Xem mẫu
Ban Quản lý Dự án
Thuỷ điện Trung Sơn
Chương trình tái định cư, Sinh kế
và Phát triển dân tộc thiểu số
(RLDP)
Bản tham vấn, Tháng 12/2009
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Mục lục
Giới thiệu ...................................................................................................................................
Tóm tắt dự án ...........................................................................................................................i
Tóm tắt dự án và Mục tiêu Kế hoạch TĐC và Cải thiện Sinh kế ...............................................i
Dự án........................................................................................................................................i
Tóm tắt các tác động xã hội ..................................................................................................... ii
Tham vấn .................................................................................................................................v
Tham vấn và sự tham gia của các bên ....................................................................................v
Giảm thiểu Tác động Xã hội ................................................................................................... vi
Kế hoạch Tái Định Cư ........................................................................................................... vii
Kế hoạch cải thiện Sinh kế Cộng đồng ................................................................................... ix
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số ..................................................................................... xiii
Kế hoạch Thực thi ................................................................................................................ xvi
Khung thể chế....................................................................................................................... xvi
Phàn nàn và khiếu nại ......................................................................................................... xvii
Chi phí ................................................................................................................................ xviii
Giám sát và đánh giá ............................................................................................................ xix
1.
Nguyên tắc và mục tiêu RLDP ....................................................................................... 1
1.1.
Dự án Thủy điện Trung Sơn ...................................................................................... 1
1.2.
Tóm tắt tác động của Dự án ...................................................................................... 1
1.2.1. Ảnh hưởng Tái định cư ......................................................................................... 1
1.2.2. Tác động xã hội khác ............................................................................................ 4
1.2.3. Thời gian thực hiện ............................................................................................... 6
1.3.
Mục tiêu và các kế hoạch của RLDP ......................................................................... 6
1.4.
Quyền lợi ................................................................................................................... 7
1.5.
Nguyên tắc quản lý thích ứng .................................................................................... 8
2. Khu vực dự án và con người .................................................................................................. 9
2.1 Vùng dự án và các bên liên quan ..................................................................................... 9
2.2. Sinh kế trong Khu vực Dự án......................................................................................... 15
2.3. Khả năng đối phó ........................................................................................................... 20
3. Tham vấn và sự tham gia của cộng đồng ............................................................................. 25
3.1 Tham vấn trong việc lập kế hoạch .................................................................................. 25
3.2.
Tham vấn và Khung tham gia .................................................................................. 29
4. Kế hoạch tái định cư ............................................................................................................. 33
4.1. Phạm vi kế hoạch tái định cư trong RLDP ..................................................................... 33
4.2 Các nguyên tắc ............................................................................................................... 33
4.3 Khung pháp lý ................................................................................................................. 33
4.4. Chính sách về quyền lợi đối với dự án chính ................................................................. 35
4.5. Điều tra về người bị ảnh hưởng và các tác động ........................................................... 42
4.6. Bố trí tái định cư............................................................................................................. 45
5.
Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng .......................................................................... 49
5.1. Mục tiêu ......................................................................................................................... 49
5.2. Tiêu chí hợp lệ ............................................................................................................... 49
5.3. Chiến lược Cải thiện Sinh kế ......................................................................................... 51
5.4. Lập Kế hoạch Khôi phục và Cải thiện Sinh kế ............................................................... 56
5.5. Các Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng của bản ....................................................... 61
5.5.1. Các gói Khôi phục Sinh kế ....................................................................................... 61
5.5.2. Kế hoạch tại mỗi bản ............................................................................................... 62
5.6.
Ngân sách và kế hoạch thực hiện ........................................................................... 72
6. Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số.................................................................................... 72
6.1. Nội dung và Nguyên tắc ................................................................................................. 72
6.2. Các tiêu chí hợp lệ ......................................................................................................... 73
6.3. Khung pháp lý ................................................................................................................ 74
6.4. Các rủi ro đối với cộng đồng dân tộc thiểu số ................................................................ 75
Các cộng đồng dân tộc thiểu số bị các nguy cơ tác động được mô tả dưới đây................... 75
6.5. Các biện pháp cho Các cộng đồng dân tộc thiểu số ...................................................... 77
6.6. Thực hiện và Ngân sách ................................................................................................ 80
7. Tổ chức thực hiện ................................................................................................................. 81
7.1.
Khung thể chế ......................................................................................................... 81
7.2. Nhân sự và thiết bị ........................................................................................................ 89
7.3. Đào tạo và Xây dựng Năng lực ...................................................................................... 90
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
7.4. Thông tin truyền thông .................................................................................................. 91
7.5. Tiến độ thực hiện ........................................................................................................... 92
8. Chi phí và ngân sách ............................................................................................................ 97
8.1. Ngân sách chung ........................................................................................................... 97
8.2. Ngân sách RP Dự án chính ........................................................................................... 97
8.3. Ngân sách kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng ........................................................ 100
8.4. Ngân sách EMDP ........................................................................................................ 101
8.5. Ngân sách Quản lý và Truyền thông ............................................................................ 101
8.6. Mua sắm và quản lý tài chính ...................................................................................... 102
9. Cơ chế giải quyết khiếu nại và khiếu kiện ........................................................................... 103
10. Giám sát và đánh giá ........................................................................................................ 105
10.1. Khung kết quả ............................................................................................................ 105
10.2. Hoạt động và trách nhiệm .......................................................................................... 107
10.3. Giám sát nội bộ .......................................................................................................... 109
10.4. Giám sát độc lập ........................................................................................................ 111
10.5. Đánh giá tác động ...................................................................................................... 112
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Danh mục các chữ viết tắt
CLIP
Kế hoạch Cải thiện Sinh kế Cộng đồng
CPC
UBND xã
DARD
Sở NN và PTNT
DCC
Hội đồng Bồi thường huyện
DMS
Khảo sát đánh giá chi tiết
DOC
Sở Xây dựng
DOF
Sở Tài chính
DOLISA
Sở Lao động, Thương bình và Xã hội
DONRE
Sở tài nguyên & Môi trường
DP
Người, hộ, cộng đồng hoặc tổ chức bị ảnh hưởng
DPC
UBND huyện
DRCC
Trung Nghiên cứu và tư vấn về Phát triển
EMDP
Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số
EMP
Kế hoạch Quản lý Môi trường
EVN
Tập đoàn Điện lực Việt Nam
GOV
Chính phủ Việt Nam
HESDI
Công ty CP đầu tư và Phát triển Môi trường và Y tế.
HH
Hộ gia đình
IBRD
Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế
IOL
Kiểm đếm thiệt hại
LURC
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
MOF
Bộ Tài chính
MOLISA
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
NGO
Tổ chức Phi Chính phủ
OP
Chính sách hoạt động của Ngân hàng Thế giới
PECC4
Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện 4
PPC
UBND tỉnh
PRA
Đánh giá Nông thôn có sự tham gia của người dân
RLDP
Chương trình tái định cư, sinh kế và Phát triển Dân tộc thiểu số
RP
Kế hoạch Tái định cư
SESIA
Đánh giá tác động Môi trường và Xã hội bổ sung
SWOT
Điểm mạnh và Điểm yếu, Cơ hội và các mối đe doạ
TOR
Điều khoản Tham chiếu
TSHP
Dự án Thuỷ điện Trung Sơn
TSHPMB
Ban Quản lý dự án thuỷ điện Trung Sơn
USD
Đô la Mỹ
VND
Việt Nam đồng
WB
Ngân hàng Thế giới
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Định nghĩa các thuật ngữ kỹ thuật
Cộng đồng bị ảnh hưởng: Bản bị tác động bởi (a) việc thu hồi đất do các hoạt động
triển khai dự án, không kể đến việc di dời hay không; (b) Việc tiếp nhận các hộ gia
đình tái định cư hoặc (c) vùng phụ cận có thể bị tác động về mặt văn hóa và xã hội bởi
dự án này.
Thay thế: Phân tích thiết kế cơ sở hạ tầng để đối chiếu những tác động do dự án.
Hỗ trợ: Hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án như mất tài sản, thu nhập,
việc làm hay nguồn sống, chi trả thêm ngoài bồi thường cho những tài sản bị ảnh
hưởng nhằm đạt được mức tối thiểu sự khôi phục sinh kế.
Di vén: người dân chuyển đến vị trí mới ở chỗ cao hơn trong phạm vi khu vực sinh
sống hiện nay của họ.
Thanh toán bồi thường: Bồi thường bằng hiện vật, bằng tiền mặt hoặc cả hai, với giá
thay thế cho những tài sản bị mất.
Khu vực RLDP chính: 6 xã và 1 thị trấn có các bản và hộ gia đình ở thượng lưu và
xung quanh lòng hồ chứa do đập tạo ra, hoặc bị tác động bởi các hoạt động xây dựng
hoặc sinh sống dọc hai bờ sông ở hạ lưu đập cho đến tận chỗ hợp lưu với sông
Luồng. Những đối tượng này là hợp lệ để được hỗ trợ theo một hoặc nhiều hơn 1
trong 3 kế hoạch của RLDP.
Ngày khóa sổ thống kê: Người dân cư trú hay sử dụng bất cứ phần nào trong khu
vực dự án trước ngày khóa sổ sẽ được coi là người bị ảnh hưởng. Trong dự án này,
ngày khóa sổ, tức là ngày 10 tháng 12 năm 2008, là ngày kết thúc điều tra những
người bị ảnh hưởng và kiểm kê thiệt hại.
Khảo sát đánh giá chi tiết: Lập danh sách các hộ gia đình bị ảnh hưởng, kiểm kê tài
sản bị mất, mức độ nghiêm trọng của những ảnh hưởng để lập kế hoạch tái định cư.
Chi phí cuối cùng cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quyết định theo sau
khi hoàn thành khảo sát đánh giá chi tiết (DMS).
Người bị ảnh hưởng: Là người, hộ, cộng đồng và tổ chức bị ảnh hưởng bởi dự án
(viết tắt là DP) là những người, hộ, cộng đồng và tổ chức mà do tác động của DATĐ
Trung Sơn bị mất toàn bộ hoặc một phần đất, nhà, tài sản hoặc các nguồn lực khác.
Quyền lợi: bao gồm bồi thường và hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng dựa trên
loại và mức độ thiệt hại.
Cộng đồng tiếp nhận tái định cư: Cộng đồng đang sinh sống trong khu tái định cư
được đề xuất.
Kiểm kê thiệt hại: Là quá trình xác định, định vị, đo đạc và định giá chi phí bồi thường
cho các tài sản cố định sẽ bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng. Nó cũng bao gồm việc đánh
giá mức độ nghiêm trọng của những ảnh hưởng đối với đất đai, tài sản cũng như sinh
kế của người dân.
Thu hồi đất: Là quá trình Nhà Nước thu hồi bắt buộc đối với đất đai và tài sản.
Sinh kế: Năng lực, tài sản và các hoạt động cần thiết để duy trì mức sống và chất
lượng sống, bao gồm thu nhập bằng tiền mặt và sản phẩm tự cung tự cấp.
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
nguon tai.lieu . vn
Thuỷ điện Trung Sơn
Chương trình tái định cư, Sinh kế
và Phát triển dân tộc thiểu số
(RLDP)
Bản tham vấn, Tháng 12/2009
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Mục lục
Giới thiệu ...................................................................................................................................
Tóm tắt dự án ...........................................................................................................................i
Tóm tắt dự án và Mục tiêu Kế hoạch TĐC và Cải thiện Sinh kế ...............................................i
Dự án........................................................................................................................................i
Tóm tắt các tác động xã hội ..................................................................................................... ii
Tham vấn .................................................................................................................................v
Tham vấn và sự tham gia của các bên ....................................................................................v
Giảm thiểu Tác động Xã hội ................................................................................................... vi
Kế hoạch Tái Định Cư ........................................................................................................... vii
Kế hoạch cải thiện Sinh kế Cộng đồng ................................................................................... ix
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số ..................................................................................... xiii
Kế hoạch Thực thi ................................................................................................................ xvi
Khung thể chế....................................................................................................................... xvi
Phàn nàn và khiếu nại ......................................................................................................... xvii
Chi phí ................................................................................................................................ xviii
Giám sát và đánh giá ............................................................................................................ xix
1.
Nguyên tắc và mục tiêu RLDP ....................................................................................... 1
1.1.
Dự án Thủy điện Trung Sơn ...................................................................................... 1
1.2.
Tóm tắt tác động của Dự án ...................................................................................... 1
1.2.1. Ảnh hưởng Tái định cư ......................................................................................... 1
1.2.2. Tác động xã hội khác ............................................................................................ 4
1.2.3. Thời gian thực hiện ............................................................................................... 6
1.3.
Mục tiêu và các kế hoạch của RLDP ......................................................................... 6
1.4.
Quyền lợi ................................................................................................................... 7
1.5.
Nguyên tắc quản lý thích ứng .................................................................................... 8
2. Khu vực dự án và con người .................................................................................................. 9
2.1 Vùng dự án và các bên liên quan ..................................................................................... 9
2.2. Sinh kế trong Khu vực Dự án......................................................................................... 15
2.3. Khả năng đối phó ........................................................................................................... 20
3. Tham vấn và sự tham gia của cộng đồng ............................................................................. 25
3.1 Tham vấn trong việc lập kế hoạch .................................................................................. 25
3.2.
Tham vấn và Khung tham gia .................................................................................. 29
4. Kế hoạch tái định cư ............................................................................................................. 33
4.1. Phạm vi kế hoạch tái định cư trong RLDP ..................................................................... 33
4.2 Các nguyên tắc ............................................................................................................... 33
4.3 Khung pháp lý ................................................................................................................. 33
4.4. Chính sách về quyền lợi đối với dự án chính ................................................................. 35
4.5. Điều tra về người bị ảnh hưởng và các tác động ........................................................... 42
4.6. Bố trí tái định cư............................................................................................................. 45
5.
Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng .......................................................................... 49
5.1. Mục tiêu ......................................................................................................................... 49
5.2. Tiêu chí hợp lệ ............................................................................................................... 49
5.3. Chiến lược Cải thiện Sinh kế ......................................................................................... 51
5.4. Lập Kế hoạch Khôi phục và Cải thiện Sinh kế ............................................................... 56
5.5. Các Kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng của bản ....................................................... 61
5.5.1. Các gói Khôi phục Sinh kế ....................................................................................... 61
5.5.2. Kế hoạch tại mỗi bản ............................................................................................... 62
5.6.
Ngân sách và kế hoạch thực hiện ........................................................................... 72
6. Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số.................................................................................... 72
6.1. Nội dung và Nguyên tắc ................................................................................................. 72
6.2. Các tiêu chí hợp lệ ......................................................................................................... 73
6.3. Khung pháp lý ................................................................................................................ 74
6.4. Các rủi ro đối với cộng đồng dân tộc thiểu số ................................................................ 75
Các cộng đồng dân tộc thiểu số bị các nguy cơ tác động được mô tả dưới đây................... 75
6.5. Các biện pháp cho Các cộng đồng dân tộc thiểu số ...................................................... 77
6.6. Thực hiện và Ngân sách ................................................................................................ 80
7. Tổ chức thực hiện ................................................................................................................. 81
7.1.
Khung thể chế ......................................................................................................... 81
7.2. Nhân sự và thiết bị ........................................................................................................ 89
7.3. Đào tạo và Xây dựng Năng lực ...................................................................................... 90
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
7.4. Thông tin truyền thông .................................................................................................. 91
7.5. Tiến độ thực hiện ........................................................................................................... 92
8. Chi phí và ngân sách ............................................................................................................ 97
8.1. Ngân sách chung ........................................................................................................... 97
8.2. Ngân sách RP Dự án chính ........................................................................................... 97
8.3. Ngân sách kế hoạch cải thiện sinh kế cộng đồng ........................................................ 100
8.4. Ngân sách EMDP ........................................................................................................ 101
8.5. Ngân sách Quản lý và Truyền thông ............................................................................ 101
8.6. Mua sắm và quản lý tài chính ...................................................................................... 102
9. Cơ chế giải quyết khiếu nại và khiếu kiện ........................................................................... 103
10. Giám sát và đánh giá ........................................................................................................ 105
10.1. Khung kết quả ............................................................................................................ 105
10.2. Hoạt động và trách nhiệm .......................................................................................... 107
10.3. Giám sát nội bộ .......................................................................................................... 109
10.4. Giám sát độc lập ........................................................................................................ 111
10.5. Đánh giá tác động ...................................................................................................... 112
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Danh mục các chữ viết tắt
CLIP
Kế hoạch Cải thiện Sinh kế Cộng đồng
CPC
UBND xã
DARD
Sở NN và PTNT
DCC
Hội đồng Bồi thường huyện
DMS
Khảo sát đánh giá chi tiết
DOC
Sở Xây dựng
DOF
Sở Tài chính
DOLISA
Sở Lao động, Thương bình và Xã hội
DONRE
Sở tài nguyên & Môi trường
DP
Người, hộ, cộng đồng hoặc tổ chức bị ảnh hưởng
DPC
UBND huyện
DRCC
Trung Nghiên cứu và tư vấn về Phát triển
EMDP
Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số
EMP
Kế hoạch Quản lý Môi trường
EVN
Tập đoàn Điện lực Việt Nam
GOV
Chính phủ Việt Nam
HESDI
Công ty CP đầu tư và Phát triển Môi trường và Y tế.
HH
Hộ gia đình
IBRD
Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế
IOL
Kiểm đếm thiệt hại
LURC
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
MOF
Bộ Tài chính
MOLISA
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
NGO
Tổ chức Phi Chính phủ
OP
Chính sách hoạt động của Ngân hàng Thế giới
PECC4
Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện 4
PPC
UBND tỉnh
PRA
Đánh giá Nông thôn có sự tham gia của người dân
RLDP
Chương trình tái định cư, sinh kế và Phát triển Dân tộc thiểu số
RP
Kế hoạch Tái định cư
SESIA
Đánh giá tác động Môi trường và Xã hội bổ sung
SWOT
Điểm mạnh và Điểm yếu, Cơ hội và các mối đe doạ
TOR
Điều khoản Tham chiếu
TSHP
Dự án Thuỷ điện Trung Sơn
TSHPMB
Ban Quản lý dự án thuỷ điện Trung Sơn
USD
Đô la Mỹ
VND
Việt Nam đồng
WB
Ngân hàng Thế giới
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009
Định nghĩa các thuật ngữ kỹ thuật
Cộng đồng bị ảnh hưởng: Bản bị tác động bởi (a) việc thu hồi đất do các hoạt động
triển khai dự án, không kể đến việc di dời hay không; (b) Việc tiếp nhận các hộ gia
đình tái định cư hoặc (c) vùng phụ cận có thể bị tác động về mặt văn hóa và xã hội bởi
dự án này.
Thay thế: Phân tích thiết kế cơ sở hạ tầng để đối chiếu những tác động do dự án.
Hỗ trợ: Hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án như mất tài sản, thu nhập,
việc làm hay nguồn sống, chi trả thêm ngoài bồi thường cho những tài sản bị ảnh
hưởng nhằm đạt được mức tối thiểu sự khôi phục sinh kế.
Di vén: người dân chuyển đến vị trí mới ở chỗ cao hơn trong phạm vi khu vực sinh
sống hiện nay của họ.
Thanh toán bồi thường: Bồi thường bằng hiện vật, bằng tiền mặt hoặc cả hai, với giá
thay thế cho những tài sản bị mất.
Khu vực RLDP chính: 6 xã và 1 thị trấn có các bản và hộ gia đình ở thượng lưu và
xung quanh lòng hồ chứa do đập tạo ra, hoặc bị tác động bởi các hoạt động xây dựng
hoặc sinh sống dọc hai bờ sông ở hạ lưu đập cho đến tận chỗ hợp lưu với sông
Luồng. Những đối tượng này là hợp lệ để được hỗ trợ theo một hoặc nhiều hơn 1
trong 3 kế hoạch của RLDP.
Ngày khóa sổ thống kê: Người dân cư trú hay sử dụng bất cứ phần nào trong khu
vực dự án trước ngày khóa sổ sẽ được coi là người bị ảnh hưởng. Trong dự án này,
ngày khóa sổ, tức là ngày 10 tháng 12 năm 2008, là ngày kết thúc điều tra những
người bị ảnh hưởng và kiểm kê thiệt hại.
Khảo sát đánh giá chi tiết: Lập danh sách các hộ gia đình bị ảnh hưởng, kiểm kê tài
sản bị mất, mức độ nghiêm trọng của những ảnh hưởng để lập kế hoạch tái định cư.
Chi phí cuối cùng cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quyết định theo sau
khi hoàn thành khảo sát đánh giá chi tiết (DMS).
Người bị ảnh hưởng: Là người, hộ, cộng đồng và tổ chức bị ảnh hưởng bởi dự án
(viết tắt là DP) là những người, hộ, cộng đồng và tổ chức mà do tác động của DATĐ
Trung Sơn bị mất toàn bộ hoặc một phần đất, nhà, tài sản hoặc các nguồn lực khác.
Quyền lợi: bao gồm bồi thường và hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng dựa trên
loại và mức độ thiệt hại.
Cộng đồng tiếp nhận tái định cư: Cộng đồng đang sinh sống trong khu tái định cư
được đề xuất.
Kiểm kê thiệt hại: Là quá trình xác định, định vị, đo đạc và định giá chi phí bồi thường
cho các tài sản cố định sẽ bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng. Nó cũng bao gồm việc đánh
giá mức độ nghiêm trọng của những ảnh hưởng đối với đất đai, tài sản cũng như sinh
kế của người dân.
Thu hồi đất: Là quá trình Nhà Nước thu hồi bắt buộc đối với đất đai và tài sản.
Sinh kế: Năng lực, tài sản và các hoạt động cần thiết để duy trì mức sống và chất
lượng sống, bao gồm thu nhập bằng tiền mặt và sản phẩm tự cung tự cấp.
Chương trình tái định cư, sinh kế và kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số – Bản tham vấn - tháng
12/2009