Xem mẫu
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
“HAÂNH CHÑNH
”V
AÂ BIÏÍU
HOÁA
HIÏÅN CUÃA”“HAÂNH
TRONG TÖÍAÂ
CHÛÁC
HOAÅ
T ÀÖÅNG
V CÖNG ÀOAÂN
(Saãn phêím àïì taâi cêëp Töíng Liïn àoaân “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa
trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”. Maä söë XH.TLÀ.2016.02)
VUÄ THÕ LOAN*
Ngaây nhêån: 28/07/2017
Ngaây phaãn biïån: 24/08/2017
Ngaây duyïåt àùng: 28/09/2017
Toám tùæt:
Haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ, xaä höåi laâ möåt cùn bïånh x
quyïìn àöåc tön trûåc tiïëp àiïìu haânh moåi hoaåt àöång xaä höåi thöng qua hïå thöëng haânh chñnh bao truâm
Cuâng vúái tiïën trònh caãi caách haânh chñnh nhaâ nûúác, viïåc khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa tr
chñnh trõ - xaä höåi noái chung, töí chûác Cöng àoaân noái riïng nhùçm tùng hiïåu quaã hoaåt àöång cuãa töí ch
àïí khùæc phuåc àûúåc tònh traång haânh chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân phaãi nhêån
chñnh hoáa” trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân àoá.
Tûâ khoáa:
Haânh chñnh hoáa, biïíu hiïån haânh chñnh hoáa, töí chûác, hoaåt àöång cöng àoaân.
“ADMINISTRATIVELIZING” AND THE EXPRESSION OF “ADMINISTRATIVELIZING” IN THE ORG
OF THE TRADE UNION
M
Abstract:
“Administrativelizing” in political social organization is a disease that occurs when the State exerc
right in governance of all activities in society, through an administrative system covering every individual a
society.In addition to the State administrative reform, it is necessary to overcome “Administrativelizing” in p
tions in general and trade unions in particular, in order to improve their efficiency. However, to overcome the a
in trade union activities, it is needed to identify manifestations of “Administrativelizing” in its operation.
Keywords:
Administrativelizing, manifestations of “Administrativelizing”, organization, operation of the tra
ùåc duâ chûa àûúåc chñnh thûác ghi nhêån trong
Theo caách àõnh nghôa thöng thûúâng, chuáng ta coá
caác vùn kiïån àaåi höåi Àaãng hay caác vùn baãn thïí hiïíu thïë naâo laâ “haânh chñnh hoáa” thöng qua nghôa
phaáp luêåt nhûng tònh traång “haânh chñnh caác tûâ cêëu taåo nïn noá, àoá laâ “haânh chñnh” vaâ “hoáa”.
hoáa”, nhêët laâ “haânh chñnh hoáa” trong hoaåt àöång höåi,
Thûá nhêët, nghôa cuãa tûâ “haânh chñnh”: Theo nghôa
àaä àûúåc caác àöìng chñ laänh àaåo Àaãng, Nhaâ nûúácheåp, khi noái túái haânh chñnh laâ noái àïën nïìn haânh chñnh
nhùæc àïën nhiïìu trong caác sûå kiïån quan troång cuãa cöng, haânh chñnh Nhaâ nûúác, tûác laâ hoaåt àöång quaãn
Àaãng, nhaâ nûúác. Töíng bñ thû Nguyïîn Phuá Troång, lyá cöng viïåc haâng ngaây cuãa nhaâ nûúác do caác cú quan
trong baâi phaát biïíu khai maåc höåi nghõ TW 7 khoáa coá tû caách phaáp nhên cöng quyïìn tiïën haânh. Àïí thûåc
XI àaä nïu rùçng: “Viïåc àöíi múái töí chûác, nöåi dung, hiïån àûúåc hoaåt àöång cuãa mònh, Nhaâ nûúác seä àùåt ra
phûúng thûác hoaåt àöång cuãa Mùåt trêån Töí quöëc vaânhûäng quy àõnh (phaáp luêåt) àïí yïu cêìu caác chuã thïí
caác àoaân thïí chñnh trõ - xaä höåi chûa maånh, tònh thûåc hiïån, do àoá hoaåt àöång naây seä mang tñnh “mïånh
traång haânh chñnh hoáa chêåm àûúåc khùæc phuåc”... Vaâlïånh”, phuåc tuâng vaâ àöi khi cûáng nhùæc, chuã quan,
trïn caác baáo, taåp chñ àaä coá nhiïìu baâi nghiïn cûáu vïì khöng linh hoaåt, gêy phiïìn haâ, rùæc röëi cho ngûúâi thûåc
chuã àïì trïn dûúái caác goác nhòn khaác nhau nhùçm tòm hiïån. Chñnh vò leä àoá maâ Nhaâ nûúác àaä àïì ra caác
ra nguyïn nhên, àaánh giaá thûåc traång vaâ àûa ra giaãi chûúng trònh “caãi caách haânh chñnh” nhùçm laâm cho
phaáp khùæc phuåc, àêíy luâi “cùn bïånh” naây. Tuy nhiïn, hoaåt àöång haânh chñnh nhaâ nûúác hiïåu quaã hún, nhanh
cho àïën nay, chûa ai àûa ra khaái niïåm roä raâng, cuå
hún, goån hún, phuåc vuå nhên dên töët hún. Theo nghôa
thïí vïì “haânh chñnh hoáa”. Àiïìu naây àaä dêîn àïën nhûäng röång, haânh chñnh (administration) coá nghôa laâ hoaåt
caách hiïíu khaác nhau vaâ àöi khi coá sûå nhêìm lêîn vúái
* Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam
“caãi caách haânh chñnh”.
40 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
àöång quaãn lyá, laänh àaåo (cuãa cú quan Nhaâ nûúác, doanh àang vêån haânh, thêåm chñ phuã àõnh caã nhûäng quy
nghiïåp, töí chûác...). Haânh chñnh laâ nhûäng biïån phaáp tùæc coá tñnh haânh chñnh cêìn thiïët.
töí chûác vaâ àiïìu haânh cuãa caác töí chûác, nhoám, caác Theo Hiïën phaáp 2013, taåi àiïìu 10 àaä quy àõnh
àoaân thïí húåp taác trong hoaåt àöång cuãa mònh àïí àaåt Cöng àoaân Viïåt Nam laâ “töí chûác chñnh trõ - xaä höåi
àûúåc muåc tiïu chung.
cuãa giai cêëp cöng nhên vaâ cuãa ngûúâi lao àöång àûúåc
Thûá hai, nghôa cuãa tûâ “hoáa”: Trong cuöåc söëng, thaânh lêåp trïn cú súã tûå nguyïån ,...”. Theo Àiïìu lïå
tûâ “hoáa” àûúåc sûã duång khaá phöí biïën, hoáa trong caácCöng àoaân Viïåt Nam khoáa XI, têët caã ngûúâi lao àöång
tûâ “mön hoáa hoåc”, “ngaânh hoáa”... vúái nghôa laâ möåt
Viïåt Nam laâm viïåc trong cú quan, töí chûác, doanh
danh tûâ. Nhûng “hoáa” cuäng laâ àöång tûâ, coá nghôa laânghiïåp; ngûúâi Viïåt Nam lao àöång tûå do húåp phaáp
thay àöíi (caái gò àoá) thaânh caái khaác. Vñ duå nhû: meâokhöng phên biïåt nghïì nghiïåp, giúái tñnh, tñn ngûúäng,
giaâ hoáa caáo, hoáa àiïn, tûúãng dïî maâ laåi hoáa khoá,taán thaânh Àiïìu lïå Cöng àoaân Viïåt Nam, tûå nguyïån
hoáa giaãi mêu thuêîn,... Hoáa cuäng coá nghôa laâ yïëu töësinh hoaåt trong möåt töí chûác cú súã cuãa cöng àoaân,
göëc Haán gheáp sau caác danh tûâ àïí cêëu taåo àöång tûâ àoáng àoaân phñ theo quy àõnh thò àûúåc gia nhêåp
vaâ coá nghôa laâ
trúã thaânh hoùåc laâm cho trúã thaânh, Cöng àoaân.
trúã nïn hoùåc laâm cho trúã nïn coá möåt tñnh chêët naâo
Nhû vêåy, baãn chêët cuãa cöng àoaân chñnh laâ tñnh
tûå
àoá, nhû: cöng nghiïåp hoaá, hiïån àaåi hoaá, vöi hoaá, nguyïån. Do mang tñnh tûå nguyïån nïn hêìu hïët caác
1
laäo hoáa, giaâ hoáa
, v.v.
hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân àïìu khöng mang tñnh mïånh
Vúái caách hiïíu trïn, “haânh chñnh hoáa” tûác laâ laâmlïånh, haânh chñnh. Vñ duå, trong àaåi diïån, baão vïå quyïìn,
cho (chuã thïí naâo àoá) trúã thaânh “haânh chñnh”.
Suy
lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn vaâ ngûúâi
röång ra, haânh chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt lao àöång, caác hoaåt àöång nhû hoaåt àöång thûúng lûúång
àöång cöng àoaân laâ laâm cho töí chûác vaâ hoaåt àöång têåp thïí; tû vêën, höî trúå, hûúáng dêîn cho CNLÀ vïì húåp
cuãa cöng àoaân thaânh “haânh chñnh”. Hay noái caách àöìng lao àöång; giaãi àaáp thùæc mùæc liïn quan àïën quyïìn,
khaác, tònh traång “haânh chñnh hoáa” trong töí chûác vaâlúåi ñch cuãa ngûúâi lao àöång trong quan hïå lao àöång
hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân laâ cuåm tûâ phaãn aánhnhû tiïìn lûúng, thûúãng, chïë àöå baão hiïím xaä höåi, caác
hiïån tûúång hoaåt àöång cuãa cöng àoaân bõ aãnh hûúãng, quyïìn, nghôa vuå liïn quan khaác,... vöën dô àïìu khöng
taác àöång, àiïìu chónh, can thiïåp búãi quyïìn lûåc haânh phaãi laâ hoaåt àöång haânh chñnh.
chñnh, mïånh lïånh haânh chñnh; hoaåt àöång cöng àoaân
Trong viïåc tuyïn truyïìn, giaáo duåc, vêån àöång ngûúâi
àûúåc vêån haânh vaâ thûåc hiïån theo quy tùæc àùåc thuâlao àöång thûåc hiïån àûúâng löëi, chuã trûúng cuãa Àaãng,
cuãa hoaåt àöång haânh chñnh, nhû: tñnh thûá bêåc chùåt chñnh saách, phaáp luêåt cuãa Nhaâ nûúác vaâ nhiïåm vuå
cheä, tñnh mïånh lïånh, phuåc tuâng, quan hïå khöng cuãa töí chûác Cöng àoaân; hay trong hoaåt àöång vêån
àöìng àùèng, àïì cao thuã tuåc (haânh chñnh) vaâ vùn àöång ngûúâi lao àöång tham gia caác hoaåt àöång xaä höåi,
baãn. Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng hûúáng dêîn caác hònh thûác, biïån phaáp chùm lo àúâi
àoaân coá thïí xuêët hiïån trong phûúng thûác hoaåt àöång söëng, caãi thiïån àiïìu kiïån laâm viïåc, xoáa àoái giaãm
(cöng taác chó àaåo, àiïìu haânh cuãa cöng àoaân cêëp ngheâo, xêy dûång nïëp söëng vùn hoáa, àêëu tranh ngùn
trïn vúái cöng cêëp dûúái); trong chûác nùng, nhiïåm chùån tiïu cûåc, tham nhuäng vaâ caác tïå naån xaä höåi cuäng
vuå hoaåt àöång cuãa caác cêëp cöng àoaân; trong nöåi àïìu khöng mang tñnh mïånh lïånh, haânh chñnh.
dung hoaåt àöång vaâ caã trong cöng taác xêy dûång töí
Qua khaão saát vaâ toåa àaâm vïì “thûåc traång haânh
chûác cöng àoaân.
chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”
Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác Cöng phuåc vuå àïì taâi “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh
àoaân coá thïí àûúåc thïí hiïån trïn nhiïìu daång, tûâ nhûäng chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”
nhiïåm vuå, quy tùæc, quy àõnh... khöng húåp lyá bùçng cho thêëy, biïíu hiïån roä nhêët cuãa tònh traång haânh chñnh
vùn baãn do duy yá chñ, khöng thûåc tiïîn, khöng lùæng hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân chñnh laâ
nghe cú súã... àïën nhûäng phûúng phaáp phöí biïën,
àïì cao tû tûúãng laänh àaåo, chó àaåo, phuåc tuâng giûäa
truyïìn àaåt nöåi dung cuãa vùn baãn hay yá kiïën, thaái àöå cêëp trïn vaâ cêëp dûúái, chuá troång phûúng phaáp mïånh
laänh àaåo, chó àaåo... khöng chñnh xaác, khöng thuyïët lïånh haânh chñnh, ñt chuá yá àïën vêån àöång, giaáo duåc,
phuåc, nùång vïì aáp àùåt, mïånh lïånh cuãa nhûäng caá thuyïët phuåc, hûúáng dêîn, tû vêën, nïu gûúng... Àiïìu
nhên coá thêím quyïìn... Hêåu quaã trûúác mùæt cuãa haânh àoá àaä dêîn àïën hoaåt àöång cöng àoaân úã möåt söë núi,
chñnh hoáa laâ gêy cho ngûúâi ta sûå chaán chûúâng - möåt söë cêëp dïî sa vaâo quan liïu, xa rúâi quêìn chuáng,
khöng chó àöëi vúái ngûúâi àiïìu haânh maâ lúán hún laâ
1
Tûâ àiïín Tiïëng Viïåt tra tûâ trûåc tuyïën
coân àöëi vúái töí chûác, vúái hïå thöëng quy tùæc maâ hoå
41 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
khöng nùæm bùæt àûúåc têm tû, nguyïån voång, tònh caãm thiïët kïë tûâ thúâi bao cêëp, goáp phêìn khöng nhoã trong
cuãa quêìn chuáng, khöng thûåc hiïån triïåt àïí chûác nùng viïåc àaãm baão sûå laänh àaåo thöëng nhêët cuãa Àaãng, huy
cuãa mònh. Vaâ do àoá, chûa àaåt àûúåc muåc tiïu àïì ra àöång sûác maånh nhên dên thûåc hiïån thùæng lúåi nhiïìu
cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ àoaân kïët thuác àêíy baão vïåmuåc tiïu, kïë hoaåch nhaâ nûúác. Tuy nhiïn, mö hònh
quyïìn, lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn naây cuäng khöng thïí traánh khoãi nhûäng khuyïët têåt cöë
vaâ ngûúâi lao àöång.
hûäu - bõ haânh chñnh hoáa - àoá laâ tònh traång cöìng kïình
Tuy nhiïn, khöng phaãi vò nhûäng phên tñch úã trïn
vïì böå maáy, hoaåt àöång theo nguyïn tùæc thûá bêåc, mïånh
maâ cöng àoaân khöng cêìn àïën caác thuã tuåc mang tñnh lïånh vaâ phuåc tuâng, thiïn vïì thuã tuåc, giêëy túâ, hoaåt
“haânh chñnh”. Búãi vò, Cöng àoaân Viïåt Nam, trûúác hïët àöång khöng traánh khoãi tñnh hònh thûác vaâ keám hiïåu
laâ möåt töí chûác chñnh trõ - xaä höåi thuöåc hïå thöëng chñnh
quaã. Khöng khoá àïí nhêån thêëy rùçng, úã möîi cêëp, möîi
trõ Viïåt Nam vaâ àùåt dûúái sûå laänh àaåo cuãa Àaãng Cöång
ngaânh, möîi àõa phûúng, nhûäng quan àiïím, nöåi dung
saãn Viïåt Nam. Vò laâ möåt töí chûác nïn Cöng àoaân laänh àaåo, chó àaåo cuãa cêëp uãy àaãng, seä àûúåc thïí chïë
Viïåt Nam cuäng coá böå maáy chùåt cheä vúái 04 cêëp cúqua kïnh nhaâ nûúác vaâ caác àoaân thïí coá liïn quan, tûâ
baãn tûâ Trung ûúng àïën cú súã. Cöng àoaân Viïåt Nam àoá, caác chuã thïí coá traách nhiïåm töí chûác thûåc hiïån,
cuäng coá con dêëu riïng, taâi khoaãn riïng, coá truå súã thûåc hiïån kiïím tra, giaám saát, baáo caáo, àaánh giaá thûåc
riïng vaâ coá tû caách phaáp nhên vaâ cuäng cêìn coá nhûäng hiïån vúái cêëp uãy àaãng, cú quan nhaâ nûúác. Àêy laâ biïíu
hoaåt àöång haânh chñnh nhû caác hoaåt àöång àiïìu haânh hiïån roä raâng cuãa mö hònh hïå thöëng chñnh trõ àûúåc
mang tñnh nöåi böå xuyïn suöët cuãa caã hïå thöëng cöng thiïët kïë theo töí chûác böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác
àoaân: cöng taác töí chûác, caán böå; cöng taác quaãn lyá caácvaâ theo àún võ haânh chñnh laänh thöí.
nguöìn lûåc taâi chñnh, cú súã vêåt chêët; caác cöng viïåc
Thûåc tïë cho thêëy rùçng, trong möåt thúâi gian khaá
haânh chñnh sûå vuå nhû thöëng kï, lûu trûä, cöng vùn, daâi, úã nhiïìu núi, Cöng àoaân cêëp trïn tûúng taác vúái
giêëy túâ, höì sú... àaãm baão nïì nïëp, trêåt tûå hoaåt àöångcêëp dûúái thöng qua chó àaåo, àiïìu haânh bùçng nhûäng
chung cuãa caã hïå thöëng cöng àoaân vaâ àaãm baão thûåc mïånh lïånh haânh chñnh, sûã duång chûa nhiïìu cú chïë
hiïån muåc tiïu àaä àïì ra cuãa töí chûác.
phöëi húåp, giuáp àúä, höî trúå. Vò thïë, hoaåt àöång trúã nïn
Cöng àoaân Viïåt Nam àûúåc töí chûác theo 4 cêëp cûáng nhùæc vaâ thûåc sûå keám hiïåu quaã. Àiïìu naây laâ traái
chùåt cheä tûâ trung ûúng túái cú súã. Vúái mö hònh nguyïn ngûúåc vúái tñnh chêët hoaåt àöång cuãa töí chûác àoaân thïí.
tùæc hoaåt àöång nhû vêåy, seä gùåp phaãi nhûäng ruãi ro
Phûúng thûác hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ nhû: Quyïët àõnh seä àûúåc triïín khai chêåm, do phaãi xaä höåi, trong àoá coá cöng àoaân, rêët phong phuá, khöng
chuyïín qua nhiïìu cêëp trung gian; Tû tûúãng cêëp dûúái
phaãi chó sûã duång nhûäng cöng cuå haânh chñnh nhaâ
chúâ cêëp trïn chó àaåo; Cêëp dûúái keám chuã àöång, saáng nûúác, cuäng nhû khöng nïn laåm duång phûúng phaáp
taåo, tröng chúâ vaâo cêëp trïn,...
haânh chñnh.
Viïåc töí chûác thaânh böën cêëp cöng àoaân nhû hiïån
ÚÃ goác àöå lyá luêån, trong b
êët kyâ hïå thöëng chñnh trõ
nay vúái nhiïìu cêëp trung gian àûúåc àaánh giaá laâ cuä, naâo cuäng coá ba phûúng thûác cú baãn àïí thûåc thi
quan hïå giûäa caác cêëp mang nùång tñnh haânh chñnh, quyïìn lûåc chñnh trõ, àoá laâ:
Phûúng thûác mïånh lïånh:
cêëp trïn - cêëp dûúái vaâ chó àaåo àiïìu haânh laâ chûa phuâ Ài keâm vúái phûúng thûác naây laâ böå maáy cûúäng chïë
húåp vúái chuã trûúng àöíi múái nöåi dung, phûúng thûác trêën aáp cuãa nhaâ nûúác.
Phûúng thûác hïå thöëng thïí
hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng àoaân hiïån nay laâ “
hûúáng chïë: hïå thöëng chñnh trõ vêån haânh nhû möåt chónh
maånh hoaåt àöång vïì cú súã, lêëy cú súã laâm àõa baân thïí bao göìm caác cú quan, böå phêån chûác nùng. Tûâng
hoaåt àöång chuã yïëu
”2. Mùåt khaác, töí chûác böå maáy cöìngböå phêån cuãa hïå thöëng khöng hoaåt àöång ngoaâi chûác
kïình, nhiïìu khêu trung gian, vûâa laâm chêåm quaá trònh nùng cuãa mònh bêët chêëp nhûäng mong muöën chuã
thûåc hiïån quyïët àõnh, vûâa laâm gia tùng caác thuã tuåc quan. Phûúng thûác tû vêën: Caác hoaåt àöång laâm thay
3
baáo caáo vaâ chi phñ vêån haânh
.
Töí chûác böå maáy cöng àoaân cöng kïình coân coá 2 Nghõ quyïët söë 20-NQ/TW ngaây 28/01/2008 cuãa Ban
nguyïn nhên tûâ töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác chêëp haânh trung ûúng khoáa X vïì tiïëp tuåc xêy dûång
ta. Töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác ta göìm 4 cêëp, giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi kyâ àêíy maånh cöng
àûúåc töí chûác chùåt cheä tûâ trung ûúng túái àõa phûúng, 3 nghiïåp hoáa, hiïån àaåi hoáa àêët nûúác.
Tñnh àïën thaáng 11 nùm 2016 caã nûúác coá 706 Liïn
kïët thaânh möåt hïå thöëng vûäng chùæc vêån haânh theo cú àoaân lao àöång quêån, huyïån, thõ xaä, thaânh phöë trûåc
chïë Àaãng laänh àaåo, Nhaâ nûúác quaãn lyá vaâ Nhên dên thuöåc tónh; 44 Cöng àoaân khu cöng nghiïåp; 369 Cöng
laâm chuã, maâ caác töí chûác àoaân thïí laâ cú súã cuãa quêìn àoaân ngaânh àõa phûúng; 125.560 Cöng àoaân cú súã,
nghiïåp àoaân vúái 9,2 triïåu àoaân viïn.
chuáng nhên dên. Mö hònh chñnh trõ nhû vêåy àaä àûúåc
42 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
àöíi nhêån thûác cuãa caác àöëi tûúång àïí thay àöíi haânh böå maáy hoaåt àöång àöång nhanh, goån, nheå hún, hiïåu
vi cuãa hoå. Vêån duång vaâo hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân,quaã hún. Tuy nhiïn, hoaåt àöång cöng àoaân mang tñnh
phûúng thûác hoaåt àöång seä laâ vêån duång kïët húåp hai tûå nguyïån, nïëu moåi hoaåt àöång àïìu bõ aáp àùåt phûúng
phûúng thûác thïí chïë vaâ tû vêën. Àêy chñnh laâ phûúng phaáp mïånh lïånh, phuåc tuâng cuãa haânh chñnh thò seä
thûác hoaåt àöång phuâ húåp nhêët vúái vai troâ cuãa Cönglaâm cho caác hoaåt àöång àoá khöng hiïåu quaã, ài ngûúåc
àoaân. Chñnh phûúng thûác naây seä goáp phêìn hiïåu vúái muåc tiïu cuãa töí chûác. Khi möåt hoaåt àöång khöng
quaã àêíy luâi bïånh haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång phaãi haânh chñnh maâ bõ biïën thaânh haânh chñnh tûác laâ
cuãa töí chûác cöng àoaân.
noá àaä bõ “haânh chñnh hoáa” vaâ cêìn coá caác biïån phaáp
Hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân coân öm àöìm nhiïìu khùæc phuåc, traã noá vïì àuáng vúái baãn chêët cuãa noá.
viïåc. Ngoaâi nhiïåm vuå baão vïå quyïìn lúåi ñch húåp phaáp
cuãa ngûúâi lao àöång, töí chûác Cöng àoaân coân kiïm Taâi liïåu tham khaão
nhiïåm nhiïìu cöng viïåc khaác nûäa nhû tuyïn truyïìn
1. Hiïën phaáp nûúác Cöång hoâa xaä höåi Chuã nghôa Viïåt
vïì phoâng chöëng ma tuáy, sûác khoãe sinh saãn vaâ an Nam 2013
toaân giao thöng, do àoá, nhiïìu khi xa rúâi nhiïåm vuå 2. Luêåt Cöng àoaân 2012
chñnh cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ baão vïå quyïìn, lúåi 3. Àiïìu lïå Cöng àoaân Viïåt Nam khoáa XI
4. Nghõ quyïët söë 20-NQ/TW ngaây 28/01/2008 cuãa Ban
ñch húåp phaáp cuãa ngûúâi lao àöång.
chêëp haânh trung ûúng khoáa X vïì tiïëp tuåc xêy dûång
Qua nhûäng phên tñch úã trïn, coá thïí thêëy, haânh
giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi kyâ àêíy maånh cöng
chñnh trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân laâ cêìn nghiïåp hoáa, hiïån àaåi hoáa àêët nûúác.
thiïët vaâ khöng thïí thiïëu àïí duy trò möåt töí chûác cöng 5. Baáo caáo phaát triïín àoaân viïn, thaânh lêåp cöng àoaân
àoaân nùng àöång, hiïåu quaã vaâ chuyïn nghiïåp. Búãi vò,
cú súã cuãa Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam 2016
haânh chñnh baãn thên noá khöng phaãi laâ xêëu maâ noá6. Baáo caáo kïët quaã khaão saát àïì taâi “Giaãi phaáp khùæc
mang tñnh khoa hoåc. Vaâ chó khi haânh chñnh bõ laåm phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa” trong töí chûác vaâ
hoaåt àöång Cöng àoaân” 2016, Viïån Cöng nhên vaâ
duång quaá mûác seä laâm cho töí chûác trúã nïn quan liïu,
cöìng kïình vaâ cêìn phaãi khùæc phuåc, caãi caách àïí cho Cöng àoaân.
nghôa. Cêìn têån duång vaâ thûåc hiïån töët caác cú chïë
VAI TROÂ CÖNG ÀOAÂN
VÚÁI...
dên chuã úã àún võ cú súã àaä coá, nhû Húåp àöìng lao
(Tiïëp theo trang 39)
à öång, Thoãa ûúác lao àöång têåp thïí, Höåi nghõ ngûúâi
lao àöång, Àaåi höåi cöng nhên, viïn chûác, Àöëi thoaåi
doanh úã àún võ cú súã. Nïn nïëu Àaãng, Nhaâ nûúác vaâ ngûúâi lao àöång - ngûúâi quaãn lyá, quyïìn àònh cöng
Cöng àoaân chêåm chên, thò yïëu töë tûå phaát cuãa kinh àuáng luêåt khi cêìn thiïët, töí chûác àaåi diïån trûúác toâa
tïë thõ trûúâng seä taác oai taác quaái, chêët vaâ yïëu töë xaä
aán; vaâ kiïën nghõ böí sung, sûãa àöíi cêìn thiïët. Trong
höåi chuã nghôa seä múâ nhaåt vaâ bõ àêíy luâi, do tiïìn àïìàoá, chuã yïëu vaâ thûúâng xuyïn laâ ngûúâi lao àöång àuã
phaáp lyá vaâ chñnh saách, chïë àöå khöng baão àaãm àûúåc nùng lûåc vaâ traách nhiïåm hoaân thaânh nghôa vuå lao
cho sûå àõnh hûúáng xaä höåi chuã nghôa phaát huy taác àöång, àûáng vûäng àûúåc trong cú chïë thõ trûúâng, coá
duång. Àêy laâ àiïìu cûåc kyâ khoá àöëi vúái nûúác ta khibaãn lônh chñnh trõ vûäng vaâng cuãa ngûúâi laâm chuã àêët
bûúác àêìu xêy dûång nïìn kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng nûúác, àoaân kïët vaâ dûåa vaâo töí chûác cöng àoaân, vûâa
xaä höåi chuã nghôa.
laâ chuã thïí vûâa laâ àöëi troång quyïët àõnh thûåc hiïån coá
Àaä laâ quy luêåt thò khöng thïí laâm traái caái têët yïëu,hiïåu quaã cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä
chó coá thïí vêån duång noá saát vúái thûåc tiïîn àêët nûúác
höåi chuã nghôa úã àún võ cú súã.
vaâ haån chïë àïën mûác töëi àa taác àöång xêëu mùåt tiïu
cûåc cuãa kinh tïë thõ trûúâng. Quyïët àõnh naây thuöåc
vïì
Àaãng vaâ Nhaâ nûúác laâ chuã yïëu. Cöng àoaân vaâ cöngTaâi liïåu tham khaão
nhên, lao àöång, nhû trïn àaä noái, töët nhêët laâ phaát 1. Maác-Ùngghen tuyïín têåp, Nhaâ xuêët baãn Sûå Thêåt,
Haâ Nöåi 1971, têåp I trang 43.
hiïån, kiïën nghõ, tham gia. Cöng àoaân coá traách nhiïåm
2. Vùn kiïån Àaãng: Cûúng lônh xêy dûång àêët nûúác thúâi
vaâ coá thïí laâm àûúåc laâ giaáo duåc, vêån àöång, töí chûác
kyâ quaá àöå lïn chuã nghôa xaä höåi, caác Àaåi höåi VII, XI, XII,
cho àoaân viïn, cöng nhên, lao àöång úã àún võ cú súã,
Nghõ quyïët Höåi nghõ Trung ûúng 5 khoáa XII - 6-2017.
ài àöi vúái vêån àöång, thuyïët phuåc (caã àêëu tranh khi 3. Saách Giaáo khoa Chñnh trõ kinh tïë hoåc Liïn-xö 1959,
cêìn thiïët) ngûúâi sûã duång lao àöång thûåc hiïån àuáng Giaáo trònh Kinh tïë chñnh trõ hoåc Maác - Lïnin, Vuå Huêën
cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä höåi chuã hoåc, Ban Tuyïn huêën Trung ûúng, xuêët baãn 1978.
43 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 8 thaáng 9/2017
nguon tai.lieu . vn
“HAÂNH CHÑNH
”V
AÂ BIÏÍU
HOÁA
HIÏÅN CUÃA”“HAÂNH
TRONG TÖÍAÂ
CHÛÁC
HOAÅ
T ÀÖÅNG
V CÖNG ÀOAÂN
(Saãn phêím àïì taâi cêëp Töíng Liïn àoaân “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa
trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”. Maä söë XH.TLÀ.2016.02)
VUÄ THÕ LOAN*
Ngaây nhêån: 28/07/2017
Ngaây phaãn biïån: 24/08/2017
Ngaây duyïåt àùng: 28/09/2017
Toám tùæt:
Haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ, xaä höåi laâ möåt cùn bïånh x
quyïìn àöåc tön trûåc tiïëp àiïìu haânh moåi hoaåt àöång xaä höåi thöng qua hïå thöëng haânh chñnh bao truâm
Cuâng vúái tiïën trònh caãi caách haânh chñnh nhaâ nûúác, viïåc khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa tr
chñnh trõ - xaä höåi noái chung, töí chûác Cöng àoaân noái riïng nhùçm tùng hiïåu quaã hoaåt àöång cuãa töí ch
àïí khùæc phuåc àûúåc tònh traång haânh chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân phaãi nhêån
chñnh hoáa” trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân àoá.
Tûâ khoáa:
Haânh chñnh hoáa, biïíu hiïån haânh chñnh hoáa, töí chûác, hoaåt àöång cöng àoaân.
“ADMINISTRATIVELIZING” AND THE EXPRESSION OF “ADMINISTRATIVELIZING” IN THE ORG
OF THE TRADE UNION
M
Abstract:
“Administrativelizing” in political social organization is a disease that occurs when the State exerc
right in governance of all activities in society, through an administrative system covering every individual a
society.In addition to the State administrative reform, it is necessary to overcome “Administrativelizing” in p
tions in general and trade unions in particular, in order to improve their efficiency. However, to overcome the a
in trade union activities, it is needed to identify manifestations of “Administrativelizing” in its operation.
Keywords:
Administrativelizing, manifestations of “Administrativelizing”, organization, operation of the tra
ùåc duâ chûa àûúåc chñnh thûác ghi nhêån trong
Theo caách àõnh nghôa thöng thûúâng, chuáng ta coá
caác vùn kiïån àaåi höåi Àaãng hay caác vùn baãn thïí hiïíu thïë naâo laâ “haânh chñnh hoáa” thöng qua nghôa
phaáp luêåt nhûng tònh traång “haânh chñnh caác tûâ cêëu taåo nïn noá, àoá laâ “haânh chñnh” vaâ “hoáa”.
hoáa”, nhêët laâ “haânh chñnh hoáa” trong hoaåt àöång höåi,
Thûá nhêët, nghôa cuãa tûâ “haânh chñnh”: Theo nghôa
àaä àûúåc caác àöìng chñ laänh àaåo Àaãng, Nhaâ nûúácheåp, khi noái túái haânh chñnh laâ noái àïën nïìn haânh chñnh
nhùæc àïën nhiïìu trong caác sûå kiïån quan troång cuãa cöng, haânh chñnh Nhaâ nûúác, tûác laâ hoaåt àöång quaãn
Àaãng, nhaâ nûúác. Töíng bñ thû Nguyïîn Phuá Troång, lyá cöng viïåc haâng ngaây cuãa nhaâ nûúác do caác cú quan
trong baâi phaát biïíu khai maåc höåi nghõ TW 7 khoáa coá tû caách phaáp nhên cöng quyïìn tiïën haânh. Àïí thûåc
XI àaä nïu rùçng: “Viïåc àöíi múái töí chûác, nöåi dung, hiïån àûúåc hoaåt àöång cuãa mònh, Nhaâ nûúác seä àùåt ra
phûúng thûác hoaåt àöång cuãa Mùåt trêån Töí quöëc vaânhûäng quy àõnh (phaáp luêåt) àïí yïu cêìu caác chuã thïí
caác àoaân thïí chñnh trõ - xaä höåi chûa maånh, tònh thûåc hiïån, do àoá hoaåt àöång naây seä mang tñnh “mïånh
traång haânh chñnh hoáa chêåm àûúåc khùæc phuåc”... Vaâlïånh”, phuåc tuâng vaâ àöi khi cûáng nhùæc, chuã quan,
trïn caác baáo, taåp chñ àaä coá nhiïìu baâi nghiïn cûáu vïì khöng linh hoaåt, gêy phiïìn haâ, rùæc röëi cho ngûúâi thûåc
chuã àïì trïn dûúái caác goác nhòn khaác nhau nhùçm tòm hiïån. Chñnh vò leä àoá maâ Nhaâ nûúác àaä àïì ra caác
ra nguyïn nhên, àaánh giaá thûåc traång vaâ àûa ra giaãi chûúng trònh “caãi caách haânh chñnh” nhùçm laâm cho
phaáp khùæc phuåc, àêíy luâi “cùn bïånh” naây. Tuy nhiïn, hoaåt àöång haânh chñnh nhaâ nûúác hiïåu quaã hún, nhanh
cho àïën nay, chûa ai àûa ra khaái niïåm roä raâng, cuå
hún, goån hún, phuåc vuå nhên dên töët hún. Theo nghôa
thïí vïì “haânh chñnh hoáa”. Àiïìu naây àaä dêîn àïën nhûäng röång, haânh chñnh (administration) coá nghôa laâ hoaåt
caách hiïíu khaác nhau vaâ àöi khi coá sûå nhêìm lêîn vúái
* Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam
“caãi caách haânh chñnh”.
40 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
àöång quaãn lyá, laänh àaåo (cuãa cú quan Nhaâ nûúác, doanh àang vêån haânh, thêåm chñ phuã àõnh caã nhûäng quy
nghiïåp, töí chûác...). Haânh chñnh laâ nhûäng biïån phaáp tùæc coá tñnh haânh chñnh cêìn thiïët.
töí chûác vaâ àiïìu haânh cuãa caác töí chûác, nhoám, caác Theo Hiïën phaáp 2013, taåi àiïìu 10 àaä quy àõnh
àoaân thïí húåp taác trong hoaåt àöång cuãa mònh àïí àaåt Cöng àoaân Viïåt Nam laâ “töí chûác chñnh trõ - xaä höåi
àûúåc muåc tiïu chung.
cuãa giai cêëp cöng nhên vaâ cuãa ngûúâi lao àöång àûúåc
Thûá hai, nghôa cuãa tûâ “hoáa”: Trong cuöåc söëng, thaânh lêåp trïn cú súã tûå nguyïån ,...”. Theo Àiïìu lïå
tûâ “hoáa” àûúåc sûã duång khaá phöí biïën, hoáa trong caácCöng àoaân Viïåt Nam khoáa XI, têët caã ngûúâi lao àöång
tûâ “mön hoáa hoåc”, “ngaânh hoáa”... vúái nghôa laâ möåt
Viïåt Nam laâm viïåc trong cú quan, töí chûác, doanh
danh tûâ. Nhûng “hoáa” cuäng laâ àöång tûâ, coá nghôa laânghiïåp; ngûúâi Viïåt Nam lao àöång tûå do húåp phaáp
thay àöíi (caái gò àoá) thaânh caái khaác. Vñ duå nhû: meâokhöng phên biïåt nghïì nghiïåp, giúái tñnh, tñn ngûúäng,
giaâ hoáa caáo, hoáa àiïn, tûúãng dïî maâ laåi hoáa khoá,taán thaânh Àiïìu lïå Cöng àoaân Viïåt Nam, tûå nguyïån
hoáa giaãi mêu thuêîn,... Hoáa cuäng coá nghôa laâ yïëu töësinh hoaåt trong möåt töí chûác cú súã cuãa cöng àoaân,
göëc Haán gheáp sau caác danh tûâ àïí cêëu taåo àöång tûâ àoáng àoaân phñ theo quy àõnh thò àûúåc gia nhêåp
vaâ coá nghôa laâ
trúã thaânh hoùåc laâm cho trúã thaânh, Cöng àoaân.
trúã nïn hoùåc laâm cho trúã nïn coá möåt tñnh chêët naâo
Nhû vêåy, baãn chêët cuãa cöng àoaân chñnh laâ tñnh
tûå
àoá, nhû: cöng nghiïåp hoaá, hiïån àaåi hoaá, vöi hoaá, nguyïån. Do mang tñnh tûå nguyïån nïn hêìu hïët caác
1
laäo hoáa, giaâ hoáa
, v.v.
hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân àïìu khöng mang tñnh mïånh
Vúái caách hiïíu trïn, “haânh chñnh hoáa” tûác laâ laâmlïånh, haânh chñnh. Vñ duå, trong àaåi diïån, baão vïå quyïìn,
cho (chuã thïí naâo àoá) trúã thaânh “haânh chñnh”.
Suy
lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn vaâ ngûúâi
röång ra, haânh chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt lao àöång, caác hoaåt àöång nhû hoaåt àöång thûúng lûúång
àöång cöng àoaân laâ laâm cho töí chûác vaâ hoaåt àöång têåp thïí; tû vêën, höî trúå, hûúáng dêîn cho CNLÀ vïì húåp
cuãa cöng àoaân thaânh “haânh chñnh”. Hay noái caách àöìng lao àöång; giaãi àaáp thùæc mùæc liïn quan àïën quyïìn,
khaác, tònh traång “haânh chñnh hoáa” trong töí chûác vaâlúåi ñch cuãa ngûúâi lao àöång trong quan hïå lao àöång
hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân laâ cuåm tûâ phaãn aánhnhû tiïìn lûúng, thûúãng, chïë àöå baão hiïím xaä höåi, caác
hiïån tûúång hoaåt àöång cuãa cöng àoaân bõ aãnh hûúãng, quyïìn, nghôa vuå liïn quan khaác,... vöën dô àïìu khöng
taác àöång, àiïìu chónh, can thiïåp búãi quyïìn lûåc haânh phaãi laâ hoaåt àöång haânh chñnh.
chñnh, mïånh lïånh haânh chñnh; hoaåt àöång cöng àoaân
Trong viïåc tuyïn truyïìn, giaáo duåc, vêån àöång ngûúâi
àûúåc vêån haânh vaâ thûåc hiïån theo quy tùæc àùåc thuâlao àöång thûåc hiïån àûúâng löëi, chuã trûúng cuãa Àaãng,
cuãa hoaåt àöång haânh chñnh, nhû: tñnh thûá bêåc chùåt chñnh saách, phaáp luêåt cuãa Nhaâ nûúác vaâ nhiïåm vuå
cheä, tñnh mïånh lïånh, phuåc tuâng, quan hïå khöng cuãa töí chûác Cöng àoaân; hay trong hoaåt àöång vêån
àöìng àùèng, àïì cao thuã tuåc (haânh chñnh) vaâ vùn àöång ngûúâi lao àöång tham gia caác hoaåt àöång xaä höåi,
baãn. Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng hûúáng dêîn caác hònh thûác, biïån phaáp chùm lo àúâi
àoaân coá thïí xuêët hiïån trong phûúng thûác hoaåt àöång söëng, caãi thiïån àiïìu kiïån laâm viïåc, xoáa àoái giaãm
(cöng taác chó àaåo, àiïìu haânh cuãa cöng àoaân cêëp ngheâo, xêy dûång nïëp söëng vùn hoáa, àêëu tranh ngùn
trïn vúái cöng cêëp dûúái); trong chûác nùng, nhiïåm chùån tiïu cûåc, tham nhuäng vaâ caác tïå naån xaä höåi cuäng
vuå hoaåt àöång cuãa caác cêëp cöng àoaân; trong nöåi àïìu khöng mang tñnh mïånh lïånh, haânh chñnh.
dung hoaåt àöång vaâ caã trong cöng taác xêy dûång töí
Qua khaão saát vaâ toåa àaâm vïì “thûåc traång haânh
chûác cöng àoaân.
chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”
Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác Cöng phuåc vuå àïì taâi “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh
àoaân coá thïí àûúåc thïí hiïån trïn nhiïìu daång, tûâ nhûäng chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”
nhiïåm vuå, quy tùæc, quy àõnh... khöng húåp lyá bùçng cho thêëy, biïíu hiïån roä nhêët cuãa tònh traång haânh chñnh
vùn baãn do duy yá chñ, khöng thûåc tiïîn, khöng lùæng hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân chñnh laâ
nghe cú súã... àïën nhûäng phûúng phaáp phöí biïën,
àïì cao tû tûúãng laänh àaåo, chó àaåo, phuåc tuâng giûäa
truyïìn àaåt nöåi dung cuãa vùn baãn hay yá kiïën, thaái àöå cêëp trïn vaâ cêëp dûúái, chuá troång phûúng phaáp mïånh
laänh àaåo, chó àaåo... khöng chñnh xaác, khöng thuyïët lïånh haânh chñnh, ñt chuá yá àïën vêån àöång, giaáo duåc,
phuåc, nùång vïì aáp àùåt, mïånh lïånh cuãa nhûäng caá thuyïët phuåc, hûúáng dêîn, tû vêën, nïu gûúng... Àiïìu
nhên coá thêím quyïìn... Hêåu quaã trûúác mùæt cuãa haânh àoá àaä dêîn àïën hoaåt àöång cöng àoaân úã möåt söë núi,
chñnh hoáa laâ gêy cho ngûúâi ta sûå chaán chûúâng - möåt söë cêëp dïî sa vaâo quan liïu, xa rúâi quêìn chuáng,
khöng chó àöëi vúái ngûúâi àiïìu haânh maâ lúán hún laâ
1
Tûâ àiïín Tiïëng Viïåt tra tûâ trûåc tuyïën
coân àöëi vúái töí chûác, vúái hïå thöëng quy tùæc maâ hoå
41 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
khöng nùæm bùæt àûúåc têm tû, nguyïån voång, tònh caãm thiïët kïë tûâ thúâi bao cêëp, goáp phêìn khöng nhoã trong
cuãa quêìn chuáng, khöng thûåc hiïån triïåt àïí chûác nùng viïåc àaãm baão sûå laänh àaåo thöëng nhêët cuãa Àaãng, huy
cuãa mònh. Vaâ do àoá, chûa àaåt àûúåc muåc tiïu àïì ra àöång sûác maånh nhên dên thûåc hiïån thùæng lúåi nhiïìu
cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ àoaân kïët thuác àêíy baão vïåmuåc tiïu, kïë hoaåch nhaâ nûúác. Tuy nhiïn, mö hònh
quyïìn, lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn naây cuäng khöng thïí traánh khoãi nhûäng khuyïët têåt cöë
vaâ ngûúâi lao àöång.
hûäu - bõ haânh chñnh hoáa - àoá laâ tònh traång cöìng kïình
Tuy nhiïn, khöng phaãi vò nhûäng phên tñch úã trïn
vïì böå maáy, hoaåt àöång theo nguyïn tùæc thûá bêåc, mïånh
maâ cöng àoaân khöng cêìn àïën caác thuã tuåc mang tñnh lïånh vaâ phuåc tuâng, thiïn vïì thuã tuåc, giêëy túâ, hoaåt
“haânh chñnh”. Búãi vò, Cöng àoaân Viïåt Nam, trûúác hïët àöång khöng traánh khoãi tñnh hònh thûác vaâ keám hiïåu
laâ möåt töí chûác chñnh trõ - xaä höåi thuöåc hïå thöëng chñnh
quaã. Khöng khoá àïí nhêån thêëy rùçng, úã möîi cêëp, möîi
trõ Viïåt Nam vaâ àùåt dûúái sûå laänh àaåo cuãa Àaãng Cöång
ngaânh, möîi àõa phûúng, nhûäng quan àiïím, nöåi dung
saãn Viïåt Nam. Vò laâ möåt töí chûác nïn Cöng àoaân laänh àaåo, chó àaåo cuãa cêëp uãy àaãng, seä àûúåc thïí chïë
Viïåt Nam cuäng coá böå maáy chùåt cheä vúái 04 cêëp cúqua kïnh nhaâ nûúác vaâ caác àoaân thïí coá liïn quan, tûâ
baãn tûâ Trung ûúng àïën cú súã. Cöng àoaân Viïåt Nam àoá, caác chuã thïí coá traách nhiïåm töí chûác thûåc hiïån,
cuäng coá con dêëu riïng, taâi khoaãn riïng, coá truå súã thûåc hiïån kiïím tra, giaám saát, baáo caáo, àaánh giaá thûåc
riïng vaâ coá tû caách phaáp nhên vaâ cuäng cêìn coá nhûäng hiïån vúái cêëp uãy àaãng, cú quan nhaâ nûúác. Àêy laâ biïíu
hoaåt àöång haânh chñnh nhû caác hoaåt àöång àiïìu haânh hiïån roä raâng cuãa mö hònh hïå thöëng chñnh trõ àûúåc
mang tñnh nöåi böå xuyïn suöët cuãa caã hïå thöëng cöng thiïët kïë theo töí chûác böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác
àoaân: cöng taác töí chûác, caán böå; cöng taác quaãn lyá caácvaâ theo àún võ haânh chñnh laänh thöí.
nguöìn lûåc taâi chñnh, cú súã vêåt chêët; caác cöng viïåc
Thûåc tïë cho thêëy rùçng, trong möåt thúâi gian khaá
haânh chñnh sûå vuå nhû thöëng kï, lûu trûä, cöng vùn, daâi, úã nhiïìu núi, Cöng àoaân cêëp trïn tûúng taác vúái
giêëy túâ, höì sú... àaãm baão nïì nïëp, trêåt tûå hoaåt àöångcêëp dûúái thöng qua chó àaåo, àiïìu haânh bùçng nhûäng
chung cuãa caã hïå thöëng cöng àoaân vaâ àaãm baão thûåc mïånh lïånh haânh chñnh, sûã duång chûa nhiïìu cú chïë
hiïån muåc tiïu àaä àïì ra cuãa töí chûác.
phöëi húåp, giuáp àúä, höî trúå. Vò thïë, hoaåt àöång trúã nïn
Cöng àoaân Viïåt Nam àûúåc töí chûác theo 4 cêëp cûáng nhùæc vaâ thûåc sûå keám hiïåu quaã. Àiïìu naây laâ traái
chùåt cheä tûâ trung ûúng túái cú súã. Vúái mö hònh nguyïn ngûúåc vúái tñnh chêët hoaåt àöång cuãa töí chûác àoaân thïí.
tùæc hoaåt àöång nhû vêåy, seä gùåp phaãi nhûäng ruãi ro
Phûúng thûác hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ nhû: Quyïët àõnh seä àûúåc triïín khai chêåm, do phaãi xaä höåi, trong àoá coá cöng àoaân, rêët phong phuá, khöng
chuyïín qua nhiïìu cêëp trung gian; Tû tûúãng cêëp dûúái
phaãi chó sûã duång nhûäng cöng cuå haânh chñnh nhaâ
chúâ cêëp trïn chó àaåo; Cêëp dûúái keám chuã àöång, saáng nûúác, cuäng nhû khöng nïn laåm duång phûúng phaáp
taåo, tröng chúâ vaâo cêëp trïn,...
haânh chñnh.
Viïåc töí chûác thaânh böën cêëp cöng àoaân nhû hiïån
ÚÃ goác àöå lyá luêån, trong b
êët kyâ hïå thöëng chñnh trõ
nay vúái nhiïìu cêëp trung gian àûúåc àaánh giaá laâ cuä, naâo cuäng coá ba phûúng thûác cú baãn àïí thûåc thi
quan hïå giûäa caác cêëp mang nùång tñnh haânh chñnh, quyïìn lûåc chñnh trõ, àoá laâ:
Phûúng thûác mïånh lïånh:
cêëp trïn - cêëp dûúái vaâ chó àaåo àiïìu haânh laâ chûa phuâ Ài keâm vúái phûúng thûác naây laâ böå maáy cûúäng chïë
húåp vúái chuã trûúng àöíi múái nöåi dung, phûúng thûác trêën aáp cuãa nhaâ nûúác.
Phûúng thûác hïå thöëng thïí
hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng àoaân hiïån nay laâ “
hûúáng chïë: hïå thöëng chñnh trõ vêån haânh nhû möåt chónh
maånh hoaåt àöång vïì cú súã, lêëy cú súã laâm àõa baân thïí bao göìm caác cú quan, böå phêån chûác nùng. Tûâng
hoaåt àöång chuã yïëu
”2. Mùåt khaác, töí chûác böå maáy cöìngböå phêån cuãa hïå thöëng khöng hoaåt àöång ngoaâi chûác
kïình, nhiïìu khêu trung gian, vûâa laâm chêåm quaá trònh nùng cuãa mònh bêët chêëp nhûäng mong muöën chuã
thûåc hiïån quyïët àõnh, vûâa laâm gia tùng caác thuã tuåc quan. Phûúng thûác tû vêën: Caác hoaåt àöång laâm thay
3
baáo caáo vaâ chi phñ vêån haânh
.
Töí chûác böå maáy cöng àoaân cöng kïình coân coá 2 Nghõ quyïët söë 20-NQ/TW ngaây 28/01/2008 cuãa Ban
nguyïn nhên tûâ töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác chêëp haânh trung ûúng khoáa X vïì tiïëp tuåc xêy dûång
ta. Töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác ta göìm 4 cêëp, giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi kyâ àêíy maånh cöng
àûúåc töí chûác chùåt cheä tûâ trung ûúng túái àõa phûúng, 3 nghiïåp hoáa, hiïån àaåi hoáa àêët nûúác.
Tñnh àïën thaáng 11 nùm 2016 caã nûúác coá 706 Liïn
kïët thaânh möåt hïå thöëng vûäng chùæc vêån haânh theo cú àoaân lao àöång quêån, huyïån, thõ xaä, thaânh phöë trûåc
chïë Àaãng laänh àaåo, Nhaâ nûúác quaãn lyá vaâ Nhên dên thuöåc tónh; 44 Cöng àoaân khu cöng nghiïåp; 369 Cöng
laâm chuã, maâ caác töí chûác àoaân thïí laâ cú súã cuãa quêìn àoaân ngaânh àõa phûúng; 125.560 Cöng àoaân cú súã,
nghiïåp àoaân vúái 9,2 triïåu àoaân viïn.
chuáng nhên dên. Mö hònh chñnh trõ nhû vêåy àaä àûúåc
42 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 8 thaáng 9/2017
NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI
àöíi nhêån thûác cuãa caác àöëi tûúång àïí thay àöíi haânh böå maáy hoaåt àöång àöång nhanh, goån, nheå hún, hiïåu
vi cuãa hoå. Vêån duång vaâo hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân,quaã hún. Tuy nhiïn, hoaåt àöång cöng àoaân mang tñnh
phûúng thûác hoaåt àöång seä laâ vêån duång kïët húåp hai tûå nguyïån, nïëu moåi hoaåt àöång àïìu bõ aáp àùåt phûúng
phûúng thûác thïí chïë vaâ tû vêën. Àêy chñnh laâ phûúng phaáp mïånh lïånh, phuåc tuâng cuãa haânh chñnh thò seä
thûác hoaåt àöång phuâ húåp nhêët vúái vai troâ cuãa Cönglaâm cho caác hoaåt àöång àoá khöng hiïåu quaã, ài ngûúåc
àoaân. Chñnh phûúng thûác naây seä goáp phêìn hiïåu vúái muåc tiïu cuãa töí chûác. Khi möåt hoaåt àöång khöng
quaã àêíy luâi bïånh haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång phaãi haânh chñnh maâ bõ biïën thaânh haânh chñnh tûác laâ
cuãa töí chûác cöng àoaân.
noá àaä bõ “haânh chñnh hoáa” vaâ cêìn coá caác biïån phaáp
Hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân coân öm àöìm nhiïìu khùæc phuåc, traã noá vïì àuáng vúái baãn chêët cuãa noá.
viïåc. Ngoaâi nhiïåm vuå baão vïå quyïìn lúåi ñch húåp phaáp
cuãa ngûúâi lao àöång, töí chûác Cöng àoaân coân kiïm Taâi liïåu tham khaão
nhiïåm nhiïìu cöng viïåc khaác nûäa nhû tuyïn truyïìn
1. Hiïën phaáp nûúác Cöång hoâa xaä höåi Chuã nghôa Viïåt
vïì phoâng chöëng ma tuáy, sûác khoãe sinh saãn vaâ an Nam 2013
toaân giao thöng, do àoá, nhiïìu khi xa rúâi nhiïåm vuå 2. Luêåt Cöng àoaân 2012
chñnh cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ baão vïå quyïìn, lúåi 3. Àiïìu lïå Cöng àoaân Viïåt Nam khoáa XI
4. Nghõ quyïët söë 20-NQ/TW ngaây 28/01/2008 cuãa Ban
ñch húåp phaáp cuãa ngûúâi lao àöång.
chêëp haânh trung ûúng khoáa X vïì tiïëp tuåc xêy dûång
Qua nhûäng phên tñch úã trïn, coá thïí thêëy, haânh
giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi kyâ àêíy maånh cöng
chñnh trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân laâ cêìn nghiïåp hoáa, hiïån àaåi hoáa àêët nûúác.
thiïët vaâ khöng thïí thiïëu àïí duy trò möåt töí chûác cöng 5. Baáo caáo phaát triïín àoaân viïn, thaânh lêåp cöng àoaân
àoaân nùng àöång, hiïåu quaã vaâ chuyïn nghiïåp. Búãi vò,
cú súã cuãa Töíng Liïn àoaân Lao àöång Viïåt Nam 2016
haânh chñnh baãn thên noá khöng phaãi laâ xêëu maâ noá6. Baáo caáo kïët quaã khaão saát àïì taâi “Giaãi phaáp khùæc
mang tñnh khoa hoåc. Vaâ chó khi haânh chñnh bõ laåm phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa” trong töí chûác vaâ
hoaåt àöång Cöng àoaân” 2016, Viïån Cöng nhên vaâ
duång quaá mûác seä laâm cho töí chûác trúã nïn quan liïu,
cöìng kïình vaâ cêìn phaãi khùæc phuåc, caãi caách àïí cho Cöng àoaân.
nghôa. Cêìn têån duång vaâ thûåc hiïån töët caác cú chïë
VAI TROÂ CÖNG ÀOAÂN
VÚÁI...
dên chuã úã àún võ cú súã àaä coá, nhû Húåp àöìng lao
(Tiïëp theo trang 39)
à öång, Thoãa ûúác lao àöång têåp thïí, Höåi nghõ ngûúâi
lao àöång, Àaåi höåi cöng nhên, viïn chûác, Àöëi thoaåi
doanh úã àún võ cú súã. Nïn nïëu Àaãng, Nhaâ nûúác vaâ ngûúâi lao àöång - ngûúâi quaãn lyá, quyïìn àònh cöng
Cöng àoaân chêåm chên, thò yïëu töë tûå phaát cuãa kinh àuáng luêåt khi cêìn thiïët, töí chûác àaåi diïån trûúác toâa
tïë thõ trûúâng seä taác oai taác quaái, chêët vaâ yïëu töë xaä
aán; vaâ kiïën nghõ böí sung, sûãa àöíi cêìn thiïët. Trong
höåi chuã nghôa seä múâ nhaåt vaâ bõ àêíy luâi, do tiïìn àïìàoá, chuã yïëu vaâ thûúâng xuyïn laâ ngûúâi lao àöång àuã
phaáp lyá vaâ chñnh saách, chïë àöå khöng baão àaãm àûúåc nùng lûåc vaâ traách nhiïåm hoaân thaânh nghôa vuå lao
cho sûå àõnh hûúáng xaä höåi chuã nghôa phaát huy taác àöång, àûáng vûäng àûúåc trong cú chïë thõ trûúâng, coá
duång. Àêy laâ àiïìu cûåc kyâ khoá àöëi vúái nûúác ta khibaãn lônh chñnh trõ vûäng vaâng cuãa ngûúâi laâm chuã àêët
bûúác àêìu xêy dûång nïìn kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng nûúác, àoaân kïët vaâ dûåa vaâo töí chûác cöng àoaân, vûâa
xaä höåi chuã nghôa.
laâ chuã thïí vûâa laâ àöëi troång quyïët àõnh thûåc hiïån coá
Àaä laâ quy luêåt thò khöng thïí laâm traái caái têët yïëu,hiïåu quaã cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä
chó coá thïí vêån duång noá saát vúái thûåc tiïîn àêët nûúác
höåi chuã nghôa úã àún võ cú súã.
vaâ haån chïë àïën mûác töëi àa taác àöång xêëu mùåt tiïu
cûåc cuãa kinh tïë thõ trûúâng. Quyïët àõnh naây thuöåc
vïì
Àaãng vaâ Nhaâ nûúác laâ chuã yïëu. Cöng àoaân vaâ cöngTaâi liïåu tham khaão
nhên, lao àöång, nhû trïn àaä noái, töët nhêët laâ phaát 1. Maác-Ùngghen tuyïín têåp, Nhaâ xuêët baãn Sûå Thêåt,
Haâ Nöåi 1971, têåp I trang 43.
hiïån, kiïën nghõ, tham gia. Cöng àoaân coá traách nhiïåm
2. Vùn kiïån Àaãng: Cûúng lônh xêy dûång àêët nûúác thúâi
vaâ coá thïí laâm àûúåc laâ giaáo duåc, vêån àöång, töí chûác
kyâ quaá àöå lïn chuã nghôa xaä höåi, caác Àaåi höåi VII, XI, XII,
cho àoaân viïn, cöng nhên, lao àöång úã àún võ cú súã,
Nghõ quyïët Höåi nghõ Trung ûúng 5 khoáa XII - 6-2017.
ài àöi vúái vêån àöång, thuyïët phuåc (caã àêëu tranh khi 3. Saách Giaáo khoa Chñnh trõ kinh tïë hoåc Liïn-xö 1959,
cêìn thiïët) ngûúâi sûã duång lao àöång thûåc hiïån àuáng Giaáo trònh Kinh tïë chñnh trõ hoåc Maác - Lïnin, Vuå Huêën
cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä höåi chuã hoåc, Ban Tuyïn huêën Trung ûúng, xuêët baãn 1978.
43 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 8 thaáng 9/2017