Xem mẫu
- ÑEÀ TAØI ÑOÅI MÔÙI TOAØN DIEÄN COÂNG TAÙC LAÄP QUY HOAÏCH ÑOÂ THÒ TAÏI VIEÄT NAM
ß“ xu†t
ÑOÅI MÔÙI PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN
QUY HOAÏCH ÑOÂ THÒ
1. Toång quan veà thöïc traïng hoäi vaø quy ñònh phaùp luaät taïi Vieät Nam. Veà
QUY HOAÏCH
phöông phaùp tieáp caän quy hoaïch toång theå phöông phaùp luaän quy hoaïch ñoâ
ñoâ thò thò hieän taïi vaø coù tính phoå bieán laø phöông
Theo thoáng keâ, ñeán thaùng 12/2018, Vieät phaùp quy hoaïch toång theå.
& TAÙC GIAÛ
Nam coù khoaûng 800 ñoâ thò, trong ñoù haàu
heát ñaõ ñöôïc laäp quy hoaïch chung, caùc ñoâ Phöông phaùp quy hoaïch toång theå töông
Ths.KTs. Leâ HOAønG PHöônG thò lôùn ñöôïc laäp vaø ñieàu chænh quy hoaïch ñoái phuø hôïp vôùi theå cheá, phöông thöùc ñieàu
GÑ TT. Kieán truùc, Quy hoaïch Haø Noäi - VIUP 3-5 laàn. Heä thoáng ñoà aùn quy hoaïch ñoâ thò, haønh neàn kinh teá, toå chöùc heä thoáng haønh
loaïi hình quy hoaïch, quy moâ laäp quy hoaïch, chính theo taàng baäc cuûa nöôùc ta trong giai
ñoái töôïng laäp quy hoaïch ñoâ thò taïi Vieät Nam ñoaïn vöøa qua. Trong giai ñoaïn hieän nay,
raát ña daïng, phong phuù, ñöôïc laäp bôûi nhieàu khi chuyeån ñoåi sang neàn kinh teá thò tröôøng
ñôn vò tö vaán trong vaø ngoaøi nöôùc khaùc nhau ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa, chuùng ta caàn
daãn tôùi saûn phaåm cuûa quy hoaïch ñoâ thò khaù phaûi choïn vaán ñeà ñònh höôùng phuø hôïp trong
khaùc bieät cuûa caùc ñoà aùn. Neáu coi ñoà aùn quy quy hoaïch ñoâ thò ñeå höôùng tôùi muïc tieâu phaùt
hoaïch laø saûn phaåm cuûa nghieân cöùu khoa trieån xaõ hoäi vaø nhöõng vaán ñeà caàn phaûi linh
hoïc vaø saùng taïo ngheä thuaät thì moãi ñoà aùn hoaït theo quy luaät cuûa thò tröôøng.
coù phöông phaùp tieáp caän khaùc nhau, khoâng
thoáng nhaát giöõa caùc ñoà aùn khaùc nhau. Quy trình laäp quy hoaïch ñoâ thò hieän taïi chuû
yeáu thöïc hieän theo 4 böôùc goàm: Ñaùnh giaù
Phöông phaùp luaän quy hoaïch thay ñoåi theo hieän traïng – Döï baùo phaùt trieån – Ñeà xuaát
caùc giai ñoaïn phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi, gaén giaûi phaùp quy hoaïch – Ñeà xuaát saûn phaåm
vôùi hoäi nhaäp quoác teá, chuùng ta coù caùc hôïp quy hoaïch (saûn phaåm quy hoaïch ñöôïc quy
taùc nghieân cöùu laäp quy hoaïch ñoâ thò, töø ñoù ñònh thoáng nhaát trong Luaät Quy hoaïch ñoâ
trong caùc ñoà aùn quy hoaïch ñaõ aùp duïng caùc thò vaø Luaät Xaây döïng goàm baûn veõ, thuyeát
phöông phaùp luaän môùi cuûa caùc nöôùc tieân minh). Taùc ñoäng ñeán saûn phaåm quy hoaïch
tieán treân theá giôùi, caùc phöông phaùp luaän coøn coù quy trình thaåm ñònh pheâ duyeät, quy
cuûa quoác teá ñaõ ñöôïc ñieàu chænh theo töøng trình tham gia cuûa caùc beân lieân quan tôùi
ñoà aùn ñeå phuø hôïp vôùi boái caûnh kinh teá xaõ hoaït ñoäng quy hoaïch.
68 SË 99 . 2019
- Q u y h oπch & t∏c g i ∂
Cuøng vôùi quaù trình thay ñoåi phöông phaùp laäp
quy hoaïch, theo quy ñònh phaùp luaät ñaõ taùch
ra caùc noäi dung coâng vieäc ñeå hình thaønh caùc
loaïi hình coâng vieäc môùi maø tröôùc ñaây laø moät
phaàn cuûa coâng taùc laäp quy hoaïch nhö:
n Chöông trình phaùt trieån ñoâ thò: Ñöôïc taùch
ra töø phaân kyø thöïc hieän quy hoaïch ñeå xaùc
ñònh cuï theå caùc chöông trình döï aùn, nguoàn
löïc thöïc hieän quy hoaïch theo töøng giai ñoaïn,
gaén vôùi traùch nhieäm cuûa caùc beân lieân quan.
n Thieát keá ñoâ thò rieâng: Taùch noäi dung
nghieân cöùu veà khoâng gian, kieán truùc caûnh
quan ñeå ñöa ra caùc chæ daãn thieát keá cuï
theå taïo neân ñaëc tröng, chaát löôïng myõ quan
cuûa töøng khu phoá hoaëc tuyeán phoá. Noäi
dung naøy trong thöïc tieãn trieån khai coøn
nhieàu luùng tuùng
n Quy ñònh, quy cheá quaûn lyù quy hoaïch
kieán truùc: Ñieàu leä quaûn lyù trong ñoà aùn quy
hoaïch tröôùc ñaây ñöôïc naâng caáp thaønh Quy
ñònh quaûn lyù theo ñoà aùn quy hoaïch (hoaïch
hoaïch baèng chöõ ñeå boå trôï cho heä thoáng baûn
veõ trong coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò)
vaø nhieàu ñoâ thò laäp rieâng thaønh Quy cheá
quaûn lyù quy hoaïch kieán truùc.
2.1. Phöông phaùp tieáp caän toång hôïp, Quy hoaïch chi tieát – goïi chung laø Thieát keá
Trong thöïc teá trieån khai taïi moät soá ñoâ thò coøn ña ngaønh ñoâ thò: loàng gheùp quy hoaïch haønh ñoäng,
coù caùc loaïi hình nhö: quy hoaïch toång maët AÙp duïng toång hôïp caùc phöông phaùp laäp thieát keá ñoâ thò ñeå ñöa ra caùc chæ daãn thieát
baèng, chöùng chæ quy hoaïch, giaáy pheùp quy quy hoaïch ñeå naâng cao chaát löôïng cuûa quaù keá quy hoaïch cuï theå cho caùc khu vöïc phaùt
hoaïch, thoûa thuaän quy hoaïch, hoà sô xin chuû trình laäp quy hoaïch, khaéc phuïc haïn cheá trieån ñoâ thò, caûi taïo ñoâ thò, laøm cô sôû xaây
tröông laäp môùi hoaëc ñieàu chænh quy hoaïch, trong töøng böôùc laäp quy hoaïch, thöïc hieän döïng caùc döï aùn ñaàu tö.
laäp hoà sô chæ giôùi ñöôøng ñoû … laø caùc saûn quy hoaïch hieän nay. Treân cô sôû thay ñoåi
phaåm khaùc nhau cuûa coâng taùc quy hoaïch, phöông phaùp laäp quy hoaïch seõ ñieàu chænh Noäi dung quy hoaïch chieán löôïc vaø linh hoaït
nhieàu coâng taùc coøn ñöôïc thöïc hieän caàu kyø saûn phaåm quy hoaïch, keát quaû quy hoaïch vaø Thay ñoåi caùc noäi dung quy ñònh cöùng nhaéc
hôn caû ñoà aùn quy hoaïch môùi, nhöng tính ñieàu chænh quaù trình thöïc hieän quy hoaïch. treân cô sôû caùc giaûi phaùp chieán löôïc vaø caùc
phaùp lyù vaø quy trình trieån khai khoâng coù, n Phöông phaùp quy hoaïch toång theå/taàng quy ñònh linh hoaït ñeå phuø hôïp vôùi söï thay
theo quy ñònh cuïc boä cuûa töøng ñoâ thò, töøng baäc/caáu truùc ñoåi phaùt trieån cuûa xaõ hoäi ñoâ thò hieän nay vaø
ñòa phöông. n Phöông phaùp quy hoaïch chieán löôïc, caáu trong töông lai.
truùc chieán löôïc
Haïn cheá cuûa phöông phaùp laäp quy hoaïch n Phöông phaùp quy hoaïch tích hôïp, loàng Quy hoaïch theo taàm nhìn daøi haïn, coù caùc
toång theå ñöôïc toå chöùc theo taàng baäc hieän gheùp ña ngaønh giaûi phaùp chieán löôïc thöïc hieän quy hoaïch
nay cho thaáy quy trình vaø thôøi laäp quy hoaïch n Phöông phaùp quy hoaïch vôùi söï tham gia theo töøng giai ñoaïn, ñaûm baûo tính khaû thi
keùo daøi, maâu thuaãn giöõa caùc loaïi hình quy cuûa coäng ñoàng trong boái caûnh phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa
hoaïch, noäi dung quy hoaïch khoâng phuø hôïp n Quy hoaïch haønh ñoäng töøng ñoâ thò. Xaùc ñònh caùc giaûi phaùp chieán
vôùi thöïc tieãn, döï baùo quy hoaïch thöôøng bò n Caùc phöông phaùp loàng gheùp khaùc. löôïc ñeå sôùm hình thaønh ñoâ thò theo quy
sai, khoâng coù ñuû nguoàn löïc ñeå thöïc hieän hoaïch ñöôïc duyeät.
quy hoaïch, ñaëc bieät laø coâng taùc quaûn lyù phaùt 2.2. Ruùt goïn thôøi gian laäp quy hoaïch
trieån ñoâ thò khoâng theo quy hoaïch ñöôïc Ñeà xuaát ñieàu chænh coâng taùc quy hoaïch ñoâ thò Vaán ñeà cuûa quy hoaïch ñöôïc nghieân cöùu môû
duyeät. Vôùi nhöõng toàn taïi ñoù, nhieàu phöông laøm 2 loaïi hình theo moâ hình loàng gheùp goàm: roäng, giaûi phaùp quy hoaïch khoâng gian vaät
phaùp tieáp caän môùi ñaõ ñöôïc nghieân cöùu, ñeà Quy hoaïch hoaïch chung: loàng gheùp quy theå ñöôïc nghieân cöùu löïa choïn treân neàn taûng
xuaát, aùp duïng, nhöng thieáu söï ñoàng boä vôùi hoaïch phaân khu vaø quy hoaïch chieán löôïc caùc nghieân cöùu phaân tích veà kinh teá ñoâ thò,
heä thoáng phaùp luaät Vieät Nam ñaõ daãn tôùi ña ngaønh tích hôïp. Ñoái vôùi ñoâ thò ñaëc bieät coù veà vaên hoùa xaõ hoäi, döï baùo chính xaùc caùc
khoâng khaû thi trong thöïc tieãn quaûn lyù. theå taùch thaønh 2 böôùc quy hoaïch chung vaø kòch baûn phaùt trieån, ñònh höôùng baûo veä moâi
quy hoaïch phaân khu; ñoái vôùi ñoâ thò loaïi 2-5 tröôøng vaø muïc tieâu phaùt trieån xaõ hoäi ñeå löïa
2. Cô sôû ñeà xuaát ñoåi môùi phöông chæ thöïc hieän 1 böôùc quy hoaïch chung ôû tyû choïn giaûi phaùp vaø ñöa ra nhöõng quy ñònh
phaùp tieáp caän quy hoaïch ñoâ thò leä baûn ñoà 1/2.000-1/5.000. phuø hôïp.
SË 99 . 2019 69
- 2.3. Ñoåi môùi trong quy trình caùc böôùc laäp
quy hoaïch
Quy trình caùc böôùc linh hoaït theo töøng ñoâ
thò: Thöïc hieän phöông phaùp loàng gheùp, caên
cöù vaøo vaán ñeà caàn giaûi quyeát cuûa töøng ñoâ
thò, yeâu caàu cuûa moãi ñoâ thò ñeå xaây döïng
quy trình caùc böôùc laäp quy hoaïch ñeå giaûi
quyeát vaán ñeà ñaët ra. Quy trình caùc böôùc môû
vaø boå sung ñeå taïo ñieàu kieän tham gia ñaày
ñuû cuûa caùc beân lieân quan nhö: tham vaán
chuyeân gia, laáy yù kieán coäng ñoàng. Quy trình
quy hoaïch coù söï tham gia seõ giuùp cho vieäc
löïa choïn giaûi phaùp quy hoaïch phuø hôïp vôùi
coäng ñoàng, naâng cao khaû naêng giaùm saùt
quy hoaïch.
Quy trình laäp vaø thöïc hieän quy hoaïch phuø
hôïp vôùi boái caûnh xaõ hoäi vaø theå cheá, chính
quyeàn ñoâ thò theo töøng giai ñoaïn
Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch ñoâ thò b. Muïc ñích ñoåi môùi Moâ hình quy hoaïch ñoâ n Nguyeân taéc 9: Xaây döïng vaø phaùt trieån ñoâ
caàn phaûi döïa treân heä thoáng phaùp luaät hieän thò: Tìm ra moät Moâ hình Quy hoaïch ñoâ thò thò laø moät quaù trình phaûi ñöôïc kieåm soaùt
haønh, tính khaû thi vaø ñoàng boä vôùi heä thoáng ñuû ñieàu kieän vaø phöông tieän ñeå taïo laäp hình chaët cheõ.
phaùp luaät coù lieân quan, heä thoáng theå cheá aûnh ñoâ thò laønh maïnh vaø haïnh phuùc rieâng n Nguyeân taéc 10: Xaây döïng thieát cheá quan
hieän coù ñeå ñaûm baûo khaû thi trong aùp duïng cuûa Vieät Nam, trong töông lai höôùng tôùi phaùt traéc, döï baùo, phoøng ngöøa vaø ngaên chaën caùc
quy hoaïch vaø laø cô sôû quan troïng ñeå thöïc trieån ñoâ thò beàn vöõng cho Vieät Nam. thaûm hoïa do bieán ñoåi khí haäu, thieân tai vaø
hieân quy hoaïch. söï coá coâng ngheä coù theå xaûy ra ñeå ngöôøi daân
c. Caùc nguyeân taéc ñoåi môùi Moâ hình quy ñoâ thò coù theå soáng an toaøn vaø yeân taâm hôn.
3. Ñeà xuaát ñoåi môùi moâ hình quy hoaïch hoaïch ñoâ thò
ñoâ thò n Nguyeân taéc 1: Vaän duïng phöông thöùc quy d. Ñeà xuaát moâ hình Quy hoaïch ñoâ thò ñoåi môùi
a. Caùc yeâu caàu ñoái vôùi ñoåi môùi Moâ hình quy hoaïch ñoâ thò theo nhaän thöùc môùi veà “Quy cho Vieät Nam
hoaïch ñoâ thò: hoaïch ñoâ thò laø moät quaù trình” Veà cô baûn Moâ hình Quy hoaïch ñoâ thò taïi
n Caàn xaùc ñònh roõ chöùc naêng, nhieäm vuï, vai n Nguyeân taéc 2: Xaùc ñònh vò trí cuûa ñoâ thò Vieät Nam ñaõ oån ñònh vaø ñöôïc quy ñònh cuï
troø, vò trí, thöù töï taàng baäc vaø moái quan heä trong caùc moái quan heä haøi hoøa: Ñoâ thò- theå trong caùc ñieàu taïi caùc vaên baûn Quy
giöõa QHÑT vaø caùc quy hoaïch ngaønh. Vuøng; Ñoâ thò - Thieân nhieân; Ñoâ thò - Noâng phaïm phaùp luaät veà Quy hoaïch ñoâ thò. Vieäc
n Phuø hôïp vôùi neàn kinh teá thò tröôøng, ñaùp thoân; Quaù khöù- Hieän taïi vaø töông lai; Daân ñeà xuaát Moâ hình Quy hoaïch ñoâ thò ñoåi môùi
öùng ñöôïc soá ñoâng cö daân ñoâ thò, ñaëc bieät toäc vaø hieän ñaïi; Kinh teá - Xaõ hoäi - Khoa hoïc cho Vieät Nam khoâng nhaát thieát phaûi nghieân
laø taïi caùc ñoâ thò ngheøo vaø caùc ñoâ thò toàn taïi kyõ thuaät vaø moâi tröôøng. cöùu xaây döïng Moâ hình môùi hoaøn toaøn vôùi
nhieàu hình thöùc phi chính quy. n Nguyeân taéc 3: Xaùc ñònh taàm nhìn vaø chieán noäi haøm thay ñoåi toaøn boä caùc thaønh toá taïo
n Taïo ra nhöõng saûn phaåm quy hoaïch beàn löôïc phaùt trieån beàn vöõng, thöïc thi chieán löôïc döïng leân moâ hình. Do ñoù, ñeà xuaát Moâ hình
vöõng, xem xeùt ñaày ñuû caùc vaán ñeà nhö caïnh cho moät taàm nhìn ñeán naêm 2050. Quy hoaïch ñoâ thò ñoåi môùi cho Vieät Nam seõ
tranh ñoâ thi, kinh teá, taøi chính ñoâ thò, moâi n Nguyeân taéc 4: Quy moâ ñoâ thò toái öu phuï laø ñoåi môùi noäi haøm cuûa caùc thaønh toá goàm:
tröôøng ñoâ thò, baûo toàn vaø taùi thieát ñoâ thò, bieán thuoäc vaøo ñieàu kieän cuï theå. Moãi vuøng, ñòa Phöông phaùp tieáp caän, Quy trình, Noäi dung,
ñoåi khí haäu, coâng baèng xaõ hoäi… ñieåm xaây döïng coù caùc “ngöôõng”: phaùt trieån Saûn phaåm.
n Xoùa boû caùch tieáp caän coøn naëng töø treân cuûa töøng thôøi kyø hoaëc giai ñoaïn lòch söû, ñaûm
xuoáng, mang tính aùp ñaët, phaûi töông thích baûo söï caân baèng ñoâ thò vôùi moâi tröôøng. 4. Ñeà xuaát ñoåi môùi phöông phaùp
vôùi quaù trình thay ñoåi theå cheá vaø caûi caùch n Nguyeân taéc 5: Choïn ñaát vaø löïa choïn hình tieáp caän quy hoaïch ñoâ thò
heä thoáng quaûn trò cuûa chính quyeàn ñoâ thò. thaùi khoâng gian theo ñieàu kieän töï nhieân, ñòa a. Nguyeân taéc chung ñoåi môùi coâng taùc laäp
n Höôùng tôùi giaûm chi phí ngaân saùch nhaø theá, caùc chöùc naêng cuûa ñoâ thò. quy hoaïch ñoâ thò
nöôùc cho coâng taùc laäp quy hoaïch ñoâ thò, ruùt n Nguyeân taéc 6: Cô caáu quy hoaïch ñoâ thò
ngaén quy trình, thôøi gian laäp vaø thaåm ñònh theo moâ hình tieán hoùa, meàm deûo; tích hôïp Töø thöïc tieãn phaùt trieån ñeán baøi hoïc kinh
pheâ duyeät, caûi thieän coâng taùc quaûn lyù nhaø vaø ña taâm. nghieäm cuûa caùc nöôùc treân theá giôùi cho thaáy
nöôùc theo höôùng ñôn giaûn, goïn nheï, taïo ñieàu n Nguyeân taéc 7: Xaây döïng keát caáu haï taàng khoâng coù phöông phaùp quy hoaïch naøo
kieän cho chuû ñaàu tö sôùm thöïc hieän caùc döï aùn quaù ñoä, ñoàng boä vaø beàn vöõng ñuùng cho taát caû caùc caáp baäc cuûa quy hoaïch
ñaàu tö, trong khi vaãn ñaûm baûo hieäu quaû quaûn n Nguyeân taéc 8: Taêng cöôøng söï tham döï vaø cho taát caû caùc ñoâ thò. Phöông phaùp quy
lyù vó moâ vaø hoaïch ñònh chính saùch. cuûa daân cö hoaïch caàn döïa treân boái caûnh phaùt trieån kinh
70 SË 99 . 2019
- Qu y h oπc h & t∏c gi∂
löïa choïn phöông phaùp tieáp caän chuû ñaïo
nhaèm xaùc ñònh caùc vaán ñeà caàn giaûi quyeát
vaø löïa choïn giaûi phaùp quy hoaïch phuø hôïp
vôùi yeâu caàu phaùt trieån.
Caùc giai ñoaïn phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa
ñaát nöôùc, cuûa töøng ñoâ thò coù yeâu caàu khaùc
nhau veà vieäc phaùt trieån khoâng gian vaät theå,
xaây döïng cô sôû haï taàng töông öùng, töø ñoù
löïa choïn phöông phaùp tieáp caän phuø hôïp ñeå
ñöa ra saûn phaåm quy hoaïch ñaùp öùng yeâu
caàu phaùt trieån cuûa ñoâ thò theo töøng giai ñoaïn
khaùc nhau.
Ñeå khaéc phuïc tình traïng nhieàu böôùc laøm
quy hoaïch, laøm chaäm ñöa giaûi phaùp quy
hoaïch vaøo thöïc teá, laøm chaäm tieán trình ñaàu
tö xaây döïng ñoâ thò so vôùi nhòp ñoä phaùt trieån
kinh teá xaõ hoäi.
teá xaõ hoäi chung cuûa ñaát nöôùc, neàn taûng theå n Phöông phaùp quy hoaïch toång theå/taàng Vieäc loàng gheùp caùc coâng ñoaïn cuûa coâng taùc
cheá vaø boä maùy toå chöùc ñeå coù ñeà xuaát vaän baäc/caáu truùc; laäp quy hoaïch chung vaø quy hoaïch phaân
haønh phuø hôïp. Nguyeân taéc chung cho coâng n Phöông phaùp quy hoaïch chieán löôïc, caáu khu ñeå ñöa ra caùc giaûi phaùp quy hoaïch
taùc ñoåi môùi laäp quy hoaïch ñoâ thò nhö sau: truùc chieán löôïc; töông ñoái cuï theå phuïc vuï quaûn lyù hoaït ñoäng
n Ñoåi môùi coâng taùc quy hoaïch höôùng tôùi n Phöông phaùp quy hoaïch tích hôïp, loàng xaây döïng, loàng gheùp chöông trình phaùt
kieán taïo, tinh giaûn thuû tuïc haønh chính, gheùp ña ngaønh; trieån ñoâ thò vaøo quy hoaïch chung ñeå xaùc
höôùng tôùi 1 baûn quy hoaïch duy nhaát cho n Phöông phaùp quy hoaïch vôùi söï tham gia; ñöôïc keá hoaïch phaùt trieån ñoâ thò vaø nguoàn
moät ñoâ thò; n Phöông phaùp quy hoaïch haønh ñoäng; löïc thöïc hieän. Noäi dung cuï theå hoùa ñöôïc
n Khai thaùc caùc öu ñieåm cuûa caùc phöông n Caùc phöông phaùp loàng gheùp khaùc. löïa choïn theo töøng ñoâ thò nhö söû duïng ñaát,
phaùp quy hoaïch khaùc nhau ñeå khaéc phuïc giao thoâng, taàng cao, chæ giôùi … Caên cöù vaøo
caùc toàn taïi cuûa coâng taùc laäp quy hoaïch ñoâ Phöông phaùp tieáp caän môùi caàn ñöôïc ñònh quaù trình phaùt trieån ñoâ thò coù theå ñöa theâm
thò hieän nay; höôùng môû, taïo söï linh hoaït ñeå quaûn lyù caùc heä thoáng chæ daãn môùi treân neàn taûng quy
n Khaéc phuïc tröïc tieáp caùc toàn taïi cuûa coâng nhöõng vaán ñeà veà toång theå, veà quy chuaån, veà hoaïch ñaõ ñöôïc pheâ duyeät nhö: caây xanh,
taùc quy hoaïch ñoâ thò hieän nay, ñeå phuïc vuï an ninh quoác phoøng, ñaûm baûo yeâu caàu coâng giao thoâng coâng coäng, khoâng gian môû,
cho coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò; baèng xaõ hoäi … ñöôïc quaûn lyù chhung baèng heä trang thieát bò ñoâ thò.
n Moâ hình ñoâ thò hoùa ñoàng boä, hieän ñaïi, vaên thoáng quy ñònh phaùp luaät veà quy hoaïch ñoâ
hoùa, sinh thaùi, taïo laäp ñaëc tröng vaø baûn saéc thò thoâng qua saûn phaåm quy hoaïch, nhöõng Ruùt goïn caùc böôùc laøm quy hoaïch phaûi gaén
ñoâ thò, baûo toàn caùc giaù trò hieän coù cuûa töøng vaán ñeà khaùc seõ ñöôïc môû, taïo linh hoaït cho vôùi thöïc hieän laäp quy hoaïch ñoâ thò ñöôïc thöïc
ñoâ thò; töøng ñoâ thò vaø töøng vaán ñeà ñöôïc nghieân cöùu. hieän caån thaän, baøi baûn, ñaûm baûo caùc chieán
n Quy hoaïch thoâng minh, chuaån bò neàn Quy hoaïch ñoâ thò ñöôïc hieåu laø quaù trình laëp löôïc ñöa ra phuø hôïp vôùi thöïc tieãn aùp duïng
taûng cho öùng duïng coâng ngheä thoâng tin laïi goàm caùc böôùc: Laäp quy hoaïch – Xaây daøi haïn, taïo neân boä luaät cho ñoâ thò, haïn cheá
höôùng tôùi moâ hình ñoâ thò thoâng minh. Söû döïng theo quy hoaïch – Quaûn lyù theo quy toái ña vieäc ñieàu chænh, thay ñoåi hoaøn toaøn
duïng coâng ngheä thoâng tin ñeå xaây döïng cô hoaïch – Ñieàu chænh quy hoaïch. Vôùi quaù noäi dung laäp quy hoaïch. Thôøi gian nghieân
sôû döõ lieäu, nghieân cöùu giaûi phaùp quy hoaïch, trình naøy seõ ñaûm baûo quy hoaïch ñöôïc thöïc cöùu laäp ñoà aùn quy hoaïch chung coù theå laâu,
xaây döïng ñoâ thò theo quy hoaïch vaø hoã trôï hieän lieân tuïc, quan taâm nhieàu tôùi giaûi phaùp nhöng giaûm böôùc laäp quy hoaïch seõ ruùt
hoaït ñoäng phaùt trieån ñoâ thò. ñeå thöïc hieän quy hoaïch. ngaén ñöôïc thôøi gian trieån khai töø quy hoaïch
chung ñeán thöïc teá.
b. Ñoåi môùi phöông phaùp tieáp caän Caùc phöông phaùp laäp quy hoaïch caàn ñöôïc
AÙp duïng toång hôïp caùc phöông phaùp laäp ñöa vaøo quy ñònh phaùp luaät, caùc vaên baûn Ruùt ngaén thôøi gian laäp quy hoaïch coøn ñöôïc
quy hoaïch ñeå naâng cao chaát löôïng cuûa quaù höôùng daãn laøm cô sôû cho caùc cô quan lieân thöïc hieän thoâng qua quy trình ñöôïc quy
trình laäp quy hoaïch, khaéc phuïc haïn cheá quan phoái hôïp thöïc hieän trong quaù trình ñònh roõ raøng, quy ñònh cuï theå traùch nhieäm
trong töøng böôùc laäp quy hoaïch, thöïc hieän trieån khai laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt cuûa caùc beân lieân quan trong coâng taùc laäp
quy hoaïch hieän nay. Treân cô sôû thay ñoåi trieån ñoâ thò theo quy hoaïch ñöôïc duyeät. quy hoaïch, thöïc hieän quy hoaïch vaø giaùm
phöông phaùp laäp quy hoaïch seõ ñieàu chænh saùt quy hoaïch, taïo söï phoái hôïp nhòp nhaøng,
saûn phaåm quy hoaïch, keát quaû quy hoaïch vaø Caên cöù vaøo caáp ñoä quy hoaïch, quy moâ ñoâ khoâng bò keùo daøi do caùc thuû tuïc haønh chính.
ñieàu chænh quaù trình thöïc hieän quy hoaïch. thò vaø tính chaát cuûa khu vöïc quy hoaïch ñeå n Phöông phaùp laäp QHÑT phaûi ñaûm baûo
SË 99 . 2019 71
- ñöôïc tính thieát thöïc trong vieäc tham gia cuûa hoaïch vaø laø cô sôû quan troïng ñeå thöïc hieân noäi dung caàn baûo veä cuûa moãi ñoâ thò nhö:
toå chöùc, caù nhaân, coäng ñoàng daân cö ñoái vôùi quy hoaïch. giaù trò di saûn, moâi tröôøng sinh thaùi, vaên hoùa
QHÑT. coäng ñoàng, caùc giaù trò höôùng tôùi ñaëc tröng
n Phöông phaùp laäp QHÑT theo höôùng 1. Quy trình ñoái vôùi ñoâ thò ñaëc bieät: ñoâ thò. Ñoái vôùi caùc vaán ñeà chöa ñöôïc nghieân
tieáp caän ña ngaønh, ñaûm baûo ñöôïc söï tích Quy trình laäp quy hoaïch ñoâ thò theo 03 cöùu cuï theå caàn quy ñònh linh hoaït, quy ñònh
hôïp caùc ñoà aùn quy hoaïch ngaønh vaøo ñoà böôùc. môû taïo thuaän lôïi cho caùc böôùc trieån khai
aùn QHÑT baèng vieäc xaây döïng boä coâng cuï n Böôùc 1: Laäp Quy hoaïch chung ñoâ thò (bao tieáp theo, traùnh caùc quy ñònh cöùng nhaéc.
chuyeån hoùa noäi dung cuûa quy hoaïch ngaønh goàm caû quy hoaïch chuyeân ngaønh haï taàng
vaøo QHÑT. kyõ thuaät). * Quy hoaïch chung:
n Xaây döïng ñöôïc boä coâng cuï ñaùnh giaù n Böôùc 2: Laäp Quy hoaïch phaân khu ñoâ thò. * Quy hoaïch chung ñoâ thò tröïc thuoäc
hieän traïng mang tích logic khoa hoïc vôùi keát n Böôùc 3: Laäp Thieát keá ñoâ thò (Böôùc naøy trung öông:
quaû mang tính ñònh löôïng cao. Xaây döïng goäp Quy hoaïch chi tieát vaø Thieát keá ñoâ thò n Giaûm thieåu nhöõng noäi dung thieát keá vaø
phöông phaùp döï baùo phaùt trieån mang tính rieâng laøm 1). baûn veõ mang tính chi tieát cuï theå.
toaøn dieän, ñaày ñuû caùc coâng cuï nghieân cöùu n Möùc ñoä nghieân cöùu ôû möùc ñònh khung
phaân tích. 2. Quy trình ñoái vôùi caùc ñoâ thò coøn laïi höôùng daãn.
n Phöông phaùp laäp quy hoaïch theo höôùng Quy trình laäp quy hoaïch ñoâ thò theo 02 n Tích hôïp vôùi caùc quy hoaïch ngaønh. Taêng
“Quy hoaïch linh hoaït”, “Quy hoaïch haønh böôùc. cöôøng tính ñònh höôùng chieán löôïc (CDS),
ñoäng”, “Quy hoaïch meàm” nhaèm laøm roõ n Böôùc 1: Laäp Quy hoaïch chung ñoâ thò khaúng ñònh caáu truùc, hình thaùi ñoâ thò. Boå
nhöõng noäi dung caàn phaûi thöïc hieän, loä trình (Böôùc naøy goäp Quy hoaïch chung ñoâ thò vaø sung noäi dung veà kinh teá ñoâ thò, taøi chính
thöïc hieän, öùng phoù hieäu quaû vôùi caùc bieán Quy hoaïch phaân khu ñoâ thò). ñoâ thò trong quaù trình ñaùnh giaù hieän traïng vaø
ñoäng veà kinh teá-xaõ hoäi. Ñaëc bieät phaûi ñaûm n Böôùc 2: Laäp Thieát keá ñoâ thò (Böôùc naøy laäp chieán löôïc phaùt trieån ñeå coù ñöôïc nhöõng
baûo tính chieán löôïc cho QHC, traùnh tình goäp Quy hoaïch chi tieát ñoâ thò vaø Thieát keá giaûi phaùp phuø hôïp veà khoâng gian cuõng nhö
traïng khi trieån khai QHPK laïi baát caäp vaø laïi ñoâ thò rieâng). laäp ra caùc döï aùn thu huùt ñaàu tö hôïp lyù ñaûm
ñieàu chænh QHC. baûo caùc quy hoaïch khi ñöôïc duyeät khoâng bò
d. Ñoåi môùi noäi dung quy hoaïch ñoâ thò rôi vaøo tình traïng khoâng bieát laáy nguoàn voán
c. Ñoåi môùi quy trình laäp quy hoaïch Thay ñoåi caùc noäi dung quy ñònh cöùng nhaéc töø ñaâu, ai coù traùch nhieäm ñaàu tö vaø quaûn lyù
Quy trình caùc böôùc linh hoaït theo töøng ñoâ treân cô sôû caùc giaûi phaùp chieán löôïc vaø caùc khai thaùc tieàm naêng töø ñoâ thò.
thò: Thöïc hieän phöông phaùp loàng gheùp, caên quy ñònh linh hoaït ñeå phuø hôïp vôùi söï thay n Ñaùnh giaù moâi tröôøng chieán löôïc (DMC)
cöù vaøo vaán ñeà caàn giaûi quyeát cuûa töøng ñoâ ñoåi phaùt trieån cuûa xaõ hoäi ñoâ thò hieän nay vaø cuõng caàn thay ñoåi caùch loàng gheùp ngay töø
thò, yeâu caàu cuûa moãi ñoâ thò ñeå xaây döïng quy trong töông lai. khi laäp taàm nhìn vaø caùc kòch baûn phaùt trieån
trình caùc böôùc laäp quy hoaïch ñeå giaûi quyeát ñoâ thò cho ñeán caùc ñònh höôùng khoâng gian.
vaán ñeà ñaët ra. Nhö vaäy, quy trình caùc böôùc Quy hoaïch theo taàm nhìn daøi haïn, coù caùc * Quy hoaïch chung ñoâ thò coøn laïi (tích hôïp
trieån khai laäp quy hoaïch seõ khaùc nhau theo giaûi phaùp chieán löôïc thöïc hieän quy hoaïch noäi dung cuûa QHPK):
töøng ñoâ thò gaén vôùi phöông phaùp trieån khai theo töøng giai ñoaïn, ñaûm baûo tính khaû thi n Tích hôïp vôùi caùc quy hoaïch ngaønh. Taêng
cuûa ñôn vò tö vaán ñöôïc löïa choïn. Quy ñònh trong boái caûnh phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa cöôøng tính ñònh höôùng chieán löôïc, khaúng
phaùp luaät caàn quy ñònh caùc böôùc chính phaûi töøng ñoâ thò. Xaùc ñònh caùc giaûi phaùp chieán ñònh caáu truùc, hình thaùi ñoâ thò. Boå sung noäi
thöïc hieän vaø quy trình thaåm ñònh cuoái cuøng löôïc ñeå sôùm hình thaønh ñoâ thò theo quy dung veà kinh teá ñoâ thò, taøi chính ñoâ thò.
ñoái vôùi saûn phaåm quy hoaïch cuoái cuøng cuûa hoaïch ñöôïc duyeät. n Ñònh hình caùc chæ tieâu phaùt trieån ñoâ thò
ñoà aùn ñeå ñaûm baûo chaát löôïng chung. mang tính meàm deûo, taêng cöôøng söû duïng
Vaán ñeà cuûa quy hoaïch ñöôïc nghieân cöùu môû caùc quy chuaån vaø höôùng daãn aùp duïng tieâu
Quy trình caùc böôùc môû vaø boå sung ñeå taïo roäng, giaûi phaùp quy hoaïch khoâng gian vaät chuaån phuø hôïp traùnh ñöôïc maâu thuaãn giöõa
ñieàu kieän tham gia ñaày ñuû cuûa caùc beân lieân theå ñöôïc nghieân cöùu löïa choïn treân neàn taûng quy ñònh trong baûn veõ vaø caùc quy chuaån,
quan nhö: tham vaán chuyeân gia, laáy yù kieán caùc nghieân cöùu phaân tích veà kinh teá ñoâ thò, tieâu chuaån (neáu coù).
coäng ñoàng. Quy trình quy hoaïch coù söï tham veà vaên hoùa xaõ hoäi, döï baùo chính xaùc caùc n Möùc ñoä nghieân cöùu ñeán ñôn vò ôû.
gia seõ giuùp cho vieäc löïa choïn giaûi phaùp quy kòch baûn phaùt trieån, ñònh höôùng baûo veä moâi n Ñònh roõ caùc phaân khu phaùt trieån. Xaây
hoaïch phuø hôïp vôùi coäng ñoàng, naâng cao tröôøng vaø muïc tieâu phaùt trieån xaõ hoäi ñeå löïa döïng loä trình thöïc hieän quy hoaïch.
khaû naêng giaùm saùt quy hoaïch. choïn giaûi phaùp vaø ñöa ra nhöõng quy ñònh n Haï taàng kyõ thuaät ñònh hình nhöõng tuyeán
phuø hôïp. Trong ñieàu kieän kòch baûn phaùt chính ñoâ thò.
Quy trình laäp vaø thöïc hieän quy hoaïch phuø trieån khoâng ñuùng vôùi keá hoaïch, caàn coù keá
hôïp vôùi boái caûnh xaõ hoäi vaø theå cheá, chính hoaïch döï phoøng vaø ñieàu chænh phuø hôïp * Quy hoaïch phaân khu (Laäp cho caùc ñoâ
quyeàn ñoâ thò theo töøng giai ñoaïn Ñoåi môùi ñeå haïn cheá caùc taùc ñoäng tieâu cöïc cuûa quy thò ñaëc bieät):
phöông phaùp luaän quy hoaïch ñoâ thò caàn hoaïch ñoái vôùi phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi. n Ñònh hình caùc chæ tieâu phaùt trieån ñoâ thò
phaûi döïa treân heä thoáng phaùp luaät hieän haønh, mang tính meàm deûo.
tính khaû thi vaø ñoàng boä vôùi heä thoáng phaùp Caên cöù vaøo noäi dung nghieân cöùu quy hoaïch n Möùc ñoä nghieân cöùu ñeán ñôn vò ôû.
luaät coù lieân quan, heä thoáng theå cheá hieän cuï theå, chi tieát theo töøng vaán ñeà ñeå ñöa ra n Ñònh roõ caùc phaân khu phaùt trieån. Xaây
coù ñeå ñaûm baûo khaû thi trong aùp duïng quy caùc quy ñònh chaët cheõ, baét buoäc ñoái vôùi caùc döïng loä trình thöïc hieän quy hoaïch.
72 SË 99 . 2019
- Qu y h oπc h & t∏c gi∂
n Haï taàng kyõ thuaät ñònh hình nhöõng tuyeán nay. Quy cheá quaûn lyù quy hoaïch ñöôïc trôû thaønh nhöõng baûn ñoà hoaëc sô ñoà ñònh
chính ñoâ thò. quaûn lyù ñoàng thôøi vôùi caùc saûn phaåm khaùc höôùng tích hôïp ña ngaønh vaø nhöõng keøm
cuûa quy hoaïch vaø caùc quy ñònh phaùp luaät theo ñoù laø nhöõng thuyeát minh ñöôïc giaûi
* Thieát keá ñoâ thò: coù lieân quan veà hoaït ñoäng xaây döïng ñeå hoã trình cuï theå, chi tieát noäi dung vaø caùch thöùc
n Loàng gheùp noäi dung cuûa Quy hoaïch chi trôï cho coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò. thöïc hieän ñoà aùn thay vì ñöa ra nhöõng baûn
tieát vaø thieát keá ñoâ thò rieâng. Ñoàng thôøi soaïn Quy cheá quaûn lyù quy hoaïch kieán truùc ñöôïc veõ thieát keá cuï theå chi tieát nhöng khoâng coù
laïi noäi dung sau khi tích hôïp. phaùt haønh roäng raõi, thoâng tin minh baïch, tính thöïc tieãn cao nhö hieän nay.
keát hôïp vôùi öùng duïng coâng ngheä thoâng n Hoà sô, saûn phaåm höôùng tôùi giaûm thieåu
e. Ñoåi môùi saûn phaåm quy hoaïch ñoâ thò tin ñeå taïo ñieàu kieän tieáp caän deã daøng cho tính ñôn naêng, taêng cöôøng tính ña naêng
Khaéc phuïc tình traïng caùc noäi dung quy ngöôøi daân. trong phaân boá caùc khoâng gian, quy hoaïch
hoaïch chung chung, coù nhieàu caùch hieåu söû duïng ñaát cuûa ñoâ thò. Ruùt goïn, ñôn giaûn
khaùc nhau, daãn tôùi caùch vaän duïng thöïc Quy ñònh phaùp luaät caàn quy ñònh cuï theå ñoái caùc baûn veõ ôû quy hoaïch caáp cao (caáp
hieän khaùc nhau, saûn phaåm quy hoaïch vôùi saûn phaåm quy hoaïch cuoái cuøng ñeå aùp chieán löôïc), ñoàng thôøi taêng cöôøng noäi dung
höôùng tôùi caùc noäi dung quy ñònh töông ñoái duïng vaøo quaûn lyù xaõ hoäi, quaûn lyù môû ñoái chi tieát cho caùc baûn veõ ôû quy hoaïch caáp
cuï theå thoâng qua caùc saûn phaåm quy hoaïch vôùi saûn phaåm trong quaù trình thöïc hieän laäp thaáp (caáp haønh ñoäng, hay coøn goïi laø döï aùn
laø baûn veõ, thuyeát minh, quy ñònh, chæ daãn … quy hoaïch seõ taïo ñieàu kieän cho aùp duïng ñaàu tö). Quy ñònh roõ möùc ñoä nghieân cöùu
taïo ra caùc coâng cuï cuï theå, roõ raøng ñeå caùc caùc phöông phaùp quy hoaïch khaùc nhau vaø theå hieän baûn ñoà ôû moãi loaïi hình QHÑT.
beân cuøng bieát vaø cuøng giaùm saùt thöïc hieän trong nghieân cöùu quy hoaïch, phuø hôïp vôùi n Xaây döïng loä trình thaåm ñònh pheâ duyeät
quy hoaïch. yeâu caàu ñaëc thuø cuûa töøng ñoâ thò. baèng hoà sô meàm keát hôïp chuaån hoùa soá
löôïng hoà sô caùc loaïi ñoà aùn vaø ñöôïc quaûn
Saûn phaåm quy hoaïch caàn coù nhieàu loaïi Ñeå hoã trôï cho saûn phaåm quy hoaïch ñöôïc lyù baèng phaàn meàm theo höôùng hieän ñaïi.
hình theå hieän, nhieàu tyû leä baûn ñoà, tieán tôùi thöïc hieän ñaày ñuû, chính quyeàn ñoâ thò caàn
cuï theå caùc giaûi phaùp quy hoaïch, khoâng giöõ phaûi ban haønh heä thoáng caùc quy ñònh quaûn 5. Lôøi keát
moãi ñoà aùn quy hoaïch theo 1 baûn ñoà nhö lyù, chæ daãn thieát keá cho caùc nhoùm ñoái töôïng Ñoâ thò laø voû vaät chaát taïo moâi tröôøng hoaït
hieän nay. Quy hoaïch chung ñoâ thò caàn coù ñaëc thuø hoaëc phoå bieán trong töøng ñoâ thò ñoäng, phaûn aùnh hoaït ñoäng kinh teá xaõ hoäi.
caùc noäi dung ñöôïc quy ñònh cuï theå hoùa ôû ñeå coù nhöõng nguyeân taéc chung nhö: nhaø ôû Ñoåi môùi phöông phaùp tieáp caän laäp quy
möùc ñoä baûn ñoà tyû leä 1/2000, laøm coâng cuï rieâng leû, nhaø chung cö, nhaø maët phoá, bieån hoaïch ñoâ thò phaûi döïa treân boái caûnh phaùt
cho quaûn lyù ôû böôùc tieáp theo. hieäu – bieån baùo, quaûng caùo, trang thieát bò trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa töøng ñoâ thò cuï theå,
ñoâ thò … treân cô sôû keá thöøa caùc baøi hoïc kinh nghieäm
Taêng cöôøng loaïi hình saûn phaåm laø quy cheá n Khaéc phuïc ñöôïc tính xô cöùng cuûa saûn quoác teá phuø hôïp vôùi ñieàu kieän theå cheá,
quaûn lyù quy hoaïch kieán truùc ñoâ thò ñeå coù phaåm quy hoaïch ñoâ thò hieän nay, ñaûm baûo chính saùch, phaùp luaät Vieät Nam vaø tích
caùc höôùng daãn thöïc hieän cuï theå, deã hieåu ñuû linh hoaït ñeå coù theå ñaùp öùng caùc thay cöïc aùp duïng caùc thaønh töïu cuûa cuoäc caùch
cho moïi ñoái töôïng, ngöôøi daân ñoâ thò coù theå ñoåi cuûa thöïc tieãn, traùnh tình traïng thöôøng maïng khoa hoïc coâng ngheä laàn thöù tö, laø
bieát ñeå thöïc hieän vaø giaùm saùt quy hoaïch xuyeân ñieàu chænh, giaûm thieåu thôøi gian laäp cô sôû ñeå quy hoaïch ñoâ thò saùng taïo, mang
ñöôïc deã daøng, khoâng khoù hieåu nhö caùc quy hoaïch. ñaëc tröng baûn saéc Vieät Nam vaø höôùng tôùi
baûn ñoà mang naëng tính kyõ thuaät nhö hieän n Saûn phaåm cuûa quy hoaïch ñoâ thò caàn söï phaùt trieån beàn vöõng.
SË 99 . 2019 73
nguon tai.lieu . vn
