Xem mẫu
- Ch¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn hîp quèc
§¸nh gi¸
Hîp t¸c Kü thuËt t¹i ViÖt Nam
(1994-2000)
B¸o c¸o t vÊn ®éc lËp
ChuÈn bÞ cho Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t
vµ Ch¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn hîp quèc
Hµ Néi, th¸ng 10 n¨m 2000
- Lêi tùa
B¸o c¸o nµy ®îc chuÈn bÞ cho Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t vµ Ch¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn
hîp quèc, trong khu«n khæ cña Nghiªn cøu vÒ HiÖu qu¶ cña Hîp t¸c kü thuËt t¹i ViÖt Nam tõ
n¨m 1994, víi kinh phÝ tõ Dù ¸n VIE/98/012 “Hç trî Qu¶n lý Ch¬ng tr×nh” cña UNDP. B¸o
c¸o ®îc chuÈn bÞ bëi mét §oµn chuyªn gia t vÊn ®éc lËp gåm Gi¸o s TiÕn sÜ Brian
VanArkadie lµm Trëng ®oµn vµ c¸c «ng Vò TÊt Béi vµ TrÇn Dòng TiÕn lµ Chuyªn gia t vÊn
trong níc. Trong thêi gian nghiªn cøu, c¸c t¸c gi¶ ®∙ nhËn ®îc sù gióp ®ì to lín vµ nh÷ng
ý kiÕn ®ãng gãp quý b¸u cña nhiÒu ngêi tham gia trùc tiÕp vµo c¸c khÝa c¹nh kh¸c nhau cña
c«ng viÖc qu¶n lý vµ thùc hiÖn hîp t¸c kü thuËt t¹i ViÖt Nam.
C¸c t¸c gi¶ muèn bµy tá lßng biÕt ¬n s©u s¾c v× sù hç trî m¹nh mÏ vµ nh÷ng ý kiÕn
®ãng gãp bæ Ých cña tÊt c¶ nh÷ng ngêi mµ hä ®∙ cã dÞp gÆp gì vµ pháng vÊn trong qu¸ tr×nh
tiÕn hµnh c«ng tr×nh nghiªn cøu nµy.
B¶n b¸o c¸o ph¶n ¸nh quan ®iÓm c¸ nh©n cña c¸c t¸c gi¶ vµ kh«ng nhÊt thiÕt ®¹i diÖn
cho quan ®iÓm cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, cña Ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn Liªn hîp quèc,
hoÆc cña c¸c tæ chøc n¬i hä lµm viÖc. B¸o c¸o nµy cha ®îc chØnh lý.
MôC LôC
PhÇn I: Tãm lîc..................................................................................................................... 5
PhÇn II: Ph¹m vi b¸o c¸o ....................................................................................................... 9
1. Giíi thiÖu......................................................................................................................9
2
- 2. §Þnh nghÜa vÒ hîp t¸c kü thuËt ................................................................................... 9.
3. C¸c môc tiªu bao qu¸t cña hîp t¸c kü thuËt .............................................................. 10
4. Mét sè môc tiªu cô thÓ cña hîp t¸c kü thuËt t¹i ViÖt Nam........................................ 11
5. C¸c mèi quan t©m vÒ hiÖu qu¶ cña cña ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi trî vÒ hiÖu
qu¶ cña hîp t¸c kü thuËt ............................................................................................ 12
6. C¸ch tiÕp cËn cña b¸o c¸o ......................................................................................... 14
PhÇn III: Tæng quan vÒ qu¸ tr×nh hîp t¸c kü thuËt t¹i ViÖt Nam.................................... 17
1. Giai ®o¹n tríc 1994 ................................................................................................. 17
2. Hîp t¸c kü thuËt vµ tiÕn tr×nh §æi Míi...................................................................... 18
3. Nh÷ng xu híng lín trong hîp t¸c kü thuËt vµ c¸c nguån viÖn trî kh¸c tõ n¨m 1994
®Õn nay....................................................................................................................... 19
4. Ph©n tÝch hîp t¸c kü thuËt theo ngµnh vµ theo vïng l∙nh thæ: .................................. 20
PhÇn IV: Nh÷ng ph¸t hiÖn ................................................................................................... 23
1. Thµnh c«ng chung cña ch¬ng tr×nh hîp t¸c kü thuËt ............................................... 23
2. Qu¶n lý hîp t¸c kü thuËt: HiÖu qu¶, ý thøc lµm chñ quèc gia vµ
tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh................................................................................................. 23
1. C«ng t¸c qu¶n lý viÖn trî cña ChÝnh phñ ...............................................................28
2. C¸c ph¬ng thøc hîp t¸c kü thuËt ......................................................................... 28
3. T¨ng cêng n¨ng lùc ®Ó gi¶m bít lÖ thuéc vµo hîp t¸c kü thËt............................. 29
4. Qu¶n lý viÖn trî: Sù minh b¹ch vÒ tµi chÝnh vµ c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch 32
5. ChiÒu híng míi trong quan hÖ gi÷a ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî: §iÒu phèi,
quan hÖ ®èi t¸c vµ ý thøc lµm chñ ......................................................................... 33
6. HiÖu qu¶ cña hîp t¸c kü thuËt vµ nhu cÇu tiÕp cËn th«ng tin ................................ 37
7. B¶o qu¶n vµ sö dông c¸c kÕt qu¶ hîp t¸c kü thuËt ................................................ 38
3. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng trong mét sè lÜnh vùc then chèt................................................. 38
1. Hç trî c¶i c¸ch trong lÜnh vùc qu¶n lý kinh tÕ .......................................................38
2. C¶i c¸ch luËt ph¸p ................................................................................................. 43
3. Qu¶n lý quèc gia vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh............................................................... 45
4. §µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc ..................................................................................... 48
5. Hîp t¸c kü thuËt ë cÊp tØnh vµ ®Þa ph¬ng............................................................. 49
6. Sù tham gia cña cÊp c¬ së ......................................................................................51
PhÇn V: C¸c lÜnh vùc cÇn ®èi tho¹i trong t¬ng lai ...........................................................52
C¸c hép vµ phô lôc
Hép 1: Kinh nghiÖm quèc tÕ: Nh÷ng thÊt b¹i cña trî gióp kü thuËt....................................... 16
Hép 2: Nghiªn cøu cña Ng©n hµng thÕ giíi vÒ hiÖu qu¶ cña viÖn trî vµ ViÖt Nam................ 21
Hép 3: T¨ng cêng n¨ng lùc qu¶n lý: §µo t¹o c¸c nhµ lµm chÝnh s¸ch vµ c¸c chuyªn gia
kinh tÕ ........................................................................................................................ 42
Hép 4: Dù ¸n ViÖn Qu¶n lý kinh tÕ trung ¬ng "C¶i thiÖn m«i trêng ®iÒu tiÕt ®Ó
ph¸t triÓn kinh doanh.................................................................................................. 44
Phô lôc 1: Mét sè mèc quan träng trong qu¸ tr×nh ®æi míi ë ViÖt Nam: 1986-1998............ 53
C¸c tõ viÕt t¾t
3
- ADB Ng©n hµng Ph¸t triÓn ch©u ¸
AFTA Khu vùc tù do mËu dÞch ASEAN
AID HiÖp héi Quèc tÕ vÒ Ph¸t triÓn
APEC DiÔn ®µn Kinh tÕ ch©u ¸ - Th¸i B×nh D¬ng
Bé KH§T Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t
CEPT HÖ thèng u ®∙i thuÕ quan hiÖu lùc chung
CG Nhãm T vÊn
CIDA C¬ quan Ph¸t triÓn Quèc tÕ cña Canada
CTA Cè vÊn trëng kü thuËt
DAC Uû ban Hç trî Ph¸t triÓn (thuéc OECD)
DCAS HÖ thèng ph©n tÝch hîp t¸c ph¸t triÓn (cña UNDP)
DNNN Doanh nghiÖp Nhµ níc
EC/EU Céng ®ång Ch©u ¢u
EDI/WB ViÖn Ph¸t triÓn Kinh tÕ (thuéc Ng©n hµng ThÕ giíi)
FAO Tæ chøc N«ng nghiÖp & L¬ng thùc Liªn hîp quèc
GDP Tæng s¶n phÈm trong níc
HTKT Hîp t¸c kü thuËt
JBIC Ng©n hµng NhËt b¶n vÒ Hîp t¸c Quèc tÕ
LHQ Liªn hîp quèc
NEX Ph¬ng thøc quèc gia ®iÒu hµnh dù ¸n
NGO Tæ chøc phi chÝnh phñ
ODA ViÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc
OECD Tæ chøc Hîp t¸c Kinh tÕ vµ Ph¸t triÓn
SIDA C¬ quan Hîp t¸c Ph¸t triÓn Quèc tÕ Thuþ §iÓn
UNDP Ch¬ng tr×nh Ph¸t triÓn cña Liªn Hîp Quèc
UNICEF Quü Nhi ®ång cña Liªn Hîp Quèc
UNIDO Tæ chøc Ph¸t triÓn C«ng nghiÖp cña Liªn HiÖp Quèc
ViÖn QLKTT¦ ViÖn Qu¶n lý Kinh tÕ Trung ¬ng
WB Ng©n hµng ThÕ Giíi
WHO Tæ chøc Y tÕ ThÕ giíi
WTO Tæ chøc Th¬ng m¹i ThÕ giíi
4
- PhÇn I: Tãm lîc
1. Hîp t¸c kü thuËt (HTKT) t¹i ViÖt Nam nh»m c¸c môc ®Ých ph¸t triÓn nguån nh©n lùc,
chuyÓn giao kiÕn thøc vµ kü n¨ng, x©y dùng n¨ng lùc, ph¸t triÓn thiÕt chÕ vµ t vÊn
chÝnh s¸ch ë c¸c cÊp. HTKT bao qu¸t nhiÒu lÜnh vùc nh c¶i c¸ch chÝnh s¸ch, khuyÕn
khÝch ®Çu t, ph¸t triÓn n«ng th«n, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t triÓn c¸c nguån tµi nguyªn
thiªn nhiªn, b¶o vÖ m«i trêng, hç trî ViÖt Nam héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ.
2. Trong giai ®o¹n 1994-1998, khèi lîng HTKT dao ®éng tõ 250-300 triÖu USD mçi
n¨m, chiÕm 20-30% tæng møc gi¶i ng©n ViÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) hµng
n¨m.
3. §Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶ cña HTKT, ChÝnh phñ cÇn nç lùc ë tÊt c¶ c¸c cÊp ®Ó khai th¸c tèi
®a nguån hç trî nµy.
4. Sù ph©n bæ HTKT theo vïng l∙nh thæ ®ang trë nªn c©n ®èi h¬n, chuyÓn tõ tËp trung t¹i
c¸c trung t©m lín (®Æc biÖt lµ Hµ néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh) sang c¸c tØnh kh¸c.
§iÒu nµy ph¶n ¸nh môc tiªu chung cña ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî lµ më réng h¬n n÷a
t¸c ®éng cña c¸c thµnh tùu ph¸t triÓn. Tuy nhiªn, sù ph©n bæ gi÷a c¸c tØnh cã phÇn cha
c©n ®èi vµ cßn bá sãt mét sè khu vùc.
• §oµn chuyªn gia t vÊn ®i ®Õn kÕt luËn r»ng ch¬ng tr×nh HTKT ë ViÖt Nam nh×n
chung lµ thµnh c«ng, ®Æc biÖt khi so s¸nh víi nh÷ng khã kh¨n gÆp ph¶i trong viÖc
thùc hiÖn HTKT ë nhiÒu níc kh¸c. Nh÷ng lÜnh vùc thu ®îc thµnh c«ng gåm:
• Nguån nh©n lùc ph¸t triÓn m¹nh th«ng qua nhiÒu h×nh thøc ®µo t¹o, gåm ®µo t¹o t¹i
chøc, c¸c suÊt häc bæng ng¾n h¹n, ®µo t¹o gi¶ng viªn, ®µo t¹o sau ®¹i häc t¹i ViÖt
Nam vµ ë níc ngoµi1.
• T vÊn chÝnh s¸ch ®∙ hç trî c¶i c¸ch trong nhiÒu lÜnh vùc quan träng, gåm t vÊn vÒ
c¶i c¸ch tµi chÝnh vµ ng©n hµng, so¹n th¶o c¸c luËt thiÕt yÕu cho nÒn kinh tÕ trong
qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi, hîp lý ho¸ c¸c quy chÕ liªn quan tíi c¸c c¬ quan chñ chèt
(nh Bé KH§T, Bé T ph¸p, Bé Tµi chÝnh, V¨n phßng Quèc héi, Toµ ¸n Nh©n d©n
Tèi cao, ViÖn KiÓm s¸t Nh©n d©n Tèi cao v.v...), gióp so¹n th¶o c¸c kÕ ho¹ch ph¸t
triÓn vµ ch¬ng tr×nh ®Çu t c«ng céng, hç trî ViÖt Nam héi nhËp khu vùc vµ quèc
tÕ, c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng.
• Hç trî nhiÒu khÝa c¹nh x∙ héi cña sù nghiÖp ph¸t triÓn, nh ph¸t triÓn n«ng th«n
g¾n liÒn víi xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, b¶o vÖ m«i trêng vµ tµi nguyªn thiªn nhiªn, c¸c
vÊn ®Ò vÒ giíi, phßng chèng HIV/AIDS, phßng chèng ma tuý v.v
1
NhiÒu níc ®∙ x©y dùng ch¬ng tr×nh ®µo t¹o Th¹c sÜ theo yªu cÇu cña ViÖt Nam cho c¸c lÜnh vùc kinh tÕ thÞ
trêng, qu¶n trÞ kinh doanh, kÕ to¸n vµ kiÓm to¸n, ng©n hµng, b¶o hiÓm, c«ng nghÖ tin häc...
5
- • Hç trî tiÕn hµnh mét sè cuéc ®iÒu tra quan träng vµ thu thËp sè liÖu thèng kª, nh
®iÒu tra d©n sè vµ nhµ ë, ®iÒu tra møc sèng d©n c cña c¸c hé gia ®×nh, ®iÒu tra vÒ
thu nhËp v.v , nh»m c¶i thiÖn sè lîng vµ chÊt lîng sè liÖu thèng kª phôc vô
c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch vµ x©y dùng chÝnh s¸ch.
• Víi sù gióp ®ì cña c¸c ch¬ng tr×nh HTKT, nhiÒu c¬ quan ë c¸c cÊp (bé, ngµnh,
tØnh, ®Þa ph¬ng) ®∙ x©y dùng vµ ph¸t triÓn n¨ng lùc cña m×nh, nh n©ng cao kü
n¨ng, nghiÖp vô, cñng cè tæ chøc, hoµn thiÖn quy chÕ.
6. MÆc dï ®¸nh gi¸ tæng thÓ lµ tÝch cùc, nhng víi sù gia t¨ng nhanh chãng cña nguån vèn
ODA, do ®ã mét sè vÊn ®Ò ®∙ n¶y sinh trong x©y dùng kÕ ho¹ch vµ thùc hiÖn HTKT.
Theo kinh nghiÖm thùc tiÔn cña c¸c quèc gia kh¸c vÒ nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan tíi hiÖu
qu¶ cña viÖn trî vµ sù phô thuéc vµo viÖn trî, ®· ®Õn lóc ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ
céng ®ång tµi trî cÇn ®¸nh gi¸ mét c¸ch thËn träng c¸c yªu cÇu nh»m ®¶m b¶o
ch¬ng tr×nh HTKT sÏ tiÕp tôc thµnh c«ng trong t¬ng lai.
7. HTKT ph¸t huy hiÖu qu¶ tèt nhÊt khi ChÝnh phñ cã “ý thøc lµm chñ quèc gia” vÒ
ch¬ng tr×nh vµ cam kÕt sÏ sö dông nguån lùc nµy mét c¸ch hiÖu qu¶. HiÖu qu¶ cña
HTKT phô thuéc rÊt nhiÒu vµo kh¶ n¨ng hÊp thô cña bªn tiÕp nhËn vµ kh¶ n¨ng ®iÒu
chØnh c¸c ph¬ng thøc thùc hiÖn HTKT cho phï hîp víi n¨ng lùc ®ã vµ víi c¸c ®iÒu
kiÖn thùc tÕ cña ®Þa ph¬ng.
8. Trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh c«ng tr×nh nghiªn cøu nµy, nhãm chuyªn gia t vÊn ®∙ ®îc
nghe c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ “ý thøc lµm chñ” vµ “tÝnh minh b¹ch” trong HTKT,
tõ phÝa c¸c nhµ tµi trî còng nh c¸c c¬ quan nhËn viÖn trî. Nh÷ng quan ®iÓm kh¸c nhau
nµy cÇn ®îc th¶o luËn th¼ng th¾n gi÷a c¸c c¬ quan ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî, trªn
c¬ së c¸c nguyªn t¾c cña Uû ban Hç trî Ph¸t triÓn (DAC) vÒ c¸c quy ®Þnh qu¶n lý ODA
vµ HTKT. VÒ phÝa c¸c nhµ tµi trî, cÇn thÊy r»ng viÖc x©y dùng “ý thøc lµm chñ” cã thÓ
®ßi hái nhµ tµi trî ph¶i nhêng l¹i mét sè quyÒn kiÓm so¸t mµ hä ®ang cã, cßn vÒ phÝa
ChÝnh phñ cÇn tuyªn bè râ rang c¸c u tiªn cña m×nh vµ ®¸nh gi¸ kü cµng sù trî gióp
®îc ®Ò xuÊt xem cã thÓ chÊp nhËn ®îc hay kh«ng.
C¸c khuyÕn nghÞ
9. Ch¬ng tr×nh HTKT vÉn thùc sù cÇn thiÕt cho ViÖt Nam, ®Æc biÖt trong bèi c¶nh phøc
t¹p cña viÖc tiÕp tôc qu¸ tr×nh c¶i c¸ch vµ nh÷ng vÊn ®Ò sÏ ph¶i gi¶i quyÕt ®Ó t¹o ®iÒu
kiÖn thuËn lîi cho ViÖt Nam héi nhËp khu vùc vµ qu«c tÕ (vÝ dô, tham gia AFTA, APEC
vµ WTO). CÇn tiÕp tôc hç trî ®Ó t¨ng cêng kh¶ n¨ng hÊp thô ODA, x©y dùng n¨ng lùc
vµ ph¸t triÓn thiÕt chÕ.
ViÖt nam cÇn x©y dùng mét chiÕn lîc cã hÖ thèng h¬n ®Ó sö dông HTKT. ChiÕn lîc
nµy ph¶i nªu lªn ®îc nh÷ng vÊn ®Ò sau:
• ChÝnh phñ cÇn x©y dùng mét quan ®iÓm râ rµng h¬n vÒ nh÷ng g× cã thÓ lµm vµ
kh«ng thÓ lµm trong lÜnh vùc HTKT, cÇn x©y dùng c¸c híng dÉn cho viÖc thiÕt kÕ
c¸c dù ¸n t¬ng lai vµ cÇn ®Þnh ra c¸c tiªu chÝ ®Ó chÊp nhËn hoÆc tõ chèi c¸c ®Ò nghÞ
HTKT;
6
- • Víi sù hîp t¸c cña c¸c nhµ tµi trî, chiÕn lîc ph¶i nªu lªn mét sè nguyªn t¾c chung
vÒ thiÕt kÕ dù ¸n (vÝ dô, khi nµo nªn sö dông c¸c chuyªn gia dµi h¹n? Lµm thÕ nµo
®Ó g¾n kÕt chuyªn gia quèc tÕ víi c¸c dù ¸n? v.v....);
• CÇn cã sù híng dÉn râ rµng vÒ nh÷ng ngµnh/lÜnh vùc ®îc u tiªn ®Ó chuyÓn
HTKT tíi nh÷ng n¬i cßn bÞ bá sãt, x¸c ®Þnh nh÷ng ngµnh/lÜnh vùc míi cÇn cã
HTKT vµ ng¨n chÆn t×nh tr¹ng tËp trung qu¸ møc c¸c nguån HTKT vµo nh÷ng
ngµnh/lÜnh vùc ®ang ®îc a chuéng.
• ChiÕn lîc cÇn x¸c ®Þnh môc tiªu cña HTKT cµng cô thÓ cµng tèt vµ x¸c ®Þnh ®óng
“®iÓm vµo” ®Ó thùc hiÖn c¸c môc tiªu ®ã, vÝ dô nh c¸c c¬ quan nµo lµ thÝch hîp
nhÊt ®Ó cã thÓ sö dông HTKT cã hiÖu qu¶ ®Ó ®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu ®Ò ra.
• ChiÕn lîc ph¶i cã “®iÓm ra” cho tõng ho¹t ®éng, tøc lµ ®iÓm ®Ých cho sù thùc hiÖn
thµnh c«ng, gi¶m dÇn vµ ®i ®Õn chÊm døt HTKT.
• ChiÕn lîc ph¶i bao gåm mét kÕ ho¹ch ph¸t triÓn n¨ng lùc t vÊn trong níc, ®Ó
tõng bíc gi¶m dÇn sù phô thuéc vµo chuyªn gia quèc tÕ.
11. ViÖt Nam cÇn tr¸nh sù lÖ thuéc vµo viÖn trî: ViÖc h×nh thµnh n¨ng lùc bÒn v÷ng trong
níc ph¶i lµ u tiªn sè mét cña ch¬ng tr×nh HTKT. Nhu cÇu vÒ c¸c ch¬ng tr×nh tµi
trî b»ng HTKT ph¶i ®îc xem lµ cã tÝnh chÊt t¹m thêi, hoÆc lµ mét nhu cÇu trong thêi
kú qu¸ ®é.
12. C¸c nhµ tµi trî vµ ®Æc biÖt lµ ChÝnh phñ cÇn t¨ng cêng h¬n n÷a viÖc theo dâi vµ ®¸nh
gi¸ c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n ODA vµ HTKT. Cßn nhiÒu ch¬ng tr×nh, dù ¸n ®∙ kh«ng
®îc ®¸nh gi¸ vµ t¸c ®éng cña chóng còng kh«ng ®îc ®¸nh gi¸.
13. CÇn chó ý tíi tÝnh bÒn v÷ng cña c¸c ho¹t ®éng ®îc c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n HTKT tµi
trî. C¸c c¬ quan tiÕp nhËn cÇn ®¶m b¶o cã vèn ®èi øng vµ c¸c nguån lùc cÇn thiÕt cho
nh÷ng ho¹t ®éng tiÕp theo. CÇn tÝnh to¸n ®Çy ®ñ chi phÝ thêng xuyªn cña c¸c dù ¸n.
CÇn chó ý sö dông tèt c¸c kÕt qu¶ dù ¸n (vÝ dô, nghiªn cøu vµ sö dông c¸c b¸o c¸o cña
dù ¸n; sö dông c¸c kiÕn thøc vµ kü n¨ng ®îc chuyÓn giao trong qu¸ tr×nh ®µo t¹o theo
dù ¸n).
14. HiÖu qu¶ cña viÖc x©y dùng n¨ng lùc liªn quan chÆt chÏ tíi viÖc t¨ng cêng thiÕt chÕ.
NÕu kh«ng cã nh÷ng thay ®æi cÇn thiÕt vÒ mÆt tæ chøc, nh÷ng kiÕn thøc vµ kü n¨ng ®∙
tiÕp thu ®îc cã thÓ sÏ kh«ng ®îc sö dông vµ sÏ nhanh chãng bÞ l∙ng quªn.
15. §Ó ®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu dµi h¹n cña ch¬ng tr×nh HTKT ®ßi hái ph¶i x©y dùng vµ
ph¸t triÓn c¸c c«ng ty t vÊn ®éc lËp, trong bèi c¶nh mét nÒn c«ng nghiÖp t vÊn mang
tÝnh c¹nh tranh. Môc ®Ých lµ t¨ng dÇn tØ träng cung cÊp dÞch vô t vÊn trong níc, th«ng
qua viÖc t¨ng cêng n¨ng lùc cña c¸c c«ng ty t vÊn trong níc nh»m cung cÊp t vÊn
®éc lËp vµ c¹nh tranh trªn thÞ trêng quèc tÕ.
7
- 16. Môc tiªu c¬ b¶n cña HTKT lµ x©y dùng n¨ng lùc vµ cñng cè tæ chøc th«ng qua ph¸t
triÓn nguån nh©n lùc (vÝ dô, ®µo t¹o, gi¸o dôc vµ c¸c ho¹t ®éng n©ng cao n¨ng lùc kh¸c)
vµ hç trî cho viÖc hoµn thiÖn nÒn hµnh chÝnh c«ng vµ m«i trêng thiÕt chÕ. T¨ng cêng
n¨ng lùc kh«ng ph¶i lµ mét nhiÖm vô dÔ dµng vµ mét sè ho¹t ®éng t¨ng cêng n¨ng lùc
®ßi hái sù cam kÕt dµi h¹n, vît ra ngoµi chu kú cña mét dù ¸n HTKT th«ng thêng.
Trong mét sè lÜnh vùc ®Æc biÖt - nh c¶i c¸ch c«ng chøc, c¶i c¸ch chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ
c¶i c¸ch ngµnh tµi chÝnh - ®ßi hái mét tr×nh tù c¸c dù ¸n, mµ theo ®ã c«ng viÖc cña giai
®o¹n sau ph¶i ®îc x©y dùng trªn nÒn t¶ng kÕt qu¶ cña nh÷ng nç lùc tríc ®ã.
17. H¬n n÷a, mét ®iÒu quan träng lµ c¶ hai bªn ph¶i cã ®Ých râ rµng cho viÖc hoµn thµnh
c¸c nhiÖm vô cô thÓ. CÇn cã chiÕn lîc “rót lui” ®Ó khi kÕt thóc HTKT th× ®∙ x©y dùng
®îc mét n¨ng lùc quèc gia thùc sù vµ bÒn v÷ng. NÕu thiÕu chiÕn lîc nµy th× sù phô
thuéc vµo viÖn trî cã thÓ sÏ tån t¹i m∙i m∙i, sau dù ¸n HTKT nµy l¹i ®Õn mét dù ¸n
HTKT kh¸c, víi c¸c môc tiªu vÒ c¬ b¶n lµ gièng nhau.
18. CÇu khÈn tr¬ng t¨ng cêng n¨ng lùc ë cÊp tØnh vµ ®Þa ph¬ng ®Ó cã thÓ tiÕp thu HTKT
vµ viÖn trî mét c¸ch cã hiÖu qu¶.
19. §Ó ®¹t ®îc mét “mèi quan hÖ ®èi t¸c” cã hiÖu qu¶ h¬n trong ho¹t ®éng viÖn trî, c¶ hai
bªn ®Òu cÇn cã sù cam kÕt vÒ tÝnh minh b¹ch vµ cung cÊp c¸c nguån lùc cho viÖc thùc
hiÖn c¸c cuéc ®èi tho¹i vÒ c¸c vÊn ®Ò ngµnh/lÜnh vùc vµ ®æi míi trong thiÕt kÕ dù ¸n.
8
- phÇn II: ph¹m vi b¸o c¸o
1. Giíi thiÖu
Lµ ®Çu mèi quèc gia vÒ ®iÒu phèi viÖn trî, Bé KH§T ®∙ thay mÆt ChÝnh phñ yªu cÇu
UNDP-Hµ Néi hç trî trong viÖc tiÕn hµnh Nghiªn cøu vÒ hiÖu qu¶ cña HTKT cho ViÖt Nam
trong giai ®o¹n 1994-1999.
§oµn chuyªn gia t vÊn ®∙ tiÕn hµnh hai ®ît c«ng t¸c tËp trung ë ViÖt Nam trong th¸ng
3 vµ th¸ng 5 n¨m 2000. §oµn ®∙ cã dÞp gÆp gì vµ pháng vÊn nhiÒu ngêi tham gia trùc tiÕp
vµo viÖc qu¶n lý HTKT ë Hµ Néi vµ ®i th¨m tØnh Tuyªn Quang, tØnh §¾c L¾c vµ Thµnh phè
Hå ChÝ Minh. §oµn ®∙ th¶o luËn réng r∙i víi c¸c quan chøc cña V¨n phßng UNDP t¹i ViÖt
Nam, ®¹i diÖn cña c¸c nhµ tµi trî ®a ph¬ng còng nh song ph¬ng, mét sè tæ chøc NGO
quèc tÕ, c¸c quan chøc cao cÊp cña Bé KH§T còng nh cña c¸c C¬ quan chñ qu¶n kh¸c cña
ChÝnh phñ, vµ c¸c Gi¸m ®èc cña nhiÒu dù ¸n do níc ngoµi tµi trî. Tuy nhiªn, do thêi gian
h¹n hÑp, §oµn kh«ng thÓ gÆp gì nhiÒu nhµ tµi trî kh¸c - trong ®ã mét sè cã ch¬ng tr×nh viÖn
trî kh¸ lín, vµ kh«ng ®i th¨m c¸c tØnh ®îc bao nhiªu. Nhng, mÆc dï ph¹m vi lµm viÖc cña
§oµn nhÊt thiÕt ph¶i h¹n chÕ nh vËy, §oµn ®∙ rót ra mét sè kÕt luËn vµ khuyÕn nghÞ ®Ó
ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî xem xÐt.
Dùa vµo kÕt qu¶ cña c¸c cuéc th¶o luËn, pháng vÊn vµ th¨m viÕng dù ¸n, §oµn chuyªn
gia t vÊn ®∙ chuÈn bÞ b¶n dù th¶o b¸o c¸o vµo cuèi th¸ng 5 n¨m 2000. B¶n dù th¶o nµy ®îc
tr×nh bµy t¹i mét mét cuéc héi th¶o trong th¸ng 8 n¨m 2000, víi sù tham gia cña c¸c quan
chøc ChÝnh phñ, UNDP vµ mét sè tæ chøc thuéc Liªn hîp quèc. §oµn ®∙ tiÕp thu ý kiÕn ®ãng
gãp tríc còng nh trong cuéc héi th¶o ®Ó hoµn thiÖn b¶n b¸o c¸o.
§Ò c¬ng lµm viÖc yªu cÇu §oµn chuyªn gia t vÊn nghiªn cøu giai ®o¹n 1994-1999.
Tuy nhiªn, cÇn ®Æt nh÷ng diÔn biÕn gÇn ®©y trong bèi c¶nh réng lín h¬n, ®Ó hiÓu ®îc sù
diÕn tiÕn cña HTKT trong t×nh h×nh nÒn kinh tÕ ViÖt Nam tõng bíc ph¸t triÓn vµ quan hÖ ®èi
ngo¹i cña ViÖt Nam tõng bíc ®îc më réng.
2. §Þnh nghÜa vÒ hîp t¸c kü thuËt
HTKT lµ mét thµnh phÇn cña nguån vèn ODA tËp trung chñ yÕu cho c¸c ®Çu vµo “phÇn
mÒm” phôc vô ph¸t triÓn, tøc lµ sù hç trî ®Ó ph¸t triÓn nguån nh©n lùc vµ thiÕt chÕ, chuyÓn
giao tri thøc vµ tµi trî cho c¸c ®Çu vµo kü thuËt mµ c¸c c¬ quan quèc gia kh«ng cã kh¶ n¨ng
®¸p øng. HTKT ®îc ph©n biÖt víi hç trî vèn ®Ó thùc hiÖn c¸c ®Çu vµo “phÇn cøng” (nh x©y
dùng c«ng tr×nh, mua s¾m thiÕt bÞ v.v...) cho c¸c ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn.
Trong thùc tÕ sù ph©n biÖt nãi trªn thêng kh«ng râ nÐt, v× hÇu hÕt c¸c dù ¸n HTKT
®Òu cã phÇn cøng (vÝ dô, mua xe «t«, mét sè thiÕt bÞ, nhÊt lµ thiÕt bÞ v¨n phßng, vµ ®«i khi c¶
n©ng cÊp trô së lµm viÖc), ®ång thêi trong c¸c dù ¸n ®Çu t còng cã mét khèi lîng ®¸ng kÓ
hç trî kü thuËt, cung cÊp chuyªn gia vµ c¸c ho¹t ®éng t vÊn.
Trong b¸o c¸o nµy, c¸c dù ¸n HTKT ®îc ph©n biÖt thµnh bèn lo¹i chñ yÕu:
9
- a) Hç trî cho viÖc chuÈn bÞ, x©y dùng kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý c¸c ch¬ng tr×nh/dù ¸n ®Çu
t cô thÓ (vÝ dô, nghiªn cøu kh¶ thi cho c¸c dù ¸n x©y dùng ®êng x¸, cÇu cèng,
n¨ng lîng b»ng vèn vay v.v...). Lo¹i nµy thêng ®îc gäi lµ HTKT hç trî ®Çu
t ;
b) T¨ng cêng n¨ng lùc quèc gia ®Ó thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh khu vùc c«ng céng (vÝ
dô, cung cÊp cè vÊn quèc tÕ vµ c¸c ®Çu vµo hç trî kh¸c cho c¸c c¬ quan quy ho¹ch,
dÞch vô y tÕ, ch¬ng tr×nh nghiªn cøu v.v...);
c) Ph¸t triÓn nguån nh©n lùc (vÝ dô, c¸c ch¬ng tr×nh ®µo t¹o theo häc bæng, h«Þ th¶o,
tham quan kh¶o s¸t v.v...), cã thÓ dµnh riªng cho mét c¬ quan hoÆc dµnh cho nhiÒu
c¬ quan cïng thô hëng;
d) Cung cÊp t vÊn (vÝ dô, c¸c ho¹t ®éng nghiªn cøu kinh tÕ nãi chung, hoÆc nghiªn
cøu theo ngµnh) vÒ mét vÊn ®Ò hoÆc chÝnh s¸ch cô thÓ mµ môc tiªu chñ yÕu lµ ®Ó
®a ra nh÷ng ý kiÕn t vÊn mang tÝnh kh¶ thi nhÊt. Trong trêng hîp nµy, viÖc t¨ng
cêng n¨ng lùc quèc gia lµ mét s¶n phÈm phô h¬n lµ môc tiªu chÝnh. Thµnh phÇn
quan träng nhÊt cña nh÷ng ý kiÕn t vÊn nh vËy chÝnh lµ hç trî cho viÖc thùc hiÖn
qu¸ tr×nh §æi Míi.
2
Ba lo¹i (b), (c) and (d) thêng ®îc gäi lµ hîp t¸c kü thuËt ®éc lËp .
3. C¸c môc tiªu bao qu¸t cña hîp t¸c kü thuËt
Môc tiªu chñ yÕu cña c¸c ho¹t ®éng HTKT lµ nh»m thay thÕ n¨ng lùc mµ quèc gia
cha cã hoÆc hç trî viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn n¨ng lùc quèc gia ®ang thiÕu. Quan ®iÓm nµy
®îc hÇu hÕt c¸c c¬ quan tµi trî vµ tiÕp nhËn viÖn viÖn trî chÊp nhËn. Tuy nhiªn, c¶ hai phÝa
cã thÓ cßn cã nh÷ng môc tiªu kh¸c n÷a vµ kh«ng Ýt khã kh¨n ®∙ n¶y sinh trong mèi quan hÖ
viÖn trî lµ do c¸ch hiÓu kh¸c nhau vÒ nh÷ng môc tiªu nªu trªn.
VÝ dô, HTKT cã thÓ ®îc sö dông nh mét c«ng cô ®Ó xóc tiÕn quan ®iÓm cña nhµ tµi
trî vÒ mét chÝnh s¸ch nµo ®ã. Nhµ tµi trî cã thÓ cè g¾ng ¸p ®Æt c¸c môc tiªu hoÆc u tiªn hiÖn
vÉn cha n»m trong chÝnh s¸ch quèc gia. Ngêi ta nghi ngê HTKT cã nªn ®îc sö dông nh
mét c«ng cô ®Ó g©y ¶nh hëng ®Õn c¸c u tiªn quèc gia. Trong thùc tÕ, viÖc thóc ®Èy c¸c môc
tiªu kh«ng n»m trong chÝnh s¸ch quèc gia cã thÓ lµm háng viÖc, khi lêi khuyªn kh«ng ®îc
chÊp nhËn v× nã kh«ng phï hîp víi quan ®iÓm quèc gia. Tuy nhiªn, trong viÖc ®Èy m¹nh
qu¸ tr×nh c¶i c¸ch (vÝ dô, hç trî qu¸ tr×nh ®æi míi), HTKT nªn ®Æt ra nh÷ng vÊn ®Ò míi ®Ó
ChÝnh phñ xem xÐt.
Trong khi môc tiªu chñ yÕu cña HTKT hç trî ®Çu t lµ râ rµng (tøc lµ ®Ó b¶o ®¶m chÊt
lîng cña c¸c dù ¸n ®Çu t ®îc tµi trî), th× nã vÉn cã thÓ bÞ c¸c nhµ tµi trî sö dông ®Ó t¸c
®éng ®Õn thiÕt kÕ dù ¸n cho phï hîp víi triÕt lý cña hä hoÆc, thËm chÝ trong mét sè trêng
hîp, ®Ó ®¹t ®îc lîi Ých th¬ng m¹i cña hä.
2
ViÖt nam: Hîp t¸c Kü thuËt trong giai ®o¹n chuyÓn ®æi , UNDP, 10/1994; trang 3.
10
- Bªn c¹nh ®ã, còng cã môc tiªu “d©n vËn” ë nh÷ng n¬i sù hç trî cho c¸c ho¹t ®éng dÔ
thu hót sù quan t©m cña mäi ngêi cã thÓ ®îc coi lµ ph¬ng tiÖn ®Ó cñng cè vÞ thÕ cña nhµ
tµi trî. §iÒu nµy dÉn ®Õn t×nh tr¹ng viÖn trî ®îc ®æ vµo nh÷ng lÜnh vùc ®îc coi lµ “hîp
mèt” hoÆc thu hót ®îc sù chó ý cña d luËn, g©y nªn sù trïng l¾p ho¹t ®éng hoÆc bá quªn
c¸c khu vùc Ýt “hîp mèt” h¬n.
VÒ phÝa tiÕp nhËn viÖn trî, ®«i khi HTKT cã thÓ ®îc hoan nghªnh v× qua ®ã c¬ quan
®èi t¸c ®îc cung cÊp kinh phÝ vµ c¸c yÕu tè vËt chÊt (nh phÇn kinh phÝ cho c¸c kho¶n chi
tiªu t¹i chç hoÆc chi phÝ hµnh chÝnh) h¬n lµ ®Ó chuyÓn giao tri thøc cña chuyªn gia quèc tÕ –
vèn lµ môc tiªu hiÓn nhiªn cña dù ¸n. §iÒu nµy dÉn ®Õn viÖc chÊp nhËn c¸c dù ¸n ngay c¶ khi
c¬ quan ®èi t¸c kh«ng mÊy quan t©m ®Õn c¸c kÕt qu¶ dù kiÕn cña dù ¸n. C¬ quan nµy còng
cã thÓ ph¶i miÔn cìng chÊp nhËn HTKT hç trî ®Çu t nh lµ mét thñ tôc cÇn thiÕt, mÆc dï
kh«ng ®¸ng hoan nghªnh, ®Ó qua ®ã tiÕp cËn ®îc dù ¸n ®Çu t cña nhµ tµi trî.
Trong khi cung cÊp t vÊn, nhµ tµi trî cã thÓ hy väng sÏ ®ãng vai trß quan träng trong
qu¸ tr×nh ra quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch, trong khi phÝa ViÖt Nam cã thÓ coi mét dù ¸n HTKT cô
thÓ sÏ cho phÐp tiÕp cËn mét quan ®iÓm quèc tÕ nhÊt ®Þnh nh»m c©n ®èi víi c¸c quan ®iÓm
kh¸c ®ang ®îc giíi thiÖu.
4. Mét sè môc tiªu cô thÓ cña hîp t¸c kü thuËt t¹i ViÖt Nam
Trong bèi c¶nh ViÖt Nam hiÖn nay, HTKT cã thÓ hç trî c¸c môc tiªu chÝnh sau ®©y
cña c¸c nhµ tµi trî:
a) C¶i c¸ch kinh tÕ
§Ò tµi xuyªn suèt cña HTKT trong thËp niªn qua lµ hè trî tiÕn tr×nh §æi Míi. B¸o c¸o
nµy nhÊn m¹nh t¸c ®éng cña HTKT trong viÖc ®a ra c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ míi, c¸c thay ®æi
trong thiÕt chÕ kinh tÕ, viÖc më réng quan hÖ cña ViÖt Nam víi kinh tÕ khu vùc vµ quèc tÕ vµ
sù hç trî ®Ó ph¸t triÓn mét khu«n khæ ph¸p lý hoµn thiÖn h¬n.
b) X©y dùng n¨ng lùc
Mét ®Ò tµi liªn quan trong ch¬ng tr×nh HTKT lµ hç trî ph¸t triÓn n¨ng lùc qu¶n lý cÇn
thiÕt ®Ó thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn trong bèi c¶nh míi.
“X©y dùng n¨ng lùc” lµ thuËt ng÷ dïng ®Ó m« t¶ qu¸ tr×nh qua ®ã c¸c c¸ nh©n ®îc
cung cÊp c¬ héi ®Ó n©ng cao kiÕn thøc vµ kü n¨ng vµ c¸c c¬ quan ®îc tæ chøc l¹i ®Ó sö dông
hiÖu qu¶ nh÷ng kiÕn thøc vµ kü n¨ng mµ c¸c c¸ nh©n ®∙ thu nhËn ®îc. Nh vËy, x©y dùng
n¨ng lùc vît ra khái ph¹m vi cung cÊp c¸c ho¹t ®éng ®µo t¹o vµ ®Ò cËp réng h¬n tíi hÖ thèng
tæ chøc vµ chÕ ®é khuyÕn khÝch, nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh kiÕn thøc vµ kü n¨ng cña con ngêi
®îc sö dông mét c¸ch cã hiÖu qu¶. ViÖc ®µo t¹o, ngay c¶ khi ®îc thùc hiÖn tèt, còng sÏ
kÐm t¸c dông nÕu c¸c c¸ nh©n kh«ng ®îc yªu cÇu sö dông c¸c kiÕn thøc vµ kü n¨ng ®∙ häc
(tøc lµ, “quªn bëi kh«ng lµm” h¬n lµ “häc th«ng qua lµm”) vµ kh«ng ®îc cung cÊp mét m«i
trêng lao ®éng kÝch thÝch c¸ch lµm viÖc hiÖu qu¶ (vÝ dô, c«ng nhËn thµnh tÝch, khuyÕn khÝch
vËt chÊt, cung cÊp c¸c ph¬ng tiÖn hç trî).
11
- Hç trî x©y dùng n¨ng lùc bao gåm c¸c ho¹t ®éng nh»m t¨ng cêng kh¶ n¨ng qu¶n lý
ODA, c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng, ph¸t triÓn n¨ng lùc ®Ó lµm viÖc trong m«i trêng ph©n cÊp
qu¶n lý, vµ n¨ng lùc qu¶n lý vµ x©y dùng chÝnh s¸ch kinh tÕ. §¸nh gi¸ x©y dùng n¨ng lùc lµ
mét viÖc lµm ®Æc biÖt khã kh¨n, v× nã ®ßi hái nh÷ng nhËn xÐt liªn quan ®Õn sù thay ®æi vÒ
hiÖu qu¶ cña c¸c tæ chøc còng nh c¸c c¸ nh©n cã liªn quan.
c) Thóc ®Èy c¸c môc tiªu chÝnh s¸ch (liªn ngµnh) then chèt
Nh÷ng lÜnh vùc quan t©m chung, t¸c ®éng ®Õn sù lùa chän môc tiªu HTKT cña c¸c nhµ
tµi trî, bao gåm:
• Sù ph©n bæ HTKT (cho xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t triÓn n«ng th«n, hç trî c¸c nhãm
d©n téc thiÓu sè v.v...);
• C¸c vÊn ®Ò vÒ giíi;
• Qu¶n lý quèc gia;
• B¶o vÖ m«i trêng.
Nh×n chung, ChÝnh phñ ViÖt Nam chia xÎ mèi quan t©m cña c¸c nhµ tµi trî vµ, trong
mét sè lÜnh vùc chÝnh s¸ch ViÖt Nam thËm chÝ ®∙ ®i tríc c¸c nhµ tµi trî trong viÖc híng
träng t©m vµo mét sè nhiÖm vô then chèt (vÝ dô, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, b×nh ®¼ng x∙ héi; giíi
v.v...). Tuy nhiªn, ®iÒu kh«ng thÓ tr¸nh khái lµ cã nh÷ng kh¸c biÖt chÝnh ®¸ng trong c¸ch
hiÓu vµ x¾p xÕp thø tù u tiªn, vµ c¸c quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ ph¬ng ph¸p nµo lµ hiÖu qu¶
nhÊt ®Ó ®¹t ®îc c¸c môc tiªu ®∙ tho¶ thuËn.
d) ChuÈn bÞ dù ¸n: Hîp t¸c kü thuËt hç trî ®Çu t
HTKT hç trî ®Çu t lµ mét bé phËn g¾n bã h÷u c¬ cña hÇu hÕt c¸c dù ¸n ODA vµ trong
mét sè trêng hîp ®∙ chøng tá lµ yÕu tè then chèt quyÕt ®Þnh sù thµnh c«ng cña dù ¸n. §Çu t
vèn chØ ph¸t huy t¸c dông trong m«i trêng chÝnh s¸ch phï hîp, héi ®ñ c¸c kü n¨ng cÇn
thiÕt, vµ dù ¸n ®îc x¸c ®Þnh râ vµ thiÕt kÕ phï hîp. MÆc dÇu kinh phÝ HTKT thêng nhá h¬n
rÊt nhiÒu so víi c¸c kho¶n ®Çu t, nhng ®«i khi HTKT cã t¸c ®éng rÊt lín ®Õn kÕt qu¶ thùc
hiÖn.
Lo¹i h×nh HTKT nµy lµm n¶y sinh nhiÒu vÊn ®Ò liªn quan ®Õn t¸c ®éng cña HTKT ®èi
víi ®Çu t, gåm vai trß, t¸c ®éng vµ chi phÝ cña c¸c nghiªn cøu tiÒn ®Çu t (nghiªn cøu tiÒn
kh¶ thi, nghiªn cøu kh¶ thi, thiÕt kÕ dù ¸n, quy ho¹ch tæng thÓ), viÖc sö dông chuyªn gia t
vÊn trong níc vµ quèc tÕ. Lo¹i h×nh HTKT nµy còng lµm cho c¸c nh÷ng kho¶n ®Çu t cã
hiÖu qu¶ h¬n.
5. C¸c mèi quan t©m cña ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi trî vÒ hiÖu qu¶ cña hîp t¸c kü
thuËt
HiÖn ®ang cã nh÷ng c©u hái ®îc nªu lªn, tõ phÝa ViÖt Nam còng nh c¸c nhµ tµi trî,
vÒ hiÖu qu¶ cña ch¬ng tr×nh HTKT. Nh÷ng c©u hái ®ã lµ:
12
- • T¹i kú häp cña Quèc héi tæ chøc th¸ng 11-12/1999 t¹i Hµ Néi, mét sè §¹i biÓu
Quèc héi ®∙ chÊt vÊn vÒ hiÖu qu¶ cña viÖn trî níc ngoµi trong c¸c dù ¸n x©y dùng
n¨ng lùc do mét sè Bé thùc hiÖn. Hä còng ®Æt c©u hái vÒ viÖc gi¶i ng©n ODA, hiÖu
qu¶ cña HTKT trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng, trong c¸c c«ng tr×nh x©y dùng h¹
tÇng (vÝ dô, x©y dùng ®êng x¸, cÇu cèng, c¸c c«ng tr×nh thuû lîi n«ng th«n).
• Cã mét sè c©u hái vÒ chi phÝ cña mét sè dù ¸n, ®Æc biÖt t¹i nh÷ng dù ¸n ë ®ã chi
phÝ ®∙ bÞ bãp mÐo do c¸c qui ®Þnh cña nhµ tµi trî (vÝ dô vÒ mua thiÕt vÞ víi c¸c ®iÒu
kiÖn rµng buéc). §ång thêi, còng cã nh÷ng ý kiÕn b¨n kho¨n vÒ c¸c kho¶n nî ®Õn
h¹n ph¶i tr¶ cña ch¬ng tr×nh ODA.
• Mét sè nhµ tµi trî còng ®∙ thÓ hiÖn sù dÌ dÆt vÒ hiÖu qu¶ cña c¸c ho¹t ®éng x©y
dùng n¨ng lùc.
• T¹i Héi nghÞ Nhãm t vÊn cho ViÖt Nam lÇn thø 7 tæ chøc t¹i Hµ Néi th¸ng
12/1999, c¸c ®¹i biÓu ®∙ nªu lªn sù cÇn thiÕt ph¶i tr¸nh “bÉy nî” vµ sù lÖ thuéc qu¸
nhiÒu vµo viÖn trî, thÓ hiÖn sù chó ý ngµy cµng t¨ng ®Õn viÖc sö dông hiÖu qu¶ c¸c
nguån viÖn trî. Còng t¹i Héi nghÞ Nhãm t vÊn nãi trªn, ChÝnh phñ ®∙ c«ng nhËn
r»ng hiÖu qu¶ sö dông ODA cÇn ®îc n©ng cao vµ chÊt lîng cña c¸c kho¶n gi¶i
ng©n ODA còng quan träng nh sè lîng gi¶i ng©n.
• Trong c¸c cuéc pháng vÊn do §oµn chuyªn gia t vÊn tiÕn hµnh, c¶ c¸c quan chøc
ChÝnh phñ vµ ®¹i diÖn cña c¸c nhµ tµi trî ®Òu quan t©m ®Õn sù thiÕu minh b¹ch
trong mét sè khÝa c¹nh cña qu¸ tr×nh HTKT. KÕt luËn cña Héi nghÞ vÒ qu¶n lý dù ¸n
®Çu t sö dông vèn ODA do Bé KH§T, JBIC, ADB vµ WB phèi hîp tæ chøc t¹i H¶i
Phßng, th¸ng 4/2000, còng nªu:
Bé Tµi chÝnh ®∙ chØ ra r»ng cÇn cã sù minh b¹ch h¬n vÒ phÝa c¸c c¬ quan tµi trî,
®Æc biÖt trong c¸c lÜnh vùc nh tuyÓn chuyªn gia vµ thùc hiÖn hîp ®ång. ChÝnh phñ
ViÖt Nam ®ang thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p sau ®©y ®Ó chèng l¹i n¹n tham nhòng: (i)
c¶i c¸ch luËt ph¸p vµ thay ®æi c¸c quy chÕ ®Ó t¨ng cêng sù minh b¹ch vµ gi¶m tÖ
tr× trÖ vµ quan liªu, (ii) c¶i c¸ch quy chÕ hµnh chÝnh, gåm c¸c yªu cÇu ®Ó khuyÕn
khÝch tÝnh hiÖu qu¶, cñng cè c¸c chuÈn mùc ®¹o ®øc cña c«ng chøc v.v...
• C¶ phÝa ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî ®Òu lo ng¹i r»ng viÖc x¸c ®Þnh néi dung vµ
thiÕt kÕ dù ¸n thêng bÞ chi phèi qu¸ nhiÒu bëi c¸c nhµ tµi trî, ®iÒu ®ã ®∙ lµm gi¶m
“ý thøc lµm chñ quèc gia” vµ cam kÕt cña phÝa ChÝnh phñ ®èi víi dù ¸n.
• C¸c c¸n bé ViÖt Nam tham gia vµo ch¬ng tr×nh HTKT nªu mét sè c©u hái vÒ vÊn
®Ò thiÕt kÕ vµ qu¶n lý dù ¸n, ®Æc biÖt lµ sù hoµi cña hä nghi vÒ viÖc ph©n bæ ng©n
s¸ch dù ¸n (qu¸ nhiÒu cho c¸c chuyªn gia níc ngoµi; qu¸ Ýt cho chuyªn gia trong
níc vµ chi phÝ hµnh chÝnh, t¸c nghiÖp).
• VÊn ®Ò lùa chän vµ qu¶n lý cè vÊn/chuyªn gia trong c¸c dù ¸n HTKT còng ®îc
nªu lªn.
13
- • ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî ®Òu quan t©m ®Õn tÝnh bÒn v÷ng cña c¸c dù ¸n (cã
nghÜa lµ kh¶ n¨ng tiÕp tôc vËn hµnh c¸c ph¬ng tiÖn/thiÕt bÞ vµ ph¸t huy t¸c dông
cña dù ¸n sau khi dù ¸n ®∙ “hoµn thµnh” vµ tµi trî níc ngoµi chÊm døt ).
Nh÷ng mèi quan t©m nãi trªn cho thÊy mét sè khÝa c¹nh trong viÖc sö dông ODA nãi
chung vµ HTKT nãi riªng ë ViÖt Nam cÇn ®îc gi¶i quyÕt mét c¸ch cÊp b¸ch. Nªu lªn nh÷ng
c©u hái vÒ hiÖu qu¶ vµ t¸c ®éng cña c¸c dù ¸n HTKT ph¶i ®îc coi lµ mét viÖc lµm b×nh
thêng vµ lµnh m¹nh. Sau mét thËp kû ph¸t triÓn nhanh, víi sù xuÊt hiÖn cña nhiÒu nhµ tµi trî
míi ë ViÖt Nam vµ víi nhiÒu c¬ quan nhËn viÖn trî ®ang thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh lín h¬n
rÊt nhiÒu so víi c¸c dù ¸n tõng cã tríc ®©y, th× viÖc xuÊt hiÖn mét sè vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt lµ
lÏ ®¬ng nhiªn.
NhiÒu vÊn ®Ò nªu lªn vÒ hiÖu qu¶ viÖn trî cho ViÖt Nam còng ®∙ ®îc ®Ò cËp trªn quy
m« quèc tÕ vÒ viÖn trî cung cÊp cho c¸c níc kh¸c. Lµ níc xuÊt ph¸t sau trong lÜnh vùc tiÕp
nhËn viÖn trî, ViÖt Nam cã nhiÒu ®iÒu cã thÓ häc hái ®Ó tr¸nh vÊp ph¶i nh÷ng sai lÇm mµ c¸c
níc kh¸c ®∙ m¾c ph¶i, lµm cho hä bÞ lÖ thuéc qu¸ nhiÒu vµo viÖn trî níc ngoµi trong ba
thËp kû võa qua (xem Hép 1 díi ®©y).
6. C¸ch tiÕp cËn cña b¸o c¸o
Mét phÇn nh÷ng mèi nghi ngê vÒ HTKT ®∙ n¶y sinh do khã kh¨n gÆp ph¶i trong viÖc
lîng ho¸ c¸c kÕt qu¶ cña HTKT. Nh×n chung, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ cña HTKT so víi chi tiªu bá
ra lµ mét c«ng viÖc khã kh¨n, bëi v× chuyÓn giao kiÕn thøc khã quan s¸t h¬n nhiÒu so víi kÕt
qu¶ cña c¸c dù ¸n ®Çu t. HiÖu qu¶ cña HTKT thêng tuú thuéc vµo chÊt lîng thay ®æi kiÕn
thøc vµ kü n¨ng cña con ngêi, nh÷ng c¸i ®ã kh«ng dÔ ®o lêng. H¬n n÷a, nh ®∙ ®Ò cËp ë
trªn, môc tiªu cña HTKT còng ®îc c¸c nhµ tµi trî, c¸c c¬ quan ChÝnh phñ vµ nh÷ng ngêi
thô hëng hiÓu theo nhiÒu c¸ch kh¸c nhau.
Tuy nhiªn, HTKT cã thÓ mang l¹i nh÷ng lîi Ých rÊt to lín. Khi ®îc thiÕt kÕ vµ thùc
hiÖn tèt, nh÷ng kho¶n chi tiªu khiªm tèn vÒ HTKT cã thÓ mang l¹i t¸c ®éng hÕt søc to lín ®èi
víi ho¹t ®éng kinh tÕ. H¬n n÷a, HTKT cã hiÖu qu¶ thêng lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt b¶o ®¶m
thµnh c«ng cña c¸c dù ¸n ®Çu t, gãp phÇn lµm cho c¸c kho¶n ®Çu t ®îc lùa chän, thiÕt kÕ
vµ qu¶n lý tèt3.
Khi ®¸nh gi¸ t¸c ®éng cña ch¬ng tr×nh HTKT, §oµn chuyªn gia t vÊn kh«ng thÓ
kh«ng ®a ra nh÷ng kÕt luËn ®îc dùa vµo sù suy xÐt ®Þnh tÝnh. §oµn ®∙ cè g¾ng ®¸nh gi¸
hiÖu qu¶ cña ch¬ng tr×nh chñ yÕu th«ng qua ph©n tÝch c¸c ®ãng gãp cña nã cho viÖc hç trî
qu¸ tr×nh §æi Míi do ViÖt Nam tù x©y dùng vµ ph¸t ®éng, cho t¨ng nhÞp ®é ph¸t triÓn kinh tÕ,
xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ n©ng cao n¨ng lùc quèc gia mét c¸ch bÒn v÷ng.
§oµn chuyªn gia t vÊn ®i ®Õn kÕt luËn r»ng phÇn lín nguån HTKT ViÖt Nam tiÕp nhËn
ch¾c ch¾n ®∙ mang l¹i hiÖu qu¶ cao. §Æc biÖt trong nh÷ng n¨m ®Çu cña tiÕn tr×nh §æi Míi,
nh÷ng kho¶n chi tiªu khiªm tèn vÒ HTKT ®∙ t¹o nªn t¸c ®éng m¹nh mÏ hç trî cho nç lùc c¶i
c¸ch cña ®Êt níc.
3
Héi nghÞ do Bé KH§T, ADB, JBIC, WB vµ h¬n 60 Ban qu¶n lý dù ¸n tæ chøc t¹i H¶i Phßng th¸ng 4//2000
khuyÕn nghÞ r»ng cÇn bao gåm HTKT x©y dùng n¨ng lùc trong c¸c dù ¸n sö dông vèn vay nh»m n©ng cao n¨ng
lùc thùc hiÖn vµ b¸o ®¶m tÝnh bÒn v÷ng cña dù ¸n.
14
- §oµn chuyªn gia t vÊn c¶m thÊy tù tin khi ®a ra nhËn xÐt chung tÝch cùc nh vËy, trªn
c¬ së quan s¸t t¸c ®éng cña HTKT, ®Æc biÖt ®èi víi nç lùc c¶i c¸ch kinh tÕ vµ viÖc cung cÊp
kinh nghiÖm quèc tÕ. So víi kinh nghiÖm vÒ HTKT ®∙ ®îc ghi nhËn ë c¸c níc kh¸c, §oµn
cho r»ng HTKT ë ViÖt Nam lµ mét trong nh÷ng ch¬ng tr×nh thµnh c«ng nhÊt (Xem Hép 1).
NhËn xÐt nµy ®îc nhËn ®îc sù ®ång t×nh cña nhiÒu nhµ tµi trî mµ §oµn cã dÞp tiÕp xóc.
Tuy nhiªn, khã cã thÓ hç trî nhËn ®Þnh tÝch cùc nµy b»ng nh÷ng dÉn chøng cô thÓ. ChØ mét
phÇn nhá cña ch¬ng tr×nh HTKT ®∙ ®îc ®¸nh gi¸ s©u vµ hÇu hÕt c¸c nhµ tµi trî thËm chÝ
kh«ng thÓ ®a ra nhËn xÐt bao nhiªu phÇn tr¨m c¸c dù ¸n cña hä ®îc coi lµ thµnh c«ng.
15
- 16
- Hép 1
kinh nghiÖm quèc tÕ: nh÷ng thÊt b¹i cña trî gióp kü thuËt
Lµ ngêi ®i sau trong viÖc tiÕp nhËn viÖn trî, ViÖt Nam cã lîi thÕ do cã thÓ häc hái kinh
nghiÖm cña c¸c níc kh¸c ®∙ tõng tiÕp nhËn viÖn trî nhiÒu thËp kû qua. §èi víi HTKT, nªn
quan t©m ®Õn mét b¸o c¸o quan träng vÒ HTKT ë Ch©u Phi. MÆc dï ®iÒu kiÖn cña Ch©u Phi
rÊt kh¸c biÖt, nhiÒu tæ chøc hiÖn ®ang cung cÊp viÖn trî ë ViÖt Nam còng cã c¸c ch¬ng tr×nh
quy m« lín t¹i Ch©u Phi vµ, trong mét sè trêng hîp hä ®∙ x©y dùng chÝnh s¸ch viÖn trî cña
m×nh theo kinh nghiÖm ë Ch©u Phi. Nh÷ng thÊt b¹i vÒ viÖn trî ë Ch©u Phi nªn ®îc xem lµ lêi
c¶nh b¸o vÒ nguy c¬ cña viÖc chÊp nhËn c¸c ch¬ng tr×nh viÖn trî mµ kh«ng phª ph¸n. Do ®ã,
Hép nµy nªu l¹i mét sè ®iÓm næi bËt cña b¶n b¸o c¸o trªn.
Trong n¨m 1990, 3,5 tû USD viÖn trî KTKT ®îc chi tiªu cho c¸c níc vïng CËn Xa-ha-ra,
tøc lµ 1/4 tæng khèi lîng viÖn trî cho Ch©u Phi. Còng trong n¨m ®ã, toµn thÕ giíi ®∙ chi tiªu
15 tû USD viÖn trî.
B¶n b¸o c¸o nh×n nhËn r»ng HTKT cã vai trß rÊt quan träng ®èi víi sù nghiÖp ph¸t triÓn, tøc lµ
x©y dùng nh÷ng nÒn kinh tÕ cã hiÖu qu¶ cao h¬n vµ tù lùc c¸nh sinh nhiÒu h¬n, th«ng qua
c«ng t¸c ®µo t¹o con ngêi vµ x©y dùng c¸c thiÕt chÕ v÷ng m¹nh h¬n. Tuy nhiªn, b¸o c¸o còng
lµ c©u tr¶ lêi ®èi víi ý kiÕn phª ph¸n cña nhiÒu ngêi. C¸c nhµ quan s¸t cho r»ng HTKT ®∙
kh«ng thùc hiÖn ®îc môc tiªu ë vïng CËn Xa-ha-ra vµ cÇn ph¶i cã nh÷ng ®æi míi c¬ b¶n, vµ
b¸o c¸o ®ång t×nh víi nhËn ®Þnh trªn. C¸c nhµ tµi trî vµ c¸c chÝnh phñ trong vïng ®∙ tiÕn hµnh
nhiÒu ho¹t ®éng nghiªn cøu ®Ó tõ ®ã rót ra nh÷ng kÕt luËn vµ khuyÕn nghÞ nh sau:
I) Nguyªn nh©n lµm cho HTKT trë nªn kÐm hiÖu qu¶: C¸c nhµ tµi trî, c¸c níc tiÕp nhËn
viÖn trî vµ c¸c nhµ quan s¸t ®Òu nhÊt trÝ ë bèn lÜnh vùc cã vÊn ®Ò nh sau:
a) Nh÷ng yÕu kÐm trong c«ng t¸c thiÕt kÕ, thùc hiÖn vµ theo dâi c¸c dù ¸n HTKT;
b) LÖ thuéc qu¸ møc vµo mét m« h×nh thùc hiÖn HTKT: M« h×nh chuyªn gia níc ngoµi
thêng tró kÕt hîp víi nh©n viªn ®èi t¸c, vµ m« h×nh nµy ®∙ chøng tá lµ mét c«ng cô
kÐm hiÖu qu¶ trong viÖc t¨ng cêng n¨ng lùc;
c) TÝnh chÊt “träng cung”, hoÆc do nhµ tµi trî chi phèi, cña HTKT ®∙ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng
sö dông qu¸ møc vµ ph©n bæ kh«ng hiÖu qu¶ HTKT, “ý thøc lµm chñ quèc gia” yÕu
kÐm vµ do ®ã sù cam kÕt quèc gia h¹n chÕ; vµ
d) ChÕ ®é ®∙i ngé vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc yÕu kÐm trong khu vùc c«ng céng, dÉn ®Õn thiÕu
®éng c¬ lµm viÖc, thay ®æi nh©n viªn thêng xuyªn vµ mét m«i trêng lµm viÖc trong
®ã nh÷ng nç lùc t¨ng cêng n¨ng lùc vµ ph¸t triÓn thiÕt chÕ kh«ng thÓ ph¸t huy hiÖu
qu¶ cña m×nh.
I) § Ò xuÊt nh»m c¶i thiÖn t×nh h×nh: Dùa trªn viÖc x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò chñ yÕu, mét sè ®Ò
xuÊt nh sau ®∙ ®îc ®a ra nh»m c¶i thiÖn t×nh h×nh:
a) Thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh hiÖn nay mét c¸ch cã hiÖu qu¶ h¬n;
b) Thay ®æi c¬ cÊu c¸c m« h×nh thùc hiÖn, chuyÓn tõ cè vÊn dµi h¹n sang cè vÊn ng¾n h¹n,
sö dông nhiÒu h¬n chuyªn gia t vÊn trong níc vµ ¸p dông nhiÒu h¬n ph¬ng thøc
liªn kÕt gi÷a c¸c tæ chøc ë níc cung cÊp viÖn trî vµ níc tiÕp nhËn viÖn trî;
c) T¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý HTKT ë níc tiÕp nhËn viÖn trî, th«ng qua:
• Nhµ tµi trî tù nguyÖn chuyÓn giao thÈm quyÒn qu¶n lý;
• N©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý t¹i chç víi viÖc ®¸nh gi¸ vµ quy ho¹ch HTKT ë níc
tiÕp nhËn;
17
- • LËp quy ho¹ch HTKT mét c¸ch toµn diÖn;
• C¶i thiÖn m«i trêng lµm viÖc vµ khuyÕn khÝch nh©n viªn quèc gia (nhng kh«ng
khuyÕn khÝch nh©n viªn cña c¸c ban qu¶n lý dù ¸n b»ng nguån kinh phÝ cña nhµ
tµi trî, v× ®iÒu ®ã lµm sai lÖch chÕ ®é khuyÕn khÝch cña chÝnh phñ).
Tuy nhiªn, mÆc dï nhiÒu ngêi c«ng nhËn t×nh tr¹ng kÐm hiÖu qu¶ cña c¸c ph¬ng thøc HTKT
®îc sö dông nh b¸o c¸o nµy vµ c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu kh¸c ®∙ cho thÊy, nhng ®Õn nay
c¸c nhµ tµi trî chØ thay ®æi rÊt Ýt trong c¸c tËp qu¸n cña m×nh.
Nguån: Suy nghÜ l¹i vÒ Hîp t¸c kü thuËt: C¶i c¸ch ®Ó t¨ng cêng n¨ng lùc ë Ch©u Phi ;
UNDP and Development Alternatives Inc., 1993.
phÇn iii: tæng quan vÒ qu¸ tr×nh
hîp t¸c kü thuËt t¹i viÖt nam
1. Giai ®o¹n tríc 1994
Tríc n¨m 1989, c¸c níc thuéc Héi ®ång T¬ng trî Kinh tÕ (Liªn X« cò vµ c¸c níc
§«ng ¢u) vµ Trung Quèc (1954-1970) lµ nh÷ng nhµ tµi trî quan träng nhÊt. HTKT trong giai
®o¹n nµy tËp trung hç trî c¸c dù ¸n x©y dùng c¬ b¶n ë nh÷ng lÜnh vùc nh ph¸t ®iÖn, x©y
dùng cÇu ®êng, cÊp níc vµ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp, vµ liªn quan chñ yÕu ®Õn ®Çu t c¬ b¶n vµ
chuyÓn giao c«ng nghÖ cho nh÷ng nhu cÇu kü thuËt cô thÓ.
Trong suèt nh÷ng n¨m ®Çu cña thËp kû 60 cho ®Õn gi÷a thËp kû 80, hµng ngµn ngêi
ViÖt Nam ®∙ ®îc göi sang Liªn X« cò, §«ng ¢u vµ Trung Quèc häc tËp qua c¸c hiÖp ®Þnh
hîp t¸c khoa häc - kü thuËt song ph¬ng. Nh÷ng kiÕn thøc vµ kü n¨ng kü thuËt hä tiÕp thu
®îc còng nh n¨ng lùc vÒ mÆt thÓ chÕ x©y dùng ®îc trong giai ®o¹n nµy ®∙ ®ãng vai trß
quan träng trong viÖc thµnh lËp hÇu hÕt c¸c viÖn nghiªn cøu vµ triÓn khai t¹i ViÖt Nam vµ vÉn
cßn t¸c ®éng ®Õn ngµy h«m nay.
Nh÷ng kü n¨ng tiÕp thu ®îc thêi ®ã còng ph¶n ¸nh nh÷ng ®iÓm m¹nh vµ ®iÓm yÕu cña
c¸c níc tham gia hîp t¸c. NhiÒu chuyªn gia ViÖt Nam ®∙ ®¹t ®îc tr×nh ®é chuyªn m«n cao,
nhng thêng ®îc ®µo t¹o rÊt Ýt vÒ kiÕn thøc qu¶n lý vµ tµi chÝnh phï hîp víi mét nÒn kinh
tÕ ®∙ ®îc c¶i tæ. Do ®ã, vÒ mét sè khÝa c¹nh quan träng, ViÖt Nam cã nguån nh©n lùc m¹nh
h¬n rÊt nhiÒu so víi c¸c níc cã møc GDP t¬ng ®¬ng, th× ®ång thêi ViÖt Nam còng cã
nh÷ng lç hæng nghiªm träng vÒ nh÷ng kiÕn thøc vµ kü n¨ng cÇn cã ®Ó vËn hµnh mét c¸ch cã
hiÖu qu¶ nÒn kinh tÕ ®∙ ®îc c¶i tæ. C¬ cÊu tæ chøc còng kh«ng ®îc ®iÒu chØnh kÞp thêi ®Ó
thÝch øng víi m«i trêng kinh tÕ míi.
Tõ n¨m 1977 vÒ sau, UNDP vµ c¸c tæ chøc kh¸c thuéc HÖ thèng LHQ - nh UNICEF,
UNIDO, FAO, WHO v.v - ®∙ gãp phÇn quan träng trong viÖc cung cÊp HTKT cho ViÖt
Nam. ViÖt Nam ®∙ tiÕp nhËn c¸c dù ¸n HTKT trªn nhiÒu lÜnh vùc (n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp,
ng nghiÖp, phôc håi c«ng nghiÖp, cÊp níc, ch¨m sãc søc khoÎ ban ®Çu, tiªm chñng, kÕ
ho¹ch ho¸ gia ®×nh v.v ). PhÇn lín c¸c dù ¸n nµy ®îc coi lµ thµnh c«ng vµ kÕt qu¶ cña
chóng ®îc c¸c tæ chøc thuéc HÖ thèng LHQ còng nh ChÝnh phñ coi lµ rÊt cã gi¸ trÞ. NhiÒu
dù ¸n ®Õn nay vÉn cßn cã t¸c ®éng ®Õn nhiÒu mÆt cña sù nghiÖp ph¸t triÓn ë ViÖt Nam, ®Æc
biÖt lµ trong ngµnh n«ng nghiÖp, c¸c lÜnh vùc x∙ héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. Trong thêi gian
18
- nµy, LHQ nhËn ®îc sù trî gióp vÒ tµi chÝnh cña c¸c nhµ tµi trî song ph¬ng (th«ng qua c¸c
Quü uû th¸c) nhiÒu h¬n hiÖn nay. Còng trong giai ®o¹n nµy, mét sè NGO ®∙ b¾t ®Çu ho¹t
®éng t¹i ViÖt Nam.
Trong giai ®o¹n ngay sau khi Liªn X« tan r∙, HTKT ®îc cung cÊp chñ yÕu tõ HÖ thèng
LHQ vµ mét sè Ýt c¸c nhµ tµi trî song ph¬ng nh èt-xtr©y-lia, Thuþ §iÓn vµ PhÇn Lan lµ
nh÷ng níc ®∙ liªn tôc gióp ®ì ViÖt Nam tõ nh÷ng n¨m 70.
Mét thµnh tùu quan träng cña c¸c ho¹t ®éng HTKT trong Ch¬ng tr×nh quèc gia lÇn thø
III cña LHQ (1987-1991) lµ viÖc chuÈn bÞ vµ Ên hµnh B¸o c¸o vÒ t×nh h×nh kinh tÕ cña ViÖt
Nam , ®¸nh gi¸ quèc tÕ ®Çu tiªn ®îc xuÊt b¶n lóc ®ã vÒ triÓn väng cña nÒn kinh tÕ ViÖt
Nam trong thêi kú §æi Míi. Mét lo¹t c¸c Nghiªn cøu tæng quan ngµnh vµ Quy ho¹ch tæng
thÓ4 còng ®∙ ®îc chuÈn bÞ, víi sù hç trî cña c¸c chuyªn gia quèc tÕ dµi h¹n vµ ng¾n h¹n.
Nh÷ng tµi liÖu nµy ®∙ ®ãng gãp cã hiÖu qu¶ vµo viÖc so¹n th¶o c¸c kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ
dµi h¹n cña ViÖt Nam vµ cho viÖc tæ chøc Héi nghÞ lÇn thø nhÊt c¸c nhµ tµi trî cho ViÖt Nam
®îc triÖu tËp t¹i Pa-ri th¸ng 11 n¨m 1993.
2. Hîp t¸c kü thuËt vµ tiÕn tr×nh §æi Míi
ViÖc thùc hiÖn chñ tr¬ng §æi Míi vµ héi nhËp quèc tÕ ®èi víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam ®∙
®Æt ®Êt níc tríc nh÷ng ®ßi hái to lín lµ ph¶i hiÓu biÕt vµ ®iÒu chØnh cho phï hîp víi nh÷ng
®iÒu kiÖn míi. Nh÷ng ®ßi hái n¶y sinh tõ tiÕn tr×nh §æi Míi vµ ®îc HTKT ®¸p øng bao
gåm:
a) Nhu cÇu chung cÇn hiÓu biÕt c¬ chÕ kinh tÕ míi, bao gåm kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm
quèc tÕ cã liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lý mét nÒn kinh tÕ theo ®Þnh híng thÞ trêng;
b) Nhu cÇu ®iÒu chØnh c¸c thÓ chÕ cho phï hîp víi nÒn kinh tÕ míi;
c) Nhu cÇu x©y dùng c¸c bé luËt c¬ b¶n nh»m hç trî cho nÒn kinh tÕ míi;
d) Nhu cÇu ®µo t¹o nh»m n©ng cao n¨ng lùc cho c¸c bé vµ c¬ quan chñ yÕu;
e) Nhu cÇu nghiªn cøu t¸c ®éng cña ChÝnh s¸ch më cöa, vÞ trÝ míi cña ViÖt Nam trong
nÒn kinh tÕ quèc tÕ, th©m nhËp vµo c¸c lÜnh vùc míi trong c¸c c¬ cÊu vµ c¸c h×nh
thøc liªn kÕt míi ë cÊp toµn cÇu, vïng vµ tiÓu vïng;
f) Nhu cÇu ®iÒu chØnh kh«ng chØ trªn lÜnh vùc kinh tÕ mµ ë c¶ c¸c lÜnh vùc x∙ héi.
§èi víi hÇu hÕt nh÷ng ho¹t ®éng nh vËy, râ rµng ®∙ cã sù chuyÓn giao kh¸ nhiÒu kiÕn
thøc. MÆc dï rÊt khã ®Þnh lîng c¸c kÕt qu¶, nhng qua quan s¸t nÒn kinh tÕ ViÖt Nam vµo
thêi ®iÓm n¨m 1989 vµ mét thËp kû sau ®ã cho thÊy ®∙ cã nh÷ng thay ®æi s©u s¾c trong chÝnh
s¸ch, luËt ph¸p vµ c¸c thiÕt chÕ kh¸c. Trong khi tiÕn tr×nh §æi Míi nµy ®îc c¸c nhµ chøc
tr¸ch ViÖt Nam khëi xíng vµ kiÓm so¸t, th× trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn cô thÓ ngêi ViÖt Nam
®∙ tiÕp thu ®îc nhiÒu ®iÒu bæ Ých tõ nh÷ng c¬ héi ®îc nghiªn cøu vµ ®óc rót kinh nghiÖm
cña c¸c níc kh¸c trªn thÕ giíi.
4
Nghiªn cøu tæng thÓ ngµnh N«ng nghiÖp, N¨ng lîng, Giao th«ng vËn t¶i, L©m nghiÖp, Ng nghiÖp , vµ Gi¸o
dôc. Quy ho¹ch tæng thÓ cho §ång b»ng s«ng Cöu Long, §ång b»ng s«ng Hång, ngµnh Du lÞch, Hµng kh«ng
19
- Mét bµi häc rót ra tõ kinh nghiÖm cña nh÷ng n¨m ®Çu vÒ hiÖu qu¶ cña HTKT lµ mét
møc ®é hç trî HTKT rÊt khiªm tèn cã thÓ mang l¹i hiÖu qu¶ to lín, nÕu ho¹t ®éng HTKT hç
trî trùc tiÕp cho mét ch¬ng tr×nh ®æi míi ®îc quèc gia ®Ò ra vµ râ rµng do quèc gia “lµm
chñ”. Nh÷ng thµnh tùu ®Çy Ên tîng cña tiÕn tr×nh §æi Míi ®∙ ®¹t ®îc trong nh÷ng n¨m
1989-1993 khi nguån trî gióp tõ bªn ngoµi cho ViÖt Nam lµ rÊt khiªm tèn.
ViÖt Nam còng ®øng tríc mét nhu cÇu hÕt søc thiÕt thùc lµ ph¶i lµm quen víi c¸c thñ
tôc rÊt ®a d¹ng vµ thêng rÊt phøc t¹p, nhng l¹i rÊt cÇn thiÕt cho viÖc thùc hiÖn c¸c ch¬ng
tr×nh viÖn trî cña nhiÒu nhµ tµi trî míi ®Õn ViÖt Nam. §∙ cã sù gia t¨ng nhanh chãng c¸c dù
¸n HTKT ®éc lËp nh»m chuyÓn giao kiÕn thøc vÒ c¸c tËp qu¸n kinh tÕ vµ luËt ph¸p, nghiªn
cøu nh÷ng vÊn ®Ò then chèt vÒ chÝnh s¸ch kinh tÕ, t¨ng cêng n¨ng lùc quèc gia trong qu¸
tr×nh thùc hiÖn c¸c ch¬ng tr×nh viÖn trî.
Cïng víi viÖc t¨ng thªm sè lîng c¸c nhµ tµi trî, thay ®æi tÝnh chÊt vµ më réng quy m«
c¸c ho¹t ®éng cña hä, ®∙ xuÊt hiÖn nhu cÇu t¨ng cêng n¨ng lùc ®iÒu phèi vµ qu¶n lý viÖn trî.
Tèc ®é t¨ng viÖn trî, c¶ vÒ con sè tuyÖt ®èi vµ sè lîng c¸c nhµ tµi trî, ®∙ lµm cho kh¶ n¨ng
qu¶n lý cña ChÝnh phñ khã mµ ®¸p øng ®îc yªu cÇu ®iÒu phèi viÖn trî mét c¸ch hiÖu qu¶.
§iÒu ®ã còng ®Æt chÝnh céng ®ång c¸c nhµ tµi trî tríc søc Ðp ph¶i ®iÒu phèi nh÷ng ho¹t
®éng cña m×nh.
3. Nh÷ng xu híng lín trong hîp t¸c kü thuËt vµ c¸c nguån viÖn trî kh¸c tõ n¨m
1994 ®Õn nay
Nguån vèn ODA cung cÊp cho ViÖt Nam ®∙ t¨ng lªn nhanh chãng tõ sau n¨m 1993. T¹i
6 Héi nghÞ CG tæ chøc tõ n¨m 1993 ®Õn n¨m 1998, cam kÕt viÖn trî ®∙ ®¹t møc trung b×nh
kho¶ng 2,2 tû USD mçi n¨m vµ ®¹t tæng sè lµ 15,14 tû USD. Cho ®Õn nay, ®∙ cã kho¶ng 10,6
tû USD trong tæng sè cam kÕt trªn ®∙ ®îc ®a vµo c¸c ch¬ng tr×nh vµ dù ¸n ®∙ ký kÕt,
chiÕm kho¶ng 70% tæng møc viÖn trî cam kÕt. Tæng møc gi¶i ng©n ODA ®∙ t¨ng lªn mét
c¸ch v÷ng ch¾c, tõ díi 600 triÖu USD n¨m 1994 lªn gÇn 1,2 tû USD n¨m 1998. N¨m 1999,
møc gi¶i ng©n íc tÝnh ®¹t 1,25 - 1,3 tû USD. Sè liÖu cña UNDP cho thÊy trong vßng 6 n¨m
®Õn cuèi n¨m 1999 th× con sè ®ã íc tÝnh ®¹t kho¶ng 5,8 tû USD5. Bé KH§T íc tÝnh møc
gi¶i ng©n ODA giai ®o¹n 1993-1999 ®¹t kho¶ng 6,3 tû USD, chiÕm 40% tæng sè vèn ODA
cam kÕt6. Møc gi¶i ng©n HTKT, c¶ HTKT ®éc lËp vµ hç trî ®Çu t, t¨ng tõ 210 triÖu USD
n¨m 1995 lªn ®Õn 297 triÖu USD n¨m 1998. ¦íc tÝnh tæng møc gi¶i ng©n HTKT nh sau:
• Møc gi¶i ng©n HTKT, c¶ HTKT ®éc lËp vµ hç trî ®Çu t, ®∙ t¨ng lªn nhanh chãng,
tõ 76,7 triÖu USD (12,9% tæng ODA) n¨m 1992 lªn 209,4 triÖu USD (34,2% tæng
ODA) n¨m 1995, gi¶m xuèng cßn 24,4% trong n¨m 1998 víi 287 triÖu USD ®îc
gi¶i ng©n.
• Tû träng HTKT trong tæng sè vèn ODA ®¹t møc 25-30%, tøc lµ t¬ng ®¬ng víi
con sè do OECD thu thËp ®îc tõ c¸c níc ®ang ph¸t triÓn kh¸c trªn kh¾p thÕ giíi.
• PhÇn vèn vay trong HTKT chØ chiÕm kho¶ng 4% tæng nguån HTKT (1996-1998);
5
¦íc tÝnh dùa theo n¨m lÞch - Tæng quan vÒ ODA t¹i ViÖt Nam, UNDP, 11/1999.
6
B¸o c¸o cña Bé KH§T t¹i Héi nghÞ vÒ Qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t tµi trî b»ng ODA, §å S¬n, 12-13/4/2000.
20
nguon tai.lieu . vn