c lo¹i thñ tôc Ghi
chó
1. X¸c nhËn s¬ yÕu lý lÞch
2. Chøng thùc ch÷ ký tr«ng giao dÞch d©n sù
3. Chøng thùc tõ chèi di s¶n
13
- 4. §¨ng ký t¹m v¾ng
5. Chøng thùc di chóc
6. C¸c lo¹i chøng thùc theo ph©n cÊp cña N§
75
7. §¨ng ký khai tö
8. §¨ng ký khai tö qu¸ h¹n
9. §¨ng ký l¹i khai tö
10. CÊp giÊy b¸o tö
11. §¨ng ký kÕt h«n.
12. §¨ng ký kÕt h«n l¹i
13. X¸c nhËn t×nh tr¹ng h«n nh©n
14. §¨ng ký hé tÞch
15. §¨ng ký l¹i hé tÞch
16. §¨ng ký khai sinh
17. §¨ng ký khai sinh qóa h¹n
18. §¨ng ký khai sinh l¹i
19. §¨ng ký nhËn con nu«i
20. §¨ng ký tõ bá con nu«i
21. §¨ng ký nhËn con
22. §¨ng ký viÖc con nhËn cha mÑ
23. CÊp b¶n sao hé tÞch
24. §¨ng ký c¶i chÝnh hé tÞch
25. §¨ng ký gi¸m hé.
26. §¨ng ký chÊm døt gi¸m hé.
27. T¸ch hé khÈu
28. §¨ng ký t¹m tró
29. X¸c ®Þnh nh©n sù/ lý lÞch t ph¸p
30. ChuyÓn hé khÈu
31. NhËp khÈu míi sinh
32. ChuyÓn ®Õn
33. Di chuyÓn lý lÞch qu©n nh©n dù bÞ
34. X¸c nhËn hå s¬ xin giÊy chøng nhËn QSDD
35. X¸c nhËn hå s¬ xin chuyÓn ®æi quyÒn SDD
36. X¸c nhËn hå s¬ xin nhîng quyÒn SDD
37. X¸c nhËn hé thuéc diÖn chÝnh s¸ch u ®∙i
38. X¸c nhËn hé nghÌo
39. X¸c nhËn hå s¬ xin trî cÊp x∙ héi/ chÊt
®éc/ tai n¹n/ tµn tËt
40. X¸c nhËn thÕ chÊp vay vèn
41. X¸c nhËn ®¬n xin trî cÊp ®ét xuÊt gia
14
- ®×nh chÝnh s¸ch
42. X¸c nhËn ®¬n xin thay ®æi d©n téc
43. X¸c nhËn ®¬n xin phÐp x©y dùng nhµ
44. TrÝch lôc b¶n ®å ®Þa chÝnh
45. X¸c nhËn ®¬n ®Ò nghÞ trî cÊp tuÊt cho
gia ®×nh chÝnh s¸ch
46. X¸c nhËn ®Ò nghÞ cÊp l¹i, ®æi thÎ th¬ng
binh/ gia ®×nh liÖt sü
47. X¸c nhËn ®¬n xin b»ng Tæ quèc ghi c«ng
48. X¸c nhËn chÕ ®é thê cóng liÖt sü
49. X¸c nhËn ngêi cã c«ng víi c¸ch m¹ng
50. X¸c nhËn hå s¬ mua b¸n, chuyÓn nhîng nhµ
ë
51. X¸c nhËn sang tªn hîp ®ång mua nhµ
52. X¸c nhËn ®Ò nghÞ chia t¸ch hîp ®ång thuª
nhµ
53. X¸c nhËn ®Þa chØ, hé khÈu, hoµn c¶nh gia
®×nh
54. §¨ng ký thÕ chÊp
55. §¨ng ký nghÜa vô qu©n sù
56. LËp quü phßng chèng b∙o lôt
57. Qu¶n lý lao ®éng c«ng Ých
58. Chøng thùc uû quyÒn lÜnh l¬ng,b¶o hiÓm
Nguån: thu thËp trªn trang Hanoiportal vÒ c¸c thñ tôc
hµnh chÝnh ë Hµ néi
2.2 HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc
Ho¹t ®éng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p ®îc tiÕn hµnh
bëi mét tËp hîp cña rÊt nhiÒu c¬ quan thuéc hÖ thèng
c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p. C¸c c¬ quan thùc
thi quyÒn hµnh ph¸p t¹o nªn mét hÖ thèng, liªn kÕt, phô
thuéc lÉn nhau trong viÖc thùc thi quyÒn lùc nhµ níc.
C¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p nh ®∙ nªu
trªn s¬ ®å h×nh 3, bao gåm hai nhãm c¬ quan: c¸c c¬
quan quyÒn nhµ níc ë ®Þa ph¬ng vµ c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc.
15
- C¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ níc ë ®Þa ph¬ng trong hÖ
thèng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ViÖt Nam gäi chung ®ã
lµ Héi ®ång Nh©n d©n. Theo HiÕn ph¸p 1992 vµ 1992 söa
®æi, Héi ®ång Nh©n d©n cã chøc n¨ng:”C¨n cø vµo HiÕn
ph¸p, luËt, v¨n b¶n cña c¬ quan Nhµ níc cÊp trªn, Héi
®ång nh©n d©n ra nghÞ quyÕt vÒ c¸c biÖn ph¸p b¶o ®¶m
thi hµnh nghiªm chØnh HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt ë ®Þa ph
¬ng; vÒ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x∙ héi vµ ng©n
s¸ch; vÒ quèc phßng, an ninh ë ®Þa ph¬ng; vÒ biÖn ph¸p
æn ®Þnh vµ n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n, hoµn thµnh
mäi nhiÖm vô cÊp trªn giao cho, lµm trßn nghÜa vô ®èi
víi c¶ níc” 4/.
HÖ thèng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®îc ph¸p
luËt quy ®Þnh bao gåm:
ChÝnh phñ C¬ quan chÊp hµnh cña c¬ quan quyÒn
lùc nhµ níc cao nhÊt vµ lµ c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc
cao nhÊt. NÕu víi c¸ch quy ®Þnh ®ã, c¶ hai yÕu tè kÕt
hîp chÆt chÏ: chÊp hµnh (hµnh ph¸p) vµ hµnh chÝnh.
Uû Ban Nh©n d©n ba cÊp “ tØnh, huyÖn vµ x∙”.
Mçi mét cÊp hµnh chÝnh ®Òu cã c¬ cÊu tæ chøc cô
thÓ cña cÊp ®ã. C¬ cÊu tæ chøc cña tõng cÊp còng do
ph¸p luËt quy ®Þnh.
a) ChÝnh phñ vµ c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc
trung ¬ng:
Theo HiÕn ph¸p, LuËt tæ chøc chÝnh phñ (2001),
ChÝnh phñ bao gåm c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé. Quèc héi
quyÕt ®Þnh thµnh lËp hoÆc b∙i bá c¸c Bé vµ c¸c c¬ quan
ngang Bé theo ®Ò nghÞ cña Thñ tíng ChÝnh phñ.
Sè lîng Phã thñ tíng, Bé trëng, Thñ trëng c¬ quan
ngang Bé do Quèc héi quyÕt ®Þnh. Phã thñ tíng, bé tr
4
§i u 119 vµ 120 cña H i n ph¸p 1992.
Ò Õ
16
- ëng do Thñ tíng chÝnh phñ ®Ò nghÞ vµ quèc héi bá phiÕu
phª chuÈn.
T¹i kú häp thø nhÊt, Quèc héi Kho¸ XI ®∙ phª
chuÈn c¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ nhiÖm kú 2002 –
2007 bao gåm 26 Bé vµ c¬ quan ngang bé (s¬ ®å h×nh vÏ
4)
Chøc n¨ng cña bé vµ nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña Bé
trëng vµ thñ trëng c¬ quan ngang bé ®îc quy ®Þnh trong
LuËt tæ chøc chÝnh phñ vµ ®îc ChÝnh phñ quy ®Þnh cô
thÓ th«ng qua c¸c nghÞ ®Þnh. NghÞ ®Þnh 86/2002/N§CP,
quy ®Þnh chung nhÊt chøc n¨ng cña bé, c¬ quan ngang bé
(díi ®©y gäi chung lµ bé). Bé lµ c¬ quan cña ChÝnh
phñ, thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc ®èi víi ngµnh
hoÆc lÜnh vùc c«ng t¸c trong ph¹m vi c¶ níc; qu¶n lý
nhµ níc c¸c dÞch vô c«ng thuéc ngµnh, lÜnh vùc; thùc
hiÖn ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn cña nhµ níc t¹i
doanh nghiÖp cã vèn nhµ níc theo quy ®Þnh cña ph¸p
luËt
NhiÖm vô, quyÒn h¹n bé trëng ®îc x¸c ®Þnh trªn
nguyªn t¾c ph©n c«ng ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc trªn
tõng lÜnh vùc cô thÓ gi÷a c¸c bé vµ c¬ quan ngang bé.
Chi tiÕt ho¸ c¸c néi dung ph©n c«ng qu¶n lý nhµ níc
gi÷a c¸c bé ®îc quy ®Þnh trong nghÞ ®Þnh quy ®Þnh chøc
n¨ng, nhiÖm vô cña bé, c¬ quan ngang bé trong tõng
nhiÖm kú cña chÝnh phñ.
17
- ChÝnh
phñ Thñ tíng; Phã thñ tíng; Bé tr
ëng
Bé Quèc phßng Bé GTVT Bé KH CN V¨n Phßng CP
Bé C«ng An Bé X©y Dùng Bé Y tÕ Ng©n Hµng NN
Bé Ngo¹i Giao Bé Thuû S¶n Bé Néi Vô ** Ub D©n téc **
Bé T Ph¸p Bé VH TT Bé Bu ChÝnh VT UB TDTT
****
Bé Tµi ChÝnh Bé GD&§T Bé Tµi nguyªn & UB DSGD&TE ****
m«i trêng
****
Bé KÕ ho¹ch vµ Bé NN&PTNT Bé L§TB&XH Thanh Tra NN
§Çu t
Bé Th¬ng M¹i Bé C«ng nghiÖp
**: §æi tªn ****: míi
thµnh lËp
H×nh4: C¬ cÊu tæ chøc chÝnh phñ ViÖt Nam nhiÖm kú 2002 2007
NghÞ ®Þnh 86/2002/N§CP quy ®Þnh nhiÖm vô, quyÒn h¹n
cña Bé vµ bé trëng cô thÓ trªn c¸c lÜnh vùc:
• VÒ ph¸p luËt
• VÒ chiÕn lîc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch
• VÒ hîp t¸c quèc tÕ
• VÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh
• VÒ thùc hiÖn ®¹i diÖn chñ së h÷u phÇn vèn cña nhµ
níc t¹i doanh nghiÖp cã vèn nhµ níc
• VÒ qu¶n lý nhµ níc c¸c tæ chøc thùc hiÖn dÞch vô
c«ng thuéc ngµnh, lÜnh vùc qu¶n lý nhµ níc cña bé
• VÒ qu¶n lý nhµ níc c¸c tæ chøc kinh tÕ tËp thÓ vµ
kinh tÕ t nh©n
• VÒ qu¶n lý nhµ níc ho¹t ®éng cña héi, tæ chøc phi
ChÝnh phñ thuéc ngµnh, lÜnh vùc ho¹t ®éng trong
ph¹m vi c¶ níc hoÆc liªn tØnh
• VÒ tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc
nhµ níc
18
- ViÖc quy ®Þnh trªn cho thÊy c¸c bé trëng ®Òu cã
nh÷ng nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n trªn c¸c lÜnh vùc. Vµ do
®ã, nÕu nghiªn cøu mét quy tr×nh lµm viÖc cho mét sè
lÜnh vùc chung (vÝ dô ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
luËt; qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc thuéc bé,....) vµ
chuÈn ho¸ nã theo tiªu chuÈn qu¶n lý chÊt lîng sÏ ¸p
dông cho nhiÒu bé. Hay nÕu x©y dùng ®îc mét sè quy
tr×nh chuÈn cho nhiÒu bé th× viÖc ¸p dông ISO 9001
2000 cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sÏ thuËn lîi.
LuËt tæ chøc chÝnh phñ còng trao cho ChÝnh phñ ®îc
thµnh lËp c¸c c¬ quan thuéc chÝnh phñ. §©y lµ nh÷ng c¬
quan do ChÝnh phñ thµnh lËp, kh«ng ph¶i th«ng qua Quèc
héi (hoÆc Uû Ban Thêng vô quèc héi). ViÖc thµnh lËp,
s¸t nhËp hoÆc gi¶i thÓ c¸c c¬ quan thuéc ChÝnh phñ do
ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh nh»m phï hîp víi ®ßi hái ph¶i
gióp ChÝnh phñ thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cô thÓ. LÇn
®Çu tiªn nhiÖm kú 20022007, ChÝnh phñ ®∙ cã mét NghÞ
®Þnh riªng vÒ lo¹i c¬ quan thuéc ChÝnh phñ. NghÞ ®Þnh
vÒ 30/2003/N§CP quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô,
quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc cña c¸c c¬ quan thuéc
ChÝnh phñ. Theo quy ®Þnh cã hai nhãm c¬ quan thuéc
ChÝnh phñ 5/:
C¬ quan thuéc ChÝnh phñ thùc hiÖn mét sè nhiÖm
vô, quyÒn h¹n qu¶n lý nhµ níc vÒ ngµnh, lÜnh vùc; qu¶n
lý nhµ níc c¸c dÞch vô c«ng thuéc ngµnh, lÜnh vùc vµ
thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô, quyÒn h¹n cô thÓ vÒ ®¹i
diÖn chñ së h÷u phÇn vèn cña nhµ níc t¹i doanh nghiÖp
cã vèn nhµ níc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Tuy nhiªn,
cÇn ph¶i chó ý, mÆc dï ®îc trao chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ
quyÒn h¹n qu¶n lý nhµ níc trªn mét sè lÜnh vùc (thùc
chÊt lµ ®îc ChÝnh phñ uû quyÒn) nhng c¸c lo¹i c¬ quan
5
Xem chi tiÕt NghÞ ®inh 30/2003/N§CP ngµy 1/4/2003.
19
- thuéc ChÝnh phñ kh«ng cã quyÒn ban hµnh v¨n b¶n quy
ph¹m ph¸p luËt. §©y còng lµ mét khã kh¨n cho c¸c c¬
quan nµy khi thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc trªn
mét sè lÜnh vùc (xÐt trong trêng hîp nµy c¬ quan thuéc
chÝnh phñ gièng nh bé), nhng l¹i kh«ng ®îc ban hµnh
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt 6/.
C¬ quan thuéc ChÝnh phñ ho¹t ®éng sù nghiÖp ®Ó
phôc vô nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc cña ChÝnh phñ hoÆc
thùc hiÖn mét sè dÞch vô c«ng cã ®Æc ®iÓm, tÝnh chÊt
quan träng mµ ChÝnh phñ ph¶i trùc tiÕp chØ ®¹o; thùc
hiÖn mét sè nhiÖm vô, quyÒn h¹n cô thÓ vÒ ®¹i diÖn chñ
së h÷u phÇn vèn cña nhµ níc t¹i doanh nghiÖp cã vèn
nhµ níc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
Sè lîng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ ®∙ vµ ®ang cã xu
híng gi¶m. NhiÒu c¬ quan thuéc ChÝnh phñ tríc ®©y ®∙
chuyÓn thµnh mét bé phËn cña mét sè bé.
C¬ cÊu tæ chøc cña bé, c¬ quan ngang bé do ChÝnh
phñ quy ®Þnh b»ng nghÞ ®Þnh.
C¬ cÊu tæ chøc cña bé, c¬ quan ngang bé bao gåm c¸c
bé phËn (department):
Vô;
V¨n phßng;
Thanh tra;
Côc;
Tæng côc
C¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp thuéc bé.
b) Uû Ban Nh©n d©n vµ c¸c c¬ quan chuyªn m«n.
Uû Ban Nh©n d©n lµ c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n
íc ë ®Þa
¬ng
ph . Theo v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hiÖn hµnh, cã
ba cÊp hµnh chÝnh: tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung
¬ng; HuyÖn, quËn, thÞ x∙ vµ thµnh phè thuéc tØnh; X∙,
phêng, thÞ trÊn.
6
LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt söa ®æi ®∙ ®a thuËt ng÷ c¬ quan thuéc chÝnh phñ ra
khái lô©t nµy.
20
nguon tai.lieu . vn
