Xem mẫu
- MỘT SỐ NỘI DUNG
ĐỔI MỚI VỀ QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC
VỤ KẾ HOẠCH – TÀI CHÍNH
BỘ Y TẾ
- NỘI DUNG
I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
II. Các văn bản hướng dẫn Luật NSNN đã
ban hành, chế độ kế toán HCSN
III. Một số lưu ý khi phân bổ và thực hiện dự
toán NSNN năm 2018
IV. Về quản lý và sử dụng kinh phí chương
trình mục tiêu Y tế Dân số giai đoạn 2016-
2020.
V. Về quản lý viện trợ, triển khai dự án ODA
#
- Kết cấu Luật NSNN năm 2015
Luật NSNN năm 2015 bao gồm 7 Chương, với 77
Điều, giảm 01 chương (bỏ Chương Kiểm tra, thanh tra,
khen thưởng và xử lý vi phạm do đã được quy định ở
các Luật khác), giữ số điều so với Luật NSNN năm
2002. Khác với Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm
2015 có bổ sung thêm tên Điều.
Mục tiêu: bảo đảm tuân thủ, thống nhất với pháp luật,
kế thừa và phát huy những mặt tích cực của Luật NSNN
2002 đồng thời đổi mới phương thức quản lý NSNN phù
hợp với thực tiễn phát triển KT-XH của đất nước.
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
1. Về quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài NS:
- Luật 2002 không quy định phạm vi điều chỉnh các quỹ TCNN
ngoài ngân sách.
-Luật 2015 quy định: NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các
quỹ TCNN ngoài ngân sách. TH được NSNN hỗ trợ vốn điều lệ
theo quy định của PL phải phù hợp với khả năng của NSNN và chỉ
thực hiện khi đủ các điều kiện sau:
(i) được thành lập và hoạt động theo đúng quy định;
(ii) khả năng tài chính độc lập;
(iii) nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ
chi của NSNN.
Sở TC, Bộ TC tổng hợp thực hiện KH, dự kiến KHTC năm sau,
quyết toán thu, chi của các quỹ báo cáo UBND, CP để báo cáo
HĐND, QH cùng với dự toán, quyết toán NSNN hàng năm.
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật
NSNN năm 2015
2. Về dự phòng ngân sách:
- Bổ sung thêm nội dung được phép sử dụng từ nguồn dự
phòng NS: khắc phục thảm họa; dịch bệnh; cứu đói và các
nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của NS cấp mình
mà chưa được dự toán; hỗ trợ các ĐP khác khắc phục hậu
quả thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng (Luật 2002 chi phòng
chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát
sinh quan trọng về QP, AN).
- Chính phủ quy định việc sử dụng dự phòng của NSTW, định
kỳ báo cáo UBTVQH, báo cáo QH tại kỳ họp gần nhất; UBND
QĐ sử dụng dự phòng NSĐP, định kỳ báo cáo TT HĐND,
HĐND cùng cấp tại kỳ họp gần nhất.
- Giảm tỷ lệ dự phòng còn từ 2% đến 4% tổng chi NSNN (Luật
2002 tỷ lệ dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi NSNN). #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật
NSNN năm 2015
- Thẩm quyền sử dụng dự phòng NSTW: Đối với các khoản
chi trên 03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát sinh: Bộ KHĐT
chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan
trình TTCP quyết định các khoản chi đầu tư phát triển và các
khoản chi thuộc chức năng quản lý của Bộ KHĐT. Bộ Tài
chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình TTCP
quyết định các khoản chi còn lại. Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết
định mức chi không quá 03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát
sinh, định kỳ hằng quý tổng hợp báo cáo TTCP (nâng mức
thẩm quyền quyết định của BT Bộ Tài chính từ không quá 01
tỷ đồng lên không quá 03 tỷ đồng).
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật
NSNN năm 2015
3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước:
- Quốc hội quyết định: Chính sách cơ bản về TC - NSNN;
mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ;
KHTC 5 năm; bội chi NSNN (bội chi NSTW và bội chi NSĐP,
chi tiết từng địa phương); tổng mức vay của NSNN (gồm vay
để bù đắp bội chi NSNN và vay để trả nợ gốc của NSNN); tỷ lệ
phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa NSTW
và NS từng địa phương.
- UBTVQH quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân
bổ NSNN; bổ sung dự toán số tăng thu NSNN; phân bổ, sử
dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi của NSTW.
- Bộ Tài chính và HĐND các cấp: cơ bản giữ như Luật 2002.
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
Luật NSNN 2002 Luật NSNN 2015
Chính phủ, TTCP: Chính phủ, TTCP:
thẩm quyền (1) quyết định - Thẩm quyền (1) được chuyển
nguyên tắc, tiêu chí và định sang thẩm quyền của UBTVQH
mức phân bổ NSNN; bổ sung - Những nội dung nào liên quan
dự toán số tăng thu NSNN; đến nhiệm vụ, quyền hạn của
phân bổ, sử dụng số tăng thu, TTCP hoặc quy định Chính phủ
số tiết kiệm chi của NSTW ủy quyền cho TTCP trong Luật
thuộc TTCP sau khi xin ý kiến 2002 được chuyển thành nhiệm
của UBTVQH vụ, quyền hạn của Chính phủ.
- Bổ sung quy định việc thực
hiện quản lý ngân sách theo kết
quả thực hiện nhiệm vụ (quản lý
ngân sách theo kết quả đầu ra).
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật
NSNN năm 2015
3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (tiếp):
- Luật NSNN năm 2015 chỉ quy định thẩm quyền của Chính
phủ trong lĩnh vực NSNN, không quy định thẩm quyền của
Thủ tướng Chính phủ. Để đảm bảo việc điều hành kịp thời
NSNN, Nghị định 163 kế thừa Nghị định 60 quy định: Chính
phủ giao TTCP quyết định một số nội dung về NSNN, như:
giao dự toán NSNN hàng năm cho các Bộ, cơ quan TW và các
địa phương; quyết định sử dụng dự phòng NSTW, Quỹ dự trữ
tài chính, chuyển nguồn vốn đầu tư,...
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật
NSNN năm 2015
3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (tiếp):
- Nghị định 163 quy định:
Bộ Tài chính ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân
sách áp dụng chung cho cả nước:
+ Quyết định ban hành mức chi ngân sách đối với các chế độ,
tiêu chuẩn đã được Chính phủ, TTCP quyết định nhưng chưa
có mức chi cụ thể.
+ Quyết định ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân
sách đối với các ngành, lĩnh vực sau khi thống nhất với các bộ
quản lý ngành, lĩnh vực; trường hợp không thống nhất, Bộ Tài
chính trình TTCP xem xét, cho ý kiến trước khi quyết định.
+ Quyết định ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân
sách theo phân công của Chính phủ, TTCP. #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (tiếp):
HĐND cấp tỉnh quyết định định mức phân bổ NS và chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách:
+ Căn cứ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở ĐP do
UBTVQH ban hành và khả năng TC - NS và đặc điểm tình hình ở
ĐP, quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở ĐP
làm căn cứ xây dựng DTNS ở địa phương;
+ Ngoài các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Chính phủ,
TTCP, BT Bộ Tài chính ban hành, đối với một số nhiệm vụ chi có
tính chất đặc thù ở ĐP để thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH, bảo
đảm trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, trên cơ sở nguồn NSĐP bảo
đảm, HĐND cấp tỉnh được quyết định chế độ chi ngân sách, phù
hợp với đặc điểm thực tế ở ĐP. Riêng chế độ chi có tính chất tiền
lương, tiền công, phụ cấp, trước khi QĐ phải có ý kiến của Bộ TC,
Bộ Nội vụ, Bộ LĐTBXH và các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực khác có
liên quan. #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
4. Lập dự toán NSNN:
(1) Luật NSNN 2015 bổ sung quy định về thời gian, quy trình lập,
tổng hợp, trình và quyết định NSNN, phương án phân bổ NSTW.
Nghị định 163 quy định:
- Thời gian bắt đầu lập dự toán ngân sách là 15 tháng 5, sớm hơn
15 ngày so với Luật 2002. Thời gian gửi đại biểu Quốc hội báo cáo
đánh giá tình hình thực hiện năm hiện hành, dự toán NSNN,
phương án phân bổ NSTW năm sau là trước kỳ họp cuối năm của
Quốc hội 20 ngày, sớm hơn 10 ngày so với Luật 2002.
- Bổ sung quy định lập dự toán NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm
vụ: Đối với ĐVSDNS được cấp có thẩm quyền cho thực hiện quản
lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, phải lập dự toán cho
từng nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm căn cứ yêu cầu về kết quả, tiêu
chuẩn kỹ thuật, thời gian hoàn thành cụ thể cho từng nhiệm vụ, dịch
vụ, sản phẩm; định mức KTKT, chế độ, định mức chi tiêu theo quy
định hiện hành hoặc giá trị của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm tương
#
đương, cùng loại.
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
4. Lập dự toán NSNN (tiếp):
(2) Bổ sung quy định lập KHTC - NSNN 3 năm dựa trên KHTC 5
năm được lập kể từ năm dự toán NS và 2 năm tiếp theo, theo
phương thức cuốn chiếu. KH này được lập cùng thời điểm lập dự
toán NSNN hàng năm nhằm định hướng cho công tác lập dự toán
NSNN hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực cho
từng lĩnh vực và từng nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, chính sách cho
từng lĩnh vực trong trung hạn. KHTCNSNN 3 năm gồm: KHTCNS 3
năm quốc gia và KHTCNS 3 năm của từng tỉnh.
Bộ TC chủ trì, phối hợp với Bộ KHĐT tổng hợp KHTCNSNN 3 năm
quốc gia, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội; Sở TCchủ trì, phối hợp
với Sở KHHĐT tổng hợp KHTCNSNN 3 năm của tỉnh báo cáo
UBND cấp tỉnh trình HĐND xem xét thông qua dự toán ngân sách
và phương án phân bổ NSNN hàng năm.
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
5. Kiểm tra phân bổ, giao dự toán (Điều 49 Luật NSNN; Điều 31
NĐ163; Điều 13 TT 342)
Kiểm tra DT ĐVDT cấp I giao cho các ĐVSDNS trực thuộc được tiến
hành sau khi ĐVDT cấp I thực hiện phân bổ và giao DT (Luật 2002
thẩm tra trước khi phân bổ).
Trong phạm vi 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tài liệu
thuyết minh căn cứ và báo cáo phân bổ của ĐVDT cấp I, CQTC
cùng cấp thực hiện kiểm tra dự toán ĐVDT cấp I đã giao cho các
ĐVSDNS về tính chính xác, khớp đúng cả về tổng mức và chi tiết
theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi với dự toán cấp có thẩm quyền
giao cho ĐVDT cấp I; bảo đảm đúng chính sách, chế độ quy định.
- TH phát hiện việc giao dự toán của ĐVDT cấp I không đúng tổng
mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi với dự toán cấp
có thẩm quyền giao cho ĐVDT cấp I; bảo đảm đúng chính sách,chế
độ quy định, thì CQTC yêu cầu ĐVDT cấp I điều chỉnh lại dự toán đã
#
giao.
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
5. Kiểm tra phân bổ, giao dự toán (tiếp) :
Trong phạm vi 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu
cầu của CQTC, ĐVDT cấp I điều chỉnh lại theo ý kiến của
CQTC và gửi quyết định giao DT điều chỉnh cho CQTC,
KBNN cùng cấp và KBNN nơi giao dịch.
- Trường hợp ĐVDT cấp I không thống nhất với yêu cầu của
CQTC, thì ĐVDT cấp I báo cáo TTCP (đối với các ĐVDT cấp
I ở TW) và UBND (đối với các ĐVDT cấp I ở địa phương) để
xem xét, quyết định.
Trong thời gian chờ quyết định của TTCP hoặc UBND, thì
đơn vị không được phép chi đối với số dự toán chi ngân
sách CQTC yêu cầu điều chỉnh lại.
#
- Hướng dẫn lập, xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán
Luật 2015 Luật 2002
TTCP ban hành quy định về việc xây dựng kế hoạch 15 tháng 5 ngày 31 tháng 5
phát triển KTXH, dự toán NSNN
Bộ KHĐT, Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn; mồng 1 tháng 6 ngày 10 tháng 6
Thông báo số kiểm tra
Các bộ, cơ quan trung ương hướng dẫn xây dựng dự 15 tháng 6
toán, thông báo số kiểm tra
Các bộ, địa phương gửi dự toán NS tới Bộ Tài chính, 20 tháng 7 20 tháng 7
Bộ KHĐT, các cơ quan quản lý CTMTQ
Các cơ quan quản lý CTMTQG, CTMT gửi dự toán NS 15 tháng 8 ngày 30 tháng 7
CTMTQG, CTMT tới Bộ Tài chính, Bộ KHĐT
Điều chỉnh dự toán đã giao cho ĐVSDNS ngày 15 tháng 11
TTCP giao dự toán cho các bộ, CQTW và địa phương ngày 20 tháng 11 ngày 20 tháng 11
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân ngày 10 tháng 12 ngày 10 tháng 12
sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh
Các bộ, CQTW và UBND các cấp giao dự toán ngân ngày 31 tháng 12 ngày 31 tháng 12
sách cho từng CQ, đơn vị TT và UBND cấp dưới #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
6. Về chấp hành NSNN đối với việc thực hiện NS theo kết quả
thực hiện nhiệm vụ:
- Dự toán giao cho các ĐVSDNS phải chi tiết theo từng lĩnh vực,
nhiệm vụ chi. TH có các nhiệm vụ chi thực hiện quản lý NS theo kết
thực hiện nhiệm vụ, dự toán phải chi tiết theo từng nh/vụ, dịch vụ,
sản phẩm thực hiện quản lý NS theo kết quả thực hiện nh/ vụ (K2 Đ
31 NĐ 163).
- Đối với các khoản chi thực hiện quản lý theo kết quả thực hiện
nh/vụ (K7 Đ 34 NĐ 163): (i) Căn cứ vào DT được giao, hợp đồng,
thỏa thuận đã ký kết, tiến độ và KL, CL triển khai thực hiện nh/vụ,
dịch vụ, sản phẩm, thủ trưởng ĐVSDNS ban hành quyết định chi và
gửi hồ sơ đề nghị KBNN thanh toán hoặc tạm ứng và chịu trách
hoàn toàn về việc kiểm soát tiến độ, KL, CL triển khai thực hiện
nh/vụ, dịch vụ, sản phẩm theo quy định của pháp luật và hợp đồng
đã ký; (ii) KBNN kiểm tra số dư dự toán và tính hợp pháp của hồ sơ
đề nghị của đơn vị gửi đến, thực hiện xuất quỹ và hạch toán chi
hoặc tạm ứng NS theo quy định. #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
7. Về ứng trước dự toán NS năm sau:
Điều 57 Luật NSNN 2015 quy định đối với chi ĐTPT: NSTW,
NS cấp tỉnh và NS cấp huyện được ứng trước DT NS năm sau
để thực hiện các DA quan trọng quốc gia, các DA cấp bách của
TW và ĐP thuộc KHĐT trung hạn nguồn NSNN đã được cấp
có thẩm quyền QĐ.
Không quy định ứng trước dự toán chi thường xuyên như
trước đây (Nghị định 60/2002/NĐ-CP ứng trước DT các nhiệm
vụ quan trọng, cấp bách được xác định thuộc DT năm sau,
nhưng phải thực hiện ngay trong năm, chưa được bố trí trong
DT và nguồn dự phòng không đáp ứng được).
#
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
Luật NSNN 2002 Luật NSNN 2015
8. Về việc đánh giá kết quả, hiệu 8. Về việc đánh giá kết quả, hiệu
quả chi NSNN gắn với công tác quả chi NSNN gắn với công tác
quyết toán NSNN quyết toán NSNN
Chưa quy định hàng năm, các cơ Báo cáo quyết toán của
quan, ĐVSDNS và các cấp NS khi ĐVSDNS, đơn vị dự toán cấp
quyết toán NS phải kèm theo thuyết trên, ngân sách các cấp phải
minh kết quả thực hiện NS gắn với kèm theo thuyết minh đánh giá
việc thực hiện nh/vụ của CQ, ĐV, cấp
kết quả, hiệu quả chi NS gắn
mình; các CQNN được phân công
quản lý CTMTQG, CT, DA trọng điểm với kết quả thực hiện nhiệm vụ
tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện của đơn vị, địa phương, lĩnh
NS gắn với việc thực hiện nh/vu của vực, chương trình, mục tiêu
CT, DA. Để đánh giá kết quả, hiệu được giao phụ trách.
quả chi NSNN đối với từng CT, DA và
của từng bộ, cơ quan TW, ĐP,
ĐVSDNS #
- I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN
năm 2015
9. Về công tác duyệt, thẩm định, tổng hợp quyết toán
NSNN:
Để làm rõ trách nhiệm cửa từng cơ quan từ khâu duyệt, thẩm
định, tổng hợp quyết toán NSNN, Luật NSNN năm 2015 quy
định cụ thể nội dung duyệt, thẩm định, tổng hợp và phê chuẩn
quyết toán ngân sách, trong đó nội dung quan trọng nhất là
duyệt các khoản chi tại các đơn vị sử dụng ngân sách trên cơ
sở dự toán, định mức chi ngân sách, tiêu chuẩn, chế độ. Đồng
thời, không quy định Bộ Tài chính thẩm định quyết toán NSĐP
mà chỉ tổng hợp quyết toán NSĐP vào quyết toán NSNN.
#
nguon tai.lieu . vn
