Xem mẫu
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
DÕCH VUÅ HAÂNH CHÑNH CÖNG VIÏÅ
THÛÅC TIÏÎN AÂ
CAÃI
KÏËT
CAÁCH
TQUAÃ
ÀÛÚÅC
V ÀAÅ
NGUYÏÎN VÙN ÀÖÌNG*- LÏ VÙN HOÂA**
Ngaây nhêån:31/7/2018
Ngaây phaãn biïån:
20/9/2018
Ngaây duyïåt àùng:
28/9/2018
Toám tùæt:
Trong böëi caãnh hiïån nay khi àiïìu kiïån kinh tïë, xaä höåi, vùn hoáa, giaáo duåc, khoa hoåc cön
maånh meä, àùåc biïåt laâ xu thïë dên chuã hoáa cuâng vúái nhûäng yïu cêìu vaâ àoâi hoãi cuãa nhên dên àöëi
vuå cöng ngaây caâng cao, thò Nhaâ nûúác khöng coân laâ möåt böå maáy quyïìn lûåc àûáng trïn nhên dên vaâ
coá traách nhiïåm phuåc vuå nhên dên, thïí hiïån bùçng hoaåt àöång cung ûáng dõch vuå cöng cuãa Nhaâ nûú
Baâi viïët phên tñch, luêån giaãi vêën àïì xoay quanh dõch vuå haânh chñnh cöng, laâm roä thûåc tiïîn cöng ta
khaái quaát vïì nhûäng kïët quaã àaåt àûúåc trong hoaåt àöång caãi caách dõch vuå haânh chñnh cöng úã Viïå
Tûâ khoáa:
Dõch vuå cöng, haânh chñnh cöng, haânh chñnh Nhaâ nûúác.
REFORM PRACTICE AND RESULT
SERVICES PUBLIC ADMINISTRATION IN VIETNAM:
Abstract:
In the current context when the economic, social, cultural, educational, scientific and technologi
changing dramatically, Especially with the trend of democratization, Together with the demands and demand
State in providing public services, the State is no longer a power apparatus that stands on the people and gov
country has a responsibility to serve the people, represented by public service delivery of the state to the
organizations. The article analyzes and explains the issues surrounding public administrative services, Clari
administrative service reform, An overview of the results achieved in the reform of public administrative ser
Keywords: Public services, public administration, state administration.
1. Àùåt vêën àïì chñnh khöng chó laâ ngûúâi coá quyïìn ra mïånh lïånh,
Viïåt Nam àang àêíy maånh cöng cuöåc caãi caách maâ àoâi hoãi thûåc sûå phaãi laâ “cöng böåc”, “àêìy túá” cuãa
nïìn haânh chñnh quöëc gia, nhùçm xêy dûång möåt nïìn nhên dên, Nhaâ nûúác thïí hiïån quyïìn lûåc nhên dên,
haânh chñnh dên chuã, tiïën böå, höåi nhêåp vúái khu vûåc vaâcoá traách nhiïåm cung ûáng dõch vuå haânh chñnh cöng
quöëc tïë. Trong àoá muåc tiïu quan troång àûúåc àùåt lïn nhùçm àaáp ûáng caác yïu cêìu, lúåi ñch chñnh àaáng cuãa
haâng àêìu laâ nêng cao nùng lûåc caán böå trong caác cú cöng dên theo qui àõnh cuãa phaáp luêåt [4].
quan haânh chñnh, nêng cao khaã nùng tiïëp cêån dõch Vò vêåy, viïåc triïín khai nghiïn cûáu vêën àïì naây laâ
vuå haânh chñnh cöng cuãa ngûúâi dên, khuyïën khñch sûå cêìn thiïët, qua àoá seä goáp phêìn cung cêëp cú súã lyá luêån
tham gia cuãa ngûúâi dên vaâo quaá trònh àaánh giaá caác vaâ thûåc tiïîn cho viïåc hoaân thiïån cú chïë, chñnh saách
hoaåt àöång cuãa nhaâ nûúác. Vúái xu hûúáng dên chuã hoáaphaát triïín dõch vuå haânh chñnh cöng úã Viïåt Nam trong
àúâi söëng xaä höåi, trònh àöå dên trñ ngaây caâng nêng cao böëi caãnh hiïån nay.
àoâi hoãi Nhaâ nûúác buöåc phaãi coá nhûäng àiïìu chónh 2. Thûåc tiïîn caãi caách dõch vuå haânh chñnh cöng
nïìn haânh chñnh cöng thñch ûáng. Theo xu hûúáng Viïåt Nam qua caác thúâi kyâ
chung, Nhaâ nûúác phaãi chêëp nhêån sûå tham gia cuãa Kïí tûâ khi Àaãng vaâ Nhaâ nûúác ta tiïën haânh cöng
ngûúâi dên vaâo nhûäng cöng viïåc vöën vêîn do nhaâ nûúác cuöåc àöíi múái, coá thïí chia caãi caách haânh chñnh nhaâ
àaãm nhêån; thûåc hiïån caãi thiïån mö hònh haânh chñnh nûúác thaânh 4 giai àoaån chuã yïëu sau:
cöng theo hûúáng xaä höåi hoáa, phi têåp trung, nhùçm
nêng cao chêët lûúång phuåc vuå ngûúâi dên, vúái tû caách * Trûúâng Àaåi hoåc Luêåt Haâ Nöåi
laâ nhûäng “khaách haâng”. Cöng chûác trong böå maáy haânh ** Trûúâng Àaåi hoåc Chñnh trõ, Böå Quöëc phoâng
36 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 13 thaáng 9/2018
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
Giai àoaån 1986-1995: Àêy laâ giai àoaån xêy dûång hiï ån caãi caách haânh chñnh giai àoaån 2001-2010, Chñnh
nïìn taãng cho caãi caách haânh chñnh. Hoaåt àöång caãi phuã àaä ban haânh Chûúng trònh töíng thïí caãi caách
caách haânh chñnh mùåc duâ vêîn àûúåc quan têm nhûng haânh chñnh nhaâ nûúác giai àoaån 2011-2020, xaác àõnh
vêîn nùçm trong khuön khöí cuãa nhûäng caãi caách nhaâ khung phaáp lyá cho chiïën lûúåc caãi caách haânh chñnh
nûúác noái chung àïí phuåc vuå cho quaá trònh bùæt àêìu trong giai àoaån àêíy maånh cöng nghiïåp hoáa vaâ hiïån
chuyïín dõch nïìn kinh tïë. àaåi hoáa àêët nûúác.
Giai àoaån 1995-2001: Cuâng vúái Höåi nghõ trung 3. Kïët quaã caãi caách dõch vuå haânh chñnh cöng
ûúng 8 (Khoáa VII) nùm 1995, caãi caách haânh chñnh Viïåt Nam (tûâ 2001 àïën nay)
àûúåc xaác àõnh laâ troång têm cuãa hoaåt àöång caãi caách 3.1. Vïì caãi caách thïí chïë haânh chñnh
nhaâ nûúác. Vai troâ cuãa caãi caách haânh chñnh àaä àûúåc Triïín khai thûåc hiïån Nghõ quyïët söë 30c/NQ-CP
khùèng àõnh vaâ nhûäng hoaåt àöång caãi caách haânh chñnhngaây 08/11/2011 cuãa Chñnh phuã ban haânh Chûúng
ngaây caâng ài vaâo chiïìu sêu, taác àöång maånh meä àïën trònh töíng thïí caãi caách haânh chñnh nhaâ nûúác giai
àúâi söëng xaä höåi, trúã thaânh àöång lûåc thuác àêíy tiïën àoaån 2011-2020, Böå Nöåi vuå àaä ban haânh Quyïët
trònh àöíi múái. àõnh söë 1294/QÀ-BNV vïì viïåc ban haânh Àïì aán
Giai àoaån 2001-2010: Àïí cuå thïí hoaá àõnh hûúáng “Xaác àõnh Chó söë caãi caách haânh chñnh cuãa caác böå,
caãi caách haânh chñnh (CCHC) cuãa Àaãng vaâ Nhaâ nûúác, cú quan ngang böå vaâ UÃy ban nhên dên caác tónh,
ngaây 17 thaáng 9 nùm 2001, Thuã tûúáng Chñnh phuã
thaânh phöë trûåc thuöåc Trung ûúng”. Qua giai àoaån
àaä ra Quyïët àõnh 136/2001/QÀ-TTg ban haânh
àêìu triïín khai thûåc hiïån, kïët quaã xaác àõnh Chó söë
Chûúng trònh töíng thïí CCHC giai àoaån 2001-2010
caãi caách haânh chñnh (PAR INDEX) àaä àaánh giaá
xaác lêåp khung phaáp lyá cú baãn cho caác hoaåt àöång
möåt caách thûåc chêët, khaách quan kïët quaã thûåc hiïån
CCHC cuãa moåi cêëp, moåi ngaânh trong giai àoaån
cöng taác caãi caách haânh chñnh nùm 2016, 2017 cuãa
2001-2010. Bïn caånh muåc tiïu chung laâ: “Xêy dûång
caác böå, cú quan ngang böå vaâ UÃy ban nhên dên caác
möåt nïìn haânh chñnh dên chuã, trong saåch, vûäng
tónh, thaânh phöë trûåc thuöåc Trung ûúng. Kïët quaã
maånh, chuyïn nghiïåp, hiïån àaåi hoaá, hoaåt àöång coá
àaåt àûúåc giai àoaån àêìu coá yá nghôa tñch cûåc, taác
hiïåu lûåc, hiïåu quaã theo nguyïn tùæc cuãa Nhaâ nûúác
àöång túái quaá trònh laänh àaåo, chó àaåo, àiïìu haânh
phaáp quyïìn xaä höåi chuã nghôa dûúái sûå laänh àaåo cuãa
caãi caách haânh chñnh cuãa caác böå, cú quan ngang
Àaãng; xêy dûång àöåi nguä caán böå, cöng chûác coá phêím
chêët vaâ nùng lûåc àaáp ûáng yïu cêìu cuãa cöng cuöåc böå vaâ UÃy ban nhên dên caác tónh, thaânh phöë trûåc
xêy dûång, phaát triïín àêët nûúác. Àïën nùm 2010, hïå thuöåc Trung ûúng [2].
thöëng haânh chñnh vïì cú baãn àûúåc caãi caách phuâ húåp Chó söë caãi caách haânh chñnh àûúåc xaác àõnh laâ
vúái yïu cêìu quaãn lyá nïìn kinh tïë thõ trûúâng àõnh cöng cuå quaãn lyá múái trong triïín khai Chûúng trònh
hûúáng xaä höåi chuã nghôa” [1], Chûúng trònh töíng thïí töíng thïí caãi caách haânh chñnh nhaâ nûúác giai àoaån
cuäng àaä xaác àõnh 9 muåc tiïu cuå thïí, 5 nöåi dung caãi 2011 - 2020, khùæc phuåc àûúåc tñnh chuã quan, àõnh
caách haânh chñnh (caãi caách thïí chïë haânh chñnh nhaâ tñnh, möåt chiïìu trong viïåc theo doäi, àaánh giaá caãi
nûúác, caãi caách töí chûác böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác,caách haânh chñnh; baão àaãm viïåc theo doäi, àaánh giaá
xêy dûång àöåi nguä caán böå, cöng chûác; caãi caách taâimöåt caách khoa hoåc, hïå thöëng, àõnh lûúång vaâ dûåa
chñnh cöng vaâ hiïån àaåi hoáa nïìn haânh chñnh), 7 trïn kïët quaã, huy àöång sûå tham gia cuãa caác töí
chûúng trònh haânh àöång vaâ 5 giaãi phaáp thûåc hiïån, chûác trong böå maáy nhaâ nûúác, cuãa ngûúâi dên vaâ
àöìng thúâi xaác àõnh roä traách nhiïåm cuãa caác böå, ngaânh,doanh nghiïåp vaâo quaá trònh àaánh giaá kïët quaã, taác
àõa phûúng caác cêëp trong töí chûác triïín khai thûåc àöång cuãa caãi caách haânh chñnh möåt caách thûåc chêët,
hiïån. Viïåc thûåc hiïån Chûúng trònh töíng thïí caãi caách khaách quan hún, taåo cú súã àïí gùæn kïët quaã caãi
haânh chñnh nhaâ nûúác giai àoaån 2001-2010 àaä mang caách haânh chñnh vúái cöng taác thi àua, khen thûúãng,
laåi nhûäng kïët quaã to lúán, nêng cao chêët lûúång hoaåt coá àûúåc tiïu chñ roä raâng, àõnh lûúång àïí khen àuáng
àöång cuãa böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác trïn caã 5 nhûäng àún võ àaåt àûúåc kïët quaã cao trong caãi caách
nöåi dung [3]. haânh chñnh vaâ giuáp caác àún võ coân haån chïë coá khaã
Giai àoaån tûâ 2011 àïën nay: trïn cú súã àaánh giaá nùng tûå nhòn nhêån, àaánh giaá quaá trònh triïín khai
khaách quan vaâ nghiïm tuác nhûäng thaânh tûåu àaåt àûúåc caãi caách haânh chñnh cuãa mònh àïí coá giaãi phaáp caãi
vaâ nhûäng bêët cêåp coân töìn taåi trong quaá trònh thûåcthiïån tònh hònh trong nhûäng nùm tiïëp theo.
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
37 cöng àoaâ
Söë 13 thaáng 9/2018
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
3.2. Vïì caãi caách töí chûác böå maáy Nhaâ nûúác ngaây 31/12/2017, söë lûúång caán böå cöng chûác trong
Àiïìu chónh chûác nùng, nhiïåm vuå cuãa Chñnh phuã, caã nûúác hún 2 triïåu ngûúâi, söë cöng chûác àaä àûúåc
caác böå, cú quan ngang böå, cú quan thuöåc Chñnh phuã àaâo taåo vïì lyá luêån chñnh trõ laâ 251.110 ngûúâi (46,9%).
vaâ chñnh quyïìn àõa phûúng caác cêëp, theo hûúáng khùæc Chêët lûúång CBCC cêëp xaä coá sûå chuyïín biïën roä rïåt
phuåc nhûäng chöìng cheáo, truâng lùæp. Möåt söë loaåi cöng vúái 53.974 ngûúâi coá trònh àöå àaåi hoåc trúã lïn (chiïëm
viïåc trûúác àêy do Chñnh phuã, Thuã tûúáng Chñnh phuã 24,8%); àûúåc àaâo taåo vïì quaãn lyá nhaâ nûúác laâ 103.902
giaãi quyïët, nay àaä àûúåc chuyïín cho caác böå, ngaânh ngûúâi (47,8%). Tuy nhiïn, vêîn coân 63.557 caán böå
trung ûúng vaâ phên cêëp cho chñnh quyïìn àõa phûúng cöng chûác chûa qua àaâo taåo vïì chuyïn mön, nghiïåp
thûåc hiïån; phên àõnh roä thêím quyïìn cuãa böå, cú quan vuå (chiïëm 11,9%); caán böå cöng chûác coá trònh àöå cao
ngang böå; laâm roä chûác nùng, nhiïåm vuå cuãa cú quan chuã yïëu têåp trung úã caác thaânh phöë trûåc thuöåc trung
haânh chñnh nhaâ nûúác vúái caác àún võ sûå nghiïåp, dõch ûúng vaâ caác àö thõ lúán. Hiïån nay, coá 282.561 caán böå
vuå cöng... cöng chûác chûa qua àaâo taåo vïì lyá luêån chñnh trõ,
Quaá trònh triïín khai phên cêëp Trung ûúng - Àõa chiïëm 52,8%. Àöëi vúái caán böå cöng chûác cêëp xaä coá
phûúng àaä àûúåc àêíy maånh vúái viïåc thûåc hiïån Nghõ trònh àöå dûúái àaåi hoåc laâ 163.293 ngûúâi (chiïëm 75,2%);
quyïët söë 08/2004/NQ-CP ngaây 30/6/2004 vïì tiïëp chûa qua àaâo taåo vïì quaãn lyá nhaâ nûúác laâ 113.365
tuåc àêíy maånh phên cêëp quaãn lyá nhaâ nûúác giûäangûúâi (chiïëm 52,2%) [2].
Chñnh phuã vaâ chñnh quyïìn tónh, thaânh phöë trûåc Söë liïåu trïn cho thêëy nhûäng haån chïë nhêët àõnh
thuöåc trung ûúng. Thûåc hiïån phên cêëp quaãn lyá àaä cuãa àöåi caán böå cöng chûác úã Viïåt Nam hiïån nay.
goáp phêìn taåo ra nhûäng chuyïín biïën tñch cûåc trong Àiïìu àoá àùåt ra yïu cêìu phaãi nhanh choáng àaâo taåo,
hoaåt àöång cuãa caác Böå ngaânh úã trung ûúng vaâ chñnh böìi dûúäng nhùçm chuêín hoáa àöåi nguä CBCC theo
quyïìn àõa phûúng. Quaá trònh thûåc hiïån phên cêëp quy àõnh. Bïn caånh àoá, xeát trïn tiïu chñ hiïåu quaã
àaä gùæn vúái caãi caách thuã tuåc haânh chñnh, giaãm phiïìn laâm viïåc thûåc tïë, coá thïí thêëy àöåi nguä CBCC vêîn
haâ vaâ giaãi quyïët nhanh goån hún caác yïu cêìu cuãa chûa hoaân toaân àaáp ûáng àûúåc yïu cêìu cuãa ngûúâi
cöng dên. dên vaâ doanh nghiïåp. Ngûúâi dên vaâ doanh nghiïåp
Caãi caách töí chûác böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác laâ coân nhiïìu phaân naân vïì sûå saách nhiïîu, haách dõch,
chuã trûúng àuáng àùæn vaâ nhêët quaán cuãa Àaãng, Nhaâcûãa quyïìn, tham ö, tham nhuäng, laäng phñ cuãa àöåi
nûúác. Caác Nghõ quyïët tûâ Àaåi höåi X, XI vaâ àïën Nghõnguä CBCC. Nhûäng vuå aán tham ö, tham nhuäng, höëi
quyïët Àaåi höåi XII cuãa Àaãng àïìu thïí hiïån quan àiïím löå trong thúâi gian qua àaä aãnh hûúãng túái niïìm tin
àöíi múái töí chûác böå maáy theo hûúáng hoaåt àöång hiïåucuãa ngûúâi dên vaâo böå maáy cöng quyïìn. Möåt böå
lûåc, hiïåu quaã, tinh goån, thöng suöët, hiïån àaåi, khùæc phêån khöng nhoã CBCC biïën chêët àaä laâm xêëu ài
phuåc tònh traång quan liïu, boã tröëng hoùåc truâng lùæp,tñnh ûu viïåt cuãa böå maáy cöng quyïìn xaä höåi chuã
chöìng cheáo vïì chûác nùng, nhiïåm vuå. Gùæn vúái àoá laânghôa maâ chuáng ta àang xêy dûång.
tinh giaãn biïn chïë, cú cêëu laåi nhùçm nêng cao chêët Thûåc traång trïn àoâi hoãi phaãi nêng cao yá thûác
lûúång àöåi nguä caán böå, cöng chûác, viïn chûác. Chuã traách nhiïåm cöng vuå, àaåo àûác nghïì nghiïåp cuãa
trûúng naây àûúåc thûåc hiïån xuyïn suöët qua ba nhiïåm àöåi nguä caán böå cöng chûác àïí cuãng cöë niïìm tin vaâ
kyâ Chñnh phuã (2007 - 2011, 2011 - 2016, 2016 - 2021). chûáng minh cho tñnh ûu viïåt cuãa chïë àöå xaä höåi
Chñnh phuã, caác böå, ngaânh, cêëp uãy vaâ chñnh quyïìn chuã nghôa, khùèng àõnh baãn chêët nhaâ nûúác cuãa dên,
àõa phûúng àaä coá nhiïìu nöî lûåc vaâ quyïët têm thûåc do dên vaâ vò dên.
hiïån chuã trûúng caãi caách töí chûác böå maáy haânh chñnh Ngoaâi ra, cêìn thay àöíi cú baãn trong chïë àöå tuyïín
nhaâ nûúác, song coá thïí thêëy thûåc tïë coân khöng ñt duång caán böå, cöng chûác theo hûúáng chuyïín tûâ xeát
nhûäng bêët cêåp khi böå maáy àang “phònh” ra vaâ biïn tuyïín sang thi tuyïín chung bùæt buöåc vúái cöng chûác,
chïë tiïëp tuåc tùng lïn [4]. coân viïn chûác sûå nghiïåp àûúåc aáp duång caã 2 hònh
3.3. Vïì xêy dûång vaâ nêng cao chêët lûúång àöåi thûác laâ thi tuyïín vaâ xeát tuyïín theo chïë àöå húåp àöìng.
nguä caán böå, cöng chûác Viïåc thi nêng ngaåch àöëi vúái chuyïn viïn, chuyïn viïn
Theo baáo caáo kïët quaã giaám saát “Viïåc thûåc hiïånchñnh, chuyïn viïn cao cêëp vaâ caác ngaåch tûúng àûúng
chñnh saách, phaáp luêåt trong cöng taác tuyïín duång, coá nhïìu caãi tiïën goáp phêìn nêng cao chêët lûúång cuãa
àaâo taåo, böí nhiïåm àöëi vúái àöåi nguä caán böå, cöng chûác,
àöåi nguä caán böå, cöng chûác. Caãi caách tiïìn lûúng vaâ
viïn chûác” cuãa UÃy ban thûúâng vuå Quöëc höåi, tñnh àïëncaác chïë àöå, chñnh saách àaäi ngöå caán böå, cöng chûác
38 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 13 thaáng 9/2018
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
à aä coá nhûäng caãi caách bûúác àêìu, goáp phêìn öín àõnhàaä giuáp viïåc quaãn lyá, sûã duång kinh phñ giao khoaán
àúâi söëng cuãa caán böå, cöng chûác. cuäng nhû kinh phñ tiïët kiïåm taåi caác cú quan àûúåc
3.4. Vïì caãi caách taâi chñnh cöng chùåt cheä, tiïët kiïåm, hiïåu quaã.
Caãi caách taâi chñnh cöng laâ möåt trong 6 nhiïåm vuå Thöng qua viïåc thûåc hiïån caác biïån phaáp sûã duång
cuãa Chûúng trònh caãi caách haânh chñnh, goáp phêìn kinh phñ àûúåc giao tiïët kiïåm, hiïåu quaã, caác cú quan
thuác àêíy, böí trúå cho caác nhiïåm vuå khaác, nhêët laâ caácthûåc hiïån khoaán kinh phñ àaä tiïët kiïåm hún vaâ sûã
nhiïåm vuå vïì caãi caách töí chûác böå maáy, nêng cao chêët duång nguöìn tiïët kiïåm àïí tùng thu nhêåp cho caán böå,
lûúång àöåi nguä caán böå, cöng chûác, viïn chûác vaâ caãicöng chûác. Trong àoá, viïåc phên phöëi thu nhêåp tùng
caách thuã tuåc haânh chñnh. thïm àöëi vúái caán böå, cöng chûác àaä gùæn vúái hiïåu suêët
Tûâ nùm 2011 àïën nay, caãi caách taâi chñnh cöng àaä cöng taác trïn cú súã àaánh giaá, phên loaåi A, B, C;
coá bûúác chuyïín maånh vaâ àaåt àûúåc kïët quaã thiïët thûåc,àöìng thúâi thûåc hiïån cöng khai, minh baåch, dên chuã
goáp phêìn taåo hiïåu ûáng chung cuãa caãi caách haânh trong cú quan, àún võ. Qua àoá, àaä goáp phêìn nêng
chñnh, goáp phêìn nêng cao nùng lûåc caånh tranh quöëc cao hiïåu quaã laâm viïåc, nêng cao chêët lûúång caán böå,
gia. Riïng khña caånh caãi caách cú chïë quaãn lyá taâi cöng chûác trong thi haânh cöng vuå [4].
chñnh cuãa caác cú quan haânh chñnh, àún võ sûå nghiïåp, 3.5. Vïì hiïån àaåi hoáa nïìn haânh chñnh
caãi caách taâi chñnh cöng àaä àaåt nhûäng kïët quaã quan Thúâi gian qua Chñnh phuã àaä tûâng bûúác hoaân thiïån
troång. Viïåc thûåc hiïån cú chïë khoaán kinh phñ hoaåt Quy chïë laâm viïåc theo hûúáng àïì cao traách nhiïåm
àöång cuãa caác cú quan haânh chñnh nhaâ nûúác trong ngûúâi àûáng àêìu vaâ tûâng thaânh viïn Chñnh phuã trong
giai àoaån 2011-2016 àaä múã röång hún vïì quyïìn tûå hoaåt àöång chó àaåo, àiïìu haânh. Àöìng thúâi cuäng hoaân
chuã cuãa cú quan nhaâ nûúác trong viïåc sûã duång biïn thiïån quy trònh xûã lyá caác cöng viïåc thuöåc thêím quyïìn
chïë vaâ kinh phñ quaãn lyá haânh chñnh, àùåc biïåt laâ viïåccuãa Chñnh phuã, xaác àõnh roä traách nhiïåm cuãa cú quan
chuã àöång trong sûã duång kinh phñ hiïåu quaã, tiïët kiïåm trònh, cú quan thêím àõnh, cú quan thêím tra. Coi troång
àïí hoaân thaânh nhiïåm vuå àûúåc giao, tûâng bûúác caãi viïåc àöëi thoaåi vúái nhên dên vaâ traã lúâi caác kiïën nghõ
thiïån thu nhêåp cuãa caán böå, cöng chûác. cuãa àaåi biïíu Quöëc höåi.
Phaåm vi caác cú quan thûåc hiïån khoaán coá sûå Àaä phên àõnh roä hún vïì chûác nùng, nhiïåm vuå
múã röång àaáng kïí so vúái giai àoaån trûúác. Tñnh àïën giûäa caác böå, ngaânh, taåo àiïìu kiïån àïí Thuã tûúáng vaâ
nay, hêìu hïët caác böå àaä giao thûåc hiïån chïë àöå tûå caác Phoá Thuã tûúáng Chñnh phuã phuã têåp trung chó àaåo
chuã cho 100% àún võ trûåc thuöåc. Taåi àõa phûúng, caác vêën àïì lúán, phûác taåp vïì kinh tïë, xaä höåi, an ninh,
100% caác tónh, thaânh phöë trûåc thuöåc Trung ûúng quöëc phoâng.
àaä giao tûå chuã àïën tûâng cú quan, àún võ trûåc thuöåc. Kyã luêåt, kyã cûúng haânh chñnh coá nhûäng tiïën böå
Àùåc biïåt, tûâ khi triïín khai theo Nghõ àõnh 117/ quan troång. Trong àoá phaãi kïí àïën thaái àöå kiïn quyïët
2013/NÀ-CP, viïåc khoaán kinh phñ hoaåt àöång àaä cuãa Thuã tûúáng Chñnh phuã vïì raâ soaát, àún giaãn hoáa
àûúåc triïín khai àïën nhiïìu UBND xaä, phûúâng, thõ vaâ cöng khai caác thuã tuåc haânh chñnh; vïì thûåc hiïån cú
trêën trïn khùæp caã nûúác. chïë möåt cûãa; vïì nêng cao traách nhiïåm ngûúâi àûáng
Cú chïë khoaán kinh phñ àaä tùng quyïìn chuã àöång àêìu cú quan haânh chñnh.
cuãa caác cú quan trong quaá trònh chi tiïu, thûåc hiïån Höåi hoåp vaâ giêëy túâ haânh chñnh nhòn chung àaä
nhiïåm vuå nïn tyã troång kinh phñ thûåc hiïån khoaán trong àûúåc caãi thiïån goáp phêìn nêng cao hiïåu quaã chó àaåo,
töíng kinh phñ àûúåc giao cuãa caác cú quan haânh chñnh àiïìu haânh hïå thöëng haânh chñnh vaâ tiïët kiïåm kinh phñ,
luön tùng qua caác nùm. Khöëi caác böå, ngaânh trung thúâi gian laâm viïåc.
ûúng, kinh phñ giao tûå chuã chiïëm trïn 60% kinh phñ AÁp duång hïå thöëng quaãn lyá chêët lûúång trong hêìu
àûúåc giao, àöëi vúái khöëi caác cú quan úã àõa phûúng, hïët caác cú quan haânh chñnh nhaâ nûúác úã trung ûúng
kinh phñ giao tûå chuã cao hún, chiïëm trïn 70% kinh vaâ nhiïìu cú quan thuöåc chñnh quyïìn cêëp tónh, cêëp
phñ àûúåc giao. huyïån àaä goáp phêìn nêng cao hiïåu quaã hoaåt àöång vaâ
Àïí triïín khai cú chïë khoaán kinh phñ, caác cú quan tûâng bûúác chuêín hoáa quy trònh quaãn lyá trong nöåi böå
haânh chñnh phaãi xêy dûång vaâ thûåc hiïån quy chïë chi caác cú quan haânh chñnh nhaâ nûúác.
tiïu nöåi böå, quy chïë quaãn lyá taâi saãn. Viïåc thûåc hiïån Tin hoåc hoaá quaãn lyá haânh chñnh bûúác àêìu àaä taåo
caác quy chïë naây ngaây caâng ài vaâo thûåc chêët, qua àoá, ra möåt phûúng thûác laâm viïåc múái, nêng cao hiïåu
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
39 cöng àoaâ
Söë 13 thaáng 9/2018
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
qu aã laâm viïåc cuãa caán böå, cöng chûác; xêy dûång àûúåc Thûá nùm, khêín trûúng raâ soaát caác loaåi thuã tuåc
cú súã haå têìng thöng tin phuåc vuå tin hoåc hoaá quaãn lyáhaânh chñnh, baäi boã hoùåc sûãa àöíi, böí sung theo thêím
haânh chñnh nhaâ nûúác nhùçm caãi tiïën cöng taác chó quyïìn hoùåc trònh cêëp trïn xem xeát sûãa àöíi theo hûúáng
àaåo, àiïìu haânh vaâ nêng cao chêët lûúång cung cêëp taåo thuêån tiïån cho nhên dên vaâ doanh nghiïåp. Xûã lñ
dõch vuå cöng [1]. nghiïm nhûäng caá nhên vaâ töí chûác tuyâ tiïån àùåt ra caác
4. Kiïën nghõ vïì chñnh saách vaâ haânh àöång quy àõnh traái phaáp luêåt, traái thêím quyïìn, gêy khoá
Àïí giaãi quyïët nhûäng haån chïë, bêët cêåp tûâ thûåckhùn, phiïìn haâ cho caác àún võ, töí chûác vaâ ngûúâi dên
tiïîn dõch vuå haânh chñnh cöng úã Viïåt Nam hiïån nay, khi tiïëp cêån dõch vuå. Àïì cao traách nhiïåm cuãa ngûúâi
cêìn chuá troång têåp trung vaâo caác giaãi phaáp cú baãn,àûáng àêìu cú quan haânh chñnh trong hoaåt àöång dõch
viïåc caãi tiïën caác dõch vuå cöng trûúác hïët phaãi xuêëtvuå haânh chñnh cöng.
phaát tûâ sûå thay àöíi sêu sùæc trong tû duy, chuyïín tûâ Thûá saáu, cöng böë cöng khai caác thuã tuåc (caác
tû duy “quaãn lyá” vaâ tû duy “aáp àùåt” sang tû duy loaåi giêëy túâ, biïíu mêîu) vaâ quy trònh giaãi quyïët cöng
“phuåc vuå”. Vò vêåy, cêìn thûåc hiïån möåt söë vêën àïì viïåc, thúâi gian giaãi quyïët, phñ vaâ lïå phñ theo quy
troång têm sau: àõnh àïí nhên dên biïët vaâ thûåc hiïån thuêån lúåi. Têåp
Thûá nhêët, cêìn àöíi múái nhêån thûác vïì chûác nùng trung caãi caách theo hûúáng àún giaãn, minh baåch,
cuãa Nhaâ nûúác, vïì nïìn haânh chñnh phuåc vuå nhên dên, cöng khai vïì thuã tuåc haânh chñnh. Xêy dûång vaâ àûa
àaãm baão sûå tiïëp cêån dïî daâng vaâ cöng bùçng cuãa cöng vaâo thûåc hiïån caác quy àõnh vïì quyïìn àûúåc thöng
tin cuãa ngûúâi dên, taåo àiïìu kiïån àïí ngûúâi dên tham
dên àöëi vúái dõch vuå haânh chñnh cöng.
gia, giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan cung ûáng dõch
Thûá hai, àûa yïëu töë “phuåc vuå” vaâo sûá mïånh töí
vuå haânh chñnh cöng.
chûác cuãa haânh chñnh cöng, thaânh lêåp caác nhoám cöng
Thûá baãy, hiïån àaåi hoaá nïìn haânh chñnh, àêíy maånh
taác chñnh saách àïí àiïìu phöëi viïåc lêåp vaâ thûåc hiïån kïë
àaâo taåo, böìi dûúäng nêng cao tñnh chuyïn nghiïåp
hoaåch giûäa caác ngaânh, trong àoá nhêën maånh viïåc xaác
cuãa böå maáy haânh chñnh, cuãa caán böå, cöng chûác, àùåc
àõnh trònh tûå cöng viïåc vaâ theo doäi kïët quaã hoaåt àöång.
biïåt laâ kyä nùng haânh chñnh vaâ aáp duång cöng nghïå
Tiïën haânh caác àiïìu tra lônh vûåc cöng thûúâng kyâ, têåp
thöng tin vaâo hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh.
trung vaâo caác khña caånh liïn quan àïën vai troâ cuãa
Thûá taám, quy hoaåch vaâ xêy dûång cöng súã theo
haânh chñnh cöng vaâ phaát triïín kinh tïë, huy àöång sûå
hûúáng têåp trung vaâ tûâng bûúác hiïån àaåi, coá àuã àiïìu
tham gia cuãa Mùåt trêån Töí quöëc Viïåt Nam vaâ caác
kiïån vaâ phûúng tiïån laâm viïåc, taåo thuêån lúåi cho ngûúâi
àoaân thïí cuäng nhû caác töí chûác xaä höåi dên sûå, caác cú dên khi àïën liïn hïå vaâ giaãi quyïët cöng viïåc.
quan dên cûã, caán böå dên cûã. Cuöëi cuâng, cêìn xûã lñ nghiïm caác haânh vi nhuäng
Thûá ba, tiïëp tuåc hoaân thiïån chûác nùng, nhiïåm vuå nhiïîu, gêy phiïìn haâ cho dên trong quaá trònh quaãn lyá
cuãa chñnh quyïìn caác cêëp; giaãm àêìu möëi, boã cêëp trung haânh chñnh. Taåo lêåp cú súã vaâ haânh lang phaáp lyá nhùçm
gian theo hûúáng xêy dûång hïå thöëng cú quan haânh chñnh baão àaãm quyïìn giaám saát trûåc tiïëp cuãa nhên dên àöëi
thöëng nhêët, thöng suöët, hiïån àaåi vaâ àuáng vúái vai troâ.vúái hoaåt àöång cuãa böå maáy haânh chñnh, tùng cûúâng
Thûåc hiïån nhêët quaán nguyïn tùæc: möåt viïåc chó giao cho caác hònh thûác dên chuã trûåc tiïëp àïí ngûúâi dên tham
möåt cú quan, möåt ngûúâi chõu traách nhiïåm chñnh. gia vaâo cöng viïåc cuãa Nhaâ nûúác ngaây caâng thûåc chêët
Thûá tû, têåp trung chó àaåo raâ soaát vaâ caãi caáchvaâ coá hiïåu quaã.
maånh meä caác thuã tuåc haânh chñnh, taåo möi trûúâng
thuêån lúåi nhêët cho saãn xuêët kinh doanh cuãa doanh Taâi liïåu tham khaão
nghiïåp vaâ nhu cêìu chñnh àaáng cuãa ngûúâi dên, nhû: 1. Nguyïîn Vùn Àöìng (2017). Thûåc tiïîn dõch vuå haânh chñnh cöng
úã Viïåt Nam
, Taåp chñ Luêåt sû Viïåt Nam, söë 37, tr. 4-7.
thaânh lêåp, giaãi thïí, taåm ngûng, phaá saãn doanh 2. Haâ Thõ Khuyïn (2017), Möåt söë kïët quaã caãi caách taâi chñnh cöng,
nghiïåp; àùng kyá kinh doanh vaâ chûáng nhêån àêìu tû; Taåp chñ Cöång saãn, söë thaáng 1, tr. 1-3.
àêìu tû xêy dûång cöng trònh, dûå aán vaâ nhaâ úã; quyïìn 3. Trêìn Myä Linh (2015). Phaáp luêåt vïì dõch vuå cöng ViïåtLuêån
Nam,
sûã duång àêët vaâ quyïìn súã hûäu taâi saãn; xuêët nhêåp vùn thaåc sô Luêåt hoåc Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi, Haâ Nöåi.
4. Viïån Chiïën lûúåc vaâ Chñnh saách taâi chñnh - Böå Taâi),Chñnh (2016
khêíu; nöåp thuïë; höå tõch, höå khêíu, giêëy chûáng minh Caãi caách taâi chñnh cöng cuãa Viïåt Nam àïën nùm 2020 vaâ vai troâ
nhên dên, höå chiïëu, thõ thûåc nhêåp caãnh; cöng chûáng, cuãa hïå thöëng thöng tin quaãn lyá taâi chñnh Chñnh phuã , (GFMIS)
chûáng thûåc; thanh tra, kiïím tra doanh nghiïåp... Baáo caáo Nghiïn cûáu, Haâ Nöåi.
40 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 13 thaáng 9/2018
nguon tai.lieu . vn
