Xem mẫu
- HTKT sè 3476-VIE 3
Lêi nãi ®Çu
Nh»m hç trî cho c«ng cuéc c¶i c¸ch nÒn kinh tÕ vµ x∙ héi cña ViÖt Nam, tÝnh ®Õn cuèi
n¨m 2001, céng ®ång c¸c nhµ tµi trî quèc tÕ ®∙ cam kÕt tµi trî hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc
(ODA) cho ViÖt Nam trÞ gi¸ 19,94 tû USD. Trong tæng sè vèn cam kÕt tµi trî nµy, 14,3 tû
USD ®∙ ®−îc ký kÕt d−íi d¹ng c¸c ®iÒu −íc quèc tÕ cô thÓ th«ng qua c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n
tÝn dông, viÖn trî kh«ng hoµn l¹i vµ hç trî kü thuËt. Tæng gi¶i ng©n kho¶ng 9,728 tû USD, ®¹t
kho¶ng 55,5% tæng nguån vèn ODA ®∙ cam kÕt. Nh×n chung, t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c dù ¸n
ODA t¹i ViÖt Nam ®−îc ®¸nh gi¸ lµ thµnh c«ng.
Tuy vËy, nh×n chung, viÖc thùc hiÖn vµ gi¶i ng©n c¸c dù ¸n ODA cßn chËm, tû lÖ gi¶i
ng©n ch−a ®¹t ®−îc møc trung b×nh trong khu vùc lµ 20,5%/ n¨m.
Trong sè c¸c nhµ tµi trî cung cÊp ODA cho ViÖt Nam th× NhËt B¶n, Ng©n hµng ThÕ giíi
(WB) vµ Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) lµ 3 nhµ tµi trî lín nhÊt. Tæng sè vèn cam kÕt
cña 3 nhµ tµi trî nµy chiÕm trªn 70% tæng sè vèn ODA c¸c nhµ tµi trî cam kÕt tµi trî cho ViÖt
Nam.
Nhµ n−íc ViÖt Nam thèng nhÊt ®−îc c«ng nhËn lµ thµnh viªn chÝnh thøc cña ADB vµo
n¨m 1976. Tõ cuèi n¨m 1993, quan hÖ tµi trî cña ADB víi ViÖt Nam míi b¾t ®Çu ®−îc thùc
hiÖn víi quy m« lín vµ trªn diÖn réng. TÝnh cho ®Õn th¸ng 12/ 2001, ADB ®∙ phª duyÖt 34
kho¶n vay cho khu vùc c«ng céng víi tæng vèn lµ 2,2 tû USD, 3 dù ¸n ®Çu t− cho khu vùc t−
nh©n víi tæng sè vèn lµ 72 triÖu USD vµ 117 dù ¸n hç trî kü thuËt víi tæng sè viÖn trî kh«ng
hoµn l¹i lµ 82 triÖu USD.
C¸c dù ¸n cña ADB tµi trî cho ViÖt Nam chñ yÕu ®−îc tËp trung vµo c¸c lÜnh vùc nh− sau:
(i) N«ng nghiÖp vµ nguån lùc tù nhiªn (ii) C¬ së h¹ tÇng; (iii) Ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc x∙ héi;
(iv) Qu¶n trÞ quèc gia; (v) Ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n vµ (vi) Hîp t¸c vïng.
Víi nç lùc cña c¶ ADB vµ ViÖt Nam, c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n do ADB tµi trî ®ang ®ãng
gãp cã hiÖu qu¶ cho nç lùc cña ChÝnh phñ vµ Nh©n d©n ViÖt Nam trong ph¸t triÓn kinh tÕ, c¶i
c¸ch hµnh chÝnh vµ xãa ®ãi gi¶m nghÌo. Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn c¸c
ch−¬ng tr×nh, dù ¸n do ADB tµi trî, cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp cÇn th¸o gì nh»m ®Èy nhanh tiÕn
®é chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn dù ¸n. Nh»m môc ®Ých c¶i thiÖn tiÕn tr×nh chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn dù
¸n do ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam, mét hîp phÇn cña dù ¸n hç trî kü thuËt m∙ sè TA3476 -VIE
“N©ng cao hiÖu qu¶ ODA th«ng qua quan hÖ ®èi t¸c” ®∙ ®−îc ADB vµ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−
cïng phèi hîp thùc hiÖn ®Ó biªn so¹n Tµi liÖu h−íng dÉn thñ tôc chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn dù ¸n
do ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam.
Tµi liÖu nµy lµ s¸ch h−íng dÉn, ®−îc lËp dùa trªn c¬ së hµi hoµ thñ tôc chuÈn bÞ vµ thùc
hiÖn dù ¸n theo chÝnh s¸ch cña ADB vµ theo c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña ViÖt Nam. Cuèn s¸ch
bao gåm hai phÇn: PhÇn 1- H−íng dÉn thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n vµ PhÇn 2- H−íng dÉn thùc
hiÖn dù ¸n. Do khu«n khæ thêi gian cã h¹n, trong nöa cuèi n¨m 2002 sÏ ph¸t hµnh PhÇn 1,
PhÇn 2 sÏ tiÕp tôc ®−îc chuÈn bÞ vµ ph¸t hµnh trong thêi gian tíi. PhÇn 1 h−íng dÉn c¸c thñ
tôc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n kÓ tõ khi ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ phª
duyÖt trong Danh s¸ch c¸c Ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®Ò nghÞ ADB tµi trî vµ phÝa ADB ®∙
®ång ý xem xÐt tµi trî cho ®Õn khi hai bªn ký kÕt §iÒu −íc quèc tÕ cô thÓ vÒ Ch−¬ng tr×nh, dù
¸n (hiÖp ®Þnh vay vèn hoÆc v¨n kiÖn dù ¸n hç trî kü thuËt) .
§èi t−îng phôc vô cña s¸ch h−íng dÉn nµy bao gåm:
- §èi víi phÝa ViÖt Nam lµ nh»m phôc vô c¸c c¬ quan theo dâi, gi¸m s¸t, h−íng dÉn
chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ADB tµi trî sao cho võa b¶o ®¶m thùc
hiÖn c¸c qui chÕ cña ChÝnh phñ, mÆt kh¸c l¹i t«n träng c¸c thñ tôc, chÝnh s¸ch cña
ADB, bao gåm: (i) c¸c c¬ quan tæng hîp, qu¶n lý vÜ m« ë cÊp Trung −¬ng liªn quan
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 4
®Õn c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ADB tµi trî; (ii) c¸c Ban ChuÈn bÞ dù ¸n vµ Ban Qu¶n lý
dù ¸n c¸c cÊp tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng, vµ c¸c c¸n bé trùc tiÕp tham gia vµo
qu¸ tr×nh chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ADB tµi trî.
- §èi víi phÝa ADB lµ c¸c c¸n bé cña ADB phô tr¸ch viÖc chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn c¸c
ch−¬ng tr×nh, dù ¸n vèn vay vµ hç trî kü thuËt do ADB tµi trî cho ViÖt Nam.
- Mét sè ®èi t−îng kh¸c cã liªn quan ®Õn dù ¸n do ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam nh− t−
vÊn trong n−íc vµ quèc tÕ.
Dù kiÕn, s¸ch h−íng dÉn nµy sÏ ®−îc cËp nhËt ®Þnh kú khi chÝnh s¸ch, quy chÕ, thñ tôc
cña ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ ADB cã nh÷ng thay ®æi quan träng.
Trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ s¸ch h−íng dÉn, kh«ng thÓ tr¸nh khái c¸c thiÕu sãt, rÊt mong
nhËn ®−îc sù ®ãng gãp ý kiÕn c¸c c¬ quan vµ c¸ nh©n trùc tiÕp sö dông. ý kiÕn ®ãng gãp xin
göi vÒ ®Þa chØ:
- Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−
(Vô Kinh tÕ ®èi ngo¹i)
Sè 2 Hoµng V¨n Thô, Hµ Néi
hoÆc
- C¬ quan ®¹i diÖn th−êng tró t¹i ViÖt Nam cña
Ng©n hµng Ph¸t triÓn ch©u ¸ (VRM)
701 - 706 Toµ nhµ Sun Red River
Sè 23 Phan Chu Trinh, Hµ Néi
Xin ch©n thµnh c¶m ¬n.
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 5
H−íng dÉn sö dông PhÇn 1
Môc ®Ých cña PhÇn 1 nh»m gióp ng−êi ®äc cã thÓ t×m hiÓu tæng qu¸t vÒ thñ tôc chuÈn bÞ
dù ¸n do ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam, c¸c th«ng tin chi tiÕt kh«ng tr×nh bµy hÕt ®−îc trong cuèn
s¸ch h−íng dÉn nµy, ®Ò nghÞ ng−êi sö dông tham kh¶o t¹i c¸c v¨n b¶n ph¸p quy hiÖn hµnh
cña ChÝnh phñ ViÖt Nam. Trong cuèn s¸ch cã dÉn chiÕu ®Õn c¸c v¨n b¶n ph¸p qui cña ViÖt
nam vµ c¸c tµi liÖu cña ADB ë nh÷ng chç cÇn thiÕt.
Mét quy tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay hµi hßa gi÷a thñ tôc cña ViÖt Nam vµ ADB còng
®−îc thiÕt kÕ trong cuèn s¸ch nµy, b¾t ®Çu tõ b−íc thùc hiÖn Dù ¸n Hç trî kü thuËt cho tíi khi
hai bªn chuÈn bÞ ®µm ph¸n vèn vay.
Ngoµi ra, mét sè kinh nghiÖm vµ bµi häc tÝch lòy ®−îc trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n
do ADB tµi trî còng ®−îc tr×nh bµy trong cuèn s¸ch, ng−êi ®äc cã thÓ tham kh¶o ®Ó ¸p dông
cho tr−êng hîp cô thÓ cña m×nh.
NÕu ng−êi ®äc :
Muèn t×m hiÓu tæng quan vÒ ADB vµ quan hÖ hîp t¸c ADB - ViÖt Nam
Ch−¬ng I
Muèn t×m hiÓu vÒ hµi hoµ quy tr×nh thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n hç trî kü thuËt, dù ¸n vèn
vay gi÷a ADB vµ ViÖt Nam vµ c¸c khuyÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ chuÈn bÞ ch−¬ng
tr×nh, dù ¸n do ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam
Ch−¬ng II
Muèn t×m hiÓu chi tiÕt h¬n c¸c thñ tôc cña ADB cho viÖc chuÈn bÞ dù ¸n hç trî kü thuËt
vµ ch−¬ng tr×nh/ dù ¸n vèn vay
Ch−¬ng III
Muèn t×m hiÓu chi tiÕt h¬n c¸c thñ tôc cña ViÖt Nam cho viÖc chuÈn bÞ dù ¸n hç trî kü
thuËt vµ ch−¬ng tr×nh/ dù ¸n vèn vay.
Ch−¬ng IV
Ngoµi ra, t¹i phÇn Phô lôc, ng−êi ®äc cã thÓ t×m hiÓu c¸c th«ng tin sau ®©y
Tãm t¾t mét sè néi dung c¬ b¶n liªn quan ®Õn thùc hiÖn dù ¸n do ADB tµi trî
C¸c tµi liÖu v¨n b¶n liªn quan ®Õn chuÈn bÞ dù ¸n theo quy ®Þnh cña ADB
C¸c tµi liÖu v¨n b¶n liªn quan ®Õn chuÈn bÞ dù ¸n cña ChÝnh phñ ViÖt Nam
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 6
Môc lôc
Lêi nãi ®Çu ........................................................................................................................................1
H−íng dÉn sö dông PhÇn 1 .......................................................................................................5
Môc lôc...............................................................................................................................................6
Ch−¬ng I. NGuån vèn cña Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ vµ tãm l−îc vÒ
ho¹t ®éng tµi trî cña ADB t¹i ViÖt Nam .....................................................................11
1. Nguån vèn cña ADB vµ tãm l−îc vÒ ho¹t ®éng tµi trî cña ADB t¹i Viªt Nam .. 11
2. Ho¹t ®éng tµi trî cña ADB t¹i ViÖt Nam................................................................................ 13
Ch−¬ng II. Hµi hßa thñ tôc cña ADB vµ ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh chuÈn
bÞ dù ¸n ..............................................................................................................................................17
1. Tæng quan............................................................................................................................................... 17
2. §Ò xuÊt Hµi hoµ thñ tôc.................................................................................................................. 20
2.1. ChuÈn bÞ TA ............................................................................................................................21
2.2. Thùc hiÖn PPTA vµ ChuÈn bÞ Dù ¸n vèn vay ..........................................................................28
2.3. Mét sè tr−êng hîp ®Æc biÖt kh¸c .............................................................................................34
3. C¸c khuyÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n do
ADB tµi trî t¹i ViÖt Nam...................................................................................................................... 42
3.1. C¸c yªu cÇu cña ViÖt Nam vµ cña ADB ..................................................................................42
3.2. C¸c khuyÕn nghÞ ®èi víi c¸c c¬ quan ViÖt Nam khi lµm viÖc víi c¸c ®oµn c«ng t¸c cña ADB
........................................................................................................................................................48
3.3. C¸c khuyÕn nghÞ ®èi víi c¸c ®oµn c«ng t¸c cña ADB khi lµm viÖc víi c¸c c¬ quan cña ViÖt
Nam ................................................................................................................................................51
Ch−¬ng iII. c¸c b−íc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n do adb tµi trî theo
chu tr×nh cña adb......................................................................................................................55
1. Tãm t¾t quy ®Þnh vµ thñ tôc chuÈn bÞ c¸c dù ¸n do ADB tµi trî .................................... 55
1.1. C¸c quy ®Þnh chung.................................................................................................................55
1.2. C¸c b−íc chuÈn bÞ mét kho¶n vay/dù ¸n hç trî kü thuËt cña ADB .........................................57
2. C¸c b−íc chuÈn bÞ dù ¸n hç trî kü thuËt do ADB tµi trî............................................. 60
3. C¸c b−íc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− do ADB tµi trî....................................... 62
ch−¬ng iV. c¸c b−íc chuÈn bÞ Ch−¬ng tr×nh, Dù ¸n do adb tµi trî theo
quy ®Þnh cña chÝnh phñ viÖt Nam.....................................................................................67
A. Ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− cã sö dông vèn ODA .............................................................. 67
1. Tãm t¾t c¸c qui ®Þnh hiÖn hµnh cña ChÝnh phñ ViÖt Nam vÒ chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t−
cã sö dông vèn ODA ......................................................................................................................67
2. C¸c b−íc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− b»ng nguån vèn vay ADB .................................68
B. Dù ¸n Hç trî Kü thuËt .................................................................................................................... 77
1. Tãm t¾t c¸c qui ®Þnh hiÖn hµnh cña ChÝnh phñ ViÖt Nam vÒ chuÈn bÞ vµ phª duyÖt dù ¸n hç trî
kü thuËt sö dông vèn ODA.............................................................................................................77
2. C¸c b−íc chuÈn bÞ vµ phª duyÖt Dù ¸n TA do ADB tµi trî ........................................................77
C¸c phô lôc ....................................................................................................................................84
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 7
Phô lôc i. mét sè gîi ý ban ®Çu trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n adb tµi
trî t¹i viÖt nam..........................................................................................................................84
1. Vèn ®èi øng............................................................................................................................................. 84
2. ThiÕt kÕ vµ lËp dù to¸n.................................................................................................................... 84
3. Gi¶i phãng mÆt b»ng ......................................................................................................................... 84
4. §Êu thÇu, mua s¾m ............................................................................................................................. 84
5. Tæ chøc x©y dùng, nghiÖm thu, bµn giao, quyÕt to¸n .................................................... 85
6. Qu¶n lý tµi chÝnh vµ gi¶i ng©n ................................................................................................... 85
7. KiÓm to¸n ................................................................................................................................................ 85
8. Gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n ........................................................................................................... 86
9. B¸o c¸o vÒ ho¹t ®éng cña dù ¸n ............................................................................................... 86
10. §iÒu chØnh, söa ®æi, bæ sung néi dung ch−¬ng tr×nh, dù ¸n trong qu¸ tr×nh
thùc hiÖn ..................................................................................................................................................... 86
Phô lôc II. c¸c tµi liÖu v¨n b¶n liªn quan ®Õn chuÈn bÞ dù ¸n theo quy
®Þnh cña adb ..................................................................................................................................87
Phô lôc II.1 Mét sè néi dung vµ yªu cÇu cña phÝa ADB trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ
Dù ¸n .............................................................................................................................................................. 87
Phô lôc II.2 Tµi liÖu ®Ò c−¬ng ý t−ëng Dù ¸n............................................................................. 89
Phô lôc II.3 Tham kh¶o Biªn b¶n ghi nhí cña ®oµn thÈm ®Þnh dù ¸n cña ADB ....... 92
Phô lôc II.4 B¸o c¸o vµ KhuyÕn nghÞ cho Chñ tÞch (RRP)................................................... 93
Phô lôc II.5 HiÖp ®Þnh vay vèn ........................................................................................................... 95
Phô lôc III. néi dung c¸c tµi liÖu liªn quan ®Õn chuÈn bÞ dù ¸n hç trî
kü thuËt cña ADB .......................................................................................................................96
Phô lôc III.1 Néi dung Biªn b¶n ghi nhí cña ®oµn t×m hiÓu thùc tÕ cña ADB vÒ Hç
trî kü thuËt.............................................................................................................................................. 96
Phô lôc III.2 V¨n kiÖn hç trî kü thuËt ......................................................................................... 97
Phô lôc III.3 Ký kÕt HiÖp ®Þnh vay vèn theo quy ®Þnh cña ADB ...................................... 98
Phô lôc III.4 HiÖu lùc HiÖp ®Þnh vay vèn theo quy ®Þnh cña ADB................................... 98
Phô lôc III.5 C¸c kho¶n vay dùa trªn l·i suÊt LIBOR cña ADB......................................... 99
Phô lôc IV. C¸c tµi liÖu v¨n b¶n liªn quan ®Õn chuÈn bÞ Dù ¸n cña chÝnh
phñ viÖt nam ................................................................................................................................100
Phô lôc IV.1 Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t−............................................................................................ 100
Phô lôc IV.2 Néi dung chñ yÕu cña B¸o c¸o Nghiªn cøu TiÒn kh¶ thi....................... 101
Phô lôc IV.3 Néi dung chñ yÕu cña b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi................................. 101
Phô lôc IV.4 Néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t−...................................................................... 102
Phô lôc IV.5 Néi dung chñ yÕu cña v¨n kiÖn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ODA hç trî kü
thuËt ........................................................................................................................................................... 102
Phô lôc IV.6 Néi dung thÈm ®Þnh Ch−¬ng tr×nh dù ¸n hç trî kü thuËt ................... 102
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 8
Phô lôc IV.7 Gi¶i tr×nh vÒ c¸c yÕu tè ¶nh h−ëng ®Õn m«i tr−êng............................... 103
Phô lôc IV.8 Néi dung cña ph−¬ng ¸n ®Òn bï .......................................................................... 103
Phô lôc IV.9 Nh÷ng vÊn ®Ò kh¸c biÖt c¬ b¶n vÒ ®Òn bï ®Êt trong quy ®Þnh cña
ViÖt Nam vµ chÝnh s¸ch cña ADB. ................................................................................................. 104
Phô lôc IV.10 Danh môc mét sè v¨n b¶n ph¸p qui chÝnh cña ViÖt nam liªn quan
®Õn ODA....................................................................................................................................................... 105
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 9
Danh s¸ch tõ viÕt t¾t1
ADB - Ng©n hµng Ph¸t triÓn Ch©u ¸
ADF - Quü ph¸t triÓn Ch©u ¸
ADTA - Hç trî kü thuËt T− vÊn
Bé KH&§T - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−
Bé TC - Bé Tµi chÝnh
CQ THDA - C¬ quan thùc hiÖn dù ¸n
CQCQ - C¬ quan chñ qu¶n
CSP - Ch−¬ng tr×nh vµ chiÕn l−îc quèc gia
DMC - N−íc thµnh viªn ®ang ph¸t triÓn
§oµn THTT - §oµn t×m hiÓu thùc tÕ
FS - Nghiªn cøu kh¶ thi
Pre-FS - Nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi
GMS - Ch−¬ng tr×nh hîp t¸c kinh tÕ tiÓu vïng Mªk«ng më réng
MOU/AM - Biªn b¶n ghi nhí
MRM - Cuéc häp thÈm ®Þnh cÊp qu¶n lý
NHNNVN - Ng©n hµng Nhµ n−íc ViÖt Nam
OCR - Nguån vèn tÝn dông th«ng th−êng
ODA - Vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc
PMU - Ban Qu¶n lý Dù ¸n
PPTA - Hç trî kü thuËt chuÈn bÞ dù ¸n
PPU - Ban ChuÈn bÞ dù ¸n
Quy chÕ
- Quy chÕ Qu¶n lý §Çu t− vµ X©y dùng
QL§TXD
Quy chÕ Quy chÕ qu¶n lý vµ sö dông nguån hç trî ph¸t triÓn
-
QLODA chÝnh thøc
RRP - B¸o c¸o vµ KhuyÕn nghÞ cho Chñ tÞch ADB
SRC - Cuéc häp thÈm ®Þnh cÊp chuyªn viªn ADB
TA - Hç trî kü thuËt
TA PMU - Ban Qu¶n lý Dù ¸n Hç trî kü thuËt
TA PPU - Ban ChuÈn bÞ Dù ¸n Hç trî kü thuËt
TOR - §iÒu kho¶n giao viÖc cho t− vÊn
VPCP - V¨n phßng ChÝnh Phñ
VRM - C¬ quan §¹i diÖn th−êng tró cña ADB t¹i ViÖt Nam
1
Mét sè tõ viÕt t¾t ®−îc dïng theo thuËt ng÷ cña ADB (vÝ dô : PPTA, ADTA, Pre-FS, FS...)
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 10
Danh s¸ch c¸c b¶ng
B¶ng 1. C¸c lo¹i dù ¸n TA vµ Dù ¸n vèn vay ..................................................................18
B¶ng 2. Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t− .............................................................................................19
B¶ng 3. Hµi hoµ c¸c b−íc chuÈn bÞ TA do Thñ t−íng chÝnh phñ phª duyÖt ...23
B¶ng 4. Hµi hoµ c¸c b−íc chuÈn bÞ TA thuéc thÈm quyÒn phª duyÖt cña
CQCQ ..........................................................................................................................................27
B¶ng 5. Hµi hoµ c¸c b−íc thùc hiÖn PPTA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay.............30
B¶ng 6. Hµi hoµ ®èi víi tr−êng hîp ®−îc bá qua b−íc lËp Pre-FS, lËp ngay FS
......................................................................................................................................................38
B¶ng 7. Hµi hoµ ®èi víi tr−êng hîp ®−îc dïng Pre-FS ®Ó ®µm ph¸n vèn vay
......................................................................................................................................................40
Danh s¸ch c¸c s¬ ®å
S¬ ®å 1. Quy tr×nh chung ..........................................................................................................17
S¬ ®å 2. Hµi hoµ c¸c b−íc chuÈn bÞ TA do thñ t−íng chÝnh phñ phª duyÖt...22
S¬ ®å 3. Hµi hoµ c¸c b−íc chuÈn bÞ TA do CQCQ phª duyÖt .....................................26
S¬ ®å 4. Hµi hoµ c¸c b−íc thùc hiÖn PPTA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay .............29
S¬ ®å 5. Hµi hoµ c¸c b−íc thùc hiÖn PPTA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay .............37
S¬ ®å 6. Hµi hoµ c¸c b−íc thùc hiÖn PPTA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay .............39
S¬ ®å 7. Chu tr×nh Dù ¸n vèn vay ADB ...............................................................................57
S¬ ®å 8. Chu tr×nh Dù ¸n hç trî kü thuËt cña ADB.....................................................58
S¬ ®å 9. C¸c b−íc chuÈn bÞ-thùc hiÖn dù ¸n TA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay..59
S¬ ®å 10. C¸c b−íc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− do ADB tµi trî........76
S¬ ®å 11. C¸c b−íc chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh, dù ¸n TA do ADB tµi trî.................83
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 11
Ch−¬ng I. NGuån vèn cña Ng©n hµng ph¸t triÓn
Ch©u ¸ vµ tãm l−îc vÒ ho¹t ®éng tµi trî cña ADB
t¹i ViÖt Nam
Ch−¬ng I cung cÊp mét sè th«ng tin tæng quan vÒ nguån vèn cña ADB vµ ho¹t ®éng
tµi trî cña ADB t¹i ViÖt Nam bao gåm chiÕn l−îc ho¹t ®éng, c¸c th«ng tin cô thÓ vÒ tµi trî
cña ADB dµnh cho ViÖt Nam cho ®Õn thêi ®iÓm cuèi n¨m 2001.
1. Nguån vèn cña ADB vµ tãm l−îc vÒ ho¹t ®éng tµi trî cña
ADB t¹i Viªt Nam
Ng©n hµng Ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) ®−îc thµnh lËp n¨m 1966, cho ®Õn nay cã 60
n−íc thµnh viªn, trong ®ã 43 n−íc thµnh viªn thuéc khu vùc Ch©u ¸-Th¸i B×nh D−¬ng. Trô
së chÝnh cña ADB ®Æt t¹i Manila-thñ ®« Phi-lÝp-pin. Ngoµi ra ADB cßn cã 22 trô së c¸c c¬
quan th−êng tró vµ v¨n phßng ®¹i diÖn ë mét sè n−íc thµnh viªn. HiÖn nay cã kho¶ng 2000
c¸n bé chuyªn m«n vµ c¸n bé gióp viÖc lµm viÖc cho ADB.
Lµ mét tæ chøc tµi chÝnh hîp t¸c ph¸t triÓn ®a ph−¬ng, ADB gióp ®ì viÖc ph¸t triÓn
kinh tÕ x∙ héi cña c¸c n−íc thµnh viªn ®ang ph¸t triÓn (DMCs), t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho
sù ph¸t triÓn vµ hîp t¸c kinh tÕ trong khu vùc. Tõ n¨m 1999 ®Õn nay, víi chiÕn l−îc gi¶m
nghÌo ®∙ ®−îc th«ng qua, môc tiªu chÝnh cña ADB lµ gi¶m nghÌo b»ng c¸ch thóc ®Èy t¨ng
tr−ëng bÒn v÷ng, ph¸t triÓn x∙ héi vµ ®iÒu hµnh quèc gia tèt. Mäi ho¹t ®éng, sù trî gióp,
chiÕn l−îc quèc gia còng nh− c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n cña ADB ®Òu xoay quanh môc tiªu
míi nµy.
C¸c nguån vèn cña ADB bao gåm:
Nguån vèn tÝn dông th«ng th−êng (OCR): Nguån vèn tÝn dông th«ng th−êng
®−îc h×nh thµnh tõ 3 nguån (i) cæ phÇn ®ãng gãp tõ vèn ®ãng gãp cña c¸c thµnh
viªn, (ii) nguån huy ®éng tõ thÞ tr−êng tµi chÝnh quèc tÕ vµ (iii) thu nhËp tõ c¸c
kho¶n cho vay tÝch luü. Kho¶ng 80% c¸c kho¶n cho vay cña ADB lµ tõ nguån vèn
nµy víi thêi h¹n vay dµi h¹n tõ 15-25 n¨m. §©y kh«ng ph¶i lµ nguån vèn vay −u
®∙i vµ ®−îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së l∙i suÊt thÞ tr−êng (gåm l∙i suÊt LIBOR céng thªm
phÇn phÝ qu¶n lý). Th«ng th−êng chØ nh÷ng n−íc thµnh viªn cã nÒn kinh tÕ m¹nh
hoÆc ph¸t triÓn kinh tÕ ë møc cao míi ®−îc vay tõ nguån vèn nµy. Vµo cuèi n¨m
2000, nguån vèn tÝn dông th«ng th−êng vµo kho¶ng h¬n 45 tû USD.
QuÜ Ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADF) ®−îc thµnh lËp n¨m 1974 cung cÊp vèn vay −u ®∙i.
HiÖn nay, QuÜ nµy do 26 n−íc thµnh viªn tù nguyÖn ®ãng gãp theo chu k×. QuÜ
ADF cung cÊp vèn vay cho c¸c n−íc thµnh viªn ®ang ph¸t triÓn cã tæng thu nhËp
quèc d©n b×nh qu©n ®Çu ng−êi thÊp vµ kh¶ n¨ng thanh to¸n nî bÞ h¹n chÕ. §©y lµ
nguån vèn quan träng gióp c¸c n−íc nghÌo gi¶m nghÌo ®ãi vµ c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn
sèng. Trong thêi kú 4 n¨m tÝnh tõ ®Çu n¨m 2001, theo kÕ ho¹ch, Quü ADF sÏ cã
gi¸ trÞ vµo kho¶ng 5,65 tû USD, ®−îc h×nh thµnh tõ ®ãng gãp míi lµ 2,91 tû USD
vµ c¸c cam kÕt bæ sung tõ nguån hiÖn cã vµ nguån néi bé lµ 2,74 tû USD.
QuÜ Hç trî kÜ thuËt ®Æc biÖt (TASF) lµ nguån vèn quan träng cho c¸c ho¹t ®éng
hç trî kÜ thuËt cña ADB. QuÜ nµy h×nh thµnh do c¸c n−íc thµnh viªn ®ãng gãp tù
nguyÖn, c¸c kho¶n thu trÝch tõ thu nhËp rßng cho vay cña c¸c nguån vèn OCR, thu
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 12
nhËp tõ nguån lîi ®Çu t− vµ c¸c nguån kh¸c. Tæng vèn cña Quü lµ 899 triÖu USD
vµo cuèi n¨m 2000, trong ®ã cã 784 triÖu USD ®∙ ®−îc cam kÕt, phÇn ch−a ®−îc
cam kÕt vµo kho¶ng 115 triÖu USD
QuÜ ®Æc biÖt cña NhËt B¶n (JSF): JSF ®−îc thµnh lËp n¨m 1988 do ChÝnh phñ
NhËt B¶n viÖn trî nh−ng do ADB qu¶n lÝ. QuÜ nµy chñ yÕu dµnh cho hç trî kÜ thuËt
gióp c¸c n−íc thµnh viªn chuÈn bÞ c¸c dù ¸n ph¸t triÓn, chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ
vµ gi¶m nghÌo. TÝnh ®Õn cuèi n¨m 2000, Tæng sè vèn cña quü nµy lµ 782,6 triÖu
USD.
QuÜ cña ChÝnh phñ NhËt B¶n dµnh cho gi¶m nghÌo (JFPR): Quü nµy ra ®êi n¨m
2000 nh»m hç trî c¸c ho¹t ®éng víi môc ®Ých gi¶m nghÌo vµ ph¸t triÓn x∙ héi.
Tæng sè vèn cña Quü kho¶ng 92 triÖu USD.
QuÜ ®Æc biÖt cña ViÖn ADB: QuÜ nµy h×nh thµnh do ®ãng gãp tù nguyÖn cña c¸c
n−íc thµnh viªn, c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ... ®−îc dïng ®Ó trang tr¶i c¸c chi phÝ
ho¹t ®éng cña ViÖn ADB. Sè vèn hiÖn cã cña Quü vµo cuèi n¨m 2000 lµ 5,9 triÖu
USD.
Ch−¬ng tr×nh häc bæng cña NhËt B¶n chÝnh thøc ho¹t ®éng n¨m 1988 nh»m tµi
trî cho c«ng d©n cña c¸c n−íc thµnh viªn tham gia c¸c kho¸ häc sau ®¹i häc. Tõ
n¨m 1998 tíi n¨m 2000, ChÝnh phñ NhËt B¶n ®∙ ®ãng gãp h¬n 40 triÖu USD cho
quü nµy. 1.164 suÊt häc bæng ®∙ ®−îc trao cho c¸c sinh viªn, c¸n bé nghiªn cøu...
tõ 33 n−íc thµnh viªn. Sè l−îng c¸c suÊt häc bæng hµng n¨m ®Òu t¨ng, n¨m 1988
cã 49 suÊt häc bæng th× tíi n¨m 2000 ®∙ t¨ng lªn 135 suÊt.
§ång tµi trî : NhiÒu tæ chøc quèc tÕ vµ c¸c chÝnh phñ tham gia vµo c¸c dù ¸n víi
vai trß §ång tµi trî. C¸c nhµ tµi trî cã thÓ ®ång tµi trî cho ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu
t− hoÆc ch−¬ng tr×nh, dù ¸n hç trî kü thuËt. §ång tµi trî cã thÓ lµ tõ nguån viÖn trî
kh«ng hoµn l¹i hoÆc cho vay vèn ®Çu t−. §ång tµi trî rÊt ®a d¹ng vÒ h×nh thøc vµ
quy m« vèn nh−ng th«ng th−êng d−íi hai h×nh thøc:
- §ång tµi trî song song : Lµ kho¶n ®ång tµi trî cho mét dù ¸n cô thÓ nh−ng nhµ
tµi trî tù tæ chøc thùc hiÖn vµ qu¶n lý nguån ®ång tµi trî cña m×nh ®Ó thùc hiÖn
c¸c ho¹t ®éng trong dù ¸n song song víi c¸c ho¹t ®éng tµi trî cña ADB trong
dù ¸n ®ã. Theo ph−¬ng thøc tµi trî nµy, dù ¸n chung ®−îc c¸c bªn cïng tham
gia thiÕt kÕ nh−ng bªn ®ång tµi trî ho¹t ®éng kh¸ ®éc lËp víi ADB vµ qu¶n lý
thùc hiÖn phÇn tµi trî theo c¸c quy ®Þnh riªng cña m×nh.
- §ång tµi trî chung: Lµ ph−¬ng thøc ®ång tµi trî mµ nhµ tµi trî ñy th¸c cho
ADB ®øng ra tµi trî vèn vµ qu¶n lý thùc hiÖn dù ¸n sau khi dù ¸n ®∙ ®−îc tÊt c¶
c¸c bªn cïng tham gia thiÕt kÕ.
Trong n¨m 2000 tæng sè vèn ®ång tµi trî huy ®éng tõ tÊt c¶ c¸c nguån lªn tíi kho¶ng
3 tû USD cho 41 dù ¸n, t−¬ng ®−¬ng víi 51% vèn cho vay tõ QuÜ ADF cña ADB trong n¨m
nµy.
C¸c ho¹t ®éng cho vay cña ADB:
Ho¹t ®éng cho vay cña ADB ®−îc chia thµnh 2 lo¹i chÝnh: Ho¹t ®éng th«ng th−êng vµ
ho¹t ®éng ®Æc biÖt2. C¸c kho¶n vay cña ADB −u tiªn dµnh cho c¸c dù ¸n ph¸t triÓn thuéc
c¸c lÜnh vùc nh− n«ng nghiÖp, n¨ng l−îng giao th«ng vËn t¶i, cÊp tho¸t n−íc, gi¸o dôc, y tÕ,
tµi chÝnh vµ khu vùc t− nh©n. Hç trî kÜ thuËt chñ yÕu ®−îc sö dông cho viÖc chuÈn bÞ c¸c
2
Theo §iÒu lÖ ho¹t ®éng cña ADB, nguån vèn cho c¸c ho¹t ®éng th«ng th−êng lÊy tõ c¸c quÜ th«ng th−êng,
nguån vèn cho c¸c ho¹t ®éng ®Æc biÖt lÊy tõ c¸c quÜ ®Æc biÖt. Tham kh¶o §iÒu 9 vµ 20 cña §iÒu lÖ ®Ó cã
th«ng tin chi tiÕt vÒ ho¹t ®éng th«ng th−êng vµ ho¹t ®éng ®Æc biÖt.
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 13
kho¶n vay, cho c¸c ho¹t ®éng t− vÊn trong c¸c ch−¬ng tr×nh c¶i c¸ch chÝnh s¸ch, n©ng cao
n¨ng lùc...
C¸c n−íc thµnh viªn ®i vay ®−îc chia thµnh 3 nhãm A, B vµ C. C¸c n−íc thuéc nhãm
A ®−îc vay vèn tõ nguån ADF. C¸c n−íc thuéc nhãm B cã thÓ vay tõ c¶ hai nguån ADF vµ
OCR, c¸c n−íc thuéc nhãm C kh«ng ®−îc vay tõ nguån ADF. ViÖt Nam hiÖn ®−îc xÕp vµo
nhãm B1 (®−îc vay tõ nguån ADF vµ mét phÇn tõ nguån OCR).
2. Ho¹t ®éng tµi trî cña ADB t¹i ViÖt Nam
Tõ n¨m 1966- 1975 ADB còng ®∙ cã mét vµi tµi trî nhá cho c¸c dù ¸n ®Çu t− ë miÒn
Nam ViÖt Nam. N¨m 1976, sau khi ®Êt n−íc ®−îc thèng nhÊt, N−íc Céng hoµ x∙ héi chñ
nghÜa ViÖt Nam ®−îc c«ng nhËn lµ thµnh viªn chÝnh thøc cña ADB vµ b¾t ®Çu nhËn tµi trî
cña ADB. Sau mét thêi gian t¹m ngõng c¸c ho¹t ®éng tµi trî (1979- 9/1993), th¸ng 10/1993,
ADB nèi l¹i quan hÖ tµi trî víi ViÖt Nam.
2.1. ChiÕn l−îc ho¹t ®éng cña ADB t¹i ViÖt Nam
Tõ n¨m 1993, c¸c ho¹t ®éng cña ADB t¹i ViÖt Nam ®Òu tu©n theo c¸c chiÕn l−îc
ho¹t ®éng cô thÓ nh− ChiÕn l−îc ho¹t ®éng t¹m thêi (IOS) giai ®o¹n 1993-1995, ChiÕn
l−îc ho¹t ®éng Quèc gia (COS) giai ®o¹n 1996- 2000; Ch−¬ng tr×nh vµ ChiÕn l−îc ho¹t
®éng Quèc gia (CSP) giai ®o¹n 2002-2004.
ChiÕn l−îc ho¹t ®éng t¹m thêi 1993-1995: Theo chiÕn l−îc ho¹t ®éng nµy, c¸c
ho¹t ®éng trî gióp cña ADB tËp trung vµo c¸c lÜnh vùc (i) Phôc håi vµ n©ng cÊp
c¬ së h¹ tÇng; (ii) C¶i c¸ch chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch ngµnh, ®Æc biÖt lµ
chÝnh s¸ch n«ng nghiÖp; (iii) hç trî cho viÖc huy ®éng c¸c nguån néi lùc th«ng
qua c¶i tæ ngµnh tµi chÝnh, s¾p xÕp l¹i tæ chøc; vµ (iv) khuyÕn khÝch ph¸t triÓn
nguån nh©n lùc vµ b¶o vÖ m«i tr−êng.
ChiÕn l−îc ho¹t ®éng quèc gia giai ®o¹n 1996-2000 (COS) tËp trung vµo c¸c vÊn
®Ò vÒ c¶i c¸ch chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ, n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, ph¸t
triÓn c¬ së h¹ tÇng, qu¶n lÝ m«i tr−êng vµ nguån lùc tù nhiªn. Ngoµi ra, c¸c vÊn
®Ò nh− c¶i thiÖn sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c vïng, khuyÕn khÝch hîp t¸c trong khu vùc
vµ khuyÕn khÝch ®Çu t− t− nh©n còng ®−îc nªu bËt trong chiÕn l−îc ho¹t ®éng
cña ADB giai ®o¹n nµy.
Ch−¬ng tr×nh vµ ChiÕn l−îc ho¹t ®éng Quèc gia (CSP) giai ®o¹n 2002-2004 ®∙
®−îc ®−a ra vµo th¸ng 1/2002 nh»m ®Þnh h−íng cho c¸c ho¹t ®éng cña ADB
trong 3 n¨m tõ 2002-2004. Ch−¬ng tr×nh vµ chiÕn l−îc ho¹t ®éng míi nh»m vµo
t¨ng tr−ëng bÒn v÷ng ®i ®«i víi c«ng b»ng x∙ héi nh−ng sÏ tËp trung m¹nh, cã
chän lùa vµo mét sè vïng vµ ngµnh nhÊt ®Þnh. Ch−¬ng tr×nh vµ ChiÕn l−îc ho¹t
®éng cña ADB trong giai ®o¹n nµy tíi sÏ tËp trung vµo 4 vÊn ®Ò chÝnh:
o T¨ng tr−ëng bÒn v÷ng g¾n víi ph¸t triÓn n«ng th«n vµ ph¸t triÓn khu vùc t−
nh©n b»ng c¸ch cñng cè c¸c ho¹t ®éng nghiªn cøu phôc vô n«ng nghiÖp vµ
c«ng t¸c khuyÕn n«ng, ®a d¹ng ho¸ n«ng nghiÖp nh»m t¨ng n¨ng suÊt
trong n«ng nghiÖp, c¶i thiÖn m«i tr−êng kinh doanh.
o Ph¸t triÓn x∙ héi th«ng qua viÖc ®Çu t− cã lùa chän vµo y tÕ, gi¸o dôc
nh»m n©ng cao chÊt l−îng nguån nh©n lùc.
o Qu¶n trÞ quèc gia th«ng qua c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ n©ng cao n¨ng lùc cña
c¸c c¬ quan thuéc ChÝnh phñ.
o TËp trung ®Çu t− vµo miÒn Trung víi môc tiªu xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo th«ng
qua (i) Ph¸t triÓn sinh kÕ vµ c¬ së h¹ tÇng quy m« nhá t¹i lµng x∙, (ii) Hç
trî ph¸t triÓn ngµnh c¬ së h¹ tÇng víi qui m« lín h¬n...
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 14
2.2. C¸c träng t©m chiÕn l−îc ho¹t ®éng cña ADB t¹i ViÖt Nam:
2.2.1 N«ng nghiÖp vµ nguån lùc tù nhiªn
N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n
Trong nh÷ng n¨m qua, ADB ®∙ cho vay vµ hç trî kÜ thuËt th«ng qua ch−¬ng tr×nh cho
vay trong ngµnh n«ng nghiÖp, dù ¸n c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n, dù ¸n tÝn dông n«ng th«n, c¸c
dù ¸n c¶i c¸ch mét sè chÝnh s¸ch trong ngµnh n«ng nghiÖp, dù ¸n phôc håi vµ c¶i t¹o nguån
n−íc, hÖ thèng thuû lîi, phßng chèng lò lôt. Nh÷ng n¨m tíi, ADB sÏ tËp trung vµo c¸c môc
tiªu vÒ ph¸t triÓn n«ng th«n kÕt hîp víi xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, cñng cè hÖ thèng khuyÕn n«ng
vµ t¨ng c−êng nghiªn cøu phôc vô n«ng nghiÖp nh»m t¨ng n¨ng suÊt vµ c¶i thiÖn møc sèng
ë n«ng th«n.
L©m nghiÖp, qu¶n lÝ m«i tr−êng vµ nguån lùc tù nhiªn
ADB ®∙ trî gióp trong lÜnh vùc nµy ë tÇm quèc gia th«ng qua c¸c ho¹t ®éng hç trî kÜ
thuËt nh»m ph¸t triÓn thÓ chÕ, n©ng cao n¨ng lùc vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh. §ång thêi, ADB
còng cho ViÖt Nam vay vèn ®Çu t− cho c¸c dù ¸n phßng chèng lò lôt vµ ph¸t triÓn l©m
nghiÖp. Thêi gian tíi, ADB sÏ chó träng vµo viÖc gi¶i quyÕt ®ång thêi c¸c vÊn ®Ò vÒ b¶o vÖ
tµi nguyªn thiªn nhiªn, ph¸t triÓn sinh kÕ bÒn v÷ng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ë khu vùc miÒn
Trung.
2.2.2. C¬ së h¹ tÇng
Sau khi nèi l¹i quan hÖ tµi trî, ADB ®∙ tËp trung cho vay vèn ®Ó söa ch÷a vµ n©ng cÊp
c¬ së h¹ tÇng trong ngµnh n¨ng l−îng, giao th«ng vËn t¶i. ADB còng ®∙ cã nh÷ng ho¹t ®éng
hç trî kÜ thuËt cho ngµnh ®−êng bé vµ ®iÖn lùc. Trong thêi gian tíi, ADB sÏ tËp trung vµo
ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng miÒn Trung, t¨ng c−êng kÕt nèi n«ng th«n víi thµnh thÞ vµ thÞ
tr−êng.
2.2.3. Ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc x∙ héi
ADB tiÕp tôc ñng hé môc tiªu cña ChÝnh phñ trong viÖc phæ cËp gi¸o dôc bËc trung
häc c¬ së vµo n¨m 2010. Thêi gian qua ADB ®∙ tËp trung vµo c¸c néi dung cña gi¸o dôc
trung häc c¬ së nh− c¶i c¸ch ch−¬ng tr×nh, ®µo t¹o gi¸o viªn, c¶i thiÖn c¬ së vËt chÊt cña
nhµ tr−êng vµ c¶i c¸ch hÖ thèng ®µo t¹o kÜ thuËt vµ d¹y nghÒ. Trong thêi gian tíi, ADB sÏ
tËp trung vµo n©ng cao chÊt l−îng gi¸o dôc bËc trung häc c¬ së, thu hÑp sù chªnh lÖch vÒ
gi¸o dôc gi÷a c¸c giíi vµ d©n téc Ýt ng−êi. VÒ lÜnh vùc y tÕ, thay v× nh÷ng trî gióp cho céng
®ång nh− tr−íc ®©y, ADB sÏ tËp trung vµo viÖc ®¶m b¶o chÊt l−îng ch¨m sãc søc khoÎ cho
ng−êi nghÌo.
2.2.4. Qu¶n trÞ quèc gia
ADB còng ®∙ dµnh mét sè hç trî kÜ thuËt cho ch−¬ng tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng
cña ViÖt nam, ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc cña mét sè c¬ quan tæng hîp cña ChÝnh phñ. Thêi
gian tíi, ho¹t ®éng hç trî cña ADB sÏ tËp trung vµo c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµm cho c¸c c¬
quan, thÓ chÕ m¹nh h¬n vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cña c¸c dÞch vô c«ng céng vµ hç trî ph©n cÊp
qu¶n lý. Bªn c¹nh ®ã, ADB còng tiÕp tôc tµi trî cho viÖc c¶i c¸ch ph¸p luËt, c¶i c¸ch tµi
chÝnh mµ trong ®ã tËp trung vµo hÖ thèng phi ng©n hµng.
2.2.5. Ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n
Thêi gian tíi ADB sÏ quan t©m nhiÒu h¬n ®Õn ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n mµ träng
t©m lµ c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá th«ng qua viÖc ph¸t triÓn hÖ thèng tµi chÝnh, c¶i c¸ch
khu«n khæ ph¸p lÝ nh»m t¹o ra mét m«i tr−êng kinh doanh thuËn lîi h¬n cho khu vùc t−
nh©n.
2.2.6. Hîp t¸c vïng
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 15
ADB sÏ tiÕp tôc hç trî ph¸t triÓnp hîp t¸c trong khu vùc th«ng qua Ch−¬ng tr×nh Hîp
t¸c kinh tÕ tiÓu vïng Mª K«ng më réng (GMS). C¸c n−íc thµnh viªn cña GMS gåm:
Campuchia, Lµo, Myanma, Th¸i Lan, ViÖt Nam vµ tØnh V©n Nam (Trung Quèc).
C¸c s¸ng kiÕn vµ ho¹t ®éng cña GMS tËp trung vµo c¸c lÜnh vùc chÝnh lµ: (i) Giao
th«ng vËn t¶i; (ii) N¨ng l−îng; (iii) B−u chÝnh viÔn th«ng; (iv) M«i tr−êng; (v) Th−¬ng m¹i
vµ §Çu t−; (vi) Du lÞch; (vii) Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc. Cho ®Õn cuèi n¨m 2000 ®∙ x¸c ®Þnh
®−îc kho¶ng 55 dù ¸n ®Çu t− vµ 44 dù ¸n hç trî kü thuËt −u tiªn trong c¸c lÜnh vùc nghiªn
cøu, ®µo t¹o, x©y dùng thÓ chÕ...
ViÖt Nam tham gia GMS ngay tõ khi s¸ng kiÕn nµy ®−îc khëi x−íng vµo n¨m 1992, Bé KÕ
ho¹ch vµ §Çu t− ®−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ giao lµ c¬ quan ®Çu mèi cña quèc gia vÒ
Ch−¬ng tr×nh nµy. ñy ban §iÒu phèi Quèc gia hîp t¸c kinh tÕ tiÓu vïng Mª K«ng do mét
Thø tr−ëng Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− lµm Chñ tÞch. N¨m 2002, Ban Th− ký quan hÖ vµ hîp t¸c
tiÓu vïng Mª K«ng më réng ®∙ ®−îc thµnh lËp t¹i Bé KH&§T. Cho ®Õn cuèi n¨m 2000,
ADB ®∙ huy ®éng tõ nhiÒu nguån tµi trî kh¸c nhau ®Ó ®Çu t− gÇn 2 tû USD cho c¸c dù ¸n
®Çu t− vµ viÖn trî kh«ng hoµn l¹i trªn 43 triÖu USD cho c¸c dù ¸n Hç trî kü thuËt thuéc
GMS.
2.3 Tµi trî cña ADB cho ViÖt Nam
Thêi kú 1993- 2001:
Giai ®o¹n 1993- 2001, ADB ®∙ cung cÊp 34 kho¶n vay cho khu vùc c«ng céng víi
tæng trÞ gi¸ 2,2 tû USD, 3 kho¶n vay cho khu vùc t− nh©n víi tæng sè vèn lµ 72 triÖu USD vµ
117 kho¶n hç trî kü thuËt víi tæng sè viÖn trî kh«ng hoµn l¹i lµ 82 triÖu USD. Riªng trong
n¨m 2001, ADB ®∙ phª duyÖt cho ViÖt Nam 4 kho¶n vay víi tæng trÞ gi¸ lµ 243 triÖu USD
vµ 10 kho¶n hç trî kü thuËt (bao gåm c¶ ®ång tµi trî) trÞ gi¸ 8,4 triÖu USD. HÇu hÕt c¸c
kho¶n vay nµy lµ vay −u ®∙i tõ ADF, trõ mét kho¶n vay cho Ch−¬ng tr×nh c¶i c¸ch doanh
nghiÖp nhµ n−íc sö dông hçn hîp vèn ADF vµ OCR vµ 3 kho¶n vay t− nh©n kh¸c tõ OCR.
MÆc dï tØ lÖ gi¶i ng©n vÉn cßn thÊp h¬n so víi møc trung b×nh cña ADB lµ 20,5% nh−ng tû
lÖ gi¶i ng©n cã tiÕn bé vµ t¨ng dÇn, n¨m 1998 lµ 14,2%, n¨m 1999 ®¹t 16%, n¨m 2000 ®¹t
18,7%, n¨m 2001 tû lÖ gi¶i ng©n l¹i tôt xuèng 17,3%. Do vÉn cßn nhiÒu chËm trÔ trong qu¸
tr×nh chuÈn bÞ vµ thùc hiÖn dù ¸n, mét nhãm dù ¸n do ADB tµi trî ®ang thùc hiÖn ë ViÖt
Nam bÞ xÕp vµo nhãm “cã ®é rñi ro cao”.
Thêi kú 2002-2005:
Theo chÝnh s¸ch cho vay míi, b¾t ®Çu tõ n¨m 2002, ADB sÏ cho vay tõ ADF dùa trªn
t×nh h×nh thùc hiÖn3. Trong c¸c n¨m tíi, møc vay c¬ b¶n b×nh qu©n hµng n¨m theo Ch−¬ng
tr×nh quèc gia lµ 240 triÖu USD/n¨m tõ ADF vµ 60 triÖu USD/n¨m tõ nguån tÝn dông th«ng
th−êng OCR. ADB cã kÕ ho¹ch tiÕp tôc viÖn trî kh«ng hoµn l¹i th«ng qua c¸c ho¹t ®éng hç
trî kü thuËt kho¶ng 6 triÖu USD/n¨m. Ngoµi ra, ch−¬ng tr×nh GMS sÏ t¨ng c−êng c¸c kho¶n
vay cho ViÖt Nam ngoµi h¹n møc tµi trî cho Ch−¬ng tr×nh quèc gia
2.4 §iÒu kiÖn vay tr¶ ®èi víi c¸c kho¶n vay ADB dµnh cho ViÖt Nam
Tõ n¨m 1999 trë ®i, ADB cho ViÖt Nam vay −u ®∙i tõ ADF víi c¸c ®iÒu kiÖn c¬ b¶n
lµ : thêi h¹n hoµn tr¶ 32 n¨m, trong ®ã thêi gian ©n h¹n lµ 8 n¨m, l∙i suÊt trong thêi gian ©n
h¹n lµ 1%/ n¨m vµ trong thêi gian tr¶ nî gèc lµ 1,5 %/ n¨m.
C¸c kho¶n vay OCR cã thêi h¹n vay vµ thêi gian ©n h¹n phô thuéc vµo c¸c ®Æc ®iÓm
cña dù ¸n (th«ng th−êng thêi h¹n vay lµ 15-25 n¨m vµ thêi gian ©n h¹n lµ 4-6 n¨m). Tõ
th¸ng 7/2002, chÝnh s¸ch cho vay cña ADB l¹i cã thay ®æi ®èi víi c¸c kho¶n vay tõ OCR.
Cô thÓ lµ c¸c kho¶n vay OCR tõ ngµy 1/7/2002 sÏ ®−îc lùa chän trong ba ®ång tiÒn lµ USD,
EURO vµ Yªn. Bªn vay cã thÓ lùa chän h×nh thøc l∙i suÊt cè ®Þnh hoÆc l∙i suÊt th¶ næi dùa
3
Policy on Performance-Based Allocation (PBA)
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 16
vµo l∙i suÊt LIBOR. HiÖn nay ADB ¸p dông l∙i suÊt LIBOR céng biªn ®é l∙i suÊt 0,6%, chi
tiÕt vÒ LIBOR xin tham kh¶o t¹i Phô lôc III.5. ¦u tiªn cña ADB dµnh cho ViÖt Nam thÓ
hiÖn trong Ch−¬ng tr×nh vµ ChiÕn l−îc ho¹t ®éng cña ADB t¹i ViÖt Nam vµ ®−îc cËp nhËt
hµng n¨m. VÒ nguyªn t¾c, ADB kh«ng dïng vèn ADF tµi trî cho c¸c dù ¸n cã tÝnh chÊt
th−¬ng m¹i.
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 17
Ch−¬ng II. Hµi hßa thñ tôc cña ADB vµ ViÖt Nam
trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n
Ch−¬ng II giíi thiÖu vÒ thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n cña ADB vµ ViÖt Nam ®∙ ®−îc hµi hoµ,
mét m« h×nh t¹m ®−îc coi lµ "chuÈn" vÒ c¸c b−íc chuÈn bÞ vµ phèi hîp cña c¶ hai bªn
®−îc ®−a ra trªn c¬ së thùc hiÖn thÝ ®iÓm tõ n¨m 2002. C¸c th«ng tin chi tiÕt cô thÓ h¬n vÒ
c¸c b−íc chuÈn bÞ cña ADB vµ ChÝnh phñ ViÖt Nam ®−îc tr×nh bµy trong Ch−¬ng III vµ
Ch−¬ng IV.
1. Tæng quan
Quy tr×nh chung cña qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n vay vèn do ADB tµi trî bao gåm 3 b−íc
chñ yÕu:
(i) ChuÈn bÞ ban ®Çu (chuÈn bÞ tr−íc khi thiÕt kÕ dù ¸n)
(ii) ChuÈn bÞ Dù ¸n (cßn gäi lµ thiÕt kÕ dù ¸n)
(iii) ThÈm ®Þnh vµ phª duyÖt Dù ¸n
T−¬ng øng víi c¸c b−íc nµy, ADB cã 3 b−íc chuÈn bÞ lµ chuÈn bÞ PPTA4, thùc hiÖn
PPTA vµ chuÈn bÞ dù ¸n vèn vay, ViÖt Nam ph¶i qua c¸c b−íc lµ tiÕp nhËn PPTA, nghiªn
cøu tiÒn kh¶ thi, nghiªn cøu kh¶ thi. Sau ®ã, hai bªn chÝnh thøc ®µm ph¸n HiÖp ®Þnh vay
vèn.
S¬ ®å 1. Quy tr×nh chung
Quy tr×nh chung
Thµnh lËp
A ChuÈn bÞ PPTA chuÈn bÞ ban ®Çu Ban CBDA
Nghiªn cøu
B Thùc hiÖn PPTA ChuÈn bÞ Dù ¸n TiÒn kh¶ thi
ChuÈn bÞ Nghiªn cøu
C Dù ¸n vèn vay Kh¶ thi
ThÈm ®Þnh vµ phª duyÖt Dù ¸n
§µm ph¸n HiÖp ®Þnh vay vèn
4
ADTA vµ c¸c lo¹i h×nh TA kh¸c t−¬ng tù nh− PPTA
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 18
C¸c b−íc chuÈn bÞ cña hai bªn ®−îc tiÕn hµnh chñ yÕu nh»m môc ®Ých x©y dùng c¸c
v¨n kiÖn dù ¸n, hå s¬ ph¸p lý tho¶ m∙n yªu cÇu cña ViÖt Nam vµ ADB, lµm c¬ së cho viÖc
®µm ph¸n vµ thùc hiÖn dù ¸n vèn vay sau nµy.
Trªn thùc tÕ, c¸c quy ®Þnh vµ thñ tôc cña ADB vµ ViÖt Nam cã nhiÒu ®iÓm kh¸c biÖt,
thêi gian thùc hiÖn tõng b−íc rÊt kh¸c nhau nªn qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n th−êng cã nhiÒu
chËm trÔ do ®ã dÉn tíi kh«ng thùc hiÖn ®−îc ®óng kÕ ho¹ch tµi trî ®∙ ®−îc hai bªn thèng
nhÊt. Hµi hoµ thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n ®−îc ®−a ra nh»m môc ®Ých:
Rót ng¾n thêi gian chuÈn bÞ dù ¸n.
§¶m b¶o chÊt l−îng dù ¸n theo ®óng yªu cÇu cña c¶ hai bªn vµ t¨ng c−êng tÝnh
chñ ®éng cña c¸c c¬ quan ViÖt Nam trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n.
§Ó thuËn tiÖn cho ng−êi sö dông tra cøu c¸c tr−êng hîp cô thÓ cña m×nh, B¶ng 1
d−íi ®©y nªu tãm t¾t c¸c lo¹i dù ¸n TA vµ dù ¸n vay vèn kh¸c nhau, t−¬ng øng lµ cÊp cã
thÈm quyÒn phª duyÖt cña phÝa ViÖt Nam, ®ång thêi tham chiÕu ®Õn vÞ trÝ tra cøu phï hîp
trong s¸ch h−íng dÉn.
B¶ng 1. C¸c lo¹i dù ¸n TA vµ Dù ¸n vèn vay
CÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt
Lo¹i dù ¸n Tham kh¶o t¹i
theo thñ tôc cña ViÖt Nam
1. TA cã møc vèn tõ 1 triÖu USD trë Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt S¬ ®å 2 (trang 20)
lªn hoÆc TA cã môc tiªu hay néi dung V¨n kiÖn TA trªn c¬ së Tê tr×nh cña
liªn quan ®Õn thÓ chÕ hay chÝnh s¸ch CQCQ vµ B¸o c¸o thÈm ®Þnh cña B¶ng 3 (trang 23)
nhµ n−íc, ph¸p luËt, c¶i c¸ch hµnh Bé KH &§T.
chÝnh, v¨n ho¸ th«ng tin, an ninh, quèc
phßng (kh«ng phô thuéc vµo møc vèn)
2. TA kh«ng thuéc lo¹i nªu t¹i Môc 1 Thñ tr−ëng CQCQ phª duyÖt V¨n S¬ ®å 3 (trang 24)
trªn ®©y. kiÖn TA trªn c¬ së kÕt qu¶ thÈm
®Þnh cña c¬ quan chøc n¨ng (Së, Vô
B¶ng 4 (trang 27)
chuyªn tr¸ch).
3. Dù ¸n vèn vay cã tæng møc vèn ®Çu Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt Pre- S¬ ®å 4 (trang 27)
t− thuéc Nhãm A5 FS vµ FS trªn c¬ së Tê tr×nh cña
CQCQ vµ B¸o c¸o thÈm ®Þnh cña
B¶ng 5 (trang 30)
Bé KH &§T.
4. Dù ¸n vèn vay cã tæng møc vèn ®Çu Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt FS S¬ ®å 5 (trang 35)
t− thuéc Nhãm A vµ ®−îc Thñ t−íng trªn c¬ së Tê tr×nh cña CQCQ vµ
ChÝnh phñ cho phÐp bá qua b−íc lËp B¸o c¸o thÈm ®Þnh cña Bé KH &§T
B¶ng 6 (trang 38)
Pre-FS hoÆc Thñ t−íng ChÝnh phñ uû
quyÒn cho Thñ tr−ëng CQCQ phª
duyÖt FS
5. Dù ¸n vèn vay cã tæng møc vèn ®Çu Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt Pre- S¬ ®å 6 (trang 37)
t− thuéc Nhãm A vµ ®−îc Thñ t−íng FS trªn c¬ së Tê tr×nh vµ B¸o c¸o
ChÝnh phñ cho phÐp ®µm ph¸n HiÖp thÈm ®Þnh cña Bé KH &§T. Thñ
B¶ng 7 (trang 40)
®Þnh vay vèn trªn c¬ së Pre-FS t−íng ChÝnh phñ cã thÓ phª duyÖt
FS hoÆc uû quyÒn cho Thñ tr−ëng
CQCQ phª duyÖt FS
6. Dù ¸n vèn vay cã tæng møc vèn ®Çu Thñ tr−ëng CQCQ phª duyÖt FS Trang 35
t− thuéc Nhãm B, ®µm ph¸n HiÖp ®Þnh trªn c¬ së B¸o c¸o thÈm ®Þnh cña c¬
vay vèn trªn c¬ së FS6 quan chøc n¨ng.
5
Ph©n lo¹i theo NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§-CP ngµy 05/5/2000 cña ChÝnh phñ. Xem B¶ng 2 d−íi ®©y vµ Phô lôc
IV.1 vÒ ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t−.
6
HiÖn tr−êng hîp nµy ch−a x¶y ra ®èi víi c¸c Dù ¸n vèn vay do ADB tµi trî.
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 19
7. Kho¶n vay Ch−¬ng tr×nh CQCQ tr×nh Thñ t−íng ChÝnh phñ Trang 35
(gi¶i ng©n nhanh) phª duyÖt V¨n kiÖn Kho¶n vay
Ch−¬ng tr×nh thay v× phª duyÖt Pre-
FS hay FS
B¶ng 2. Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t−
Tæng møc vèn ®Çu t−
Lo¹i dù ¸n ®Çu t−
Nhãm A Nhãm B Nhãm C
C¸c dù ¸n thuéc ph¹m vi b¶o vÖ an ninh, Kh«ng kÓ møc
quèc phßng cã tÝnh b¶o mËt quèc gia, cã ý vèn
nghÜa chÝnh trÞ - x∙ héi quan träng, thµnh lËp
vµ x©y dùng h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp míi.
C¸c dù ¸n lo¹i nµy kh«ng cã nhãm B
vµ nhãm C
C¸c dù ¸n: s¶n xuÊt chÊt ®éc h¹i, chÊt næ Kh«ng kÓ møc
kh«ng phô thuéc vµo quy m« vèn ®Çu t− vèn
C¸c dù ¸n: C«ng nghiÖp ®iÖn, khai th¸c dÇu Trªn 600 tû ®ång Tõ 30 ®Õn 600 tû D−íi 30 tû ®ång
khÝ, chÕ biÕn dÇu khÝ, hãa chÊt, ph©n bãn, ®ång
chÕ t¹o m¸y (bao gåm c¶ mua vµ ®ãng tµu,
l¾p r¸p « t«) xi m¨ng, luyÖn kim, khai th¸c,
chÕ biÕn kho¸ng s¶n; c¸c dù ¸n giao th«ng:
cÇu, c¶ng biÓn, c¶ng s«ng, s©n bay, ®−êng
s¾t, ®−êng quèc lé.
C¸c dù ¸n: thuû lîi, giao th«ng (kh¸c víi 2 Trªn 400 tû ®ång Tõ 20 ®Õn 400 tû D−íi 20 tû ®ång
lo¹i nªu trªn), cÊp tho¸t n−íc vµ c«ng tr×nh ®ång
h¹ tÇng kü thuËt, kü thuËt ®iÖn, s¶n xuÊt
thiÕt bÞ th«ng tin, ®iÖn tö, tin häc, hãa d−îc,
thiÕt bÞ y tÕ, c«ng tr×nh c¬ khÝ kh¸c, s¶n xuÊt
vËt liÖu, b−u chÝnh viÔn th«ng, BOT trong
n−íc, x©y dùng khu nhµ ë, ®−êng giao th«ng
néi thÞ thuéc c¸c khu ®« thÞ ®∙ cã quy ho¹ch
chi tiÕt ®−îc phª duyÖt.
C¸c dù ¸n: h¹ tÇng kü thuËt cña khu ®« thÞ Trªn 300 tû ®ång Tõ 15 ®Õn 300 tû D−íi 15 tû ®ång
míi; c¸c dù ¸n: c«ng nghiÖp nhÑ, sµnh, sø, ®ång
thuû tinh, in; v−ên quèc gia, khu b¶o tån
thiªn nhiªn, mua s¾m thiÕt bÞ x©y dùng, s¶n
xuÊt n«ng, l©m nghiÖp, nu«i trång thñy s¶n,
chÕ biÕn n«ng, l©m s¶n.
C¸c dù ¸n: y tÕ, v¨n hãa, gi¸o dôc, ph¸t Trªn 200 tû ®ång Tõ 7 ®Õn 200 tû D−íi 7 tû ®ång
thanh, truyÒn h×nh, x©y dùng d©n dông, kho ®ång
tµng, du lÞch, thÓ dôc thÓ thao, nghiªn cøu
khoa häc vµ c¸c dù ¸n kh¸c.
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
- HTKT sè 3476-VIE 20
2. §Ò xuÊt Hµi hoµ thñ tôc
Thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n cña c¶ hai phÝa ADB vµ ViÖt Nam ®Òu kh¸ phøc t¹p, qua nhiÒu
b−íc kh¸c nhau vµ cã nh÷ng ®Æc thï riªng. Kh«ng thÓ lµm hµi hßa hoµn toµn c¸c thñ tôc
chuÈn bÞ dù ¸n bëi v× ADB ph¶i ¸p dông cïng mét lo¹i thñ tôc cho tÊt c¶ c¸c n−íc thµnh
viªn, cßn ViÖt Nam còng ph¶i ¸p dông thñ tôc cña m×nh ®èi víi c¸c nguån tµi trî kh¸c nhau
tõ bªn ngoµi. V× vËy, hµi hßa chØ cã thÓ thùc hiÖn trªn mét sè ph−¬ng diÖn nhÊt ®Þnh vÒ thêi
gian, thêi ®iÓm hai bªn phèi hîp víi nhau ®Ó tiÕn hµnh c¸c b−íc chuÈn bÞ Dù ¸n, néi
dung vµ c¸c tµi liÖu nghiªn cøu theo yªu cÇu cña c¶ hai phÝa vµ c¸ch thøc tiÕn hµnh
c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Ó ®¶m b¶o r»ng sù phèi hîp, tham kh¶o ý kiÕn vµ ®−a ra quyÕt ®Þnh
cña c¶ hai bªn ®−îc tiÕn hµnh mét c¸ch hµi hoµ. Cho dï chØ xÐt trªn c¸c ph−¬ng diÖn nµy
th× qu¸ tr×nh nghiªn cøu vµ ®Ò xuÊt hµi hßa thñ tôc chuÈn bÞ dù ¸n do ADB tµi trî t¹i ViÖt
Nam còng kh«ng ®¬n gi¶n vµ cÇn ph¶i dùa trªn mét sè gi¶ ®Þnh vµ h¹n chÕ ®Ó ®¬n gi¶n hãa
vÊn ®Ò nghiªn cøu, cô thÓ nh− sau:
(i) Giíi h¹n viÖc nghiªn cøu hµi hßa thñ tôc tõ khi b¾t ®Çu chuÈn bÞ mét Dù ¸n
PPTA7, thùc hiÖn PPTA ®Ó x©y dùng v¨n kiÖn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t−, cho tíi
khi v¨n kiÖn ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ®Çu t− nµy cã hiÖu lùc thi hµnh.
(ii) §èi víi thñ tôc cña phÝa ViÖt Nam th× viÖc nghiªn cøu hµi hßa thñ tôc dùa trªn
dù ¸n ®Çu t− thuéc Nhãm A. ChuÈn bÞ dù ¸n ®Çu t− gåm hai b−íc: lËp Pre-FS vµ
vµ FS vµ FS lµ c¨n cø ®Ó ®µm ph¸n vèn vay víi ADB. C¸c dù ¸n kh¸c ®−îc xem
xÐt hµi hoµ b»ng c¸ch so s¸nh víi tr−êng hîp "chuÈn" nµy.
(iii) Trong c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña ViÖt Nam vÒ qu¶n lý vµ sö dông ODA, thêi
gian ®−îc tÝnh b»ng “ngµy lµm viÖc”, trong khi ®ã phÝa ADB tÝnh b»ng “ tuÇn”.
Trong s¸ch nµy gi¶ ®Þnh: 5 ngµy lµm viÖc b»ng 1 tuÇn (5 ngµy lµm viÖc + 2 ngµy
nghØ cuèi tuÇn) ®−îc ¸p dông ®Ó quy ®æi “ngµy lµm viÖc” ra ®¬n vÞ “tuÇn” theo
®¬n vÞ thêi gian cña ADB ®Ó tiÖn so s¸nh vµ ®èi chiÕu mèc thêi gian.
(iv) Trong quy ®Þnh hiÖn hµnh cña ViÖt Nam vÒ qu¶n lý vµ sö dông ODA, cã mét sè
b−íc chuÈn bÞ dù ¸n kh«ng ®−îc quy ®Þnh cô thÓ vÒ mèc thêi gian hoµn thµnh, vÝ
dô nh−: thêi gian chuÈn bÞ dù ¸n hç trî kü thuËt, thêi gian lËp Pre-FS, FS, thêi
gian phª duyÖt kÕt qu¶ ®µm ph¸n hiÖp ®Þnh vay vèn... Mét sè gi¶ ®Þnh vÒ thêi
gian hoµn thµnh c¸c c«ng viÖc nµy còng ®−îc ®Ò xuÊt dùa trªn kinh nghiÖm thùc
tÕ cña c¸c dù ¸n kh¸c nh»m t¹o c¬ së cho viÖc hµi hoµ vÒ mÆt thêi gian.
(v) Quy ®Þnh vÒ thêi gian lµm viÖc cho mçi b−íc trong qu¸ tr×nh chuÈn bÞ dù ¸n cña
ADB lµ kh¸ chÆt chÏ vµ chÝnh x¸c, do ®ã viÖc x¸c ®Þnh tiÕn ®é vµ ch−¬ng tr×nh
lµm viÖc còng nh− c¸c mèc chÝnh cÇn ph¶i dùa trªn quy ®Þnh nµy.
(vi) Mét sè quy ®Þnh vÒ thêi gian cña ViÖt Nam ch−a chÆt chÏ vµ chÝnh x¸c vµ
th−êng cã nh÷ng kho¶ng thêi gian "®Öm" kh«ng x¸c ®Þnh ë gi÷a, vÝ dô nh− thêi
h¹n thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt th−êng cã nh÷ng ®iÒu kiÖn kÌm theo nh− "kÓ tõ
ngµy nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ", "kÓ tõ ngµy nhËn ®−îc b¸o c¸o"... dÉn tíi kh¶ n¨ng
cã thÓ mét sè b−íc bÞ chËm trÔ so víi kÕ ho¹ch ban ®Çu (do thêi gian chuyÓn
c«ng v¨n giÊy tê cã thÓ bÞ chËm, hoÆc hå s¬ ch−a ®Çy ®ñ).
XuÊt ph¸t tõ c¸c ®¸nh gi¸ trªn ®©y, hµi hoµ thñ tôc ®−îc ®Ò xuÊt trªn c¬ së ph©n tÝch c¸c
b−íc chuÈn bÞ dù ¸n cña ADB vµ ViÖt Nam nh»m t×m ra c¸c mèc thêi gian cô thÓ mµ hai
bªn cïng ph¶i hoµn thµnh mét c«ng viÖc hoÆc thêi ®iÓm nµo th× ADB ph¶i chê phÝa ViÖt
Nam hoµn thµnh thñ tôc néi bé cña ViÖt Nam vµ ng−îc l¹i. Ngoµi ra qu¸ tr×nh hµi hßa ®−îc
®Ò xuÊt còng x¸c ®Þnh c¸c thêi ®iÓm ®ßi hái c¶ hai bªn (hoÆc mét bªn nµo ®ã) ph¶i gÊp rót
hoµn thµnh mét sè thñ tôc nµo ®ã nh»m ®¹t c¸c mèc tiÕn ®é cÇn thiÕt. Qu¸ tr×nh hµi hßa
7
Gi¶ ®Þnh dù ¸n TA cã gi¸ trÞ > 1 triÖu USD hoÆc TA thuéc lÜnh vùc ®Æc biÖt
H−íng dÉn thñ tôc ChuÈn bÞ vµ Thùc hiÖn Dù ¸n ADB t¹i ViÖt Nam
nguon tai.lieu . vn
