Xem mẫu
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
CAÃI CAÁCH HAÂNHYCHÑNH
AÅI
T ÀÕA
CÊËP
BAÂN
CÚ
T, PHÛÚÂ
SÚÃ HI
QUÊÅN ÀÖËNG ÀA, THAÂNH PHÖË
(Nghiïn cûáu trûúâng húåp taåi àõa baân Quêån Àöëng Àa, Thaânh phöë Haâ Nöåi)
ÀÖÎ MINH HOAÂNG*
Ngaây nhêån: 09/10/2017
Ngaây phaãn biïån: 16/10/2017
Ngaây duyïåt àùng: 06/11/2017
Toám tùæt:
Caãi caách haânh chñnh laâ quaá trònh laâm cho böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác phuâ húåp vúá
àöíi múái hïå thöëng chñnh trõ, caãi caách böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác laâ sûå nöî lûåc coá chuã àõnh
laåi giaá trõ, cú chïë vaâ caách quaãn lyá múái cho hïå thöëng haânh chñnh nhaâ nûúác àïí nêng cao hiïåu lûå
Tûâ nhûäng kïët quaã nghiïn cûáu coá thïí giuáp chuáng ta thêëy àûúåc lúåi ñch cuãa cöng taác caãi caách t
sung caác thöng tin quan troång nhùçm hoaân thiïån, àêíy maånh vaâ tiïëp tuåc cöng taác caãi caách thuã tuåc h
phaãn höìi tûâ ngûúâi dên cuäng nhû caác caán böå thûåc hiïån cöng taác àiïìu haânh, quaãn lyá vaâ thûåc hiïå
chñnh àïí laâm roä àûúåc nhûäng mùåt àaä àaåt àûúåc vaâ nhûäng mùåt coân haån chïë. Baâi viïët naây laâ mö
chñnh cêëp cú súã taåi phûúâng Haâng Böåt, quêån Àöëng Àa, Haâ Nöåi.
Tûâ khoáa:
Caãi caách, Caãi caách haânh chñnh cêëp cú súã
THE CURRENT GRASSROOTS ADMINISTRATIVE REFORM IN HANG BOT WARD, DON
A SURVEY RESULT OF SOCIOLOGY
Abtract:
Administrative reform is the process of making the state administrative apparatus conform to the req
economic development, reforming the political system and reforming the state administrative apparatus. It
fundamental changes that bring new values, mechanisms and management to the state administrative syste
efficiency and effectiveness of state management.
The research results can help us to see the benefits of administrative reform at the grassroots level and
information to improve, promote and continue the administrative reform. Collect the contributions and feedba
as the staffs who carry out the administration, management and implementation of issues related to administ
clarify the achieved aspects and the limited ones. This article is a case study of grassroots level administrativ
Ward, Dong Da District, Hanoi.
Keywords:
reform, grassroots administrative reform.
U
yã ban nhên dên (UBND) phûúâng Haâng Böåt Àoaân TNCS Höì Chñ Minh, Höåi Ngûúâi Cao tuöíi, Höåi
coá söë caán böå cöng chûác, nhên viïn kyá húåp Chûä thêåp àoã, Höåi Cûåu Thanh niïn xung phong, Höåi
àöìng vuå viïåc laâ 22 caán böå, trong àoá coá cöng Luêåt gia, Höåi Khuyïën hoåc. Àaãng böå, chñnh quyïìn,
chûác nhaâ nûúác 04 ngûúâi, cöng chûác cú súã 10 ngûúâi, caác ban ngaânh àoaân thïí vaâ caán böå nhên dên trong
uãy viïn Quên sûå 01 ngûúâi, caán böå kyá húåp àöìng theo phûúâng luön luön àoaân kïët, thöëng nhêët tham gia xêy
chó tiïu Quêån 04 ngûúâi, nhên viïn kyá húåp àöìng vuå dûång Àaãng, xêy dûång chñnh quyïìn, xêy dûång khöëi
viïåc cuãa phûúâng 03 ngûúâi. Trònh àöå chuyïn mön àaåi àoaân kïët toaân dên.
nghiïåp vuå: Trònh àöå Àaåi hoåc: 19 ngûúâi, trung cêëp 03
1. Àùåc àiïím vïì ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã
ngûúâi.
tuåc haânh chñnh
Phûúâng Haâng Böåt coá möåt hïå thöëng chñnh trõ luön Möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh hûúãng àïën quaá trònh
àûúåc kiïån toaân, cuãng cöë vaâ hoaåt àöång coá nïì nïëp,caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh
chêët lûúång göìm: Àaãng böå, chñnh quyïìn, Mùåt trêån Töí
quöëc, Höåi Cûåu chiïën binh, Höåi Liïn hiïåp Phuå nûä, * Viïån Nghiïn cûáu Thanh niïn
82 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
hiïån nay chñnh laâ yïëu töë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuãbúãi yïu cêìu àùåt ra trong viïåc quaãn lyá cuãa cú quan
tuåc haânh chñnh. Ngûúâi dên laâ yïëu töë taåo nïn sûå àa haânh chñnh àöëi vúái ngûúâi dên. Möåt thûåc tïë diïîn ra úã
daång vaâ laâ lyá do khiïën cho nhaâ nûúác cêìn thûåc hiïånViïåt Nam, àoá laâ quaá nhiïìu caác loaåi thuã tuåc vúái caác
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh àïí phuåc vuå ngûúâi dêntêìng nêëc khaác nhau, hún nûäa thuã tuåc coân rûúâm raâ.
möåt caách töët hún.
Àïí giaãi quyïët möåt cöng viïåc naâo àoá, ngûúâi dên phaãi
Biïíu 1: Caác lônh vûåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh töën rêët nhiïìu thúâi gian, cöng sûác vaâ tiïìn baåc múái coá
cuãa ngûúâi dên
thïí giaãi quyïët àûúåc cöng viïåc.
Theo àiïìu tra, tyã lïå ngûúâi dên coá trònh àöå hoåc
(Àún võ:%)
vêën trung hoåc phöí thöng laâ cao nhêët vúái 38%. Tiïëp
àoá laâ trònh àöå àaåi hoåc vúái 32%, trung hoåc cú súã laâ
18% vaâ trònh àöå tiïíu hoåc laâ 12%. Nhû vêåy, trònh àöå
Chứng thực văn bản
hoåc vêën bònh quên chuã yïëu têåp trung vaâo hai nhoám
Đăng kí kết hôn
laâ trung hoåc phöí thöng vaâ àaåi hoåc. Nhûäng ngûúâi úã
1
Các thủ tục liên quan đến quyền
nhoám trònh àöå hoåc vêën naây coá kiïën thûác àuã àïí coá
sử dụng đất
Cấp giấy phép kinh doanh
thïí nùæm roä nhûäng yïu cêìu cú baãn vaâ caác bûúác trong
viïåc giaãi quyïët caác vêën àïì vïì lônh vûåc haânh chñnh.
Tuy nhiïn khöng phaãi ai coá trònh àöå hoåc vêën cao
0
10
20
30
40
50
cuäng àöìng nghôa vúái viïåc àaä nùæm roä vïì quy trònh vaâ
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
yïu cêìu trong giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa
Tó lïå ngûúâi dên àïën cú quan haânh chñnh àïí giaãi baãn thên nïn cêìn phaãi xem xeát àïën nhûäng yïëu töë
quyïët vêën àïì chûáng thûåc vùn baãn laâ chuã yïëu vúái tyã lïå
nhû ngûúâi dên àaä thûåc sûå nùæm roä vêën àïì cuãa mònh
48%. Ngûúâi dên túái àïí giaãi quyïët caác vïì thuã tuåc liïn hay vêîn cêìn coá sûå hûúáng dêîn vaâ giuáp àúä tûâ phña cú
quan àïën quyïìn sûã duång àêët chiïëm 18%, cêëp giêëy quan haânh chñnh àõa phûúng. Têët nhiïn chuáng ta
pheáp kinh doanh vúái tyã lïå 16%, àùng kñ kïët hön vúái khöng nïn aáp àùåt suy nghô rùçng nhûäng ngûúâi coá
12% vaâ cêëp pheáp xêy dûång vúái 6%, Caác lônh vûåc trònh àöå hoåc vêën cao seä dïî daâng nùæm bùæt vaâ hiïíu roä
khaác chiïëm tó lïå 0%. Do quyïìn haån giaãi quyïët caác caác thöng tin vaâ yïu cêìu vïì giaãi quyïët thuã tuåc haânh
lônh vûåc cuäng nhû baãn chêët vêën àïì haânh chñnh maâ chñnh cuãa hoå nhûng trònh àöå hoåc vêën cuäng aãnh hûúãng
ngûúâi dên túái àêy àïí giaãi quyïët. Chûáng thûåc vùn baãn khöng nhoã àïën nhêån thûác cuãa ngûúâi dên khi tham
laâ thuã tuåc àún giaãn nhêët vaâ laâ thuã tuåc maâ ngûúâi dên
gia giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Nhûäng ngûúâi coá
chuã yïëu túái àïí giaãi quyïët taåi UBND cêëp cú súã. Ngoaâitrònh àöå hoåc vêën cao thûúâng dïî tiïëp cêån vúái caác
ra ngûúâi dên cuäng cêìn túái UBND àïí giaãi quyïët caác vêën àïì liïn quan àïën thuã tuåc vaâ phaáp luêåt hún nhûäng
vêën àïì coá liïn quan àïën àêët àai, cêëp pheáp kinh doanh
ngûúâi coá trònh àöå hoåc vêën thêëp. Nhiïìu ngûúâi dên coá
theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt. UBND laâ núi maâ ngûúâi caách giao tiïëp vêîn coân thiïëu vùn hoáa, khöng àûúåc
dên coá thïí àùng kñ kïët hön nïn àêy cuäng laâ möåt tön troång. Möåt söë ngûúâi dên do nön noáng vò thuã tuåc
trong nhûäng vêën àïì àûúåc nhiïìu ngûúâi dên túái àïí giaãi chûa àûúåc giaãi quyïët nïn coá thïí coá nhûäng thaái àöå
quyïët. Cêëp pheáp xêy dûång tuy khöng phaãi lônh vûåc khiïëm nhaä vaâ khöng töët àöëi vúái caán böå cú quan
giaãi quyïët trûåc tiïëp cuãa UBND cêëp cú súã nhûng ngûúâi khiïën cho viïåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh gùåp
dên vêîn cêìn giaãi quyïët möåt söë giêëy túâ vaâ cöng viïåc,rêët nhiïìu khoá khùn.
lêëy quyïët àõnh cuãa chuã tõch uãy ban nhên dên nïëu
Biïíu 2: Trònh àöå hoåc vêën cuãa ngûúâi àïën giaãi quyïët
nhû àêy laâ caác cöng trònh thuöåc dûå aán àêìu tû xêy
caác thuã tuåc haânh chñnh
dûång. Caác vêën àïì nhû cêëp pheáp kinh doanh vaâ thuã
(Àún võ: %)
tuåc liïn quan àïën quyïìn sûã duång àêët cuäng nùçm möåt
phêìn trong lônh vûåc quaãn lyá cuãa UNBD cêëp cú súã.
Sûå àa daång trong yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh
chñnh cuãa ngûúâi dên khi àïën cú quan haânh chñnh àïí
thûåc hiïån giaãi quyïët caác thuã tuåc vïì giêëy túâ. Tuây tûâng
loaåi thuã tuåc maâ mûác àöå phûác taåp cuãa noá laåi khaác
nhau. Coá nhûäng thuã tuåc hïët sûác nhanh goån, dïî giaãi
quyïët, dïî àún giaãn hoáa nhûng cuäng coá nhûäng thuã
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
tuåc rêët phûác taåp, khöng thïí àún giaãn hoáa hún nûäa
83 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
Trònh àöå hoåc vêën laâ möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh
nhûäng yá kiïën traái chiïìu nïìu nhû thanh tra cêëp trïn
hûúãng àïën thaái àöå cuäng nhû löëi suy nghô, caách ûáng xin yá kiïën cuãa ngûúâi dên vïì chêët lûúång laâm viïåc vaâ
xûã cuãa ngûúâi dên döëi vúái caán böå cú quan. Chuã yïëuthaái àöå cuãa caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng.
nhûäng ngûúâi ra cú quan thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc Hiïån nay vêën àïì naây vêîn àang laâ baâi toaán khoá cuãa
haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi coá trònh àöå tûâ trung hoåccaác cú quan laänh àaåo àoá laâ laâm thïë naâo àïí chung
phöí thöng trúã lïn.
hoâa àucúå caách nhòn cuãa ngûúâi dên vaâ caán böå cú
Àa söë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnhquan nhaâ nûúác. Möåt söë caán böå nghô rùçng hoå chó
laâm trong lônh vûåc kinh doanh, dõch vuå vaâ cöng nhên. àang laâm àuáng thuã tuåc vaâ nghôa vuå cuãa mònh nïn
Àêy laâ nhûäng àöëi tûúång coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãngkhöng coá àûúåc thaái àöå laâm viïåc töët nhêët, khaá thúâ ú
nhêët àïën caác vêën àïì haânh chñnh trong xaä höåi.
vúái ngûúâi dên. Möåt söë ngûúâi dên cho rùçng caán böå laâ
2. Thaái àöå laâm viïåc, chêët lûúång laâm viïåc cuãa “Cöng böåc” cuãa dên nïn nghô caán böå phaãi coá thaái
caán böå cú quan haânh chñnh Phûúâng
àöå lïî pheáp cho duâ baãn thên ngûúâi dên toã ra khoá
Trong têët caã caác yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp túái
chõu vaâ gêy aáp lûåc cho caán böå trûúác.
quaá trònh caãi caách haânh chñnh thò yïëu töë con ngûúâi Rêët nhiïìu cêu traã lúâi cho rùçng thaái àöå cuãa caán böå
chñnh laâ yïëu töë àoáng vai troâ quan troång nhêët. Quaácú quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì quy trònh
trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh coá àûúåc thûåcgiaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ roä raâng. Àêy laâ àiïìu
hiïån möåt caách àöìng böå hay khöng phuå thuöåc rêët nhiïìu rêët dïî hiïíu búãi viïåc hûúáng dêîn vaâ trúå giuáp cho ngûúâi
vaâo àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh àõa dên trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ
phûúng.
nhiïåm vuå vaâ traách nhiïåm cuãa caác caán böå cú quan
Qua àiïìu tra cho thêëy, yá kiïën cuãa ngûúâi dên àûúåc haânh chñnh. Tuy nhiïn khöng chó àún giaãn laâ nhiïåm
caán böå giaãi thñch vaâ hûúáng dêîn vïì caác quy trònh thuãvuå vaâ traách nhiïåm maâ àêy coân laâ sûå cöë gùæng vaâ nöî
tuåc giaãi quyïët haânh chñnh cho ngûúâi dên roä raâng chiïëm lûåc cuãa caán böå trong cú quan nhùçm phaát triïín vaâ
84%. Tyã lïå ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch qua loa chiïëm hoaân thiïån hún trong quaá trònh caãi caách haânh chñnh
12% vaâ nhûäng ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch nhûng thaái àõa phûúng. Mùåt khaác, àa söë ngûúâi dên vêîn coân chûa
döå khoá chõu laâ 4%
nùæm roä vïì nhûäng thuã tuåc haânh chñnh vaâ caác quy tùæc,
Àa phêìn ngûúâi dên àïìu traã lúâi rùçng caán böå giaãiquy trònh múái àûúåc ban haânh. Àaåi böå phêån ngûúâi
thñch rêët roä raâng. Tuy nhiïn cuäng coá nhûäng ngûúâi dên laâm kinh doaånh, dõch vuå vaâ cöng nhên àïìu chó
chûa thûåc sûå àûúåc giaãi thñch roä hoùåc do khöng hiïíu nùæm roä vêën àïì vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh
nïn nghô rùçng caán böå giaãi thñch qua loa àïí gêy khoá chñnh úã möåt mûác àöå nhêët àõnh nïn rêët cêìn coá sûå höî
dïî cho mònh. Dûúái àêy laâ bûác xuác cuãa möåt ngûúâi trúå vaâ hûúáng dêîn tûâ phña caán böå cú quan haânh chñnh.
dên khi àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh nhûng Ngûúâi dên àïën cú quan chuã yïëu laâ tuöíi trung niïn,
caãm thêëy khöng haâi loâng vïì caán böå cú quan:
möåt söë ngûúâi thuöåc nhoám tuöíi thiïëu niïn vaâ cao tuöíi
nïn tuây tûâng àöå tuöíi maâ khaã nùng tiïëp nhêån thöng
“Thủ tục thì rườm rà mất thời gian, cán bộ thì thờ ơ chẳng
tin laâ khaác nhau. Vò vêåy caán böå cú quan cêìn giaãi
hướng dẫn kĩ càng làm người dân không biết phải mang giấy tờ
thñch roä rang cho têët caã moåi ngûúâi tuây tûâng àöå tuöíi
gì. Làm việc thì chậm chạp, phải ngồi chờ hàng tiếng đồng hò
àïí ngûúâi dên khöng gùåp khoá khùn vaâ vûúáng mùæc
mà chưa xong việc. Tôi bận nên nói mấy câu mà tỏ thái độ khó
chịu, bức xúc với dân. Người ta không biết thì phải hướng dẫn
trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc cuãa mònh.
cho biết chứ giải thích nhưng người dân không hiểu thì giải
Coân möåt söë yá kiïën khaác vïì thaái àöå cuãa caán böå cú
thích làm gì.” (PVS số 1, nam, sinh năm 1955, công nhân)
quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì giaãi quyïët caác
Nhû vêåy, do nhûäng khoá khùn búãi baãn chêët phûác thuã tuåc haânh chñnh. Coá 12% tyã lïå ngûúâi noái rùçng caán
taåp cuãa caác vêën àïì tuã tuåc haânh chñnh nïn seä khiïën böå giaãi thñch qua loa vaâ 4% tyã lïå ngûúâi noái caán böå
cho khöng chó caán böå cú quan maâ coân àöëi vúái caã giaãi thñch nhûng thaái àöå khoá chõu. Nhû àaä noái úã trïn,
ngûúâi dên, àùåc biïët laâ nhûäng ngûúâi dên khöng nùæm ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâm
roä thöng tin vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët vêën trong nhiïìu linh vûåc vaâ úã nhiïìu àöå tuöíi khaác nhau
àïì cuãa mònh. Khiïën cho caách nhòn nhên cuãa ngûúâi nïn khaã nùng giao tiïëp vaâ tiïëp nhêån thöng tin cuäng
dên vïì cú quan rêët xêëu. Mùåc duâ söë ngûúâi khöng haâi coá sûå khaác nhau. Möåt söë thuã tuåc rûúâm raâ nhû àêët àai
loâng vïì thaái àöå vaâ caách laâm viïåc cuãa caán böå cú
hay cêëp pheáp kinh doanh laâ nhûäng vêën àïì coá thuã tuåc
quan laâ rêët ñt nhûng noá cuäng aãnh hûúãng khöng nhoã phûác taåp nhêët àoâi hoãi phaãi ài laåi vaâ böí sung nhiïìu
túái kïët quaã trong quaá trònh thûåc hiïån caãi caách thuãgiêëy túâ seä khiïën cho ngûúâi dên caãm thêëy mïåt moãi vaâ
tuåc haânh chñnh úã àõa phûúng. Cú quan seä gùåp phaãi khoá chõu.
84 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
Coá àïën 49.2% cho rùçng thaái àöå laâm viïåc cuãa caán quaãn lyá hay àöåi nguä caán böå cöng chûác maâ caã úã ngûúâi
böå nghiïm tuác, 26.1% cho rùçng thaái àöå laâm vui veã dên àïën àïí giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh.
cúãi múã, 16.9% thaái àöå nhiïåt tònh, 6.3% thaái àöå thúâ Cöng taác kiïím tra, giaám saát cuäng laâ vêën àïì aãnh
ú, chêåm chaåp vaâ 1.5% thaái àöå haách dõch. Phêìn lúán hûúãng lúán àïën quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.
böå phêìn ngûúâi dên cho rùçng àöåi nguä caán böå laâm viïåcCêìn coá sûå giaám saát cuãa thanh tra cú quan chûác nùng,
nhanh choáng, hiïåu quaã vúái 62%, 30% ngûúâi dên haâi raâ soaát caác hoaåt àöång cuãa cú quan àïí baão àaãm tñnh
loâng vúái caán böå laâm viïåc. Bïn caånh àoá, nhûäng ngûúâiminh baåch trong cöng taác quaãn lyá caán böå cuäng nhû
dên coá biïët möåt phêìn vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àöëi vúái
quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh vaâ chûa bao giúâ ngûúâi dên. Khöng chó laâ traách nhiïåm cuãa caác cú quan
àïën cú quan trûúác àoá laâ 26%. Nhûäng ngûúâi biïët möåt chuyïn mön, ngay caã ngûúâi dên cuäng laâ nhûäng ngûúâi
phêìn vïì thuã tuåc cuãa mònh àaä àïën cú quan 1 lêìn laâ coá quyïìn giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh
14% vaâ nhûäng ngûúâi nùæm roä quy trònh vaâ yïu cêìu àõa phûúng. Nïëu nhû phaát hiïån cú quan haânh chñnh
chó àïën 1 lêìn laâ 12% ngûúâi. Nhûäng ngûúâi coá nùæm roäàõa phûúng coá nhûäng tïå naån vaâ hoaåt àöång khöng
vaâ àïën nhiïìu lêìn, nùæm roä vïì thuã tuåc nhûng chûa bao minh baåch thò ngûúâi giên coá thïí gûãi àún khiïëu naåi,
giúâ àïën cú quan trûúác àoá vaâ biïët möåt chuát duâ àïëntöë caáo àïën caác cú quan chûác nùng àïí giaãi quyïët.
nhiïìu lêìn àïìu laâ 10%. Coá 8% traã lúâi rùçng àaä àïën Xoáa boã ài nhûäng tïå naån xaä höåi vêîn coân töìn taåi úã
nhiïìu lêìn nhûng vêîn khöng nùæm roä thöng tin vaâ quy nhiïìu núi hiïån nay.
trònh giaãi quyïët, 6% chûa bao giúâ àïën cú quan vaâ
Ngoaâi nhûäng yïëu töë trïn thò yïëu töë hïå thöëng vùn
khöng nùæm roä thuã tuåc, 4% àïën möåt lêìn vaâ khöngbaãn phaáp luêåt cuäng laâ möåt àiïìu àaáng chuá yá. Hiïån nay
nùæm roä. Coá thïí nhêån thêëy, viïåc ngûúâi dên coá nùæm roä
hïå thöëng vùn baãn phaáp luêåt cuãa chuáng ta vêîn chûa
vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh thûåc sûå àöìng böå vaâ hoaân thiïån. Chuáng ta chó thay
cuãa mònh hay khöng laâ hïët sûác quan troång búãi vò nïëu àöíi vaâ böí sung caác vùn baãn phaáp luêåt khi coá nhûäng
khöng nùæm roä thò ngûúâi dên seä rêët dïî luáng tuáng trongyïëu töë múái xaãy ra nhû viïåc kñ kïët quan hïå quöëc tïë vaâ
khi xûã lyá cöng viïåc.
trúã thaânh thaânh viïn cuãa nhiïìu töí chûác thûúng maåi
3. Möåt söë yïëu töë taác àöång
khu vûåc. Nhûäng sûå kiïån naây naãy sinh caác vêën àïì xaä
Hiïíu biïët cuãa ngûúâi dên vïì thuã tuåc haânh chñnh höåi múái vaâ àoâi hoãi phaáp luêåt cêìn coá sûå thay àöíi vaâ
hiïån nay
chónh sûãa sao cho phuâ húåp vúái thúâi àiïím hiïån taåi.
Yïëu töë giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àuáng heånChñnh vò sûå thay àöíi liïn tuåc nïn hïå thöëng vùn baãn
cuäng àoáng vai troâ hïët sûác quan troång trong quaá trònh cuãa nûúác ta chûa àûúåc hoaân thiïån vaâ vûäng chùæc.
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh. Viïåc giaãi quyïët thuã tuåc
Chñnh àiïìu àoá gêy aãnh hûúãng khöng nhoã àïën caác
àuáng heån thïí hiïån àûúåc chêët lûúång laâm viïåc cuãa àöåihoaåt àöång haânh phaáp cuãa caác cú quan haânh chñnh
nguä caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Viïåc vaâ sûå khoá khùn trong viïåc nùæm bùæt thöng tin cuãa
giaãi quyïët àuáng heån vaâ kõp thúâi giuáp ngûúâi dên coá
ngûúâi dên vïì yïu cêìu giaãi quyïët caác thuã tuåc haânh
thïí dïî daâng hún trong caác hoaåt àöång kinh doanh
chñnh cuãa hoå.
thûúng maåi, dõch vuå vaâ caác hoaåt àöång khaác.
Möi trûúâng laâm viïåc, cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ
Àún giaãn hoáa thuã tuåc haânh chñnh vêîn coân laâcuãa cú quan
möåt thaách thûác rêët lúán àöëi vúái khöng chó cú quan Chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå quyïët àõnh sûå
àõa phûúng maâ coân àöëi vúái caác ban ngaânh laänh töìn taåi vaâ phaát triïín bïìn vûäng cuãa cú quan cuäng nhû
àaåo vaâ nhaâ nûúác. Yïëu töë phûác taåp cuãa möåt söë thuã
nhaâ nûúác. Coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën
tuåc maâ khöng thïí àún giaãn hoáa hún àûúåc vêîn laâ chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan, ngoaâi caác
khoá khùn lúán maâ ngûúâi dên phaãi àöëi mùåt trong yïëu töë nhû àaâo taåo, böìi dûúäng, nêng cao trònh àöå vaâ
thúâi àiïím hiïån nay.
nhêån thûác cuãa caán böå thò yïëu töë cú súã vêåt chêët coá vai
Qua àiïìu tra, coá 58% ngûúâi dên traã lúâi rùçng thûåc troâ hïët sûác quan troång trong viïåc thûåc hiïån giaãi quyïët
traång thuã tuåc hiïån nay laâ bònh thûúâng, 28% ngûúâi thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay. Cú súã vêåt chêët ngheâo
dên cho rùçng thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay rêët lùçng naân, laåc hêåu, khöng theo kõp sûå phaát triïín cuãa xaä höåi
nhùçng vaâ phûác taåp vaâ 14% traã lúâi rùçng thuã tuåc haânh
thò khöng thïí coá chêët lûúång laâm viïåc töët vaâ aãnh hûúãng
chñnh rêët àún giaãn vaâ dïî giaãi quyïët.
àïën sûác khoãe cuãa caã cacsn böå lêîn ngûúâi dên àïën
Möåt nguyïn nhên nûäa theo chuáng töi àaä trúã thaânh thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Do àoá, viïåc
raâo caãn àaáng ngaåi, àoá laâ nhûäng nhêån thûác sai lïåch vïìtùng cûúâng cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ tiïn tiïën,
giao tiïëp haânh chñnh khöng chó naãy sinh tûâ phña cêëp hiïån àaåi seä goáp phêìn nêng cao hiïåu suêët lao àöång,
85 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
àöìng thúâi nêng cao chêët lûúång giaãi quyïët cöng viïåc, nhiïìu hún y taá, kyä sû nhiïìu hún thúå laânh nghïì, ñt
giuáp cho cú quan àaáp ûáng töët yïu cêìu phaát triïín kinh taâi xïë yïu nghïì, ñt giaáo viïn mêîu giaáo vaâ cêëp möåt
tïë xaä höåi, quaãn lyá vaâ giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh
chõu ài sêu vaâo nghiïåp vuå, ñt caán böå thñch laâm cöng
trong xu thïë höåi nhêåp hiïån nay. Xuêët phaát tûâ yïu cêìu taác quaãn lyá ngaânh nghïì hay nghiïn cûáu khoa hoåc
thûåc tïë àoá, UBND phûúâng Haâng Böåt luön xaác àõnh v.v... Nhû thïë àöìng nghôa vúái viïåc, ñt ngûúâi muöën
viïåc àêìu tû vaâ quaãn lyá sûã duång coá hiïåu quaã cú súã vêåt
trúã thaânh “cöng böåc” hay “àêìy túá trung thaânh” cho
chêët laâ möåt trong nhûäng yïëu töë troång têm nhùçm nêng dên, ñt nöî lûåc tûå thay àöíi vaâ hoaân thiïån mònh khi hoå
cao chêët lûúång vaâ hiïåu quaã cöng viïåc. Vêën àïì möi nhêån laåi khöng àûúåc bao nhiïu nhûäng quyïìn lúåi
trûúâng aãnh hûúãng àïën sûác khoãe cuãa caán böå cuängxûáng àaáng vúái giaá trõ lao àöång cuãa hoå.
nhû ngûúâi dên trong khu vûåc. Nïëu nhû yïëu töë möi
Theo àiïìu tra, àa phêìn ngûúâi dên àûúåc hoãi cho
trûúâng khöng àûúåc àaãm baão thò seä dïî gêy nhûäng taác rùçng khöng biïët nhiïìu vïì nhûäng thay àöíi vaâ chuyïín
àöång xêëu vaâ caách nhòn nhêån khöng töët vïì cú quan biïën cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Búãi leä
haânh chñnh.
ngûúâi dên khöng àûúåc truyïìn àaåt nhûäng thöng tin vïì
caãi caách haânh chñnh cuäng nhû nhûäng thay àöíi tñch
cûåc cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Chiïëm túái
“Cần áp dụng các công nghệ hiện đại vào giải quyết thủ tục hành
chính như cho phép người dân giải quyết các thủ tục hành chính
38% ngûúâi dên noái rùçng khöng biïët cú quan haânh
qua mạng internet để rút ngắn thời gian và không phải đi lại
chñnh àõa phûúng àaä coá nhûäng chuyïín biïën gò, coá
nhiều lần.” (PVS số 2, nam, sinh năm 1968, cán bộ)
36% ngûúâi dên traã lúâi rùçng cú quan haânh chñnh àõa
Àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh
Àöåi nguä caán böå cú quan laâ möåt trong nhûäng yïëu Biïíu 3: Thaái àöå cuãa caán böå khi hûúáng dêîn cho
töë quan troång nhêët aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën quaá trònh
ngûúâi dên
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuäng nhû trong quaá trònh
(Àún võ: %)
giaãi quyïët vaâ tiïëp xuác giûäa cú quan vúái ngûúâi dên.
Caán böå cú quan haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi trûåc tiïëp
4%
Giải thích nhưng thái độ khó
tiïëp xuác vaâ lêìm viïåc vúái ngûúâi dên nïn cêìn coá nhûäng
chịu
Giải thích qua loa
1
kô nùng chuyïn mön vaâ nghiïåp vuå trong giaãi quyïët vaâ
12%
Giải thích rõ ràng
xûã lyá vïì thuã tuåc haânh chñnh. Böìi dûúäng àaâo taåo vïì kô
84%
nùng nghiïåp vuå nhûng cuäng cêìn phaãi quaán triïåt tinh
thêìn, thaái àöå khi tiïëp xuác vúái dên. Khöng àûúåc toã
0
20
40
60
80
100
thaái àöå haách dõch, khoá chõu àïí gêy khoá dïî cho ngûúâi
dên trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Trûúác
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
àêy khi chûa coá quaá trònh caãi caách haânh chñnh diïîn
ra thò úã möåt söë núi coá tònh traång caán böå thûúâng xuyïnphûúng coá nhiïìu chuyïín biïën tñch cûåc, 16% traã lúâi
gêy khoá khùn cho ngûúâi dên àïí ngûúâi dên phaãi traã rùçng khöng coá gò thay àöíi vaâ 10% traã lúâi rùçng coá
caác khoaãn phñ ngoaâi quy àõnh àûúåc goåi laâ “phñ böi nhiïìu chuyïín biïën tiïu cûåc.
trún” cho caác thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh nïëu muöën
Nhû vêåy, ngûúâi dên khöng chó laâ ngûúâi àïën àïí
giaãi quyïët nhanh goån vaâ dïî daâng. Chñnh vò nhûäng giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh maâ coân trûåc tiïëp thûåc
vêën àïì naây khiïën cho ngûúâi dên mêët niïìm tin vaâo hiïån viïåc giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan thöng
caác cú quan cöng quyïìn.
qua viïåc xûã lyá caác thuã tuåc haânh chñnh cho ngûúâi
Àiïìu tra cho thêëy, vúái 90% ngûúâi dên caãm thêëy dên. Ngûúâi dên àoáng vai troâ rêët lúán trong viïåc giaám
haâi loâng vïì quaá trònh giaãi quyïët caác vêën àïì haânhsaát caác hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh àõa
chñnh cuãa cú quan UBND phûúâng Haâng Böåt; 10% phûúng chûá khöng chó laâ nhiïåm vuå cuãa riïng thanh
ngûúâi dên caãm thêëy khöng haâi loâng vïì quaá trònh giaãi tra cêëp trïn. Tuy nhiïn vúái thûåc tïë hiïån nay ngûúâi
quyïët caác vêën àïì haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh dên khöng àûúåc cung cêëp caác thöng tin coá liïn quan
hiïån nay.
cuäng nhû vïì quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.
Nguyïn nhên àïën trò trïå trong caãi caách haânh Chñnh àiïìu naây khiïën cho vai troâ giaám saát cuãa ngûúâi
chñnh, chêåm caãi thiïån thaái àöå haânh xûã, giao tiïëp dên gùåp rêët nhiïìu khoá khùn hoùåc thêåm chñ ngûúâi
cuãa caán böå cöng chûác trong hoaåt àöång tiïëp dên laâ: dên khöng nghô rùçng mònh coá vai troâ giaám saát vaâ
chïë àöå lûúng böíng bêët húåp lyá, chûa theo kõp nhu kiïím tra chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan
cêìu thûåc tïë cuãa con ngûúâi vaâ àúâi söëng. Chñnh vòhaânh chñnh àõa phûúng. Muöën xem liïåu quaá trònh
nhûäng haån chïë vïì chïë àöå lûúng böíng maâ baác sô caãi caách coá thûåc sûå hiïåu quaã vaâ àïm laåi nhiïìu lúåi
86 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017
nguon tai.lieu . vn
CAÃI CAÁCH HAÂNHYCHÑNH
AÅI
T ÀÕA
CÊËP
BAÂN
CÚ
T, PHÛÚÂ
SÚÃ HI
QUÊÅN ÀÖËNG ÀA, THAÂNH PHÖË
(Nghiïn cûáu trûúâng húåp taåi àõa baân Quêån Àöëng Àa, Thaânh phöë Haâ Nöåi)
ÀÖÎ MINH HOAÂNG*
Ngaây nhêån: 09/10/2017
Ngaây phaãn biïån: 16/10/2017
Ngaây duyïåt àùng: 06/11/2017
Toám tùæt:
Caãi caách haânh chñnh laâ quaá trònh laâm cho böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác phuâ húåp vúá
àöíi múái hïå thöëng chñnh trõ, caãi caách böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác laâ sûå nöî lûåc coá chuã àõnh
laåi giaá trõ, cú chïë vaâ caách quaãn lyá múái cho hïå thöëng haânh chñnh nhaâ nûúác àïí nêng cao hiïåu lûå
Tûâ nhûäng kïët quaã nghiïn cûáu coá thïí giuáp chuáng ta thêëy àûúåc lúåi ñch cuãa cöng taác caãi caách t
sung caác thöng tin quan troång nhùçm hoaân thiïån, àêíy maånh vaâ tiïëp tuåc cöng taác caãi caách thuã tuåc h
phaãn höìi tûâ ngûúâi dên cuäng nhû caác caán böå thûåc hiïån cöng taác àiïìu haânh, quaãn lyá vaâ thûåc hiïå
chñnh àïí laâm roä àûúåc nhûäng mùåt àaä àaåt àûúåc vaâ nhûäng mùåt coân haån chïë. Baâi viïët naây laâ mö
chñnh cêëp cú súã taåi phûúâng Haâng Böåt, quêån Àöëng Àa, Haâ Nöåi.
Tûâ khoáa:
Caãi caách, Caãi caách haânh chñnh cêëp cú súã
THE CURRENT GRASSROOTS ADMINISTRATIVE REFORM IN HANG BOT WARD, DON
A SURVEY RESULT OF SOCIOLOGY
Abtract:
Administrative reform is the process of making the state administrative apparatus conform to the req
economic development, reforming the political system and reforming the state administrative apparatus. It
fundamental changes that bring new values, mechanisms and management to the state administrative syste
efficiency and effectiveness of state management.
The research results can help us to see the benefits of administrative reform at the grassroots level and
information to improve, promote and continue the administrative reform. Collect the contributions and feedba
as the staffs who carry out the administration, management and implementation of issues related to administ
clarify the achieved aspects and the limited ones. This article is a case study of grassroots level administrativ
Ward, Dong Da District, Hanoi.
Keywords:
reform, grassroots administrative reform.
U
yã ban nhên dên (UBND) phûúâng Haâng Böåt Àoaân TNCS Höì Chñ Minh, Höåi Ngûúâi Cao tuöíi, Höåi
coá söë caán böå cöng chûác, nhên viïn kyá húåp Chûä thêåp àoã, Höåi Cûåu Thanh niïn xung phong, Höåi
àöìng vuå viïåc laâ 22 caán böå, trong àoá coá cöng Luêåt gia, Höåi Khuyïën hoåc. Àaãng böå, chñnh quyïìn,
chûác nhaâ nûúác 04 ngûúâi, cöng chûác cú súã 10 ngûúâi, caác ban ngaânh àoaân thïí vaâ caán böå nhên dên trong
uãy viïn Quên sûå 01 ngûúâi, caán böå kyá húåp àöìng theo phûúâng luön luön àoaân kïët, thöëng nhêët tham gia xêy
chó tiïu Quêån 04 ngûúâi, nhên viïn kyá húåp àöìng vuå dûång Àaãng, xêy dûång chñnh quyïìn, xêy dûång khöëi
viïåc cuãa phûúâng 03 ngûúâi. Trònh àöå chuyïn mön àaåi àoaân kïët toaân dên.
nghiïåp vuå: Trònh àöå Àaåi hoåc: 19 ngûúâi, trung cêëp 03
1. Àùåc àiïím vïì ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã
ngûúâi.
tuåc haânh chñnh
Phûúâng Haâng Böåt coá möåt hïå thöëng chñnh trõ luön Möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh hûúãng àïën quaá trònh
àûúåc kiïån toaân, cuãng cöë vaâ hoaåt àöång coá nïì nïëp,caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh
chêët lûúång göìm: Àaãng böå, chñnh quyïìn, Mùåt trêån Töí
quöëc, Höåi Cûåu chiïën binh, Höåi Liïn hiïåp Phuå nûä, * Viïån Nghiïn cûáu Thanh niïn
82 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
hiïån nay chñnh laâ yïëu töë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuãbúãi yïu cêìu àùåt ra trong viïåc quaãn lyá cuãa cú quan
tuåc haânh chñnh. Ngûúâi dên laâ yïëu töë taåo nïn sûå àa haânh chñnh àöëi vúái ngûúâi dên. Möåt thûåc tïë diïîn ra úã
daång vaâ laâ lyá do khiïën cho nhaâ nûúác cêìn thûåc hiïånViïåt Nam, àoá laâ quaá nhiïìu caác loaåi thuã tuåc vúái caác
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh àïí phuåc vuå ngûúâi dêntêìng nêëc khaác nhau, hún nûäa thuã tuåc coân rûúâm raâ.
möåt caách töët hún.
Àïí giaãi quyïët möåt cöng viïåc naâo àoá, ngûúâi dên phaãi
Biïíu 1: Caác lônh vûåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh töën rêët nhiïìu thúâi gian, cöng sûác vaâ tiïìn baåc múái coá
cuãa ngûúâi dên
thïí giaãi quyïët àûúåc cöng viïåc.
Theo àiïìu tra, tyã lïå ngûúâi dên coá trònh àöå hoåc
(Àún võ:%)
vêën trung hoåc phöí thöng laâ cao nhêët vúái 38%. Tiïëp
àoá laâ trònh àöå àaåi hoåc vúái 32%, trung hoåc cú súã laâ
18% vaâ trònh àöå tiïíu hoåc laâ 12%. Nhû vêåy, trònh àöå
Chứng thực văn bản
hoåc vêën bònh quên chuã yïëu têåp trung vaâo hai nhoám
Đăng kí kết hôn
laâ trung hoåc phöí thöng vaâ àaåi hoåc. Nhûäng ngûúâi úã
1
Các thủ tục liên quan đến quyền
nhoám trònh àöå hoåc vêën naây coá kiïën thûác àuã àïí coá
sử dụng đất
Cấp giấy phép kinh doanh
thïí nùæm roä nhûäng yïu cêìu cú baãn vaâ caác bûúác trong
viïåc giaãi quyïët caác vêën àïì vïì lônh vûåc haânh chñnh.
Tuy nhiïn khöng phaãi ai coá trònh àöå hoåc vêën cao
0
10
20
30
40
50
cuäng àöìng nghôa vúái viïåc àaä nùæm roä vïì quy trònh vaâ
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
yïu cêìu trong giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa
Tó lïå ngûúâi dên àïën cú quan haânh chñnh àïí giaãi baãn thên nïn cêìn phaãi xem xeát àïën nhûäng yïëu töë
quyïët vêën àïì chûáng thûåc vùn baãn laâ chuã yïëu vúái tyã lïå
nhû ngûúâi dên àaä thûåc sûå nùæm roä vêën àïì cuãa mònh
48%. Ngûúâi dên túái àïí giaãi quyïët caác vïì thuã tuåc liïn hay vêîn cêìn coá sûå hûúáng dêîn vaâ giuáp àúä tûâ phña cú
quan àïën quyïìn sûã duång àêët chiïëm 18%, cêëp giêëy quan haânh chñnh àõa phûúng. Têët nhiïn chuáng ta
pheáp kinh doanh vúái tyã lïå 16%, àùng kñ kïët hön vúái khöng nïn aáp àùåt suy nghô rùçng nhûäng ngûúâi coá
12% vaâ cêëp pheáp xêy dûång vúái 6%, Caác lônh vûåc trònh àöå hoåc vêën cao seä dïî daâng nùæm bùæt vaâ hiïíu roä
khaác chiïëm tó lïå 0%. Do quyïìn haån giaãi quyïët caác caác thöng tin vaâ yïu cêìu vïì giaãi quyïët thuã tuåc haânh
lônh vûåc cuäng nhû baãn chêët vêën àïì haânh chñnh maâ chñnh cuãa hoå nhûng trònh àöå hoåc vêën cuäng aãnh hûúãng
ngûúâi dên túái àêy àïí giaãi quyïët. Chûáng thûåc vùn baãn khöng nhoã àïën nhêån thûác cuãa ngûúâi dên khi tham
laâ thuã tuåc àún giaãn nhêët vaâ laâ thuã tuåc maâ ngûúâi dên
gia giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Nhûäng ngûúâi coá
chuã yïëu túái àïí giaãi quyïët taåi UBND cêëp cú súã. Ngoaâitrònh àöå hoåc vêën cao thûúâng dïî tiïëp cêån vúái caác
ra ngûúâi dên cuäng cêìn túái UBND àïí giaãi quyïët caác vêën àïì liïn quan àïën thuã tuåc vaâ phaáp luêåt hún nhûäng
vêën àïì coá liïn quan àïën àêët àai, cêëp pheáp kinh doanh
ngûúâi coá trònh àöå hoåc vêën thêëp. Nhiïìu ngûúâi dên coá
theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt. UBND laâ núi maâ ngûúâi caách giao tiïëp vêîn coân thiïëu vùn hoáa, khöng àûúåc
dên coá thïí àùng kñ kïët hön nïn àêy cuäng laâ möåt tön troång. Möåt söë ngûúâi dên do nön noáng vò thuã tuåc
trong nhûäng vêën àïì àûúåc nhiïìu ngûúâi dên túái àïí giaãi chûa àûúåc giaãi quyïët nïn coá thïí coá nhûäng thaái àöå
quyïët. Cêëp pheáp xêy dûång tuy khöng phaãi lônh vûåc khiïëm nhaä vaâ khöng töët àöëi vúái caán böå cú quan
giaãi quyïët trûåc tiïëp cuãa UBND cêëp cú súã nhûng ngûúâi khiïën cho viïåc giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh gùåp
dên vêîn cêìn giaãi quyïët möåt söë giêëy túâ vaâ cöng viïåc,rêët nhiïìu khoá khùn.
lêëy quyïët àõnh cuãa chuã tõch uãy ban nhên dên nïëu
Biïíu 2: Trònh àöå hoåc vêën cuãa ngûúâi àïën giaãi quyïët
nhû àêy laâ caác cöng trònh thuöåc dûå aán àêìu tû xêy
caác thuã tuåc haânh chñnh
dûång. Caác vêën àïì nhû cêëp pheáp kinh doanh vaâ thuã
(Àún võ: %)
tuåc liïn quan àïën quyïìn sûã duång àêët cuäng nùçm möåt
phêìn trong lônh vûåc quaãn lyá cuãa UNBD cêëp cú súã.
Sûå àa daång trong yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh
chñnh cuãa ngûúâi dên khi àïën cú quan haânh chñnh àïí
thûåc hiïån giaãi quyïët caác thuã tuåc vïì giêëy túâ. Tuây tûâng
loaåi thuã tuåc maâ mûác àöå phûác taåp cuãa noá laåi khaác
nhau. Coá nhûäng thuã tuåc hïët sûác nhanh goån, dïî giaãi
quyïët, dïî àún giaãn hoáa nhûng cuäng coá nhûäng thuã
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
tuåc rêët phûác taåp, khöng thïí àún giaãn hoáa hún nûäa
83 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
Trònh àöå hoåc vêën laâ möåt trong nhûäng yïëu töë aãnh
nhûäng yá kiïën traái chiïìu nïìu nhû thanh tra cêëp trïn
hûúãng àïën thaái àöå cuäng nhû löëi suy nghô, caách ûáng xin yá kiïën cuãa ngûúâi dên vïì chêët lûúång laâm viïåc vaâ
xûã cuãa ngûúâi dên döëi vúái caán böå cú quan. Chuã yïëuthaái àöå cuãa caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng.
nhûäng ngûúâi ra cú quan thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc Hiïån nay vêën àïì naây vêîn àang laâ baâi toaán khoá cuãa
haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi coá trònh àöå tûâ trung hoåccaác cú quan laänh àaåo àoá laâ laâm thïë naâo àïí chung
phöí thöng trúã lïn.
hoâa àucúå caách nhòn cuãa ngûúâi dên vaâ caán böå cú
Àa söë ngûúâi dên túái giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnhquan nhaâ nûúác. Möåt söë caán böå nghô rùçng hoå chó
laâm trong lônh vûåc kinh doanh, dõch vuå vaâ cöng nhên. àang laâm àuáng thuã tuåc vaâ nghôa vuå cuãa mònh nïn
Àêy laâ nhûäng àöëi tûúång coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãngkhöng coá àûúåc thaái àöå laâm viïåc töët nhêët, khaá thúâ ú
nhêët àïën caác vêën àïì haânh chñnh trong xaä höåi.
vúái ngûúâi dên. Möåt söë ngûúâi dên cho rùçng caán böå laâ
2. Thaái àöå laâm viïåc, chêët lûúång laâm viïåc cuãa “Cöng böåc” cuãa dên nïn nghô caán böå phaãi coá thaái
caán böå cú quan haânh chñnh Phûúâng
àöå lïî pheáp cho duâ baãn thên ngûúâi dên toã ra khoá
Trong têët caã caác yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp túái
chõu vaâ gêy aáp lûåc cho caán böå trûúác.
quaá trònh caãi caách haânh chñnh thò yïëu töë con ngûúâi Rêët nhiïìu cêu traã lúâi cho rùçng thaái àöå cuãa caán böå
chñnh laâ yïëu töë àoáng vai troâ quan troång nhêët. Quaácú quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì quy trònh
trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh coá àûúåc thûåcgiaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ roä raâng. Àêy laâ àiïìu
hiïån möåt caách àöìng böå hay khöng phuå thuöåc rêët nhiïìu rêët dïî hiïíu búãi viïåc hûúáng dêîn vaâ trúå giuáp cho ngûúâi
vaâo àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh àõa dên trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâ
phûúng.
nhiïåm vuå vaâ traách nhiïåm cuãa caác caán böå cú quan
Qua àiïìu tra cho thêëy, yá kiïën cuãa ngûúâi dên àûúåc haânh chñnh. Tuy nhiïn khöng chó àún giaãn laâ nhiïåm
caán böå giaãi thñch vaâ hûúáng dêîn vïì caác quy trònh thuãvuå vaâ traách nhiïåm maâ àêy coân laâ sûå cöë gùæng vaâ nöî
tuåc giaãi quyïët haânh chñnh cho ngûúâi dên roä raâng chiïëm lûåc cuãa caán böå trong cú quan nhùçm phaát triïín vaâ
84%. Tyã lïå ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch qua loa chiïëm hoaân thiïån hún trong quaá trònh caãi caách haânh chñnh
12% vaâ nhûäng ngûúâi dên àûúåc giaãi thñch nhûng thaái àõa phûúng. Mùåt khaác, àa söë ngûúâi dên vêîn coân chûa
döå khoá chõu laâ 4%
nùæm roä vïì nhûäng thuã tuåc haânh chñnh vaâ caác quy tùæc,
Àa phêìn ngûúâi dên àïìu traã lúâi rùçng caán böå giaãiquy trònh múái àûúåc ban haânh. Àaåi böå phêån ngûúâi
thñch rêët roä raâng. Tuy nhiïn cuäng coá nhûäng ngûúâi dên laâm kinh doaånh, dõch vuå vaâ cöng nhên àïìu chó
chûa thûåc sûå àûúåc giaãi thñch roä hoùåc do khöng hiïíu nùæm roä vêën àïì vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh
nïn nghô rùçng caán böå giaãi thñch qua loa àïí gêy khoá chñnh úã möåt mûác àöå nhêët àõnh nïn rêët cêìn coá sûå höî
dïî cho mònh. Dûúái àêy laâ bûác xuác cuãa möåt ngûúâi trúå vaâ hûúáng dêîn tûâ phña caán böå cú quan haânh chñnh.
dên khi àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh nhûng Ngûúâi dên àïën cú quan chuã yïëu laâ tuöíi trung niïn,
caãm thêëy khöng haâi loâng vïì caán böå cú quan:
möåt söë ngûúâi thuöåc nhoám tuöíi thiïëu niïn vaâ cao tuöíi
nïn tuây tûâng àöå tuöíi maâ khaã nùng tiïëp nhêån thöng
“Thủ tục thì rườm rà mất thời gian, cán bộ thì thờ ơ chẳng
tin laâ khaác nhau. Vò vêåy caán böå cú quan cêìn giaãi
hướng dẫn kĩ càng làm người dân không biết phải mang giấy tờ
thñch roä rang cho têët caã moåi ngûúâi tuây tûâng àöå tuöíi
gì. Làm việc thì chậm chạp, phải ngồi chờ hàng tiếng đồng hò
àïí ngûúâi dên khöng gùåp khoá khùn vaâ vûúáng mùæc
mà chưa xong việc. Tôi bận nên nói mấy câu mà tỏ thái độ khó
chịu, bức xúc với dân. Người ta không biết thì phải hướng dẫn
trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc cuãa mònh.
cho biết chứ giải thích nhưng người dân không hiểu thì giải
Coân möåt söë yá kiïën khaác vïì thaái àöå cuãa caán böå cú
thích làm gì.” (PVS số 1, nam, sinh năm 1955, công nhân)
quan khi hûúáng dêîn cho ngûúâi dên vïì giaãi quyïët caác
Nhû vêåy, do nhûäng khoá khùn búãi baãn chêët phûác thuã tuåc haânh chñnh. Coá 12% tyã lïå ngûúâi noái rùçng caán
taåp cuãa caác vêën àïì tuã tuåc haânh chñnh nïn seä khiïën böå giaãi thñch qua loa vaâ 4% tyã lïå ngûúâi noái caán böå
cho khöng chó caán böå cú quan maâ coân àöëi vúái caã giaãi thñch nhûng thaái àöå khoá chõu. Nhû àaä noái úã trïn,
ngûúâi dên, àùåc biïët laâ nhûäng ngûúâi dên khöng nùæm ngûúâi dên àïën giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh laâm
roä thöng tin vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët vêën trong nhiïìu linh vûåc vaâ úã nhiïìu àöå tuöíi khaác nhau
àïì cuãa mònh. Khiïën cho caách nhòn nhên cuãa ngûúâi nïn khaã nùng giao tiïëp vaâ tiïëp nhêån thöng tin cuäng
dên vïì cú quan rêët xêëu. Mùåc duâ söë ngûúâi khöng haâi coá sûå khaác nhau. Möåt söë thuã tuåc rûúâm raâ nhû àêët àai
loâng vïì thaái àöå vaâ caách laâm viïåc cuãa caán böå cú
hay cêëp pheáp kinh doanh laâ nhûäng vêën àïì coá thuã tuåc
quan laâ rêët ñt nhûng noá cuäng aãnh hûúãng khöng nhoã phûác taåp nhêët àoâi hoãi phaãi ài laåi vaâ böí sung nhiïìu
túái kïët quaã trong quaá trònh thûåc hiïån caãi caách thuãgiêëy túâ seä khiïën cho ngûúâi dên caãm thêëy mïåt moãi vaâ
tuåc haânh chñnh úã àõa phûúng. Cú quan seä gùåp phaãi khoá chõu.
84 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
Coá àïën 49.2% cho rùçng thaái àöå laâm viïåc cuãa caán quaãn lyá hay àöåi nguä caán böå cöng chûác maâ caã úã ngûúâi
böå nghiïm tuác, 26.1% cho rùçng thaái àöå laâm vui veã dên àïën àïí giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh.
cúãi múã, 16.9% thaái àöå nhiïåt tònh, 6.3% thaái àöå thúâ Cöng taác kiïím tra, giaám saát cuäng laâ vêën àïì aãnh
ú, chêåm chaåp vaâ 1.5% thaái àöå haách dõch. Phêìn lúán hûúãng lúán àïën quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.
böå phêìn ngûúâi dên cho rùçng àöåi nguä caán böå laâm viïåcCêìn coá sûå giaám saát cuãa thanh tra cú quan chûác nùng,
nhanh choáng, hiïåu quaã vúái 62%, 30% ngûúâi dên haâi raâ soaát caác hoaåt àöång cuãa cú quan àïí baão àaãm tñnh
loâng vúái caán böå laâm viïåc. Bïn caånh àoá, nhûäng ngûúâiminh baåch trong cöng taác quaãn lyá caán böå cuäng nhû
dên coá biïët möåt phêìn vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi trong quaá trònh giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àöëi vúái
quyïët thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh vaâ chûa bao giúâ ngûúâi dên. Khöng chó laâ traách nhiïåm cuãa caác cú quan
àïën cú quan trûúác àoá laâ 26%. Nhûäng ngûúâi biïët möåt chuyïn mön, ngay caã ngûúâi dên cuäng laâ nhûäng ngûúâi
phêìn vïì thuã tuåc cuãa mònh àaä àïën cú quan 1 lêìn laâ coá quyïìn giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh
14% vaâ nhûäng ngûúâi nùæm roä quy trònh vaâ yïu cêìu àõa phûúng. Nïëu nhû phaát hiïån cú quan haânh chñnh
chó àïën 1 lêìn laâ 12% ngûúâi. Nhûäng ngûúâi coá nùæm roäàõa phûúng coá nhûäng tïå naån vaâ hoaåt àöång khöng
vaâ àïën nhiïìu lêìn, nùæm roä vïì thuã tuåc nhûng chûa bao minh baåch thò ngûúâi giên coá thïí gûãi àún khiïëu naåi,
giúâ àïën cú quan trûúác àoá vaâ biïët möåt chuát duâ àïëntöë caáo àïën caác cú quan chûác nùng àïí giaãi quyïët.
nhiïìu lêìn àïìu laâ 10%. Coá 8% traã lúâi rùçng àaä àïën Xoáa boã ài nhûäng tïå naån xaä höåi vêîn coân töìn taåi úã
nhiïìu lêìn nhûng vêîn khöng nùæm roä thöng tin vaâ quy nhiïìu núi hiïån nay.
trònh giaãi quyïët, 6% chûa bao giúâ àïën cú quan vaâ
Ngoaâi nhûäng yïëu töë trïn thò yïëu töë hïå thöëng vùn
khöng nùæm roä thuã tuåc, 4% àïën möåt lêìn vaâ khöngbaãn phaáp luêåt cuäng laâ möåt àiïìu àaáng chuá yá. Hiïån nay
nùæm roä. Coá thïí nhêån thêëy, viïåc ngûúâi dên coá nùæm roä
hïå thöëng vùn baãn phaáp luêåt cuãa chuáng ta vêîn chûa
vïì quy trònh vaâ yïu cêìu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh thûåc sûå àöìng böå vaâ hoaân thiïån. Chuáng ta chó thay
cuãa mònh hay khöng laâ hïët sûác quan troång búãi vò nïëu àöíi vaâ böí sung caác vùn baãn phaáp luêåt khi coá nhûäng
khöng nùæm roä thò ngûúâi dên seä rêët dïî luáng tuáng trongyïëu töë múái xaãy ra nhû viïåc kñ kïët quan hïå quöëc tïë vaâ
khi xûã lyá cöng viïåc.
trúã thaânh thaânh viïn cuãa nhiïìu töí chûác thûúng maåi
3. Möåt söë yïëu töë taác àöång
khu vûåc. Nhûäng sûå kiïån naây naãy sinh caác vêën àïì xaä
Hiïíu biïët cuãa ngûúâi dên vïì thuã tuåc haânh chñnh höåi múái vaâ àoâi hoãi phaáp luêåt cêìn coá sûå thay àöíi vaâ
hiïån nay
chónh sûãa sao cho phuâ húåp vúái thúâi àiïím hiïån taåi.
Yïëu töë giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh àuáng heånChñnh vò sûå thay àöíi liïn tuåc nïn hïå thöëng vùn baãn
cuäng àoáng vai troâ hïët sûác quan troång trong quaá trònh cuãa nûúác ta chûa àûúåc hoaân thiïån vaâ vûäng chùæc.
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh. Viïåc giaãi quyïët thuã tuåc
Chñnh àiïìu àoá gêy aãnh hûúãng khöng nhoã àïën caác
àuáng heån thïí hiïån àûúåc chêët lûúång laâm viïåc cuãa àöåihoaåt àöång haânh phaáp cuãa caác cú quan haânh chñnh
nguä caán böå cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Viïåc vaâ sûå khoá khùn trong viïåc nùæm bùæt thöng tin cuãa
giaãi quyïët àuáng heån vaâ kõp thúâi giuáp ngûúâi dên coá
ngûúâi dên vïì yïu cêìu giaãi quyïët caác thuã tuåc haânh
thïí dïî daâng hún trong caác hoaåt àöång kinh doanh
chñnh cuãa hoå.
thûúng maåi, dõch vuå vaâ caác hoaåt àöång khaác.
Möi trûúâng laâm viïåc, cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ
Àún giaãn hoáa thuã tuåc haânh chñnh vêîn coân laâcuãa cú quan
möåt thaách thûác rêët lúán àöëi vúái khöng chó cú quan Chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå quyïët àõnh sûå
àõa phûúng maâ coân àöëi vúái caác ban ngaânh laänh töìn taåi vaâ phaát triïín bïìn vûäng cuãa cú quan cuäng nhû
àaåo vaâ nhaâ nûúác. Yïëu töë phûác taåp cuãa möåt söë thuã
nhaâ nûúác. Coá nhiïìu yïëu töë aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën
tuåc maâ khöng thïí àún giaãn hoáa hún àûúåc vêîn laâ chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan, ngoaâi caác
khoá khùn lúán maâ ngûúâi dên phaãi àöëi mùåt trong yïëu töë nhû àaâo taåo, böìi dûúäng, nêng cao trònh àöå vaâ
thúâi àiïím hiïån nay.
nhêån thûác cuãa caán böå thò yïëu töë cú súã vêåt chêët coá vai
Qua àiïìu tra, coá 58% ngûúâi dên traã lúâi rùçng thûåc troâ hïët sûác quan troång trong viïåc thûåc hiïån giaãi quyïët
traång thuã tuåc hiïån nay laâ bònh thûúâng, 28% ngûúâi thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay. Cú súã vêåt chêët ngheâo
dên cho rùçng thuã tuåc haânh chñnh hiïån nay rêët lùçng naân, laåc hêåu, khöng theo kõp sûå phaát triïín cuãa xaä höåi
nhùçng vaâ phûác taåp vaâ 14% traã lúâi rùçng thuã tuåc haânh
thò khöng thïí coá chêët lûúång laâm viïåc töët vaâ aãnh hûúãng
chñnh rêët àún giaãn vaâ dïî giaãi quyïët.
àïën sûác khoãe cuãa caã cacsn böå lêîn ngûúâi dên àïën
Möåt nguyïn nhên nûäa theo chuáng töi àaä trúã thaânh thûåc hiïån giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Do àoá, viïåc
raâo caãn àaáng ngaåi, àoá laâ nhûäng nhêån thûác sai lïåch vïìtùng cûúâng cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ tiïn tiïën,
giao tiïëp haânh chñnh khöng chó naãy sinh tûâ phña cêëp hiïån àaåi seä goáp phêìn nêng cao hiïåu suêët lao àöång,
85 cöng àoaâ
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc
Söë 9 thaáng 11/2017
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN
àöìng thúâi nêng cao chêët lûúång giaãi quyïët cöng viïåc, nhiïìu hún y taá, kyä sû nhiïìu hún thúå laânh nghïì, ñt
giuáp cho cú quan àaáp ûáng töët yïu cêìu phaát triïín kinh taâi xïë yïu nghïì, ñt giaáo viïn mêîu giaáo vaâ cêëp möåt
tïë xaä höåi, quaãn lyá vaâ giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh
chõu ài sêu vaâo nghiïåp vuå, ñt caán böå thñch laâm cöng
trong xu thïë höåi nhêåp hiïån nay. Xuêët phaát tûâ yïu cêìu taác quaãn lyá ngaânh nghïì hay nghiïn cûáu khoa hoåc
thûåc tïë àoá, UBND phûúâng Haâng Böåt luön xaác àõnh v.v... Nhû thïë àöìng nghôa vúái viïåc, ñt ngûúâi muöën
viïåc àêìu tû vaâ quaãn lyá sûã duång coá hiïåu quaã cú súã vêåt
trúã thaânh “cöng böåc” hay “àêìy túá trung thaânh” cho
chêët laâ möåt trong nhûäng yïëu töë troång têm nhùçm nêng dên, ñt nöî lûåc tûå thay àöíi vaâ hoaân thiïån mònh khi hoå
cao chêët lûúång vaâ hiïåu quaã cöng viïåc. Vêën àïì möi nhêån laåi khöng àûúåc bao nhiïu nhûäng quyïìn lúåi
trûúâng aãnh hûúãng àïën sûác khoãe cuãa caán böå cuängxûáng àaáng vúái giaá trõ lao àöång cuãa hoå.
nhû ngûúâi dên trong khu vûåc. Nïëu nhû yïëu töë möi
Theo àiïìu tra, àa phêìn ngûúâi dên àûúåc hoãi cho
trûúâng khöng àûúåc àaãm baão thò seä dïî gêy nhûäng taác rùçng khöng biïët nhiïìu vïì nhûäng thay àöíi vaâ chuyïín
àöång xêëu vaâ caách nhòn nhêån khöng töët vïì cú quan biïën cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Búãi leä
haânh chñnh.
ngûúâi dên khöng àûúåc truyïìn àaåt nhûäng thöng tin vïì
caãi caách haânh chñnh cuäng nhû nhûäng thay àöíi tñch
cûåc cuãa cú quan haânh chñnh àõa phûúng. Chiïëm túái
“Cần áp dụng các công nghệ hiện đại vào giải quyết thủ tục hành
chính như cho phép người dân giải quyết các thủ tục hành chính
38% ngûúâi dên noái rùçng khöng biïët cú quan haânh
qua mạng internet để rút ngắn thời gian và không phải đi lại
chñnh àõa phûúng àaä coá nhûäng chuyïín biïën gò, coá
nhiều lần.” (PVS số 2, nam, sinh năm 1968, cán bộ)
36% ngûúâi dên traã lúâi rùçng cú quan haânh chñnh àõa
Àöåi nguä caán böå cuãa cú quan haânh chñnh
Àöåi nguä caán böå cú quan laâ möåt trong nhûäng yïëu Biïíu 3: Thaái àöå cuãa caán böå khi hûúáng dêîn cho
töë quan troång nhêët aãnh hûúãng trûåc tiïëp àïën quaá trònh
ngûúâi dên
caãi caách thuã tuåc haânh chñnh cuäng nhû trong quaá trònh
(Àún võ: %)
giaãi quyïët vaâ tiïëp xuác giûäa cú quan vúái ngûúâi dên.
Caán böå cú quan haânh chñnh laâ nhûäng ngûúâi trûåc tiïëp
4%
Giải thích nhưng thái độ khó
tiïëp xuác vaâ lêìm viïåc vúái ngûúâi dên nïn cêìn coá nhûäng
chịu
Giải thích qua loa
1
kô nùng chuyïn mön vaâ nghiïåp vuå trong giaãi quyïët vaâ
12%
Giải thích rõ ràng
xûã lyá vïì thuã tuåc haânh chñnh. Böìi dûúäng àaâo taåo vïì kô
84%
nùng nghiïåp vuå nhûng cuäng cêìn phaãi quaán triïåt tinh
thêìn, thaái àöå khi tiïëp xuác vúái dên. Khöng àûúåc toã
0
20
40
60
80
100
thaái àöå haách dõch, khoá chõu àïí gêy khoá dïî cho ngûúâi
dên trong khêu giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh. Trûúác
(Nguöìn: Söë liïåu àiïìu tra thaáng 3/2016)
àêy khi chûa coá quaá trònh caãi caách haânh chñnh diïîn
ra thò úã möåt söë núi coá tònh traång caán böå thûúâng xuyïnphûúng coá nhiïìu chuyïín biïën tñch cûåc, 16% traã lúâi
gêy khoá khùn cho ngûúâi dên àïí ngûúâi dên phaãi traã rùçng khöng coá gò thay àöíi vaâ 10% traã lúâi rùçng coá
caác khoaãn phñ ngoaâi quy àõnh àûúåc goåi laâ “phñ böi nhiïìu chuyïín biïën tiïu cûåc.
trún” cho caác thuã tuåc haânh chñnh cuãa mònh nïëu muöën
Nhû vêåy, ngûúâi dên khöng chó laâ ngûúâi àïën àïí
giaãi quyïët nhanh goån vaâ dïî daâng. Chñnh vò nhûäng giaãi quyïët thuã tuåc haânh chñnh maâ coân trûåc tiïëp thûåc
vêën àïì naây khiïën cho ngûúâi dên mêët niïìm tin vaâo hiïån viïåc giaám saát hoaåt àöång cuãa cú quan thöng
caác cú quan cöng quyïìn.
qua viïåc xûã lyá caác thuã tuåc haânh chñnh cho ngûúâi
Àiïìu tra cho thêëy, vúái 90% ngûúâi dên caãm thêëy dên. Ngûúâi dên àoáng vai troâ rêët lúán trong viïåc giaám
haâi loâng vïì quaá trònh giaãi quyïët caác vêën àïì haânhsaát caác hoaåt àöång cuãa cú quan haânh chñnh àõa
chñnh cuãa cú quan UBND phûúâng Haâng Böåt; 10% phûúng chûá khöng chó laâ nhiïåm vuå cuãa riïng thanh
ngûúâi dên caãm thêëy khöng haâi loâng vïì quaá trònh giaãi tra cêëp trïn. Tuy nhiïn vúái thûåc tïë hiïån nay ngûúâi
quyïët caác vêën àïì haânh chñnh cuãa cú quan haânh chñnh dên khöng àûúåc cung cêëp caác thöng tin coá liïn quan
hiïån nay.
cuäng nhû vïì quaá trònh caãi caách thuã tuåc haânh chñnh.
Nguyïn nhên àïën trò trïå trong caãi caách haânh Chñnh àiïìu naây khiïën cho vai troâ giaám saát cuãa ngûúâi
chñnh, chêåm caãi thiïån thaái àöå haânh xûã, giao tiïëp dên gùåp rêët nhiïìu khoá khùn hoùåc thêåm chñ ngûúâi
cuãa caán böå cöng chûác trong hoaåt àöång tiïëp dên laâ: dên khöng nghô rùçng mònh coá vai troâ giaám saát vaâ
chïë àöå lûúng böíng bêët húåp lyá, chûa theo kõp nhu kiïím tra chêët lûúång laâm viïåc cuãa caán böå cú quan
cêìu thûåc tïë cuãa con ngûúâi vaâ àúâi söëng. Chñnh vòhaânh chñnh àõa phûúng. Muöën xem liïåu quaá trònh
nhûäng haån chïë vïì chïë àöå lûúng böíng maâ baác sô caãi caách coá thûåc sûå hiïåu quaã vaâ àïm laåi nhiïìu lúåi
86 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 9 thaáng 11/2017