Xem mẫu
-
Lý thuyết trò chơi và ứng
dụng trong kinh doanh_
Phần 3
Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm …..
- Phần III: Thể chế tai Việt nam
̣
Chương 11: FPT và bản quyền truyền hình World Cup 2006
11.1 Diễn biến của cuộc đua
Vào những tháng đầu năm 2006, người Việt nam đã chứng kiến một cuộc đấu gay
cấn, không kém bất cứ một cuộc đấu loại nào giữa các đội bóng để vào vòng chung
kết. Đó là cuộc đấu thầu giữa các công ty truyền hình, các nhà quảng cáo, và công ty
tin học FPT trong việc giành bản quyền truyền hình World cup 06. Theo các nguồn
thạo tin, các đấu thủ nặng ký như VTC đã bị “bỏ quên” ngay tù những vòng đấu loại
ban đầu. VTV đã đặt giá cao hơn nhiều so với World Cup 02; nhưng cuối cùng cũng
để mất quyền truyền hình vào tay FPT, công ty duy nhất có thể chịu đượccái giá mà
Kick Media (thay mặt cho Infront) đòi là 3 triệu USD. Nếu chỉ tính riêng tiền mua bản
quyền là 2,2 triệu USD, thì FPT đã trả cao gấp hai lần số tiền VTV mua bản quyền
World Cup 02, và gấp 55 lần số tiền mua bản quyền World Cup 78. Liệu sự tăng vọt
giá mua bản quyền này là hợp lý - hay như lời ông Hoàng Minh Châu, phó tổng giám
đốc FPT, nói là “chúng tôi đă mua với giá rất rẻ?”
Cần phải nói ngay rằng, việc mua bản quyền đắt hay rẻ, không phụ thuộc vào tiền
trả bản quyền so với số dân; cũng không phụ thuộc vào việc mua rẻ hơn quốc gia
khác tại ASEAN, có cùng điều kiện tương tự như Việt nam. Chẳng hạn, nếu so sánh
tiền mua bản quyền truyền hình cho Olimpic mùa đông ở Calgary (1998), tổng khoản
tiền trả bởi các quốc gia Tây Âu cho quyền phát truyền hình chỉ bằng 2% so với Mỹ.
Một trong các nguyên nhân của sự khác biệt lớn đó là ở châu Âu, các đài truyền hình
quốc gia chiếm ưu thế, còn ở Mỹ thì ngược lại, các kênh truyền hình thương mại ,
kiếm lời chủ yếu bằng quảng cáo chiếm ưu thế. Thêm vào đó, khác với Mỹ, châu Âu
kiềm chế sự cạnh tranh giữa các đài truyền hình bằng cách lập ra một tổ chức duy
nhất, Liên hiệp truyền hình châu Âu (European Broadcast Union), để đàm phán với các
nhà tổ chức Olimpic. Điều đó gợi ý rằng, việc tăng quy mô thương mại qua truyền
hình, và việc bên bán khai thác sự cạnh tranh giữa các bên mua bản quyền truyền hình
là hai yếu tố quan trọng nhất đẩy mức giá thầu lên cao.
Cú nhẩy của giá mua bản quyền World Cup 06 là ngoài sự chờ đợi của hầu hết người
Việt nam. Liệu đấy có phải là do công ty Kick Media đã thành công trong việc khai
thác tính cạnh tranh giữa các nhà tham dự thầu hay không? Hay là do cái gì khác? Cuộc
đấu thầu đã bắt đầu từ năm 2003. Đến tháng 8, 2005, về phía Việt nam, chỉ còn lại 3
tập đoàn lọt vào vòng trung kết là Công ty quảng cáo Đất Việt, VTV, và công ty FPT.
Như ông Hoàng Minh Châu đã nêu, tham dự chung kết còn có một công ty nước ngoài,
mà FPT đã trả cao hơn một chút để giành quyền thắng cuộc. Cần phải nói ngay rằng,
việc một công ty nước ngoài tham dự đấu thầu đáng ra là không có ý nghĩa gì hết. Cứ
cho rằng, phía Việt Nam để cho công ty nước ngoài nọ, thay vì FPT, thắng cuộc với
giá mua trọn gói là 3 triệu USD, thì điều gì sẽ xảy ra? Điều có thể thấy ngay là công
ty này sẽ gặp rủi ro lớn. Nó không có chân rết ở Việt nam; không có đội ngũ kỹ thuật
- viên và bộ máy hỗ trợ, không nắm được thị trường quảng cáo, và trên hết là không
thông hiểu luật lệ và văn hoá Việt Nam để trực tiếp tiến hành khai thác lợi nhuận
phát sóng. Khi đó, công ty này sẽ buộc phải tổ chức một cuộc đấu thầu khác với các
đài truyền hình trong nước để nhượng quyền phát sóng. Nhưng khác với Kick Media,
nó chỉ có thể may mắn nhất là hoà vốn, nếu không nói là cầm chắc bị thua lỗ nặng, vì
nó đã trả mức giá cao nhất mà Kick Media yêu cầu là 3 triệu USD. Nhưng ta hăy tạm
gác vấn đề này sang một bên và cứ xem như công ty nước ngoài đã ép FPT phải trả giá
cao. Vậy thì xem ra Kick Media đã chẳng có chiến lược gì đặc biệt trong việc thúc
đẩy sự cạnh tranh quyết liệt giữa các nhà tham dự thầu. Cùng lắm nó chỉ có thể mở
liên tiếp nhiều vòng đấu thầu kín và thông báo cho các bên tham dự giá mà đối thủ của
họ đã đưa ra nhằm kích thích việc nâng giá bỏ thầu. Điều đáng ngạc nhiên duy nhất ở
đây là diễn biến của cuộc chơi bị dẫn dắt bởi một cò mồi không có thực lực. Nói
khác đi, giá mua bản quyền truyền hình World Cup 06 có thể là quá cao. Nhưng liệu là
cao đến mức độ nào?
Khi các công ty truyền hình lớn quyết định mức giá bỏ thầu cao bao nhiêu, họ phải
đánh bạc vào kỳ vọng lợi nhuận trong tương lai. Kể từ lúc bắt đầu tham dự thầu là
năm 2003, họ phải dự đoán thu nhập và chi phí vào 3 năm sau đó. Họ phải dự đoán
nguồn thu nhập từ quảng cáo. Khoản tiền đó lại phụ thuộc vào số người xem truyền
hình, mức độ người xem hâm mộ từng trận đấu cụ thể so với các trận đấu khác diễn
ra đồng thời; và vào sự khác biệt về múi giờ. Chẳng hạn, World Cup 06 có đến 25
trận đấu phát vào lúc 8 giờ, 10 giờ, và 11 giờ tối. Đấy là yếu tố thuận lợi cho việc thu
hút quảng cáo. Tuy nhiên những trận của các vòng đấu loại sau cùng lại diễn ra chủ
yếu vào ban đêm, nên việc thu hút quảng cáo sẽ rất khó khăn. Để so sánh, hãy xét
World Cup lần trước diễn ra tại Nhật Bản và Hàn Quốc. Lúc đó, thời điểm diễn ra
các trận đấu là rất đẹp: từ trận đầu tiên đến trận cuối cùng đều là giờ châu Á. Vậy
mà theo ông Trần Đăng Tuấn, phó tổng giám đốc VTV, chưa có công ty nào tận dụng
đuợc hết giờ quảng cáo mà họ đuợc phép. Ông Tuấn dự báo thêm rằng, số lượng
quảng cáo lần này sẽ không khác so với lần trước. Nếu tính đến việc những trận đấu
quan trọng nhất diễn ra vào đêm, thì rủi ro mà nhà thắng thầu FPT gặp phải sẽ là
không nhỏ. Dĩ nhiên, ngoài nguồn thu nhập quảng cáo, FPT có thể tăng thu nhờ vào
các nguồn khác. Chẳng hạn như việc bán lại quyền phát sóng cho các kênh truyền
hình cáp. Những người xem các kênh truyền hình này phải trả một khoản phí cho
những chương trình đặc biệt. Nếu số hộ gia đình đăng ký truyền hình cáp đủ đông, thì
hợp đồng bán nêu trên sẽ làm giảm đáng kể gánh nặng rủi ro cho FPT. Ai cũng biết
rằng VTC là một “ứng cử viên” sáng giá trong lĩnh vực này. Nó còn có một lợi thế
quan trọng nữa là những người hâm mộ bóng đá muốn được xem các chương trình
truyền hình do 2 bình luận viên nổi tiếng của nó là Vũ Quang Huy và Đức Hùng thực
hiện. Tuy nhiên, như ông Hoàng Minh Châu đã nói, VTC đã chối từ lời chào mời của
FPT. Và hợp đồng bán lại bản quyền truyền hình của FPT cho VTV và HTV, xem ra
là lỏng, nhưng dường như rất khó cho FPT và VTC quay lại bàn đàm phán [Thannien
24/2].
11.2 Nhìn lại chiến lược đấu thầu của FPT
- Những yếu tố trên đây khiến cho nhiều người có thể vội vã dự đoán rằng FPT đã trả
giá quá cao cho việc giành quyền truyền hình trực tiếp World Cup 06. Nhưng mức độ
rủi ro thực sự mà FPT phải gánh chịu lại tùy thuộc vào độ chênh lệch giữa giá nó
thực sự trả cho Kick Media [mà ai cũng biết là được giữ kín] so với giá nó đã bán lại
quyền truyền hình cho VTV và HTV là 3 triệu USD. Nếu FPT không quá lầm lẫn về
thực lực của nhà thầu nước ngoài, thì sự tồn tại của mức chênh lệch này là có thật.
Mức chênh lệch càng lớn, thì có nghĩa là rủi ro của việc thu lợi nhuận thấp từ quảng
cáo sẽ được chuyển nhiều hơn từ vai FPT sang cho VTV và HTV gánh chịu. Ngược
lại, nếu khoảng cách này càng co hẹp, tức là nếu giá FPT trả cho Kick Media càng gần
mức 3 triệu USD (kể cả thuê bao vệ tinh), thì rủi ro mà FPT phải tự gánh vác càng
lớn hơn. Có một điều cần nói rằng, FPT là một nhà khổng lồ trên thương trường và đã
từng tham dự nhiều cuộc đấu thầu, mặc dù là diễn ra chủ yếu trên sân nhà. FPT hiểu
là nó phải làm cái mà các nhà tham dự thầu World Cup 06 khác đều làm: họ cố dự
đoán cùng một con số. Đó là giá trị của việc trúng thầu là bao nhiêu. Dĩ nhiên, những
tay lọc lõi trong nghề như VTV hoặc VTC có thể có những đánh giá xác thực hơn FPT,
chẳng hạn là về khả năng kiếm lời qua quảng cáo. Nhưng FPT có thể học được
những con số đánh giá của họ qua việc xem ai còn lại ở trong cuộc sau mỗi vòng đấu
thầu, và họ bỏ thầu là bao nhiêu [ như đã nêu, Kick Media, vì quyền lợi của nó, sẽ
ngầm thông báo cho các bên giá mà các đấu thủ khác đã bỏ thầu]. Điều đáng nói ở đây
là, các nhà tham dự thầu khác có thể đã nhìn thấy sức mạnh tài chính của FPT, và trên
hết là tham vọng của nó muốn gia nhập ngành công nghiệp truyền hình - tự nó cũng là
một dạng sức mạnh. Nếu khả năng tài chính và tham vọng của FPT là đủ lớn, thì việc
nó thắng thầu là chuyện đương nhiên, mọi đấu thủ khác đều thấy. Nhưng mặt khác,
FPT cũng tự nhận thấy rằng chỉ có các đài truyền hình mới có nguồn lực và kỹ năng
để trình bày các màn đấu bóng thật hấp dẫn để thu hút nhiều người xem, dù là về
đêm. Vì vậy quyền phát truyền hình nhất định sẽ phải được nhượng lại từ tay FPT
cho một kênh truyền hình, mà nó có thể làm sinh lời lớn nhất từ việc sử dụng quyền
phát sóng World Cup 06. Có thể một cách khách quan, VTV và HTV cộng sức lại sẽ
trội hơn VTC đứng một mình. Vậy nên, việc FPT giành được quyền truyền hình
World Cup, và việc VTV quyết đứng về quyền của các khán giả truyền hình để mua
lại bản quyền của FPT, là một kết cục không phải là không tự nhiên. Và gánh nặng
rủi ro của việc thu lợi nhuận thấp từ quảng cáo là cái giá FPT trả để vào học nghề
dưới sự dẫn dắt của VTV - đối tác mà FPT đã chọn.
Như đã gợi ý, kết cục trên đây dựa trên một sự kiện mang tính pháp lý khá tinh tế: đó
là việc VTC chối từ không tham gia cuộc chơi. Theo tin mới nhất, VTC nói rằng nó
chưa bao giờ nhận được lời chào mời chính thức nào của FPT và đòi phải được trả lời
ngay lập tức nguyện vọng nó được tham dự hợp đồng mua lại quyền phát hình World
Cup. VTV mới đây nhất cũng đã phải chấp nhận chia sẻ quyền đó với VTC. Và thế là
cái đối tác tay ba đó bước vào một cuộc thương lượng mới về giá chuyển nhượng khi
chỉ còn có 3 tháng nữa là trái bóng đầu tiên được lăn trên sân cỏ. Khó mà biết được
thỏa thuận mới sẽ là như thế nào? Và gánh nặng rủi ro của người thắng thầu FPT sẽ
được “san sẻ” ra sao trong thỏa ước mới. Nhưng rõ ràng rằng, các bên sẽ có lợi hơn
nhiều nếu họ biết hợp tác ngay từ đầu. Cho dù bây giờ là muộn mằn, có thể sự hợp
tác tay ba trong kỳ World Cup tới sẽ cho thấy cái giá 3 triệu USD bỏ ra là xứng đáng.
Trong hoàn cảnh ngược lại, các nhà thầu Việt Nam đã trả quá nhiều cho việc mua bản
- quyền phát truyền hình World Cup 06 - điều mà trong lý thuyết đấu thầu ngưòi ta gọi
là winner’s curse.
Chương 12: Vấn đề về quyền sở hữu
Theo quan điểm kinh tế học, giá trị sản phẩm tạo ra được trả cho vốn, lao động, và
phần còn lại là lợi nhuận được giữ lại bởi người chủ sở hữu phương tiện sản xuất.
Marx chỉ ra rằng giá trị thặng dư được tạo ra từ sức lao động, nhưng người công nhân
lại không được hưởng. Tức là, họ bị bóc lột. Vấn đề đó nẩy sinh là do quan hệ kinh tế
luôn có tính hợp đồng. Giữa một bên là người, hay một tổ chức nắm giữ phương tiện
sản xuất chủ yếu, khó thay thế; và bên kia, là người hay tổ chức nắm các yếu tố sản
xuất không thiết yếu, dễ bị thay thế. Họ dễ bị chèn ép hay bị bóc lột. Điều đó đặt ra
ba câu hỏi: (1) Ý nghĩa của quyền sỏ hữu là gì? (2) Tại sao có vấn đề chèn ép và bóc
lột; nó có quan hệ thế nào với quyền sở hữu các phương tiện sản xuất chủ yếu. (3)
Cấu trúc sở hữu phải như thế nào để đạt được lợi ích xã hội cao nhất. Câu hỏi cuối
cùng này dẫn đến yêu cầu về thể chế tài chính và pháp lý nhằm giúp cho việc chuyển
đổi cơ cấu sở hữu theo hướng tối ứu nhất về ích lợi xã hội. Thực chất đó là vấn đề
xây dựng thể chế cho phát triển kinh tế. Nhưng nó vượt quá phạm vi bài viết. Ở đây,
chúng ta chỉ tập trung vào ba câu hỏi đầu tiên.
12.1 Ý nghĩa của quyền sở hữu
Lý thuyết kinh tế nói rất nhiều về quyền sở hữu, đặc biệt là tại sao có sự khác biệt
cơ bản giữa quyền sở hữu tư nhân và sở hữu công cộng đối với phương tiện sản
xuất. Nhưng các lý thuyết này ít thành công hơn trong việc diễn giải ý nghĩa của
quyền sở hữu: ai nên sở hữu cái gì. Để hình dung, ta hãy sử dụng ví dụ nêu lên bởi
Hart (ĐH Harvard): Nếu bạn muốn sử dụng một máy móc nào đó thuộc quyền sở hữu
của cá nhân khác. Khi đó bạn có hai sự lựa chọn. Hoặc là mua lại của anh ta cái máy
đó; hoặc là thuê của anh ta. Đối với sự lựa chọn thứ hai, bạn và anh ta có thể thảo một
hợp đồng, quy định rõ bạn đuợc phép làm gì với cái máy; khi nào bạn có thể được sử
dụng nó; và điều gì xẩy ra nêu cái máy bị hư hỏng, vân vân. Nếu hợp đồng là đầy đủ
và rõ ràng, thì thực sự là chẳng có gì quan trọng ai sẽ là người sở hữu cái máy. Vì mọi
quyền sở hữu có thể được chuyển giao một cách dễ dàng và đầy đủ thông qua hợp
đồng cho thuê. Nói khác đi, chẳng có gì khác biệt cho lắm giữa thuê hay sở hữu cái
máy.
Trên thực tế, hợp đồng không bao giờ là đầy đủ. Nó không thể quy định rõ ai sẽ có
trách nhiệm gì trong mọi tình huống có thể xẩy ra trong tương lai. Do vậy, một quan
điểm thực tiễn hơn là người chủ sở hữu cái máy sẽ có quyền quyết định trong mọi
tình huống xẩy ra ngoài quy định của hợp đồng. Nếu như cái máy bị hỏng và hợp
đồng không nói gì về điều đó, thì người chủ sở hữu, chứ không phải người đi thuê, có
quyền quyết định xem cái máy sẽ đuợc sửa chữa như thế nào.
- Bây giờ, rõ ràng rằng có sự khác biệt giữa việc bạn là người chủ sở hữu cái máy hay
là người đi thuê. Nếu bạn là chủ sở hữu, còn đối tác của bạn là người đi thuê, thì bạn
có quyền lực tuyệt đối trong những tình huống không được ghi trong hợp đồng. Bạn
sẽ quan tâm hơn đối với việc săn sóc cái máy đó; đến việc sử dụng nó một cách hiệu
quả hơn; đến việc gặt hái lợi ích sau khi đã bù đắp mọi chi phí ghi trong hợp đồng.
Bạn muốn nó sinh lãi lớn hơn, nhiều giá trị thặng dư hơn.
12.2 Quyền sở hữu và vấn đề bóc lột
Hãy áp dụng quan điểm nêu trên vào một quan hệ cụ thể, khi một tổ chức hay một cá
nhân thuê người làm cho công ty của họ. Vì doanh nghiệp không có khả năng giám sát
người làm trong mọi thời điểm; hoặc không thể đánh giá trực tiếp nỗ lực của anh ta;
nên kích thích phải được tạo ra bằng cách buộc thu nhập của người làm phụ thuộc
một phần vào kết quả cuối cùng. Ví dụ như tiền hoa hồng trả cho người bán hàng.
Nếu phần người làm được hưởng từ thành quả cuối cùng là đủ kích thích, thì sẽ
không còn có sự khác biệt đáng kể về lợi ích giữa doanh nghiệp và người làm. Tức là,
bóc lột không còn là vấn đề đáng quan tâm.
Tuy nhiên, thực tế không đơn giản đến như vậy. Vấn đề là ở chỗ, nếu thu nhập trả
cho người làm được gắn trực tiếp vào hiệu suất công việc, thì việc đánh giá hiệu suất
phải đuợc xác định một cách hợp lý. Nhưng điều này không phải bao giờ cũng thực
hiện được. Chẳng hạn, nếu chỉ đơn thuần buộc tiền trả cho người quản lý phụ thuộc
trực tiếp vào lợi nhuận, thì điều đó sẽ kích thích anh ta lái nguồn lực khỏi nỗ lực cải
tiến kỹ thuật hoặc bảo trì. Thêm vào đó, rất nhiều các đánh giá về hiệu suất công việc
không thể đưa được vào hợp đồng, bởi vì khó mà hình dung được trước, hoặc quá khó
để liệt kê chúng một cách đủ chi tiết. Chẳng hạn như mức độ cẩn trọng trong việc sử
dụng và giữ gìn máy móc; mức độ sáng tạo trong thiết kế sản phẩm mới; hay mức độ
linh hoạt trong việc phản ứng đối với những tình huống bất trắc xẩy ra. Do đó, trên
thực tế, hợp đồng hầu như không bao giờ là đầy đủ. Mỗi bên sẽ có một số quyền
được ghi trong hợp đồng hay bản giao kèo. Nhưng tính không đầy đủ của nó bao hàm
rằng còn có những quyền dư (residual rights of control) không được cụ thể hoá bởi
hợp đồng. Khi các quyền đó gắn liền với việc sử dụng tài sản, thì cơ chế phân bổ
quyền dư chính là quyền sở hữu. Tất cả mọi quyền chưa được ghi cụ thể trong hợp
đồng đều thuộc vào một cá nhân được gọi là chủ sở hữu tài sản. Chẳng hạn, nếu cái ô
tô bị rò rỉ xăng, và hợp đồng không nói gì về tình huống này, thì như đã nói, chỉ người
chủ xe mới có quyền quyết định xem cái xe đó nên được sửa thế nào. Người chủ sở
hữu có quyền lực đáng kể trong quan hệ kinh tế với đối tác. Anh ta có quyền chiếm
đoạt ít ra là một phần giá trị thặng dư sau khi đã trả mọi chi phí theo quy định của hợp
đồng. Ngược lại, người không nắm giữ phương tiện sản xuất chủ yếu phải chịu rủi
ro không được trả lương cho những nỗ lực không ghi trong hợp đồng. Anh ta có thể bị
bóc lột.
Trong công nghiệp du lịch, đôi khi các tour du lịch phải thay đổi tuỳ thuộc vào lượng
khách, khí hậu, và điều kiện giao thông. Giả sử tuyến đường bị ách tắc do sạt lở hoặc
mưa bão. Khi đó, hướng dẫn viên có thể phải làm việc cật lực hơn với trung tâm để
chọn một phương án tour khác sao cho khách du lịch vẫn cảm thấy hài lòng. Người lái
- xe có thể phải lái nhiều chặng hơn, hoặc phải đi xuyên đêm, nếu không muốn lần sau
bị cắt hợp đồng. Mặc dù làm việc cật lực hơn, nhưng anh ta vẫn phải dựa vào những
giao ước đã ghi trong hợp đồng, hoặc “lòng tốt” của những người quản lý công ty để
được chia sẻ lợi ích sinh ra từ kinh doanh. Nhưng chủ sở hữu của công ty đó lại không
bị những rủi ro như vậy. Họ luôn có thể bác bỏ mọi sự phân chia thu nhập đi ngược
lại ý nguyện của mình. Quyền sở hữu và giá trị thặng dư, do vậy, luôn đi kèm với
nhau.
Điều đáng nói là những người không nắm giữ phương tiện sản xuất chủ yếu sẽ sợ
bị bóc lột [sợ không được trả tiền cho những nỗ lực không ghi trong hợp đồng]. Họ sẽ
làm việc ở dưới mức chăm chỉ hoặc tận tâm. Trên các tuyến tour du lịch Hạ long cho
“tây ba lô”, khách du lịch thấy hướng dẫn viên chiếm bàn của khách để ngồi đánh bài,
hút thuốc. Một vài hướng dẫn viên tự ý thay đổi thỏa thuận với khách về thuê phòng
ngủ trên thuyền, do có một khách vãng lai khác mới xuất hiện, trả tiền cao hơn để
được phép ở một mình trong phòng ngủ đó. Một số hướng dẫn viên khác lại thông
đồng với chủ thuyền Kayak trên vịnh, gắn mái chèo vào cọc chèo bằng một thứ keo có
độ bám dính yếu. Khách du lịch lúc ra đi hồ hởi vì được bơi thuyền trên vịnh, trở về
với nỗi thất vọng vì một bên mái chèo đã mất. Nhưng chưa hết. Họ bị tấn công một
cách khá thô bạo bởi người hướng dẫn viên, bắt họ phải trả tiền đền bù cho lỗi lầm
không phải của họ. Khách du lịch khác đứng quan sát một cách âm thầm; nhưng họ sẽ
không quay lại nữa; và sẽ không khuyên bạn bè họ đến tour Hạ long nữa. Đối với
công ty, đó là sự mất mát lớn về lợi nhuận do không giữ được chữ tín. Đối với một
quốc gia có tiềm năng về du lịch, đó là một sự mất mát lớn về cơ hội tạo việc làm và
thu nhập.
12.3 Cấu trúc sở hữu tối ưu
Điều đáng tiếc xẩy ra ở trên vì công ty du lịch không nhận thức được rằng họ có
quyền sở hữu về tài sản vật chất. Nhưng người hướng dẫn viên du lịch lại kiểm soát
việc sử dụng tài sản đó như thế nào. Dĩ nhiên, nếu công ty có thông tin đầy đủ về nỗ
lực của anh ta, thì những hệ quả bất lợi như trên sẽ được hạn chế. Công ty du lịch
Handspan cung cấp một ví dụ. Họ sử dụng một giải pháp rất đơn giản là ghi trên vé
du lịch địa chỉ email và hotline của công ty. Mọi phàn nàn của khách hàng có thể được
chuyển trực tiếp về công ty; và đến lượt nó, công ty có thể tiến hành những giải pháp
cần thiết. Handspan cũng giảm bớt sự tách biệt giữa quyền sở hữu danh nghĩa và việc
sử dụng quyền đó trên thực tế bằng cách chia cổ phần với chủ tầu mà nó thuê. Vì lợi
ích của mình, chủ tầu phải quan tâm đến việc làm hài lòng nhất khách du lịch đi trên
tầu. Và do vậy, chủ tầu đòi hỏi hướng dẫn viên phải thể hiện phẩm giá nghề nghiệp.
Hiện nay, Handspan đã trở thành một trong những công ty thành đạt nhất trên tuyến du
lịch Hạ long. Nhưng kinh nghiệm của nó mang tính tổng quát cho nhiều loại hình giao
dịch.
Vấn đề là Handspan đã nhận thức được tính bổ trợ giữa quyền sở hữu tài sản vật
chất (physical assets) của công ty với quyền sở hữu tài sản tri thức (information assets)
của người hướng dẫn viên du lịch, như kỹ năng giao tiếp, sự cẩn trọng, mức độ sáng
tạo. Không một hoạt động du lịch nào có thể thiếu sự phối hợp của cả hai dạng tài
- sản này. Trong ví dụ nêu ở phần trên, vì công ty du lịch nắm giữ quyền sở hữu tài sản
vật chất có tính thiết yếu; họ có thể chèn ép người hướng dẫn viên với nghiệp vụ
nghèo nàn, dễ bị thay thế. Nếu anh ta làm việc cật lực và tạo thêm lợi nhuận, thì anh
ta có cơ sẽ không được hưởng gì cả. Anh ta bị bóc lột. Do vậy, anh ta chỉ cố gắng ở
mức trung bình. Thêm vào đó, công ty không có cách gì đánh giá trực tiếp hiệu suất
công việc. Anh ta có thể lợi dụng sự thiếu thông tin của công ty mà làm tiền trên lưng
khách du lịch; để mặc cho công ty gánh chịu tiếng xấu. Handspan, ngược lại, đã dùng
sự phản hồi của khách hàng để đánh giá trực tiếp nỗ lực của nhân viên; buộc thu nhập
của họ gắn liền với kết quả cuối cùng. Nếu họ trau dồi nghiệp vụ, họ sẽ được
hưởng phần lớn hơn từ thành quả lao động. Nói khác đi họ sẽ ít ngại bị bóc lột hơn.
Thêm vào đó, Handspan đã chuyển một phần quyền sở hữu tài sản vật chất vào tay
đối tác. Cụ thể là chia cổ phần với chủ tầu mà nó thuê. Khi đó, Handspan không thể
chèn ép chủ tầu vì anh ta đã kiểm soát một phần tài sản vật chất của công ty, cũng
như tài sản tri thức cần thiết cho dịch vụ của mình thông qua việc giám sát trực tiếp
các hướng dẫn viên trên tầu. Trong khi nỗ lực của cả chủ tầu lẫn nhân viên hướng
dẫn được tăng lên, thì nỗ lực quản lý từ trên công ty cũng không giảm. Vẫn như trước
đây, các nhà quản lý hay chủ công ty vẫn được hưởng lợi nhuận thông qua kiểm soát
đa số cổ phần. Nhờ vào cấu trúc sở hữu như vậy, rủi ro sợ bị bóc lột đươc giảm
thiểu; nỗ lực chung được tăng lên. Điều đó giải thích cho sự thành công của Handspan.
Kết luận quan trọng nêu lên ở đây là phải chuyển giao ít ra là một phần quyền sở hữu
tài sản vật chất của công ty vào tay cá nhân, nếu như anh ta kiểm soát những thông tin
có tính thiết yếu đối với hiệu quả sử dụng tài sản đó.
Ở Mỹ, công nhân lái xe taxi thường là người làm thuê, trong khi tài xế lái xe vận tải
đường dài lại thường là chủ sở hữu của chiếc xe. Vấn đề là ở chỗ, người lái xe
đường dài cần phải có kích thích đủ lớn để tăng nỗ lực bảo trì dọc đường, tiết kiệm
xăng, bảo quản hàng hoá, và giao hàng đúng thời điểm quy định. Ngược lại, hiệu suất
công việc của người lái xe taxi lại có thể đánh giá dễ dàng qua đồng hồ cây số. Giao
quyền sở hữu cho người lái xe đường dài là cần thiết; nhưng với lái xe taxi, ký hợp
đồng trả lương theo sản phẩm là đủ.
Cuối cùng, việc xuất hiện các bênh viện tư tại Hà nội, cung cấp một ví dụ khác về
sự chuyển đổi cấu trúc sở hữu theo hướng tối ưu. Bệnh viện truyền thống dựa trên sở
hữu công về tài sản vật chất. Và là nơi tập trung của nhiều bác sĩ có kỹ năng chuyên
môn khác nhau; mỗi người chỉ cần sử dụng một phần phương tiện vật chất của bệnh
viện để hành nghề. Về mặt tối ưu, mỗi bác sĩ đầu ngành nên là chủ sở hữu phần tài
sản vật chất, mà tri thức của ông ta là thiết yếu cho việc sử dụng hiệu quả phương
tiện đó. Điều khó khăn ở đây là có một số máy móc, ví dụ như thiết bị y tế soi hình,
CT-scan chẳng hạn, đòi hỏi tính hiệu quả về quy mô. Tương tự, nhiều phương tiện
hóa nghiệm có thể sử dụng cho nhiều chuyên khoa. Nếu chỉ một cá nhân sở hữu
những tài sản như vậy, và số còn lại phải đi thuê, thì điều đó sẽ gây mất mát về hiệu
quả. Vấn đề là những người đi thuê sẽ ngại bị chủ sở hữu chèn ép. Tuy nhiên, nếu
một nhóm các bác sĩ hùn vốn cổ phần để lập ra những trung tâm thiết bị y tế soi hình
hoặc hoá nghiệm, thì rủi ro chèn ép bị loại bỏ. Điều đó mở ra khả năng lập ra những
cụm bệnh viện tư với quy mô nhỏ; kết nối với nhau qua việc phối hợp quyền sử
- dụng các thiết bị y tế chung. Trong quá trình tư nhân hoá này, công nghệ tin học cũng
đóng vai trò quan trọng. Máy tính hóa cho phép giám sát dễ dàng việc sử dụng thiết bị
y tế và lập chứng từ hoá đơn đối với từng bác sĩ. Điều đó mở ra khả năng sử dụng
hợp đồng trên quy mô rộng giữa nhiều bệnh viện tư, thay vì phải tập trung nguời và
phương tiện ở một trung tâm lớn với bộ máy hành chính cồng kềnh như trước đây. Có
thể nói, công nghệ tin học đang làm tăng khả năng tiếp cận của từng cá nhân tới tài
sản mà vốn tri thức của họ là cần thiết cho việc sử dụng tài sản đó. Tin học đang làm
dễ dàng hóa cho sự chuyển đổi cấu trúc sở hữu theo hướng có lợi về mặt xã hội.
Chương 13: Vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế
13.1 Các quan điểm
Trong trào lưu cải cách vào đầu thập kỷ 80, những quan niệm mới về vai trò quản lý
kinh tế của nhà nước được đưa ra ở Việt nam. Mặc dù được đặt dưới một cái tên
chung là “nền kinh tế thị trường, có sự định hướng XHCN,” nhưng về mặt lý luận, có
hai quan điểm chính nổi lên: thứ nhất, phi tập trung hóa theo hướng thị trường
(market-friendly view) và thứ hai, nhà nước quản lý vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế
- xã hội (developmental-state view). Cả hai quan điểm này đều xem nhà nước và thị
trường như là hai cơ chế phân phối nguồn lực thay thế lẫn nhau. Quan điểm “phi tập
trung hóa theo hướng thị trường” cho rằng, mọi vấn đề phân phối trao đổi chỉ có thể
thực hiện một cách hiệu quả nhất thông qua thị trường. Do vậy, vai trò của nhà nước
chỉ nên dừng lại ở việc cung cấp khung khổ pháp lý cho trao đổi, cung cấp cơ sở hạ
tầng, hoặc hàng hóa xã hội (public goods), như việc giữ gìn môi trường, vân vân. Dĩ
nhiên, đây là một sự trả lời tất yếu cho tính kém hiệu quả của kế hoạch hóa tập trung.
Ngược lại, quan điểm “nhà nước quản lý sự phát triển kinh tế - xã hội” lại nhấn
mạnh đến sự yếu kém của thị trường ở các nước đang phát triển. Chẳng hạn như sự
không hoàn hảo của thông tin về khả năng sinh lãi hoặc khả năng thu hồi vốn trên thị
trường tín dụng; hoặc tình trạng mất cân đối trên thị trường lao động như là hệ quả
của việc thiếu thông tin tìm việc làm với tiền lương kích thích. Do vậy nhà nước, cụ
thể là các bộ, uỷ ban, vẫn phải nắm quyền kiểm soát việc phân phối các nhập lượng
chủ chốt, chẳng hạn như vốn đầu tư. Điều đáng nói là cả hai quan điểm này đều diễn
ra song song trong hoạt động quản lý và kinh doanh ở Việt nam hiện nay. Nhưng
chúng ít tương tác lẫn nhau. Các ngành chủ quản vẫn tiếp tục nắm và phân bổ các
nguồn lực chủ chốt. Nhưng việc thiếu sự kiểm soát của các thể chế pháp lý lại dẫn
đến tình trạng lãng phí hoặc tham nhũng. Ngược lại, việc nhập khẩu và phát triển các
thể chế pháp lý chung diễn ra mạnh mẽ ở các cơ quan nghiên cứu tại khắp các bộ
ngành. Nhưng việc đưa hệ thống luật pháp đó vào thực tế còn rất hạn chế [báo kinh
tế SG, số 45, 2005]. Một trong những nguyên nhân cơ bản là cả hai quan điểm nêu trên
về vai trò của nhà nước và thị trường đều xem chúng là những cơ chế thay thế nhau,
cạnh tranh nhau trong việc phân phối nguồn lực và giải quyết các vấn đề yếu kém của
cả nhà nước lẫn thị trường.
- 13.2 Chính sách hỗ trợ thị trường
Tại một vài địa phương ở Việt nam, trong quá trình chuyển đổi, người ta thấy xuất
hiện một xu thế thứ ba. Theo đó, các chính sách nhà nước dựa trên các nhân tố thị
trường, được xen lồng vào các thể chế thị trường và hướng tới việc hỗ trợ cho sự phát
triển thị trường (market-enhancing view). Nhà nước không đứng lên trên hoặc tách biệt
ra, mà là một “người chơi”, tương tác với các tác nhân thị trường, các doanh nghiệp
hoặc người tiêu dùng, nhằm giải quyết các bài toán phối hợp. Để hình dung rõ hơn xu
thế mới này, chúng ta hăy xét đến sự tương tác giữa nhà nước và tác nhân thị trường
trong việc giải quyết các vấn đề phát triển tại thành phố Đà nẵng.
Những người đi xa nước lâu ngày, khi có dịp ghé qua Đà nẵng phải thấy sững sờ
trước sự thay đổi mau lẹ của thành phố. Câu trả lời cho sự chuyển mình đầy ngoạn
mục đó xem ra quá ngắn gọn: chính quyền có một ý nguyện thôi thúc muốn phát triển
thành phố để thu hút đầu tư tư nhân trong và ngoài nước. Nó sử dụng một chính sách
rất giản đơn và hiệu quả để đạt mục đích: gây vốn đầu tư phát triển hạ tầng thông
qua chính sách “đổi đất lấy công trình”. Nếu nhìn kỹ hơn, đây không phải là một bài
toán phối hợp đơn giản. Vấn đề là mọi người dân đều được lợi trong việc phát triển
đường xá, hệ thống cầu bắc qua sông Hàn. Nhưng ít ai tự nguyện muốn đóng góp vào
việc xây dựng cầu đường. Chính quyền thì không thể bổ đều chi phí và buộc từng
người dân đóng góp cho công trình. Và vì đó là những công trình công cộng, từng
người có xu hướng để mặc cho ai khác quan tâm hơn, đóng góp trước, rồi mình
hưởng. Nhưng nếu ai cũng nghĩ như vậy, thì chẳng có cái cầu nào được xây và không
một ai được lợi.
Bây giờ, giả sử chính quyền địa phương đặt mình vào vị trí của các tác nhân thị
trường. Nó sẽ thấy rằng, nếu con đường hoặc cây cầu đã được xây, thì các doanh
nhân sẽ sẵn sàng trả giá cao nhất cho việc mua lô đất xây cơ sở kinh doanh bên mặt
đường. Nhóm dân cư khác, không kinh doanh và chỉ muốn đi lại tiện lợi hoặc ở gần
các trung tâm thương mại, thì sẽ trả giá thấp hơn để mua những lô đất xa mặt đường
hơn. Và cuối cùng, những người có thu nhập thấp nhất, ít có hy vọng ở gần các trung
tâm đô thị mới; tức là ít được hưởng lợi từ con đường hay cái cầu, sẽ không muốn trả
một đồng tiền nào cả. Đổi đất lấy công trình, do vậy, chỉ đơn thuần là lập một thị
trường tương lai (future market). Ý tưởng chính là giao dịch mua bán bây giờ những lô
đất sẽ được chuyển nhượng quyền sở hữu trong tương lai. Nhưng quan trọng hơn, nó
khuyến khích các tác nhân thị trường tự bộc lộ ý nguyện muốn đóng góp cho việc xây
dựng các công trình công cộng, tương ứng với ích lợi cá nhân mà họ sẽ được hưởng.
Chính quyền khi đó ở vào vị trí có quyền lực thị trường và thông tin cần thiết để đặt
mức giá đất, mà tổng gộp lại, đủ để trả cho phí tổn xây dựng cầu đường.
Nhìn kỹ hơn, cơ chế đổi đất lấy công trình bao hàm hai khía cạnh quan trọng: Thứ
nhất, nó thực hiện việc phân tích chi phí- lợi ích (cost – benefit analysis) qua cơ chế thị
trường. Nếu tổng gộp nguyện vọng trả tiền để mua đất chuyển nhượng trong tương
lai của các tác nhân thị trường không đủ bù cho chi phí, thì điều đó chứng tỏ dự án là
không có ích lợi kinh tế - xã hội, và nên bỏ. Ngược lại, nếu tổng số nguyện vọng trả
- tiền cao hơn chi phí thực hiện dự án thì nên tiến hành. Điều đó cho phép tránh tình
trạng lăng phí quan liêu trong xây dựng cơ bản. Thứ hai, nó hướng quyền lực cưỡng
chế hành chính vào việc phục vụ lợi ích xã hội. Ai cũng biết là luôn có khó khăn trong
việc giải tỏa đất cho xây dựng cơ bản. Những người đang sống trên miếng đất sắp
xây cầu đường sẽ kỳ vọng giá trị đất của họ tăng lên sau khi công trình hoàn thành. Vì
vậy, họ có thể đòi chính quyền phải trả giá đền bù cao qua việc trì hoãn giải tỏa. Cứ
xem việc mở rộng đường Nam kỳ khởi nghĩa ở TP HCM hay hoàn thành đường Liễu
giai Hà nội bị đình lại chỉ vì còn một vài chủ hộ nhất quyết không chịu rời nhà là đủ
hiểu. Để tránh việc đàm phán phức tạp, chính quyền nên đi trước một bước nữa và
lập ra một thị trường tương lai khác, không phải với những người mua đất sau khi
hoàn thành công trình, mà với những người bán đất trước khi thi công. Nói rõ ra, tho ả
thuận đền bù với dân cư ở khu quy hoạch phải được tiến hành trước khi có một kỳ
vọng rõ ràng rằng công trình ở đó sẽ được đưa vào thực hiện. Trong tương lai, họ
phải có trách nhiệm pháp lý giải tỏa đất cho thi công. Để cho chính sách mua trước
giao đất sau này có hiệu quả, chính sách quy hoạch đô thị phải nhất quán và ổn định
trong triển vọng ít ra là 5 đến 10 năm. Theo đó, mọi xây dựng mới trong khu quy
hoạch phải bị hạn chế; và mọi sự chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải chịu sự
kiểm soát pháp lý để tránh đầu cơ. Bài học đó của Đà nẵng nói lên là sức mạnh công
quyền, khi được sử dụng đúng, sẽ mang lại ích lợi cho mọi tác nhân thị trường cũng
như chính quyền sở tại.
Chính sách đổi đất lấy công trình ở Đà nẵng đáp ứng nhu cầu của mọi đối tác. Bằng
cách lập ra các thị trường tương lai, các khoản vốn tư nhân và công cộng có thể được
huy động trước cho sự phát triển hạ tầng, để rồi phục vụ trở lại lợi ích cá nhân và xã
hội. Cùng với việc tổ chức những thị trường tương lai, giao dịch bán và mua đất cũng
được chuẩn hóa. Hợp đồng được cụ thể hóa theo vị trí lô đất, chất lượng hạ tầng đi
kèm, và ngày chuyển nhượng. Cơ quan hành chính và pháp luật được chuyên môn hóa
để bảo đảm lợi ích của bên mua sau khi công trình hoàn thành và để cưỡng chế bên
bán trước khi thi công. Có cả những hệ thống ngân hàng, các sở giao dịch, đấu thầu
dần hình thành lên để phục vụ nhu cầu vay vốn và mua bán đất. Vấn đề không chỉ là
xây một cái cầu hay con đường, mà cả một thể chế tài chính và pháp lý cho kinh doanh
tư nhân nở rộ.
- Chương 14: Tham nhũng và chống tham nhũng
Theo quan điểm chung, tham nhũng là việc quan chức chính phủ sử dụng quyền lực
công cho lợi ích tư. Chẳng hạn như việc quan chức ở nhiều quốc gia đòi phí cho việc
cung cấp giấy phép kinh doanh hoặc chứng chỉ hành nghề, cho việc chuyển hàng qua
cửa khẩu, hoặc ban hành điều lệ ngăn cản tự do cạnh tranh. Tham nhũng khá phổ
biến trên thế giới, đặc biệt là tại các nền kinh tế đang chuyển đổi. Nơi mà thể chế
pháp lý chưa kịp phát triển lên theo sự mở rộng của thị trường, trong khi những thiết
chế truyền thống, chẳng hạn như giá trị đạo đức của người làm công hay của người
trí thức, lại bị suy đồi quá nhanh chóng. Điều đó đặt ra 3 vấn đề cần xem xét: (1).
Tham nhũng lan tỏa theo cơ chế nào? (2) Nó tác động gì tới tăng trưởng kinh tế? và
(3) Giải pháp chống lại sự lây lan của tham nhũng là gì? Chúng ta học được gì từ các
kinh nghiệm thành công hay thất bại trên thế giới?
14.1 Cơ chế lan truyền của nạn tham nhũng
Hãy xét trường hợp đơn giản nhất, khi viên chức chính phủ kiểm soát việc cung cấp
chỉ một dịch vụ công, như quota xuất nhập khẩu, hay giấy phép mở trường học hay
bệnh viện tư. Trên thực tế, ngừơi viên chức có quyền trì hoãn hoặc chối từ việc cung
cấp những loại giấy phép đó. Vì vậy, họ có thể đòi hỏi cá nhân hay tổ chức kinh
doanh trả một khoản phí “bôi trơn” nhằm đẩy nhanh những thủ tục cấp giấy phép.
Theo Shleifer (Harvard), ta có thể chia hoạt động thu phí thành hai loại: không chiếm
dụng và chiếm dụng. Ở loại hình thứ nhất, viên chức thu một khoản phí chính thức
cho việc cung cấp giấy phép, và đem nộp khoản đó vào công quỹ; và chỉ giữ lại cho
mình khoản phí bôi trơn. Trong trường hợp thứ hai, viên chức chẳng nộp cái gì vào
công quỹ hết, và chỉ đơn giản là ém luôn khoản giao dịch. Vì vậy, về thực chất khoản
tiền mà cá nhân trả cho viên chức chỉ còn là phí bôi trơn. Nó có thể thấp hơn phí chính
- thức quy định bởi luật lệ. Và thủ tục cũng trở nên ít nhiêu khê hơn. Chính vì vậy, dạng
hình tham nhũng này rất hấp dẫn đối với cá nhân hay tổ chức kinh doanh.
Cần phải nói rằng, việc viên chức cho phép mình thu phí bôi trơn là do có sự nhập
nhằng giữa quyền được ủy thác với việc sử dụng quyền đó trên thực tế. Chính vì vậy,
ở các nền kinh tế chuyển đổi, khi tiền lương không tương xứng với trách nhiệm; và
trách nhiệm không được quy định rõ ràng bởi luật lệ, thì tham nhũng có cơ lan tràn.
Việc trừng phạt viên chức tham nhũng có thể làm thay đổi mức họ đòi hối lộ, nhưng
về cơ bản sẽ không làm thay đổi tình hình. Hơn nữa, nếu việc trừng phạt kẻ tham
nhũng chỉ có tính thí điểm, thì rủi ro bị trừng phạt sẽ rơi nhiều nhất vào những kẻ quá
lộ liễu. Vì vậy, nó sẽ thúc đẩy hoạt động tham nhũng trở nên tinh vi hơn, ẩn ngầm
hơn. Nhưng tuyệt nhiên, sự trừng phạt làm gương đó sẽ không loại trừ được nạn tham
nhũng.
Nếu sự nhập nhằng giữa quyền được ủy thác với việc sử dụng quyền đó trên thực tế
cho phép người giữ quyền có thể kiếm lời từ phí bôi trơn, thì trên thực tế, sẽ có một
cuộc cạnh tranh giữa các viên chức nhằm được bổ nhiệm vào các vị trí đó. Dĩ nhiên là
người mà chỉ biết sống bằng tiền lương thì sẽ không thể lấy được công việc như
vậy. Ngược lại, người đã nhận hối lộ sẽ có khả năng trả cao hơn để đuợc bổ nhiệm
vào vị trí đó. Sự cạnh tranh giữa các viên chức, do vậy,có xu hướng đẩy nạn tham
nhũng gia tăng. Vì thế, một trong các cách chống tham nhũng là làm rõ các chỉ tiêu
khách quan, minh bạch, nhằm đánh giá đúng chất lượng công chức. Và ràng buộc sự
thăng tiến của cá nhân viên chức với những thành tích cụ thể mà anh ta đã đạt được.
Trên thực tế, cơ chế thúc đẩy sự lan truyền của tham nhũng không chỉ xuất phát từ sự
cạnh tranh giữa các viên chức vào những vị trí béo bở. Quan trọng hơn, nó đến từ sự
cạnh tranh giữa các cá nhân hay tổ chức kinh doanh. Chẳng hạn, nếu một nhà nhập
khẩu có khả năng hối lộ hải quan để có thể nhập hàng nhanh hơn, với giá rẻ hơn, thì
nó có thể đánh bật các đối thủ cạnh tranh trên thị trường hàng hóa. Nếu hầu hết các
doanh nghiệp phải trốn thuế, thì ai không làm như vậy sẽ không thể tồn tại trên
thương trường. Chính ở điểm này, có sự khác biệt giữa tham nhũng không chiếm dụng
và dạng có chiếm dụng. Dạng hình thứ hai dễ lan truyền hơn vì có sự phù hợp về lợi
ích giữa người trao và người nhận phí bôi trơn. Ví dụ, ở một số địa phương tại Việt
Nam, người ta quan sát thấy xe chở khách thường hay vi phạm quy định về vệ sinh và
an toàn giao thông. Chẳng hạn như chở súc vật cùng người, hoặc chở hàng lậu, hoặc
chở quá số lượng khách cho phép. Thay vì phải nộp toàn bộ tiền phạt theo luật, cảnh
sát giao thông có thể “cưa đôi” với lái xe khoản phí đó. Tài xế chỉ phải trả có 50% tiền
phạt; còn người cảnh sát địa phương ém khoản giao dịch, không nộp vào quỹ công. Rõ
ràng là dạng hình tham nhũng có chiếm dụng này khó loại trừ hơn dạng hình không
chiếm dụng. Vấn đề là dạng sau đặt lợi ích của người trao và người nhận hối lộ đối
nghịch nhau. Hơn thế nữa, ở dạng không chiếm dụng, giao dịch được ghi lại trong sổ
sách, nên nó sẽ làm dễ dàng cho việc thẩm tra lại, nếu có sự tố cáo với cơ quan luật
pháp về tệ tham nhũng. Điều này gợi ý rằng, tạo lập các cơ chế kiểm toán đơn giản,
hữu hiệu nhằm giảm bớt việc chiếm dụng các khoản nộp vào quỹ công sẽ cho phép
làm giảm tham nhũng.
- Gợi ý nêu trên càng có ý nghĩa, khi tham nhũng có chiếm dụng còn thể hiện dưới dạng
bòn rút nguồn quỹ công đưa vào tài khoản tư. Marcos ở Philippines là trường hợp điển
hình với việc lấy trộm hàng tỷ dollars từ tiền viện trợ và xuất khẩu để xây lâu đài,
vườn thú cá nhân. Nhưng vụ PMU18 ở Việt Nam, với việc quan chức Bộ giao thông
sử dụng hàng triệu dollars tiền vay ODA để đánh bạc cho thấy tham nhũng đã ảnh
hưởng thế nào tới việc phát triển hạ tầng cho nền kinh tế, và làm tăng gánh nặng nợ
nần cho thế hệ tương lai. Hiện tại, mỗi năm nền kinh tế Việt Nam phải trả nợ nước
ngoài khoảng 2 tỷ dollars (theo báo Tuổi trẻ).
14.2 Tác động của tham nhũng tới phát triển kinh tế
Những phân tích trên đây gợi ý rằng, tham nhũng có tác động trực tiếp làm tăng phí
tổn sản xuất do các doanh nghiệp phải trả phí bôi trơn. Ở nước Nga sau cải cách,
người ta đánh giá rằng, số tiền chi vào việc hối lộ vượt tổng chi tiêu ngân sách cho
giáo dục, khoa học, và chăm sóc sức khoẻ. Tham nhũng làm chi phí sản xuất hàng hóa
và dịch vụ ở Nga bị đội lên từ 5 đến 15%. Mỗi năm ở đó có khoảng 3000 vụ tham
nhũng bị lôi ra ánh sáng; nhưng đó mới chỉ là cái chóp của tảng băng ngầm khổng lồ.
Hầu hết các doanh nghiệp ở Nga khi được hỏi đều trả lời rằng họ phải trả tiền hối lộ
cho đăng ký kinh doanh, cho kiểm dịch vệ sinh, và thanh tra thuế. Ở Balan, Rumani, và
Slovakia, con số này là vào khoảng từ 20 đến 40%.
Một trong những nguyên lý cơ bản nhất trong kinh tế học là doanh nghiệp sẽ không
đầu tư nếu họ không giữ lại được thành quả từ nỗ lực của mình. Sử dụng dữ liệu
điều tra doanh nghiệp năm 2000 ở Nga, Balan, Rumani, và Slovakia, Mcmillan
(Stanford) đã chỉ ra rằng, ý nguyện đầu tư từ lợi nhuận để lại của doanh nghiệp có
mối liên hệ rõ ràng tới sự nhạy cảm của họ đối với tham nhũng. Những doanh nghiệp
chịu rủi ro bị đòi tiền mãi lộ cao nhất có mức đầu tư thấp hơn nơi ít rủi ro nhất tới
40%. Ở Trung Quốc vào những năm 1980, người ta cũng nhận thấy tình hình tương tự.
Quan chức các cấp thường “thăm viếng” các doanh nghiệp tư nhân và đòi phí phụ trội.
Một điều tra vào năm 1988 tại tỉnh Liaoning cho thấy, chỉ riêng thuế và phí phụ trội đã
chiếm tới 63% lợi nhuận của doanh nghiệp. Gánh nặng thuế khóa đó làm doanh
nghiệp tư nhân khó mà tồn tại, trừ phi là trốn thuế hoặc che dấu hoạt động kinh doanh
và thu nhập của họ (China Economic Almanac, 1989, p. 107).
Sử dụng dữ liệu liên quốc gia, Barro (Harvard) đã chỉ ra rằng tham nhũng càng nhiều,
thì đầu tư càng ít, tăng trưởng càng thấp. Nhưng cũng có một vài ngoại lệ. Indonesia
dưới thời Suharto đã tăng trưởng rất nhanh trong 3 thập kỷ liên tục, cho dù tham nhũng
lan tràn. Và Việt Nam hiện nay, mức tăng trưởng cao trên 8% đã kéo dài cả thập kỷ và
không có dấu hiệu gì cho thấy xu hướng này sẽ bị chậm lại, cho dù tham nhũng đã trở
thành vấn đề nổi cộm. Liệu sự phát triển thị trường và tăng trưởng có thể cùng tồn
tại với tham nhũng hay không? Hãy nhìn lại bài học từ Indonesia.
Vào cuối thập kỷ 1960, Indonesia là một trong các quốc gia nghèo nhất thế giới, hơn
cả Bangladesh, Nigeria, và Ghana. Dưới thời Suharto, ổn định vĩ mô được duy trì, lạm
phát được kiểm soát. Cải cách nông nghiệp thúc đẩy sản xuất lương thực, và xuất
khẩu dầu thô đưa lại ngoại tệ. Tăng trưởng bền vững tiếp sau đã đưa Indonesia trở
- thành một nước có thu nhập trung bình trên thế giới. Vào đầu năm 1992, thu nhập đầu
người tăng gấp 3 lần so với năm 1960. Tỷ lệ người sống dưới mức nghèo khổ giảm
từ 60% vào các năm 1970 xuống còn 11% vào năm 1996, chỉ một năm trước khi nổ ra
khủng hoảng tài chính Châu Á.
Trong thời gian đó, gia đình Suharto và nhóm lợi ích của nó trở nên giàu có vô biên; và
bị coi là đã bơm hàng chục tỷ dollars vào các tài khoản của họ ở nước ngoài. Theo
nghiên cứu của Mcmillan, ảnh hưởng của gia đình Suharto rất sâu và rộng. Họ có cổ
phần ở hơn 1200 công ty, bao gồm ngân hàng, hàng không, hàng hải, khách sạn, viễn
thông, siêu thị, truyền hình, và báo chí. Thành viên gia đình nhận được sự miễn thuế
hoặc trợ cấp hào phóng, và kiếm được những hợp đồng chính phủ không thông qua
đấu thầu cạnh tranh. Các công ty nước ngoài muốn làm kinh doanh ở Indonesia thường
phải lấy con em của gia đình Suharto như là đối tác hoặc người quản lý. Một số đánh
giá chỉ ra rằng, Suharto “lạm dụng quyền hành một cách tùy tiện để lập nên những
công ty độc quyền, thao túng các hợp đồng chính phủ, và sử dụng doanh nghiệp nhà
nước cho lợi ích của riêng mình.”
Nếu so sánh các chỉ số tham nhũng, thì Indonesia vào thời Suharto còn tồi tệ hơn
nhiều so với nước Nga dưới thời Einsin. Vậy sao ở Indonesia thị trường vẫn mở rộng
nhanh chóng, trong khi ở Nga, thị trường lại bị bóp nghẹt?
Vấn đề là ở Nga, sau tự do hóa, mỗi cơ quan trong bộ máy công quyền trở thành một
ốc đảo. Nhân viên thuế vụ, cán bộ hải quan, nhân viên ngân hàng nhà nước, người cấp
chứng chỉ kinh doanh, tất cả đều có quyền lực riêng biệt trong việc đòi doanh nghiệp
phải nộp phí bôi trơn. Mỗi một trong số họ đều tìm cách đòi càng nhiều càng tốt tiền
hối lộ; vì ai cũng biết rằng nếu không cố “vắt” nốt khoản tiền còn đọng lại ở doanh
nghiệp, thì ai đó sẽ lấy mất. Tình hình còn tồi tệ hơn vì nhiều điều lệ bổ sung, những
quy định dưới luật được ban hành, mỗi nơi một khác. Khiến cho sau khi trả xong hối
lộ, cá nhân doanh nghiệp vẫn thấy tiếp tục bị nhũng nhiễu. Khi mà quan chức các cấp
đều tìm cách vắt kiệt hầu bao của nó, doanh nghiệp bị mất đi ý nguyện đầu tư. Logic
của cuộc chơi này cũng tương tự như việc cạnh tranh săn bắt cá. Ai cũng tìm cách săn
bắt cá càng nhiều càng tốt, vì nếu không ai đấy sẽ bắt mất. Kết quả là vùng cá bị cạn
kiệt vì cá mất khả năng tái sinh sản. Dĩ nhiên, nếu chỉ có một chủ độc quyền khai thác
cả vùng cá, thì anh ta sẽ quan tâm hơn đến việc khai thác cá lâu dài, hơn là làm cạn
kiệt nó một cách nhanh chóng. Đó là trường hợp của Suharto.
Indonesia lúc đó giống như một vương quốc với một ông vua mà quyền lực không bao
giờ bị đặt thành vấn đề. Suharto tự mình chỉ định và cất nhắc các chức vụ trong chính
phủ. Là người lính trước khi trở thành tổng thống sau vụ đảo chính 1967, ông ta biến
bộ máy quân đội thành công cụ phục vụ cho mục đích chính trị của mình. Ông ta đưa
sĩ quan vào bộ máy hành chính. Các doanh nghiệp lớn mua sự bảo hộ bằng việc thuê
những sĩ quan về hưu vào làm, mà họ có thể tố cáo những quan chức quá nhũng nhiễu.
Hối lộ nhỏ ở các cấp thấp trong bộ máy chính quyền là vô vàn. Nhưng ở cấp cao,
Suharto thường xuyên cách chức những quan chức mà tham nhũng của họ đã trở nên
quá tai tiếng. Một dẫn chứng điển hình là ông ta sa thải toàn bộ bộ máy hải quan vào
năm 1985 do sự tham nhũng quá mức của nó. Như đã gợi ý, việc làm của Suharto
- không thể và không nhằm loại trừ tham nhũng. Ông ta chỉ tìm cách độc quyền kiểm
soát nó.
Mục đích tối hậu của Suharto là làm nguồn tiền đổ vào gia đình và thuộc hạ của ông
ta là lớn nhất. Trong cái vương quốc đó, luôn rõ ràng ai cần phải hối lộ và bao nhiêu.
Tiền hối lộ sau đó được chia một cách tương xứng cho các quan chức có liên quan, mà
họ đồng ý không đòi hỏi gì thêm nữa từ doanh nghiệp. Tham nhũng được kiểm soát
chặt chẽ, do vậy, không cản trở đầu tư. Khi giới kinh doanh được bảo đảm rằng
không ai có quyền chiếm đoạt thêm nữa lợi nhuận của mình, thì họ đầu tư và nền kinh
tế phát triển. Những người ở trên đỉnh cao của quyền lực trở nên giàu có vô biên, vì
tiền hối lộ tăng cùng với lợi nhuận.
Hệ thống của Indonesia dựa vào quyền lực của chỉ một cá nhân, và sụp đổ cùng với
nó. Sự ra đi của Suharto một phần là do khủng hoảng tài chính châu Á, phần khác là do
người dân đã hết chịu nổi đế chế của ông ta. Suharto phải từ chức sau khi đàn áp vụ
bạo động năm 1997 của sinh viên và dân thường, nổ ra ngay sau cuộc khủng hoảng tài
chính, làm hơn ngàn người chết. Bài học từ Indonesia là, không thể có một sự phát
triển bền vững dựa trên nền tảng chính trị bị chi phối bởi tham nhũng. Quyền lợi của
các doanh nghiệp phải dần được đảm bảo bởi luật pháp. Doanh nghiệp không thể dựa
vĩnh viễn vào việc mua sự bảo hộ từ quyền lực của một cá nhân hay nhóm lợi ích cấu
kết với nó. Nói khác đi, quan hệ vương triều phải dần được thay thế bởi các thể chế
kinh tế và chính trị tích cực, như là nền tảng cơ bản cho hoạt động kinh tế.
14.3 Tạo lập thể chế công quyền cho phát triển kinh tế
Trung Quốc là một trường hợp khác về việc củng cố và phát triển hệ thống hành
chính và chính trị. Trong tiến trình cải cách và tăng trưởng đầy ngoạn mục của nó từ
cuối những năm 1970, viên chức chính quyền địa phương ở Trung Quốc ngày càng
đóng vai trò tích cực trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy kinh doanh địa
phương, và thu hút đầu tư nước ngoài. Vai trò đó của họ đối ngược lại với tệ tham
nhũng của quan chức ở các nền kinh tế chuyển đổi và đang phát triển. Điều gì đã xảy
ra ở Trung Quốc?
Trung Quốc là một quốc gia tập quyền, với Trung ương Đảng cộng sản là đầu não
của hệ thống chính trị nhiều cấp, mà nó có quyền lực tối cao trong việc bổ nhiệm và
bãi miễn các viên chức thuộc hệ thống đó. Cấu trúc tập trung cao về kiểm soát nhân
sự đó vẫn còn tồn tại y nguyên cho đến tận bây giờ.
Tỉnh thành là đơn vị hành chính cấp hai trong hệ thống thứ bậc chính trị ở Trung
Quốc. Ngoại trừ Đài loan, Hong Kong, và Macau, Trung Quốc có 31 đơn vị cấp tỉnh –
4 trung tâm hành chính và kinh tế là Bắc kinh, Thượng hải, Thẩm quyến (Tianjing), và
Chongqing, 22 tỉnh và 5 khu tự trị. Cấp tỉnh được xếp ngang hàng với cấp bộ ở chính
phủ Trung ương. Vị trí đứng đầu ở tỉnh là bí thư tỉnh ủy, tiếp sau là chủ tịch tỉnh. Điều
đó thể hiện tính song trùng giữa đảng cộng sản và tổ chức chính phủ ở mỗi bậc trong
hệ thống đẳng cấp chính trị ở Trung Quốc.
- Trung Quốc bắt đầu công cuộc đổi mới rộng khắp của nó từ năm 1978. Như ở hầu
hết các nền kinh tế chuyển đổi, cải cách đặt ra một mâu thuẫn cơ bản giữa một bên là
các đơn vị hành chính và kinh tế đòi hỏi quyền tự chủ cao hơn, với bên kia là nhà nước
trung ương, bị mất quyền kiểm soát, và muốn hạn chế nhịp độ tự do hóa. Cụ thể là,
quyền lực của cơ quan trung ương giám sát có hiệu quả hoạt động của các đơn vị trực
thuộc tại các tỉnh bị suy giảm mạnh. Trong hoàn cảnh như vậy, việc đẩy quá nhanh
nhịp độ tự do hóa tất yếu sẽ dẫn đến nạn cướp bóc tài sản công trên mức độ rộng
khắp như ở nước Nga, hay việc quan chức địa phương tùy tiện ức hiếp doanh nghiệp
tư nhân như ở tỉnh Liaoning, Trung Quốc.
Thách thức trên đây đã đưa cải cách ở Trung Quốc đi theo một hướng khá đặc thù. Phi
tập trung hóa cho phép cấp tỉnh ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn trong quản lý
kinh tế so với cấp bộ ở trung ương, thể hiện tầm quan trọng chiến lược của lãnh đạo
cấp tỉnh trong cải cách. Theo Qian (giám đốc trung tâm nghiên cứu Trung Quốc, đại
học Berkely), cán bộ cấp tỉnh được trao quyền tự chủ ngày càng cao trong việc điều
tiết nguồn lực kinh tế ở địa phương của họ. Những quyết định chính trị và kinh tế của
họ ảnh hưởng quan trọng đến thành tựu kinh tế của những địa phương đó. Bởi vậy,
họ cũng chịu hoàn toàn trách nhiệm cho hệ quả của những quyết định của mình. Ở
mức độ nào đó, cán bộ cấp tỉnh cũng giống như người quản lý các cấp ở tập đoàn hay
công ty lớn với nhiều bộ phận. Họ phải chịu trách nhiệm cho kết quả hoạt động của
đơn vị mình.
Đặc thù cơ bản của cải cách của Trung Quốc, do vậy, là việc trao quyền tự chủ cao
trong quản lý, gắn kết với việc kiểm tra chặt chẽ và đánh giá nhân sự sát sao. Nhìn kỹ
hơn, sự gắn kết đó đòi hỏi phải có cải cách hệ thống quản lý nhân sự đi kèm với cải
cách kinh tế, ngay từ khi khởi đầu quá trình chuyển đổi. Bước ngoặt quan trọng nhất
trong quản lý nhân sự là sự thay đổi toàn diện chỉ tiêu đánh giá viên chức nhà nước. Sự
trung thành chính trị, mà nó là chỉ tiêu duy nhất trước cải cách cho sự thăng tiến,
nhường bước cho năng lực quản lý kinh tế và các chỉ tiêu đo lường khác về nghiệp
vụ. Mặc dù rằng sự trung thành chính trị vẫn hết sức quan trọng, ba yếu tố mới được
đưa vào quá trình đánh giá: Viên chức phải trẻ về độ tuổi, có trình độ học vấn đích
thực, và thể hiện được sự thành thạo trong quản lý hành chính. Trên tất cả, thành tựu
kinh tế địa phương trở thành chỉ tiêu quan trọng bậc nhất cho việc cán bộ cấp cao
đánh giá nhân viên cấp dưới. Việc nhân viên các cấp lúc nào cũng quan tâm xem mình
được đánh giá thế nào về thành tựu quản lý so với đồng nghiệp thể hiện thực tiễn đó.
Báo cáo chính phủ hoặc sách niên giám thống kê thường xuyên chứa đựng những
thông tin chi tiết về việc xếp hạng đánh giá các tỉnh, bằt đầu từ mức tăng trưởng
GDP, cho tới sản lượng thép, cây số đường được xây dựng, số vốn đầu tư thu hút
được, và khả năng tạo công ăn việc làm.
Vào năm 1980, lần đầu tiên trong lịch sử, ban chấp hành trung ương chính thức phế
bỏ việc giữ trọng trách suốt đời của cán bộ đảng và nhà nước và yêu cầu cán bộ phải
về hưu truớc tuổi 65 nếu họ không được đề cử vào những chức vụ cao hơn. Theo
chính sách mới, nhiều cán bộ có thâm niên cao ở tỉnh được thuyết phục rời bỏ vị trí để
nhường bước cho lớp trẻ. Trên thực tế, việc về hưu bắt buộc, cũng như nhiều chính
sách khác, không phải lúc nào cũng được chấp hành nghiêm chỉnh.
- Mặc dù vậy, cải cách kinh tế và chính trị đã buộc lãnh đạo cấp tỉnh phải làm việc
trong một khung khổ về chuẩn mực nghề nghiệp, được xác định một cách rõ ràng
trong lòng cấu trúc chính trị nhiều cấp ở Trung Quốc. Cơ hội thăng tiến được đặt ra
trước cho bí thư tỉnh ủy, thành viên của hội đồng tỉnh, và ủy ban hành chính tỉnh. Tỉnh
trưởng, ở cấp dưới ngay sau bí thư đảng ủy, cũng có thể được bổ nhiệm vào chức bí
thư tỉnh, hoặc vị trí tương đương ở cấp bộ hay ủy ban ở trung ương.
Bên cạnh việc thăng tiến, cho thôi việc, bao hàm cả việc cho về hưu hoặc giáng
chức, cũng được sử dụng như một nhân tố kích thích. Cũng cần phải nêu thêm rằng,
khác với các nước phương tây, nếu một viên chức ở Trung Quốc bị cho thôi việc, thì
gần như chẳng còn đường để anh ta kiếm việc ở nơi khác nữa. Điều đó gợi ý rằng, đe
doạ bị thôi việc có ảnh hưởng mạnh đến hành vi của viên chức, buộc họ phải thận
trọng khi ra các quyết định quản lý.
Sử dụng dữ liệu thống kê, một nghiên cứu gần đây của khoa kinh tế, đại học
Stanford, kết hợp với trường quản trị Thanh Hoa (Guanghua school of management),
đại học Bắc Kinh, đã chỉ ra rằng, cơ hội thăng tiến của lãnh đạo cấp tỉnh ở Trung
Quốc tăng cùng với thành tựu kinh tế của địa phương họ; và khả năng bị thôi việc
giảm đi cùng với thành tựu kinh tế đó. Điều này có phần trùng hợp với nghiên cứu
của Besley và Case, theo đó, thành tựu kinh tế của từng tiểu bang so với các bang kế
cận ở Mỹ có ảnh hưởng tích cực tới triển vọng được bầu lại của thống đốc bang.
Mối quan hệ giữa sự thăng tiến của các cấp lãnh đạo với thành tựu kinh tế của địa
phương đã được nêu lên sớm nhất bởi Tiebout (Northwestern) từ năm 1956. Nếu sự
thăng tiến chính trị được ràng buộc với thành tựu kinh tế, thì có nghĩa là sẽ có sự cạnh
tranh giữa các bang hoặc tỉnh thành, nhằm thu hút nguồn lực cho phát sự phát triển
kinh tế của địa phương mình. Ở Mỹ, học thuyết đó được biết đến với cái tên là
“người dân bầu bằng bước chân của mình!” (people vote by feet!) Tại mỗi bang, để
cực đại nguồn thu thuế, chính quyền bang phải cung cấp các dịch vụ công, từ hệ
thống giao thông thuận lợi, cho đến các luật lệ bảo đảm quyền sở hữu trên thực tế
của người kinh doanh. Khi đó, nếu viên chức địa phương của một bang tìm cách nhũng
nhiễu đòi hối lộ, thì cá nhân nhà kinh doanh sẽ tìm đến bang khác, mà quyền sở hữu
của họ được bảo vệ hữu hiệu hơn bởi luật pháp tiểu bang. Ngược lại, khi sự phát
triển của một tiểu bang thu hút mạnh nguồn lao động và tài chính tới nó, thì các tiêu
chuẩn sàng lọc cũng được đặt ra chặt chẽ hơn, cho phép tuyển chọn những nguồn lực
hiệu quả nhất chảy vào địa phương. Kết quả là kinh doanh phát triển lên theo cùng
nhịp với sự tiến bộ về thể chế. Và nguồn thu thuế cũng tăng lên cùng với lợi nhuận.
Sức mạnh kinh tế đem lại sức mạnh chính trị cho lãnh đạo địa phương.
Ở Trung Quốc, sự thi đua giữa các cá nhân và tổ chức nhà nước bao hàm rằng, nếu
một viên chức tìm cách đòi hối lộ, thì viên chức hay tổ chức khác, hoặc địa phương
khác, có thể sẽ cung cấp cùng một dịch vụ tốt hơn, nhằm thu hút nhiều “người mua”
hơn đến với mình. Vì rằng, những thành tựu quản lý đó sẽ được ghi lại rất tỉ mỉ, và có
tác động trực tiếp tới cơ hội thăng quan, hay khả năng bị giáng chức của họ. Qian
(Berkely) và Maskin (Princeton) còn chỉ ra rằng, Trung Quốc cho đến bây giờ vẫn
- kiểm soát khá chặt thị trường vốn và ngoại hối. Vốn đầu tư có thể tự do chảy vào
Trung Quốc, nhưng không dễ dàng chảy ra. Một khi đã nằm trong nền kinh tế, nguồn
vốn đó có thể tự do chảy tới nơi, mà nhà đầu tư cho là có triển vọng lợi nhuận tốt
nhất. Cũng hệt như vậy, lao động ở Trung Quốc có thể dịch chuyển khá năng động
tùy thuộc vào khả năng của cá nhân đáp ứng cơ hội về việc làm. Như vậy, ở địa
phương mà tham nhũng hoành hành, thì vốn và lao động năng suất cao có xu hướng bị
“đuổi” khỏi đó, và chảy về nơi, mà cơ sở hạ tầng và pháp lý cho kinh doanh phát triển
hơn. Điều này cũng lý giải tại sao những cơ chế hạch toán rõ ràng, minh bạch, cho
phép xếp hạng môi trường kinh doanh giữa các tỉnh thành lại được hoàn thiện và làm
cho phổ biến nhanh tới như vậy ở Trung Quốc. Vai trò chính của những thể chế đó là
định hướng các dòng chảy của vốn, lao động, và phối hợp nỗ lực quản lý giữa các khu
vực.
14.4 Kết luận
Như North đã nói: Sự phát triển và giàu có của một quốc gia không phải chủ yếu là do
nó có tài nguyên giàu có như dầu mỏ. Cũng không phải chỉ do sự cần cù của số đông
người lao động. Mà chủ yếu là do những yếu tố kích thích, gắn kết bên trong những
thể chế về quản lý và tổ chức, cho phép thúc đẩy đầu tư và phát triển. Một sự phát
triển lâu bền không thể dựa trên một thể chế quản lý bị lũng đoạn bởi tham nhũng. Và
một nền kinh tế lạc hậu không phải là không bao giờ có thể đuổi kịp các nước tiên
tiến. Vấn đề là phải tạo lập cho được hệ thống công quyền tích cực, nhằm bảo đảm
quyền sở hữu của các cá nhân, và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội.
Chương 15: Phát triển công ty trong thời hội nhập
15.1 Nguồn gốc của lợi ích thương mại
Thật khó mà đặt lại câu hỏi ngồn gốc của ích lợi từ hội nhập là gì, khi các phương
tiện đại chúng đã nói quá nhiều về điều đó. Nhưng mâu thuẫn thay, vẫn rất ít ai hiểu
rõ bản chất của điều đó để vận dụng có hiệu quả trong chiến lược cạnh tranh và phát
triển của công ty hay công ty.
Theo cách hiểu nôm na, hội nhập là tự do trao đổi thương mại quốc tế, mà các quốc
gia với trình độ phát triển khác nhau, vẫn có thể cùng có lợi. Vậy nguồn gốc cơ bản
của ích lợi từ hội nhập là gì? Điều gì đảm bảo cho việc đôi bên cùng có lợi có thể
xẩy ra?
Theo thuật ngữ kinh tế, nguồn gốc cơ bản của ích lợi thương mại là lợi thế so sánh
(comparative advantage). Chẳng hạn như trong một giao dịch rất giản đơn giữa hai
người mua và bán. Sở dĩ có sự trao đổi đó là vì người bán có khả năng sản xuất ra
một sản phẩm hay dịch vụ nào đó mà người mua cần, nhưng với năng suất lao động,
hay hiệu quả cao hơn. Nói khác đi, người bán có lợi thế lớn hơn so với người mua
trong việc cung cấp sản phẩm hay dịch vụ đó. Anh ta có lợi thế so sánh.
- Tất cả chúng ta, ai cũng muốn chuyên môn hóa ở lĩnh vực mà chúng ta làm có hiệu
quả nhất. Thử hình dung xem, nếu mỗi cá nhân phải tự cung cấp cho mình quần áo,
thức ăn, và mọi thứ cần thiết khác, thì mức sống của chúng ta sẽ tồi đi đến mức nào?
Sẽ là có lợi, nếu như bạn chuyên môn hóa vào việc cung ứng dịch vụ mà bạn sản
xuất có hiệu quả nhất, và dùng thu nhập có được từ việc cung cấp dịch vụ đó để mua
hàng hóa mà bạn cần.
Theo cùng một logic, lợi thế so sánh là cơ sở của tự do hóa thương mại giữa các quốc
gia. Các nước có tiền lương lao động thấp, sẽ có lợi hơn trong việc chuyên môn hóa,
sản xuất ra những hàng hóa, dịch vụ sử dụng nhiều lao động. Và xuất khẩu chúng
sang các quốc gia có tiền lương lao động, thu nhập cao để đổi lấy những hàng hóa, mà
việc sản xuất ra chúng đòi hỏi nhiều vốn và công nghệ tiên tiến. Và cả hai bên đều có
lợi.
Trên thực tế, việc khai thác lợi thế so sánh trong trao đổi thương mại không diễn ra
đơn giản đến như vậy. Còn có những yếu tố khác nữa, tham dự vào quá trình này, gây
trở ngại cho tự do hóa. Do đó, ích lợi tiền tàng từ thương mại có thể bị mất đi. Vì vậy,
sự hiện diện của tổ chức WTO là cần thiết để thúc đẩy tiến trình hợp tác. Trong bài
này, ta sẽ bàn kỹ hơn đến một khía cạnh khác của các mâu thuẫn lợi ích trong trao đổi
ngoại thương, khi đề cập đến chiến lược cạnh tranh và hợp tác của các công ty xuyên
quốc gia.
Bây giờ, hãy nói đến nguồn gốc thứ hai của ích lợi thương mại. Đó là tính hiệu quả
về quy mô (economies of scale).
Giả sử sự trao đổi thương mại giữa hai quốc gia khác biệt về tiền lương và năng suất
lao động tạo ra một quá trình catch up. Tức là có sự đuổi kịp các nước phát triển hơn,
như người ta đang tin vào xu thế trao đổi thương mại giữa Trung Quốc và Mỹ hiện
nay. Hay như trước đây là trường hợp giữa Nhật Bản và Mỹ vào những năm 1960
-1970. Khi đó, các nước khác nhau sẽ ngày càng trở nên tương đồng nhau hơn về quy
mô nền kinh tế, về trình độ công nghệ, và mức sống. Vì vậy, lợi thế so sánh giữa các
quốc gia này sẽ dần bị biến mất, chẳng hạn như quan hệ giữa Mỹ, Nhật, và Tây Âu
hiện nay. Liệu trao đổi mậu dịch giữa các quốc gia này sẽ giảm, hoặc thậm chí ngừng
hẳn? Thực tế câu trả lời rõ ràng là không! Hơn 80% giá trị trao đổi thương mại quốc
tế là giữa các nước phát triển hoặc đang phát triển tăng vọt, như các quốc gia ở Đông
Á và Trung quốc. Và nền tảng của ích lợi trao đổi thương mại giữa các quốc gia này
không còn chủ yếu là dựa trên lợi thế so sánh một cách đơn thuần. Trao đổi hai chiều
giữa các quốc gia này không phải mang tính bổ trợ nhau, mà chủ yếu là những hàng
hóa tương tự nhau.
Điều đó diễn ra mạnh mẽ vì nguồn lợi thứ hai của trao đổi thương mại. Đó là lợi thế
về quy mô của sản công nghiệp lớn (mass production). Ví dụ như trong công nghiệp
xe hơi, hãng Toyota của Nhật tập trung vào ngách thị trường xe dã ngoại, như Land
cruse, trong khi hãng Ford của Mỹ lại chuyên sản xuất xe gia đình đi đường trường,
nguon tai.lieu . vn
