Xem mẫu
- THEÁ GIÔÍ
QUY HOAÏ C H
& KIEÁN TRUÙC
LIEÂN KEÁT MOÄT THAØNH PHOÁ VEÄ TINH
VÔÙI CHUOÃI GIAÙ TRÒ TOAØN CAÀU
KINH NGHIEÄM CUÛA INCHEON, HAØN QUOÁC
SUKJIN YOON
Vieän Incheon, ROK
1. Giôùi thieäu
Incheon ñaõ nhanh choùng phaùt trieån thaønh moät thaønh phoá veä tinh cuûa thuû ñoâ Seoul - Haøn Quoác trong saùu möôi
naêm qua. Treân heát, Incheon coù chöùc naêng laø cöûa ngoõ ra vaøo khu vöïc thuû ñoâ vì nôi ñaây coù caûng bieån vaø saân bay
laø caàu noái giöõa thaønh phoá Seoul ra theá giôùi. Ngoaøi ra, Incheon ñaõ trôû thaønh moät trong nhöõng trung taâm xuaát khaåu
lôùn nhaát vôùi möôøi moät toå hôïp saûn xuaát coâng nghieäp. Maët khaùc, Incheon cuõng chòu aùp löïc bôûi vò theá laø moät thaønh
phoá veä tinh. Caùc vaán ñeà xuaát hieän töø vieäc chaûy maùu chaát xaùm cho ñeán thieáu caùc dòch vuï vaên hoùa. Ñeå vöôït ra khoûi
nhöõng haïn cheá cuûa moät thaønh phoá veä tinh truyeàn thoáng, Incheon ñaõ ñöa ra moät keá hoaïch phaùt trieån ñoâ thò ñaày
tham voïng - Khu kinh teá töï do Incheon (IFEZ). Keá hoaïch naøy nhaèm muïc tieâu phaùt trieån ba thaønh phoá môùi goàm
Songdo, Yeongjong vaø Cheongna baèng caùch ñoå ñaát laán bieån vaø do ñoù thu huùt ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi (FDI)
vaøo caùc ñaëc khu kinh teá.
Incheon ñöôïc chæ ñònh laø ñaëc khu kinh teá ñaàu tieân ôû Haøn Quoác vaøo naêm 2003. Nhöõng cuoäc tranh luaän vaãn tieáp dieãn
veà keát quaû cuûa 15 naêm phaùt trieån khu IFEZ. Veà cô baûn, IFEZ coù theå ñöôïc hieåu laø moät chieán löôïc taêng tröôûng kinh
teá khu vöïc nhaèm keát noái thaønh phoá veä tinh vôùi chuoãi giaù trò toaøn caàu (GVC) thoâng qua voán FDI. Cuï theå, Incheon
mong ñôïi ba taùc ñoäng chính cho vieäc naâng caáp caùc ngaønh: ñaûm baûo ña daïng coâng nghieäp, naâng cao naêng löïc
ñoåi môùi khu vöïc vaø caân ñoái giöõa saûn xuaát vaø dòch vuï. Baøi vieát naøy ñaùnh giaù chieán löôïc ñaëc khu kinh teá Incheon,
taäp trung vaøo caùc khía caïnh veà FDI vaø GVC. Phaàn coøn laïi cuûa baøi vieát bao goàm boán phaàn. Phaàn tieáp theo moâ taû
caùc ñaëc tröng cuûa Incheon vôùi vai troø laø moät thaønh phoá veä tinh. Trong phaàn thöù ba, taùc giaû moâ taû chieán löôïc IFEZ
vaø söï vaän haønh cuûa noù. Phaàn thöù tö ñaùnh giaù chieán löôïc IFEZ vôùi GVC vaø quan ñieåm naâng caáp coâng nghieäp ñòa
phöông. Cuoái cuøng, phaàn keát luaän toång keát nhöõng phaùt kieán vaø ñeà xuaát chöông trình nghieân cöùu tieáp theo.
64 SË 95+96 . 2018
- Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi
2. Incheon: Thaønh phoá veä tinh
phaùt trieån nhanh choùng
2.1. Sô löôïc lòch söû
Incheon coù lòch söû laâu ñôøi laø moät thaønh phoá
caûng bieån. Vaøo theá kyû thöù ba, Incheon laø moät
thò traán caûng nhoû, nôi vöông quoác Baekje
xa xöa cuûa Haøn Quoác duøng laøm caûng neo
ñaäu caùc thuyeàn buoàm sang Trung Quoác.
Ganghwado, hoøn ñaûo lôùn nhaát ôû Incheon,
töøng laø thuû ñoâ thôøi chieán töø naêm 1232 ñeán
1270 trong cuoäc xaâm laêng cuûa ngöôøi Moâng
Coå. Trong thôøi kyø trieàu ñaïi Joseon vaøo giöõa
theá kyû möôøi boán vaø theá kyû möôøi chín, thò
traán caûng coù chöùc naêng laø ñieåm döøng chaân
cuûa caùc taøu chôû haøng. Naêm 1883, vöông
trieàu Joseon ñaõ môû cöûa caûng Incheon cho
thöông maïi nöôùc ngoaøi do aùp löïc töø caùc
Hình 1. Cô caáu ngaønh ngheà cuûa Incheon töø naêm 2000 ñeán 2016
nöôùc phöông Taây. Vaø sau ñoù, tuyeán ñöôøng
* Nguoàn: Toång saûn phaåm noäi khu vöïc (GRDP)
saét ñaàu tieân ôû Haøn Quoác ñaõ ñöôïc xaây döïng
giöõa Seoul vaø Incheon vaøo naêm 1899. Ñaây
laø moät böôùc ngoaët trong lòch söû hieän ñaïi cuûa
Incheon. Incheon baét ñaàu vai troø cuûa mình
laø thaønh phoá veä tinh cöûa ngoõ chính.
Trong nöûa sau cuûa theá kyû 20, Incheon
ñoùng vai troø laø moät thaønh phoá veä tinh.
Chính phuû Haøn Quoác ñaõ ñaåy nhanh keá
hoaïch taêng tröôûng kinh teá theo ñònh höôùng
xuaát khaåu trong giai ñoaïn naøy vaø do ñoù,
raát nhieàu toå hôïp coâng nghieäp cheá bieán cheá
taïo ñaõ ñöôïc thaønh laäp ôû khu vöïc thuû ñoâ. Vì Hình 2. Söï khaùc nhau trong cô caáu ngaønh ngheà giöõa Incheon vaø Seoul
Incheon coù moät caûng bieån quy moâ lôùn vaø Nguoàn: Toång saûn phaåm noäi khu vöïc (GRDP)
ngay saùt caïnh Thuû ñoâ, chính quyeàn trung
öông ñaõ coi Incheon laø ñòa ñieåm thích hôïp
ñeå boá trí caùc ngaønh coâng nghieäp cheá bieán
cheá taïo ñònh höôùng xuaát khaåu. Möôøi moät
toå hôïp coâng nghieäp, bao goàm moät trong
nhöõng toå hôïp doanh nghieäp vöøa vaø nhoû lôùn
nhaát ôû Haøn Quoác laø Toå hôïp coâng nghieäp
Namdong, ñaõ ñöôïc thaønh laäp taïi Incheon.
Keát quaû laø Incheon ñaõ phaùt trieån nhö moät
thaønh phoá coâng nghieäp veä tinh trong giai
ñoaïn naøy. Hình 3. Toång saûn phaåm quoác noäi cuûa khu vöïc treân ñaàu ngöôøi ôû Incheon vaø Seoul
(ñôn vò tính nghìn won)
Ñaàu theá kyû 21 laø moät böôùc ngoaët khaùc ñoái Nguoàn: Toång saûn phaåm noäi khu vöïc (GRDP)
vôùi quaù trình phaùt trieån cuûa Incheon. Naêm
2001, saân bay quoác teá Incheon khai tröông.
Saân bay naøy ñaõ keát noái Incheon vôùi khaép
nôi treân theá giôùi. Ngoaøi ra, chính quyeàn
trung öông vaø chính quyeàn Incheon ñaõ chæ
ñònh Songdo, Yeongjong vaø Cheongna laø 3
khu kinh teá töï do ñaàu tieân ôû Haøn Quoác. Roõ
raøng, keá hoaïch phaùt trieån cuûa IFEZ ñaõ taïo
cô hoäi cho Incheon coù theå ñöa caùc ngaønh
coâng nghieäp trong khu vöïc cuûa mình hoøa Hình 4: Toång thu nhaäp quoác noäi cuûa khu vöïc (GRNI)
nhaäp vaøo neàn kinh teá toaøn caàu. Nguoàn: Toång saûn phaåm noäi khu vöïc (GRDP)
SË 95+96 . 2018 65
- 2.2. Cô caáu ngaønh ngheà ngöôøi daân Incheon ôû Seoul cao hôn nhieàu thoâng tin vaø tri thöùc, cuïm coâng nghieäp coâng
Cô caáu ngaønh ngheà cuûa Incheon cho thaáy so vôùi möùc tieâu thuï cuûa ngöôøi daân Seoul ôû ngheä sinh hoïc, cuïm coâng nghieäp coâng ngheä
nhöõng ñaëc ñieåm noåi baät cuûa moät thaønh phoá Incheon vì lónh vöïc dòch vuï ôû Incheon keùm cao vaø caûng Incheon môùi. Thaønh phoá môùi
cheá bieán cheá taïo ñònh höôùng xuaát khaåu. Lónh phaùt trieån hôn ôû Seoul. Ñieàu naøy coù nghóa Yeongjong döï kieán coù 177.000 cö daân vôùi
vöïc cheá bieán cheá taïo chieám 28% toång saûn laø moät soá khu vöïc cuûa Incheon ñaõ trôû thaønh quy moâ 61,7km2 chuyeân veà haäu caàn kho
phaåm noäi khu cuûa Incheon, vaän taûi vaø haäu nhöõng nôi chæ ñeå nguû. vaän, du lòch vaø giaûi trí. Quy moâ phaùt trieån cuûa
caàn chieám 14%. Trong khi ñoù, caùc lónh vöïc khu vöïc Cheongna laø khoaûng 17,8km2, vôùi
khaùc nhö caùc ngaønh dòch vuï haàu heát ôû möùc 3. IFEZ: Chieán löôïc Phaùt trieån kinh khoaûng 90.000 cö daân. Chính saùch ngaønh
trung bình quoác gia hoaëc thaáp hôn. Cô caáu teá môùi döïa treân FID ngheà ban ñaàu ôû Cheongna laø taäp trung vaøo
ngaønh ngheà naøy döïa treân cô sôû haï taàng vaø vò 3.1. Giôùi thieäu veà IFEZ taøi chính, theå thao vaø cheá bieán cheá taïo coâng
trí ñòa lyù cuûa thaønh phoá. Vì ôû ñaây coù moät caûng Chính phuû Haøn Quoác ñaõ ban haønh luaät ngheä cao.
bieån vaø moät saân bay, maäu dòch gia coâng caàn “Chæ ñònh vaø Quaûn lyù caùc Khu kinh teá töï do”
phaûi phaùt trieån. Hôn theá nöõa, Incheon ôû ngay nhaèm khuyeán khích ñaàu tö nöôùc ngoaøi vaøo 3.2 Hoaït ñoäng cuûa IFEZ
caïnh Seoul, nôi caùc ngaønh dòch vuï taäp trung naêm 2002. Öu ñaõi chính cho caùc nhaø ñaàu Chieán löôïc IFEZ ñaõ coù nhöõng ñoùng goùp
ñoâng ñuùc. Ñieàu naøy coù nghóa laø phaûi coù söï tö nöôùc ngoaøi laø mieãn thueá vaø caùc quy ñònh. khaùc nhau cho söï phaùt trieån kinh teá cuûa
phaân coâng lao ñoäng giöõa Incheon vaø Seoul. Theo ñoù, chính quyeàn trung öông vaø chính Incheon. Treân heát, doøng voán FDI vaøo
quyeàn Incheon ñaõ chæ ñònh ba khu vöïc laø Incheon ñaõ taêng ñaùng keå. Theo baùo caùo
2.3. Thaønh phoá veä tinh chòu aùp löïc khu kinh teá töï do goàm Songdo, Yeoungjong cuûa IFEZ (2018), voán FDI ñoå vaøo Incheon
Incheon coù söï taêng tröôûng kinh teá nhanh vaø Cheongna. Khung chính saùch naøy nhaèm trong möôøi laêm naêm qua ñaït khoaûng 11,8
choùng töø nhöõng naêm 1970 ñeán 1980 nhö laø thuùc ñaåy nguoàn voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi, ñeå tyû ñoâ la Myõ, chieám 67% toång soá voán FDI ñoå
moät thaønh phoá cheá bieán cheá taïo ñònh höôùng thuùc ñaåy phaùt trieån caùc ngaønh ngheà môùi nhö vaøo baûy ñaëc khu kinh teá ôû Haøn Quoác. Daân
xuaát khaåu. Trong thôøi kyø naøy, Incheon coù theå coâng ngheä sinh hoïc, taøi chính vaø du lòch, vaø soá ôû Songdo, Yeoungjong vaø Cheongna
ñöôïc coi laø moät thaønh phoá haïng hai, phaùt taêng cöôøng naêng löïc caïnh tranh cuûa Incheon ñaõ taêng 25.778 ngöôøi vaøo naêm 2003 leân
trieån nhanh hôn caùc ñoâ thò lôùn (Markusen vaø trôû thaønh moät thaønh phoá trung taâm thöông 281.485 ngöôøi vaøo naêm 2017. Cuøng trong
ñoàng nghieäp, 1999). Tuy nhieân, roõ raøng laø söï maïi toaøn caàu ôû Ñoâng Baéc AÙ. thôøi gian naøy, soá löôïng caùc coâng ty trong ba
cheânh leäch kinh teá khu vöïc giöõa Incheon vaø khu vöïc ñaõ taêng maïnh töø 294 leân 2.353. Ñoái
Seoul ñang nôùi roäng ra töø nhöõng naêm 1990. IFEZ veà cô baûn laø moät keá hoaïch phaùt trieån ñoâ vôùi caùc doanh nghieäp FDI, trong khi ban
Trong khi toång saûn phaåm noäi khu bình quaân thò khoång loà. Trong tröôøng hôïp cuûa Songdo, ñaàu chæ coù 3 doanh nghieäp FDI trong khu
ñaàu ngöôøi cuûa hai thaønh phoá töông ñöông quy moâ phaùt trieån laø khoaûng 53,5km2 vaø daân vöïc IFEZ, thì ñaõ coù 78 doanh nghieäp FDI
nhau vaøo naêm 1990, thì toång saûn phaåm noäi soá döï kieán khoaûng 264.000 ngöôøi. Chính ñang hoaït ñoäng trong naêm 2017.
khu bình quaân ñaàu ngöôøi cuûa Seoul cao hôn quyeàn Incheon ñaõ thieát laäp caùc chöùc naêng
khoaûng 9.000 ñoâ la Myõ so vôùi Incheon vaøo khaùc nhau taïi thaønh phoá môùi Songdo; quaän Quan troïng hôn nhöõng kyû luïc taêng tröôûng
naêm 2016. Khoaûng caùch veà thu nhaäp giöõa kinh doanh quoác teá, toå hôïp coâng nghieäp veà mang tính ñònh löôïng naøy, chieán löôïc IFEZ
Incheon vaø Seoul ngaøy caøng roäng nhö trong
Hình 4 döôùi ñaây.
Nhöõng cheânh leäch kinh teá naøy nguï yù raèng caùc
ngaønh ngheà coù giaù trò gia taêng cao vaø cô hoäi
vieäc laøm toát ñaõ ngaøy caøng taäp trung ôû Seoul
trong hai thaäp kyû qua. Vôùi xu höôùng naøy, moät
soá chuyeân gia veà phaân coâng lao ñoäng giöõa
Incheon vaø Seoul chæ ra raèng caùc cô sôû saûn
xuaát cuûa caùc coâng ty hieän ñang hoaït ñoäng taïi
Incheon ñaõ chuyeån phaàn lôùn lôïi nhuaän cho
truï sôû cuûa hoï ñaët taïi Seoul vôùi raát ít taùi ñaàu tö
taïi Incheon. Hôn nöõa, söï khoâng haøi loøng lan
roäng khi ngöôøi ta cho raèng Incheon laø thaønh
phoá nuoâi beùo (feeder city) cho Seoul. Maëc
duø söï coâng nhaän naøy coù phaàn cöôøng ñieäu,
nhöng söï thaät laø Incheon ñang chòu moät soá
aùp löïc khi laø moät thaønh phoá veä tinh. Ví duï tieâu
bieåu nhaát laø tranh chaáp veà vieäc môû roäng söû
duïng baõi raùc cho chaát thaûi töø Seoul. Moät soá
nghieân cöùu cuõng cho thaáy caùc vaán ñeà cuûa
Incheon khi laø moät thaønh phoá veä tinh. Choi
(2015) chöùng minh raèng möùc tieâu thuï cuûa Hình 5. Khu kinh teá töï do Incheon
66 SË 95+96 . 2018
- Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi
ñaõ taïo ra ba thay ñoåi quan troïng, coù theå
caûi thieän chaát löôïng caáu truùc ngaønh ngheà
cuûa Incheon. Ñaàu tieân, moät soá ngaønh coâng
nghieäp coù giaù trò gia taêng cao nhö coâng ngheä
sinh hoïc vaø linh kieän baùn daãn môùi ñöôïc
hình thaønh ôû Incheon. Do ñoù, xuaát khaåu
linh kieän baùn daãn ñaõ taêng töø 1 tyû ñoâ la Myõ
naêm 2003 leân 5 tyû ñoâ la Myõ vaøo naêm 2017.
Thuoác vaø vaät tö y teá trôû thaønh moät trong
möôøi maët haøng xuaát khaåu lôùn nhaát hieän nay.
Hình 6. Ñaàu tö tröïc tieáp nöôùc ngoaøi vaøo Incheon töø naêm 2000 ñeán naêm 2016 (ñôn vò: trieäu won) Thöù hai, caùc toå chöùc hoã trôï ñoåi môùi saùng
Nguoàn: Thoáng keá cuûa Incheon (FDI) taïo nhö caùc tröôøng ñaïi hoïc vaø trung taâm
R&D coâng coäng ñaõ taäp trung ôû Songdo.
Boán tröôøng ñaïi hoïc nöôùc ngoaøi thieát laäp chi
nhaùnh taïi Songdo, vaø thaønh phoá ñöôïc goïi
laø Chi nhaùnh Toaøn caàu Incheon. Coù theå noùi
laø söï gia taêng soá löôïng caùc cô sôû ñaøo taïo
coù theå caûi thieän tieàm löïc ñoåi môùi saùng taïo
taïi Incheon, nôi thieáu huït nguoàn nhaân löïc
chuyeân cho R&D. Thöù ba, Incheon ñaõ raát
thaønh coâng trong vieäc thu huùt ñaàu tö nöôùc
ngoaøi quy moâ lôùn ñeå thuùc ñaåy du lòch. Raát
nhieàu khaùch saïn, khu nghæ döôõng, soøng baïc
vaø caùc cô sôû MICE ñaõ ñöôïc xaây döïng ñaëc
bieät treân ñaûo Yeoungjong, nôi coù saân bay
quoác teá Incheon vaø do ñoù, soá löôïng khaùch
du lòch khoâng ngöøng taêng leân. Vì Incheon
chuû yeáu döïa vaøo cheá bieán cheá taïo vaø kho
vaän, söï phaùt trieån cuûa caùc ngaønh dòch vuï
coù theå laø cô hoäi môùi cho taêng tröôûng kinh teá
cuûa Incheon.
4. Thaønh coâng trong vieäc tham
gia chuoãi giaù trò toaøn caàu (GVCs)
vaø thaát baïi trong vieäc hình thaønh
chuoãi giaù trò trong nöôùc
4.1. Tham gia GVCs thoâng qua FDI
Ñeå hoaïch ñònh chieán löôïc phaùt trieån ngaønh
trong khu vöïc, chính quyeàn trung öông trao
quyeàn cho caùc chính quyeàn ñòa phöông löïa
choïn caùc ngaønh muõi nhoïn cuûa rieâng mình,
coù söï höôùng daãn cuûa chính quyeàn trung
öông. Veà ñieàu naøy, Incheon ñaõ ñöa ra moät
quyeát ñònh caù bieät trong vieäc thieát laäp caùc
muïc tieâu ngaønh. Chính quyeàn Incheon ñaõ
choïn moät soá ngaønh ngheà coù giaù trò gia taêng
cao nhö coâng ngheä sinh hoïc, linh kieän baùn
daãn, thoâng tin vaø truyeàn thoâng vaø caùc dòch
vuï cung caáp ñaàu vaøo cho caùc nhaø saûn xuaát
trung gian (producer services) voán chöa
xuaát hieän ôû Incheon cho ñeán ñaàu nhöõng
naêm 2000. Chieán löôïc IFEZ laø chính saùch
chuû yeáu ñeå thu huùt voán FDI vaøo caùc ngaønh
naøy. Cho raèng caùc doanh nghieäp trong nöôùc
hoaït ñoäng trong caùc ngaønh coâng ngheä cao
vaø caùc ngaønh dòch vuï coù giaù trò gia taêng
SË 95+96 . 2018 67
- Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi
cao ñaõ khieán cho Seoul trôû thaønh ñòa ñieåm cheá taïo linh kieän baùn daãn taïi IFEZ)
chính cuûa caùc ngaønh naøy do söï phaân chia
lao ñoäng cöùng nhaéc giöõa Incheon vaø Seoul, “Caùc hoaït ñoäng R&D thöôøng ñöôïc thöïc
khi ñoù thu huùt FDI laø moät phöông phaùp hieäu hieän vôùi caùc vieän nghieân cöùu hoaëc tröôøng
quaû ñeå buø ñaép cho söï yeáu keùm veà kinh teá ñaïi hoïc beân ngoaøi Incheon. Thaúng thaén maø
cuûa Incheon. Ngoaøi ra, laø thaønh phoá cöûa ngoõ noùi, chuùng toâi khoâng nghó raèng naêng löïc
chính, coù saân bay vaø caûng bieån lôùn thöù hai R&D cuûa Incheon seõ phuø hôïp vôùi chuùng toâi.
Haøn Quoác, Incheon laø moät vò trí hoaøn haûo, Chuùng toâi khoâng theå tìm ñöôïc ñoái taùc phuø
nôi caùc coâng ty coù theå tham gia vaøo chuoãi hôïp trong Incheon”. (Phoûng vaán moät coâng
giaù trò toaøn caàu. Haàu heát coâng ty ñi thueâ ñòa ty saûn xuaát phuï tuøng oâ toâ taïi IFEZ)
ñieåm nhö Samsung Biology, Celltrion vaø
Merck trong ngaønh coâng ngheä sinh hoïc vaø “Chuùng toâi raát muoán hoã trôï caùc nhaø saûn
Amkor, JECT vaø TOK trong ngaønh baùn daãn xuaát ñòa phöông vì caùc hieäu öùng cuïm ôû
ñeàu ñaët côû sôû taïi IFEZ ñeå hoaït ñoäng nhö caáp ñòa phöông cuõng coù lôïi cho chuùng toâi.
moät phaàn cuûa chuoãi giaù trò toaøn caàu. Thay Vì vaäy, chuùng toâi ñaõ coá gaéng hôïp taùc vôùi
ñoåi naøy coù nghóa laø Incheon baét ñaàu ñònh moät vaøi nhaø saûn xuaát ñòa phöông. Vaán ñeà
höôùng laïi töø thaønh phoá veä tinh sang thaønh laø khoâng deã ñeå coù ñöôïc thoâng tin veà caùc
phoá ñaàu moái cuûa chuoãi giaù trò toaøn caàu. coâng ty ñòa phöông”. (Phoûng vaán moät coâng
ty coâng ngheä sinh hoïc ôû IFEZ)
4.2. Söï phaân chia giöõa caùc ngaønh döïa treân
voán FDI vaø caùc ngaønh cheá bieán cheá taïo ñòa 4.3. Chaäm treã trong xaây döïng heä thoáng ñoåi
phöông môùi saùng taïo khu vöïc
Chieán löôïc IFEZ khoâng chæ ñôn giaûn laø Tham gia vaøo caùc chuoãi giaù trò toaøn caàu
baùn baát ñoäng saûn môùi phaùt trieån vaø thu huùt khieán caùc nhaø saûn xuaát ñòa phöông phaûi
caùc nhaø ñaàu tö nöôùc ngoaøi. Ñieàu maø chính naâng caáp (Gereffi vaø ñoàng nghieäp, 2005).
quyeàn thaønh phoá mong ñôïi laø caùc coâng ty Giaû söû caùc coâng ty FDI khaùc nhau ñaët truï
lôùn môùi, di chuyeån ñeán seõ ñoùng vai troø laø sôû taïi IFEZ, roõ raøng laø saûn xuaát truyeàn
nhöõng ngöôøi thueâ chuû choát, taïo ra caùc hieäu thoáng cuûa Incheon coù cô hoäi toát ñeå tham gia
öùng cuïm ñoåi môùi saùng taïo thoâng qua töông vaøo chuoãi giaù trò toaøn caàu. Tuy nhieân, vieäc toå chöùc R&D trong naêm 2014, Incheon coù
taùc vôùi caùc doanh nghieäp vöøa vaø nhoû vaø caùc khuyeán khích caùc nhaø saûn xuaát truyeàn thoáng 1.796 toå chöùc, ít hôn 1/4 soá löôïng caùc toå
nhaø cung caáp kieán thöùc ñòa phöông vaø do cuûa ñòa phöông thöïc hieän giao dòch vôùi caùc chöùc R&D coù truï sôû taïi Seoul.
ñoù, caùc ngaønh saûn xuaát truyeàn thoáng cuûa doanh nghieäp FDI môùi hình thaønh cô sôû taïi
Incheon coù theå ñöôïc naâng caáp. Tuy nhieân, IFEZ ñoøi hoûi phaûi coù caùc hoaït ñoäng R&D vì Treân thöïc teá, phaàn lôùn trong toång voán coá
phaûi maát nhieàu thôøi gian ñeå ngöôøi thueâ môùi caùc doanh nghieäp ñòa phöông baét buoäc phaûi ñònh cuûa Incheon laø döïa vaøo ñaàu tö xaây
taïo ñöôïc moái quan heä vôùi ngöôøi thueâ cuõ. ñaùp öùng ñöôïc caùc tieâu chuaån quoác teá. Ñaùng döïng (Xem Hình 7). Incheon ñaõ ghi nhaän
Hôn nöõa, caùc coâng ty lôùn laøm vieäc trong caùc tieác laø Incheon ñaõ boû qua vieäc ñaàu tö vaøo tyû leä ñaàu tö xaây döïng cao nhaát vaø tyû leä ñaàu
lónh vöïc coù giaù trò gia taêng cao noùi chung caùc hoaït ñoäng R&D. Naêm 2014, khoaûn ñaàu tö R&D thaáp nhaát trong soá 16 ñoâ thò vaø
coù khaû naêng R&D vaø chuoãi cung öùng vöõng tö R&D quoác gia taïi Incheon laø 417 tyû won, tænh thaønh ôû Haøn Quoác trong hai thaäp kyû
chaéc cuûa rieâng hoï. Cho ñeán nay, coù raát ít chæ chieám 2,2% toång ñaàu tö R&D quoác gia. qua. Xu höôùng naøy baét nguoàn töø moâ hình
cô hoäi cho caùc nhaø saûn xuaát ñòa phöông coù Con soá naøy chæ khoaûng 1/9 soá tieàn ñaàu tö taêng tröôûng ñònh höôùng vaøo xaây döïng ñoäc
truï sôû taïi Incheon coù theå cung caáp linh kieän, R&D quoác gia taïi Seoul. Veà soá löôïng caùc ñaùo cuûa Incheon. Chính quyeàn Incheon ñaõ
vaät lieäu hoaëc thieát bò cho caùc coâng ty FDI
coù cô sôû naèm taïi IFEZ. Nhöõng cuoäc phoûng
vaán vôùi caùc coâng ty FDI cho thaáy söï thaát
baïi taïm thôøi trong vieäc hình thaønh chuoãi giaù
trò ñòa phöông giöõa caùc coâng ty thueâ môùi ôû
IFEZ vaø caùc coâng ty thueâ cuõ ôû nhieàu lónh
vöïc khaùc cuûa Incheon nhö döôùi ñaây:
“Hieän taïi vieäc mua saém trong Incheon laø raát
nhoû. Chuùng toâi caàn caùc nhaø cung caáp coù
trình ñoä tieâu chuaån kyõ thuaät cao, nhöng raát
khoù tìm ñöôïc caùc nhaø saûn xuaát ñòa phöông
nhö vaäy. Treân thöïc teá, chuoãi cung öùng cuûa
chuùng toâi laø treân toaøn caàu. Caùc nhaø cung
caáp cuûa chuùng toâi phaûi phuø hôïp vôùi tieâu
Hình 7. Xu höôùng ñaàu tö hình thaønh toång nguoàn voán coá ñònh taïi Incheon
chuaån toaøn caàu”. (Phoûng vaán moät coâng ty Nguoàn: Yoon vaø Park (2015)
68 SË 95+96 . 2018
- coâng nhaän ñaàu tö xaây döïng laø nhieäm vuï quan troïng nhaát kinh teá so vôùi Seoul cho ñeán vieäc söû duïng baõi raùc cho chaát
keå töø khi Songdo, Yeoungjong vaø Cheongna ñöôïc choïn laø thaûi töø Seoul. Chieán löôïc cuûa IFEZ laø löïa choïn ñeå phaùt trieån
khu kinh teá töï do. Maëc duø chính saùch naøy coù hieäu quaû trong Incheon trôû thaønh moät thaønh phoá töï duy trì baèng caùch thu
vieäc taäp hôïp ñöôïc veà maët khoâng gian caùc taùc nhaân ñoåi môùi huùt voán ñaàu tö nöôùc ngoaøi cuûa caùc ngaønh cheá bieán cheá taïo
saùng taïo beân trong khu vöïc kinh teá töï do Songdo, nguyeân coâng ngheä cao vaø caùc ngaønh dòch vuï coù giaù trò gia taêng cao.
taéc cuûa Incheon laø “ñaàu tö xaây döïng laø haøng ñaàu, ñaàu tö
R&D ñeå sau” ñaõ laøm trì hoaõn vieäc thieát laäp heä thoáng ñoåi môùi Khoâng theå phuû nhaän raèng chieán löôïc IFEZ ñaõ thaønh coâng
saùng taïo caáp khu vöïc taïi Incheon. Caùc tröôøng ñaïi hoïc ñòa trong vieäc thu huùt caùc coâng ty FDI ñaàu tö vaøo Songdo,
phöông caïnh tranh vôùi nhau ñeå coù ñöôïc nhieàu ñaát ñai hôn. Yeoungjong vaø Cheongna. Thaønh coâng naøy goùp phaàn ñaûm
Ngay caû Techno-Park, chuyeân veà chuyeån giao coâng ngheä, baûo söï ña daïng ngaønh ngheà, caûi thieän naêng löïc ñoåi môùi
cuõng moät phaàn ñoùng vai troø laø nhaø phaùt trieån ñaát vaø ñaïi lyù saùng taïo khu vöïc vaø caân ñoái giöõa saûn xuaát vaø dòch vuï.
cho thueâ toøa nhaø. Baèng caùch lieân keát vuøng, IFEZ vaø chuoãi giaù trò toaøn caàu
thoâng qua FDI, Incheon ñaõ phaùt trieån töø moät thaønh phoá veä
Noùi toùm laïi, chieán löôïc IFEZ ñaõ taäp trung vaøo xaây döïng cô tinh cuûa Seoul trôû thaønh moät thaønh phoá ñaàu moái cuûa chuoãi
sôû haï taàng phaàn cöùng trong khi boû qua cô sôû haï taàng phaàn giaù trò toaøn caàu.
meàm. Söï löïa choïn naøy daãn ñeán söï chaäm treã trong vieäc xaây
döïng caùc heä thoáng ñoåi môùi saùng taïo khu vöïc vaø do ñoù, daãn Ngoaøi caâu chuyeän thaønh coâng naøy, chieán löôïc IFEZ ñöa ra
ñeán söï thaát baïi taïm thôøi trong vieäc hình thaønh chuoãi giaù trò ba baøi hoïc thöïc nghieäm. Thöù nhaát, thu huùt voán FDI khoâng
ñòa phöông taïi IFEZ. nhaát thieát ñaûm baûo cho naâng caáp coâng nghieäp ñòa phöông.
Caàn coù moät noã löïc chính saùch rieâng ñeå khuyeán khích caùc
5. Keát luaän vaø chöông trình nghieân cöùu tieáp doanh nghieäp vöøa vaø nhoû ñòa phöông thöïc hieän giao dòch vôùi
theo caùc doanh nghieäp FDI. Thöù hai, chieán löôïc taêng tröôûng theo
Incheon coù moät lòch söû phaùt trieån laâu ñôøi. Toác ñoä taêng tröôûng ñònh höôùng xaây döïng laø khoâng ñuû ñeå caûi thieän chaát löôïng cuûa
kinh teá nhanh choùng, laø thaønh phoá cöûa ngoõ vaøo vuøng ñoâ neàn kinh teá khu vöïc. Phaùt trieån cô sôû haï taàng phaàn cöùng caàn
thò Seoul vôùi caûng bieån, saân bay vaø döïa treân söï phaân chia phaûi caân ñoái vôùi ñaàu tö vaøo cô sôû haï taàng phaàn meàm. Cuoái
lao ñoäng theo ngaønh vôùi Seoul. Maët khaùc, Incheon chæ laø cuøng, thieát laäp caùc heä thoáng ñoåi môùi saùng taïo khu vöïc laø chìa
moät thaønh phoá veä tinh cuûa Seoul töø nhöõng naêm 1990. AÙp khoùa ñeå hình thaønh chuoãi giaù trò ñòa phöông giöõa caùc doanh
löïc khi laø moät thaønh phoá veä tinh dieãn ra töø söï cheânh leäch veà nghieäp vöøa vaø nhoû ñòa phöông vôùi caùc coâng ty FDI môùi.
SË 95+96 . 2018 69
nguon tai.lieu . vn
