Xem mẫu
TS, NGUYỀN THANH BÌNH
THẨM QUYỀN XÉT XỬ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN
Sự BẢO ĐẢM CÔNG LÝ
T R O N G Q U A N H Ệ G I Ữ A
N H À N Ư Ớ C V À C Ô N G D Â N
NHÀ XUẤT BẢN Tlỉ PHÁP HÀ NÔI 2004
t h i q u y ề n t ư p h á p tr o n g k h u ô n k h ô q u y ề n lự c n h à n ư ớ c tậ p
tr u n g , t h ố n g n h ấ t là v ấ n đ ề có ý n g h ĩa đ ặ c b iệ t n h ấ n m ạ n h
tr o n g c h iế n lư ợ c p h á t tr iể n đ ấ t n ư ớ c v à đ ư ợ c g h i n h ậ n tr o n g
c á c v ă n k iệ n c h í n h t r ị q u a n tr ọ n g c ủ a Đ ả n g . N g a y t ừ N g h ị
q u y ế t 8 B a n c h ấ p h à n h t r u n g ư ơ n g Đ ả n g k h ó a V I I , m ộ t v ấ n
đ ề m ớ i, c ấ p b á c h đ ã đ ư ợ c đ ặ t r a ỉà : "`Đ ẩ y m ạ n h g iả i q u y ế t
c á c k h iế u k iệ n h à n h c h ín h ... x ú c tiế n v iệ c t h iế t lậ p h ệ th ố n g
T ò a á n h à n h c h ín h đ ể x é t x ử cá c k h iế u k iệ n c ủ a d â n đ ố i v ớ i
c á c q u y ế t đ ịn h h à n h c h ín h ".
V ấ n đ ề tr ê n tiế p tụ c đ ư ợ c k h ẳ n g đ ịn h t ạ i Đ ạ i h ộ i đ ạ i
b iể u to à n q u ố c Đ ả n g C ộ n g s ả n V iệ t N a m lầ n t h ứ V I I I là
“ c ủ n g cô`, k iệ n to à n b ộ m á y c á c cơ q u a n t ư p h á p ; p h à n đ ịn h
l ạ i t h ẩ m q u y ề n x é t x ử c ủ a T ò a á n n h â n d á n " ^ “x ú c tiế n
t h à n h lậ p T ò a h à n h c h ín h tr o n g T ò a á n n h â n d â n , b ô s u n g
t h ể c h ế là m c ă n c ứ c h o v iệ c x é t xử . X á c đ ịn h m ô h ì n h t ổ c h ứ c
v à t h ủ tụ c t ố t ụ n g p h ù hỢ p v ớ i đ ặ c đ iể m c ủ a c á c v ụ k iệ n
h à n h c h ín h " .
T h ê c h ế h ó a c á c q u a n đ iể m , cá c n h iệ m , v ụ n ê u trê n c ủ a
Đ ả n g , N h à n ư ớ c ta đ ã b a n h à n h n h iề u v ă n b ả n p h á p lu ậ t
q u a n tr ọ n g đ ể t h iế t lậ p t h ể c h ế tà i p h á n h à n h c h ín h g ó p
p h ầ n h o à n th iệ n c á c đ ịn h c h ế g iả i q u y ế t k h iế u k iệ n h à n h
c h ín h . T r o n g c á c v ă n b ả n đ ó , m ộ t sô v ă n b ả n q u a n trọ n g ,
liê n q u a n tr ự c tiế p đ ế n t ổ c h ứ c, h o ạ t đ ộ n g c ủ a t à i p h á n
h à n h c h ín h , đ ế n v iệ c x á c đ ịn h th ă m q u y ề n g iả i q u y ế t cá c
k h iế u k iệ n h à n h c h ín h (cò n đ ư ợ c g ọ i là x é t x ử h à n h c h in h )
c ủ a T ò a á n n h ă n d â n là L u ậ t k h iế u n ạ i, tô c á o n ă m 1 9 9 8
v à P h á p lệ n h th ủ tụ c g iả i q u y ế t c á c v ụ á n h à n h c h in h n ă m
1 9 9 6 d ã cĩư ợ c s ử a đ ổ i, h ổ s u n g n ă m 1 9 9 8.
K ể t ừ k h i t ổ c h ứ c v à th ự c h iệ n h o ạ t đ ộ n g x é t x ử h à n h
c h in h c ủ a T ò a á n n h á n d á n ( 0 1 / 7 / 1 9 9 6 ) đ ế n n a y , n h iề u
v ấ n đ ế th ự c tiễ n p h á p lý đ ặ t ra c ầ n đ ư ợ c tậ p t r u n g g i ả i
q u y ế t đ ể v ừ a th ự c h iệ n tố t y ê u c ầ u g iả i q u y ế t k h iế u n ạ i, b ả o
đ ả m q u y ề n , lợ i íc h hỢ p p h á p c ủ a c ô n g d â n , v ừ a g ó p p h ầ n
h o à n th iệ n , n à n g c a o n ă n g lự c , c h ấ t lư ợ n g c ủ a c á c cơ q u a n
t ư p h á p . M ộ t tr o n g n h ữ n g v ấ n đ ề đ ó là x á c đ ịn h , p h â n đ ịn h
th ẩ m q u y ể n c ủ a T ò a á n cá c cấ p , tro n g đ ó có t h ẩ m q u y ề n x é t
x ử cá c k h iế u k iệ n h à n h c h ín h . Đ á y c ũ n g ỉà n ộ i d u n g r â t
q u a n tr ọ n g đ ư ợ c c h ỉ r õ tr o n g B á o c á o c h ín h t r ị t ạ i Đ ạ i h ộ i
đ ạ i h iể u to à n q u ố c Đ ả n g C ộ n g s ả n V iệ t N a m lầ n t h ứ I X :
"`C ả i cá ch t ổ c h ứ c , n ă n g c a o c h ấ t lư ợ ĩìg và h o ạ t đ ộ n g c ủ a c á c
c ơ q u a n t ư p h á p " , “ S ắ p x ế p lạ i h ệ th ố n g T o à á n n h ả n d â n ,
p h á n đ ịn h hỢ p lý th ă m q u y ề n c ủ a T ò a á n c á c c ấ p ".
T ừ trư ớ c tớ i n a y , v ấ n đ ề th ấ m q u y ề n x é t x ử c ủ a T o à á n
n ó i c h u n g , t h ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h c ủ a
T o à á n n ó i r iê n g - th e o cá c q u a n đ iể m n ê u tr ê n đ ã đ ư ợ c
tr iể n k h a i th ự c h iệ n trê n th ự c tế. T u y n h iê n , v ề m ặ t lý lu ậ n
c ầ n p h ả i tiế p tụ c là m rõ h ơ n tầ m q u a n tr ọ n g c ủ a v iệ c x á c
đ ịn h , p h á n đ ịn h th ẩ m q u y ề n x é t x ử k h iế u k iệ n h à n h c h ín h ,
UỊ t r i, t in h c h ấ t, q u a n n iệ m về th â m q u y ế n x é t x ử k h iê u k iệ n
h à n h c h in h ... đ ố i v ớ i s ự h o à n th iệ n v à tă n g c ư ờ n g h iệ u lự c
h o ạ t d ộ n g , th ự c h iệ n q u y ề n tư p h á p c ủ n g n h ư tá c d ụ n g c ủ a
n ó tr o n g v iệ c b ả o vệ q u y ề n con n g ư ờ i; q u y ế n , lợ i íc h h ợ p
p h á p c ủ a c ô n g d á n v à có tá c d ụ n g to lớ n đ ố i v ớ i c ô n g c u ộ c
c ả i c á c h n ề n h à n h c h in h n ư ớ c n h à .
V ớ i ý n g h ĩa n h ư trê n , N h à x u à t b ả n T ư p h á p x u ă t b ả n
c u ố n s á c h ``T h ẩ m q u y ê n x é t x ử k h i ế u k i ệ n h à n h
c h í n h c ủ a T ò a á n - s ư b ả o đ ả m c ô n g lý t r o n g q u a n
h ệ g i ữ a n h à n ư ớ c v à c ô n g d ã n ” c ủ a L u ậ t sư , T iế n sỹ
N g u y ễ n T h a n h B in h , T r ư ở n g k h o a đ à o tạ o L u ậ t sư , H ọ c
v iệ n T ư p h á p .
X in t r à n tr ọ n g g iớ i th iệ u c ù n g b ạ n đ ọ c !
T h á n g 1 0 /2 0 0 4
N h à x u ấ t b ả n Tư p h á p
8
C ơ s ở tỷ k ậ n v ề thấm q u yến x é t x ừ k h iè u k iệ n h àn h (đ tín h củ a Tòa á n
Chương I
C ơ S ỏ L Ý L U Ậ N V Ề T H Ẩ M Q U Y Ể N X É T x ử
K H I Ế U K I Ệ N H À N H C H Í N H C Ủ A T Ò A Á N
I. K H Á I N IỆ M T H Ẩ M Q U Y Ể N X É T x ử K H I Ế U K I Ệ N H À N H
C H ÍN H C Ủ A T Ò A Á N
1 . C ơ c h è q u y ể n lự c n h à n ư ó c v ả v a i t r ò c ủ a T ò a á n
T h ẩ m q u y ề n x é t x ử c á c k h i ế u k i ệ n h à n h c h í n h , g i ả i
q u y ế t c á c v ụ á n h à n h c h í n h l à m ộ t n ộ i d u n g v ô c ù n g q u a n
t r ọ n g t r o n g t ổ c h ứ c v à h o ạ t đ ộ n g t à i p h á n l i ê n q u a n đ ế n
q u ả n l ý h à n h c h í n h n h à n ư ớ c , đ ế n p h â n c ô n g t ổ c h ứ c t h ự c
h i ệ n q u y ề n l ự c n h à n ư ớ c , đ ế n q u y ề n , t ự d o v à l ợ i í c h c ủ a
c ô n g d â n .
N g a y t ừ t h ò i c ổ x ư a , l o à i n g ư ò i - t h ô n g q u a c á c h ọ c g i ả ,
c á c n h à t h ô n g t h á i đ ã t ừ n g ư ớ c m o n g t ạ o d ự n g m ộ t x ã h ộ i
c ô n g b ằ n g , b ì n h đ ẵ n g , t ự d o v à a n t o à n c h o m ọ i t h à n h v i ê n
t r o n g c ộ n g đ ồ n g , t r o n g x ã h ộ i . V ớ i n h ữ n g ư ớ c v ọ n g c h â n
c h í n h v à c a o đ ẹ p đ ó , b ằ n g t r í t h ô n g m i n h v à n h ữ n g t ư
t ư ở n g t i ế n b ộ , c h í n h h ọ đ ã đ ư a r a n h i ề u s á n g k i ế n , n h i ê u
h ọ c t h u y ế t l u ậ n g i á i c h o c á c b i ệ n p h á p , c á c g i ả i p h á p b ả o
9
...
- tailieumienphi.vn
nguon tai.lieu . vn