- Trang Chủ
- Luật học
- 25 năm Việt Nam hài hòa hóa pháp luật và nội luật hóa các nghĩa vụ thành viên ASEAN
Xem mẫu
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
HOÀNG PHƯỚC HIỆP *
Tóm tắt: Hài hoà hoá pháp luật và nội luật hoá là hai vấn đề được bàn đến nhiều trong các hội
nghị quan chức pháp luật và tư pháp các nước ASEAN. Lí luận và thực tiễn các nước khá đa dạng về
nhóm vấn đề này. Ở Việt Nam, việc nghiên cứu các vấn đề pháp lí về hài hoà hoá pháp luật và nội luật
hoá trong khuôn khổ ASEAN khá hạn chế vì các lí do khác nhau. Bài viết đề cập một số nội dung liên
quan đến thực tiễn 25 năm Việt Nam thực hiện hài hoà hoá pháp luật và nội luật hoá các nghĩa vụ
thành viên ASEAN trong khuôn khổ tổ chức này.
Từ khoá: 25 năm ASEAN; hài hoà hoá pháp luật; nội luật hoá pháp luật
Nhận bài: 28/7/2020 Hoàn thành biên tập: 23/4/2021 Duyệt đăng: 23/4/2021
25 YEARS OF LEGAL HARMONIZATION AND TRANSFORMATION OF VIETNAM TO
IMPLEMENT ASEAN MEMBER COUNTRY’S OBLIGATIONS
Abstract: The legal harmonisation and legal transformation are two debatable issues discussed in
the conferences of legal and judicial officials of ASEAN countries. Different theory and practice are
quite diverse in terms of this group. In Vietnam, the study of legal harmonisation and legal
transformation within ASEAN remains limited for different reasons. This article discusses the practice
related to the 25 years of legal harmonisation and legal transformation of Vietnam to implement
ASEAN member country’s obligations within the framework of this organization.
Keywords: 25 Years ASEAN; legal harmonisation; legal transformation
Received: July 20th, 2020; Editing completed: Apr 23rd, 2021; Accepted for publication: Apr 23rd, 2021
1. Vấn đề hài hoà hoá pháp luật trong với điều đã thoả thuận”. Từ điển này còn
ASEAN và cách xử lí vấn đề của Việt Nam giải thích, đó là “quá trình làm các lợi ích, ý
Từ góc độ ngôn ngữ, có nhiều cách hiểu kiến khác nhau thành một chỉnh thể đúng với
khác nhau về hài hoà hoá pháp luật (The thoả thuận”.(1)
Harmonisation of Laws): Cuốn Từ điển pháp lí cơ bản của Hoa
Trong cuốn Từ điển tiếng Anh của Kỳ năm 1991 chú giải các thuật ngữ “hài
Trường Đại học Tổng hợp Oxford định hoà”, “làm cho hài hoà”, “hài hoà hoá” là
nghĩa “hài hoà hoá” (Harmonasation) là những thuật ngữ được dùng trong các văn
“làm cho một cái gì đó trở nên cân đối, đúng bản pháp luật đồng nghĩa với các từ “đúng
với thoả thuận” (in agreement), “phù hợp
* Phó giáo sư, tiến sĩ, Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp
luật quốc tế, Bộ Tư pháp (1). Oxford Advanced Learner's Dictionary, Oxford
E-mail: hiephp310@gmail.com University Press, 2010, p. 570.
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 17
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
với” (in accordance) hoặc “tương thích với” Từ góc độ thực tiễn quốc tế, vấn đề Hài
(conformity).(2) hoà hoá pháp luật đã được nghiên cứu khá
Trong Từ điển tiếng Việt, “hài hoà” nhiều ở nước ngoài.(6) Trong phạm vi một số
được định nghĩa là “có sự kết hợp cân đối tổ chức quốc tế, “Hài hoà hoá pháp luật”
giữa các yếu tố, các thành phần, gây được nhiều khi được hiểu tương đồng với “Nhất
ấn tượng về cái đẹp, cái hoàn hảo”.(3) Từ thể hoá pháp luật” (legal unification), cho dù
điển này không có định nghĩa về “hài hoà đây là hai khái niệm khác nhau. Chẳng hạn,
hoá”, “hài hoà hoá pháp luật”. Tổ chức Hải quan thế giới (WCO)(7) đã có
Như vậy, về mặt ngôn ngữ học, có nhiều một số điều ước quốc tế (ĐƯQT) về hài hoà
cách hiểu khác nhau về khái niệm “hài hoà hoá pháp luật, tiêu biểu là Công ước về Hệ
hoá” và “hài hoà hoá pháp luật”. Do có thống hài hoà hoá về mã số và mô tả hàng
nhiều cách hiểu như vậy nên khi nghiên cứu hoá (The International Convention on the
vấn đề hài hoà hoá pháp luật ở Việt Nam đã Harmonized Commodity Description and
gặp không ít khó khăn.(4) Quan niệm của các Coding System - Công ước HS); Công ước
chuyên gia có sự khác biệt không chỉ về nội Kyoto về đơn giản hoá và hài hoà hoá thủ
hàm của khái niệm mà còn cả về cách xử lí tục hải quan (The International Convention
đối với từng lĩnh vực pháp luật, từng nội
on the Simplification and Harmonization of
dung vấn đề pháp luật cũng như quy trình
Customs procedures - Công ước Kyoto). Các
hài hoà hoá pháp luật.(5)
công ước này là các bộ luật quốc tế, bộ quy
tắc xử sự mà vốn là luật lệ của các nước
(2). Black's Law Dictionary, WP.Co 1991, p. 495.
khác nhau (và có thể có cách hiểu, giải thích
(3). Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà
Nẵng-Trung tâm Từ điển học, Hà Nội, 1997, tr. 401. khác nhau) đã được nhất thể hoá dưới dạng
(4). Nguyễn Thanh Tú, Thuận lợi, khó khăn và lợi ích các văn bản pháp luật thực chất thống nhất
đối với Việt Nam trong tiến trình hài hoà hoá pháp để áp dụng trong thực tiễn thương mại giữa
luật của khu vực ASEAN và Nguyễn Bá Bình, Khả
năng hài hoà hoá pháp luật trong Khu vực ASEAN: các nước. Cách xử lí tương tự cũng có thể
Trường hợp của luật hợp đồng, https://thuvien.quoc thấy qua thực tiễn soạn thảo và thực hiện các
hoi.vn/vi/hoi-thao-quoc-te-hai-hoa-hoa-phap-luat- hiệp định đa biên thống nhất của Tổ chức
trong-xay-dung-cong-dong-asean-nhung-van-de-dat-
ra-voi-viet, truy cập 17/4/2021; Xem thêm: Nguyễn
Đoan Trang, Hài hoà hoá pháp luật của các nước
thành viên Asean trong lĩnh vực kinh tế, http://ncif. thêm: Kỉ yếu Hội thảo “Hội nhập ASEAN và hài hoà
gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx?newid=17048, truy hoá tư pháp trong các nước ASEAN”, Toà án nhân
cập 17/4/2021; Xem thêm Kỉ yếu Hội thảo “Hài hoà dân tối cao, ngày 17/3/2016.
hoá pháp luật thương mại và triển vọng trong khu vực (6). Duncan Alford, Updated by Matthew Novak,
ASEAN”, http://www.viac.vn/tin-tuc-su-kien/buoc- A Guide on the Harmonization of International
di-tien-phong-trong-qua-trinh-hai-hoa-hoa-phap-luat- Commercial Law, http://www.nyulawglobal.org/
thuong-mai-trong-khu-vuc-asean-n528.html, truy cập globalex/Unification_Harmonization1.html, truy cập
17/4/2021. 17/4/2021.
(5). https://thuvien.quochoi.vn/vi/hoi-thao-quoc-te-hai- (7). http://www.wcoomd.org/en/topics/nomenclature/
hoa-hoa-phap-luat-trong-xay-dung-cong-dong-asean- instrument-and-tools/tools-to-assist-with-the-classifi
nhung-van-de-dat-ra-voi-viet, truy cập 17/4/2021; xem cation-in-the-hs/hs-online.aspx, truy cập 17/4/2021.
18 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
Thương mại thế giới (WTO),(8) trong soạn gắng tập trung xử lí theo cấp độ này và ít
thảo và hướng dẫn thực hiện các Luật mẫu nhiều có kết quả đáng ghi nhận. Tiêu biểu
của Uỷ ban Pháp luật Thương mại quốc tế là việc xây dựng Công ước HS, Công ước
của Liên Hợp quốc (UNCITRAL),(9) của Hội Kyoto nêu trên hoặc xây dựng Bảng phân
nghị Liên Hợp quốc về Thương mại và Phát loại các dịch vụ thương mại quốc tế của
triển (UNCTAD),(10) của Phòng Thương Liên Hợp quốc (CPC).(13)
mại Quốc tế (ICC)(11)... và qua thực tiễn Trong phạm vi ASEAN, vấn đề hài hoà
hoạt động của ASEAN. (12) Việt Nam là hoá pháp luật được bàn đến khá sớm khi
thành viên của các thiết chế quốc tế nói trên soạn thảo các hiệp định và các văn kiện của
và cũng là thành viên tích cực tham gia vào ASEAN. Việt Nam đã tích cực tham gia vào
hoạt động hài hoà hoá pháp luật. Vấn đề hài các hoạt động này theo quan điểm “thống
hoà hoá pháp luật thông thường được hiểu nhất trong đa dạng”. Trong khuôn khổ hợp
và xử lí theo ba cấp độ khác nhau: 1) Hài tác pháp luật và tư pháp, vấn đề hài hoà hoá
hoà hoá pháp luật ở cấp độ chính sách pháp pháp luật được thảo luận muộn hơn so với
luật. Đây là vấn đề khó trong thực tiễn quốc các lĩnh vực hợp tác khác. Vấn đề hài hoà
tế và quốc gia vì quan điểm các tổ chức hoá pháp luật được chính thức đưa ra thảo
quốc tế và các quốc gia thường khác luận tại Hội nghị Quan chức Tư pháp và
nhau; 2) Hài hoà hoá pháp luật ở cấp độ quy Pháp luật cao cấp các nước ASEAN
trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp (ASLOM) và Hội nghị Bộ trưởng Tư pháp
luật. Đây cũng là vấn đề khó trong thực tiễn và Pháp luật các nước ASEAN (ALAWMM)
quốc tế và quốc gia vì truyền thống và kinh năm 1999 tại Singapore. Việt Nam đã góp
nghiệm của các nước khác nhau; 3) Hài hoà phần quan trọng trong thành công của Hội
hoá pháp luật ở cấp độ thống nhất hoá/nhất nghị này. Tuyên bố chung của ALAWMM
thể hoá các thủ tục hành chính áp dụng tháng 11/1999 ghi rõ: “Các bộ trưởng lưu ý
chung, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật đến những lĩnh vực mà các nước đặc biệt
pháp lí áp dụng chung đối với các hoạt quan tâm và có cách giải thích khác nhau.
động tác nghiệp trong từng lĩnh vực cụ thể. Các lĩnh vực đó bao gồm các phương thức
Đây cũng là vấn đề khó trong thực tiễn đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia,
quốc tế và quốc gia nhưng nhiều nước đã cố hài hoà hoá pháp luật (the harmonisation of
laws), thách thức đối với công nghệ mới và
(8). https://www.wto.org/english/docs_e/gattdocs_
sự phát triển trong pháp luật quốc tế liên
e.htm, truy cập 17/4/2021.
(9). https://uncitral.un.org/en/texts, truy cập 17/4/2021.
(10). https://unctad.org/en/Pages/DITC/Competition (13). http://unstats.un.org/unsd/class. Phần mở đầu
Law/The-Model-Law-on-Competition.aspx, truy cập các bản CPC của Liên Hợp quốc (Central Product
17/4/2021. Classification Version 1.0, Statistical Papers Series
(11). https://iccwbo.org/resources-for-business/ model- M, No. 77, Ver.1.0; Version 2.1, Statistical Papers
contracts-clauses, truy cập 17/4/2021. Series M, No. 77, Ver.2.1, UN, NY.2015 đều nói rõ
(12). http://agreement.asean.org, truy cập 17/4/2021. vấn đề này.
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 19
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
quan đến quyền tài phán quốc gia và miễn rights).(17) ALAWMM tháng 9/2005 tại Hà
trừ tư pháp cũng như nguyên tắc không can Nội (Việt Nam) đã tích cực đưa ra các sáng
thiệp vào công việc nội bộ và bảo vệ chủ kiến và Hội nghị nhất trí khẳng định:
quyền quốc gia”.(14) “Các bộ trưởng chấp thuận các kiến nghị
Tuyên bố của ASLOM tháng 9/2001 tại của ASLOM về thành lập các nhóm công
Singapore ghi nhận: “ASLOM thứ bảy đã tác để kiểm tra kết quả xây dựng các
thảo luận và thoả thuận cần tiếp tục trao đổi phương thức hài hoà hoá pháp luật
ý kiến và kinh nghiệm giữa các nước ASEAN thương mại của các nước thành viên, nhất
về việc hài hoà hoá pháp luật thương mại thể hoá pháp luật về hợp pháp hoá các tài
của các nước ASEAN (the harmonisation of liệu của các cơ quan công quyền nước
their trade laws)”.(15) ngoài (uniform laws on legalisation of
Tuyên bố chung của ALAWMM tháng foreign public documents)...”.(18) ALAWMM
6/2002 tại Thái Lan khẳng định: “Các bộ tháng 10/2008 tại Brunei Darussalam đã
trưởng thông qua khuyến nghị... về việc khuyến nghị “Hài hoà hoá pháp luật và thực
thành lập ASEAN Law Forum (ALF) với tiễn trọng tài của các nước thành viên
sự tham gia rộng rãi các luật gia và các ASEAN (harmonising the arbitration laws
nhà nghiên cứu... Các bộ trưởng thoả and practices of ASEAN Member States)...
thuận về các chuyên đề cần thảo luận tại Kiểm tra các phương thức hài hoà hoá
ALF đầu tiên là: ... Các phương thức hài pháp luật thương mại của các nước thành
hoà hoá pháp luật thương mại ASEAN viên...”.(19) ALAWMM tháng 11/2011 tại
(Modalities for harmonization of ASEAN Campuchia tiếp tục đưa ra yêu cầu “kiểm
trade laws)...”.(16) Việt Nam cũng đã góp tra các phương thức hài hoà hoá pháp luật
phần quan trọng vào thành công của các hội thương mại của các nước thành viên, nhất
nghị nêu trên. thể hoá pháp luật về hợp pháp hoá các tài
ASLOM tháng 8/2004 tại Brunei liệu của các cơ quan công quyền nước
Darussalam đã bổ sung yêu cầu về “hài hoà ngoài (uniform laws on legalization of
hoá các quyền sở hữu trí tuệ” (the documents...)”.(20) ALAWMM tháng 10/2015
harmonization of intellectual property
(17). https://asean.org/?static_post=joint-press-statement-
of-the-9th-asean-senior-law-officials-meeting-aslom-23-
24-august-2004-brunei-darussalam, truy cập 17/4/2021.
(14). https://asean.org/?static_post=joint-communique- (18). https://asean.org/?static_post=joint-communique-
of-the-fourth-meeting-of-asean-law-ministers-singa of-the-6th-asean-law-ministers-meeting-alawmm-ha-noi-
pore-5th-6th-november-1999, truy cập 17/4/2021. viet-nam-19-20-september-2005, truy cập 17/4/2021.
(15). https://asean.org/?static_post=joint-press-state (19). https://asean.org/?static_post=joint-statement-of-
ment-seventh-asean-senior-law-officials-meeting- the-seventh-asean-law-ministers-meeting-alawmm-
aslom-2001-10-11-september-2001-singapore, truy bandar-seri-begawan-20-october-2008, truy cập
cập 17/4/2021. 17/4/2021.
(16). https://asean.org/?static_post=joint-communique- (20). https://asean.org/?static_post=joint-communique-
of-the-5th-meeting-of-asean-law-ministers-17th-18th- of-the-eighth-asean-law-ministers-meeting-alawmm-
june-2002-bangkok, truy cập 17/4/2021. phnom-penh-4-5-november-2011, truy cập 17/4/2021.
20 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
tại Indonesia tiếp tục lưu ý việc “kiểm tra chức năng, cho đến các sản phẩm ô tô; kí kết
các phương thức hài hoà hoá pháp luật được một số thỏa thuận công nhận lẫn nhau
thương mại của các nước thành viên và (MRA) và hài hoà hoá các quy chế liên quan
tăng cường tương trợ tư pháp về các vấn để triển khai trong lĩnh vực thiết bị điện và
đề dân sự và thương mại giữa các nước điện tử, dược phẩm và vệ sinh thực phẩm.
ASEAN”.(21) Điều đáng chú ý là đến Các MRA trong lĩnh vực ô tô và vật liệu
ALAWMM tháng 10/2018 tại Cộng hoà dân xây dựng đang được đàm phán tạo điều kiện
chủ nhân dân Lào vấn đề hài hoà hoá pháp thuận lợi tiếp tục cho việc chấp nhận thử
luật không còn được đề cập mà chỉ nêu nghiệm, kiểm tra và chứng nhận chất lượng
chung chung về “hài lòng với những tiến bộ sản phẩm giữa các thành viên ASEAN;
đạt được trong thực hiện các hoạt động hợp bước đầu đã tạo ra được cơ chế ASEAN
tác khác nhau của ALAWMM”.(22) thống nhất quản lí từng lĩnh vực cụ thể;
Như vậy, vấn đề hài hoà hoá pháp luật đang gấp rút xây dựng hoàn thành Khung
trong các lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là Quy chế an toàn lương thực ASEAN (The
trong lĩnh vực thương mại, đầu tư trong ASEAN Food Safety Regulatory Framework),
ASEAN, đã đạt được những kết quả đáng kể. Hiệp định khung ASEAN về Các loại thuốc
Báo cáo hội nhập ASEAN năm 2019(23) cho truyền thống và thực phẩm chức năng (The
thấy ASEAN đã xây dựng được một số bộ ASEAN Agreements on Regulatory
quy định, quy tắc pháp luật áp dụng thống Framework for Traditional Medicines and
nhất trong khối ASEAN (kết quả thường là Health Supplements),...
các hiệp định của ASEAN về một số vấn đề Trong lĩnh vực hợp tác pháp luật và tư
cụ thể); hài hoà hoá được hàng trăm quy pháp ASEAN, vấn đề hài hoà hoá pháp luật
chuẩn, tiêu chuẩn và yêu cầu kĩ thuật đối với cũng đã được bàn đến khá sớm như đã nêu
các sản phẩm khác nhau, từ thiết bị điện và trên, tập trung phục vụ quá trình hội nhập
điện tử, sản phẩm cao su, thiết bị y tế, mĩ quốc tế nội khối ASEAN cũng như hợp tác
phẩm, thuốc truyền thống và thực phẩm của ASEAN với ngoài khối, bước đầu đã có
một số kết quả đặc thù cho lĩnh vực này.
(21). https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/ Chẳng hạn, ASEAN đã xây dựng, thông qua
2015/October/statement-and-communique/ADOPTED và thực hiện Hiệp định Tương trợ tư pháp về
%20Joint%20Communique%20of%20the%20Ninth%2 các vấn đề hình sự; xây dựng Hiệp định Dẫn
0ASEAN%20Law%20Ministers%20Meeting%20as%
20of%2020%20October%202015%20CLEAN -
độ, Hiệp định Tương trợ tư pháp về dân sự,
revised.pdf, truy cập 17/4/2021. thương mại; xây dựng được Chương trình
(22). https://asean.org/storage/2012/05/Adopted-Joint- chung về trao đổi thông tin, hợp tác giữa các
Communique-10th-ALAWMM-.pdf, truy cập
chuyên gia pháp luật và tư pháp của các
17/4/2021.
(23). ASEAN Secretariat, ASEAN Integration Report nước ASEAN để hình thành cách hiểu giống
2019, Jakarta: October 2019, p. 159, https://asean. nhau hoặc gần giống nhau về nội dung một
org/storage/2019/11/ASEAN-integration-report-
số khái niệm pháp luật, quy tắc chơi trong
2019.pdf, truy cập 17/4/2021.
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 21
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
khuôn khổ hợp tác ASEAN, tránh được cái đuổi Nhị nguyên luận thường phải chuyển
gọi là “xung đột danh pháp” (conflict of đổi các quy định của ĐƯQT mà họ là thành
qualification); nghiên cứu xử lí có hiệu quả viên thành quy định của pháp luật quốc gia
các vấn đề liên ngành/xuyên suốt (cross- (thường gọi ngắn gọn là “nội luật hoá”) để
cutting issues) đòi hỏi phải được giải quyết thực hiện nghĩa vụ thành viên của mình theo
thông qua phối hợp giữa các trụ cột pháp ĐƯQT đó. Rất ít nước áp dụng trực tiếp các
luật, tư pháp với trụ cột các ngành kinh tế, quy định của ĐƯQT.(27)
thương mại, đầu tư và liên ngành khác. (24) Đối với Việt Nam, những yêu cầu cơ bản
Tuy đạt được một số kết quả đáng khích lệ về nội luật hoá/thực hiện các ĐƯQT, nói
nhưng vấn đề hài hoà hoá pháp luật trong ngắn gọn là: 1) Tuân thủ nguyên tắc Pacta
lĩnh vực hợp tác pháp luật và tư pháp Sunt Servanda theo pháp luật quốc tế nói
ASEAN của Việt Nam vẫn chưa tương chung, Công ước Viên năm 1969 về Luật
xứng với tiềm năng của Việt Nam trong ĐƯQT nói riêng; 2) Tuân thủ pháp luật Việt
lĩnh vực này. Điều này thấy rõ qua ý kiến Nam nói chung, Luật ĐƯQT năm 2016 nói
của các chuyên gia pháp luật và chuyên gia riêng về nội luật hoá/thực hiện ĐƯQT; 3)
các ngành khác nhau khi tham gia các hội Bảo đảm chủ động nội luật hoá/thực hiện có
thảo trong nước và quốc tế tiến hành tại hiệu quả ĐƯQT.(28)
Việt Nam liên quan đến đề tài này trong Chủ động nội luật hoá/thực hiện có hiệu
suốt thời gian qua.(25) quả ĐƯQT trong quá trình hội nhập quốc tế
. Vấn đề nội luật hoá các nghĩa vụ (HNQT) nói chung, chủ động nội luật
thành viên của ASEAN và cách xử lí vấn hoá/thực hiện có hiệu quả ĐƯQT của
đề của Việt Nam ASEAN nói riêng là vấn đề luôn được Việt
Lí luận và thực tiễn pháp luật quốc tế và Nam ưu tiên đặt ra với những cách xử lí đa
pháp luật quốc gia về “nội luật hoá” (The dạng, phong phú, không theo khuôn mẫu
Legal Transformation) rất khác nhau phụ thống nhất. Có thể thấy, quá trình 25 năm
thuộc vào chủ thuyết theo đuổi là Nhất Việt Nam nội luật hoá các nghĩa vụ thành
nguyên luận, Nhị nguyên luận hay Con
đường thứ ba.(26) Thực tiễn các nước theo tế”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp,
2007; xem thêm: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo
(24). Tài liệu Dự án “Hài hoà hoá pháp luật hiện hành trình Luật quốc tế, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội,
và thống nhất áp dụng pháp luật hướng tới năm 2020 2018, tr. 34 - 38 ; James Devenney, Mel Kenny, The
(pháp luật 2020)”, https://www.jica.go.jp/project/viet Transformation of European Private Law:
namese/vietnam/032/index.html, truy cập 17/4/2021. Harmonisation, Consolidation, Codification or Chaos?,
(25). Xem thêm: https://thuvien.quochoi.vn/vi/hoi- Cambridge University Press, 2013.
thao-quoc-te-hai-hoa-hoa-phap-luat-trong-xay-dung- (27). Hoàng Phước Hiệp, “Áp dụng trực tiếp điều ước
cong-dong-asean-nhung-van-de-dat-ra-voi-viet, truy quốc tế”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 5/2016.
cập 17/4/2021. (28). Chủ động nội luật hoá để tương thích các FTA
(26). Hoàng Phước Hiệp (chủ nhiệm), “Nội luật hoá thế hệ mới, https://thoibaokinhdoanh.vn/viet-nam/
các điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc gia chu-dong-noi-luat-hoa-de-tuong-thich-cac-fta-the-he-
nhập nhằm phục vụ quá trình hội nhập kinh tế quốc moi-1069474.html, truy cập 17/4/2021.
22 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
viên của ASEAN đã đạt được những kết quả ngành Tài chính-Ngân hàng nhà nước-Bộ Tư
nhất định, nhất là nội luật hoá các nghĩa vụ pháp-Công thương-Tổng cục Hải quan đã
thành viên trong lĩnh vực kinh tế quốc tế. nhất trí trình Chính phủ để Chính phủ trình
Quá trình nội luật hoá các cam kết của Việt Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội,
Nam trong ASEAN có thể rút ra nhiều bài Quốc hội xem xét quyết định cách thức thực
học hữu ích. hiện. Đây là sự thận trọng cần thiết trong
Một là bài học kinh nghiệm trong việc những ngày đầu nội luật hoá nghĩa vụ quan
nội luật hoá các cam kết của Việt Nam về trọng liên quan đến ngân sách nhà nước.(31)
cắt giảm thuế quan theo Hiệp định Ngày 08/11/1995, Uỷ ban Thường vụ
CEPT/AFTA.(29) Theo đó, Việt Nam cam kết Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số
trong vòng 10 năm (1993 - 2003) giảm thuế 292/1995/NQ-UBTVQH về Chương trình
quan trong thương mại nội khối xuống còn giảm thuế nhập khẩu của Việt Nam để thực
từ 0 - 05%. Đối với các sản phẩm có thuế hiện Hiệp định CEPT/AFTA, theo đó chấp
suất trên 20%, đến ngày 01/01/1998 phải nhận đề nghị của Chính phủ về Chương trình
giảm xuống mức 20%. Các sản phẩm có này và giao Chính phủ xác định danh mục
thuế suất dưới 20%, đến ngày 01/01/2000 hàng hoá và lịch trình giảm thuế nhập khẩu
sẽ giảm xuống mức 0 - 05%. Khuyến khích cụ thể. Thực hiện Nghị quyết trên, ngày
cắt giảm hằng năm theo công thức (X-
18/12/1995, Chính phủ ra Nghị định số
20)%/05 hoặc 08 năm.
91/CP ban hành Danh mục hàng hoá của
Tháng 7/1995, Việt Nam gia nhập
Việt Nam để thực hiện Hiệp định
ASEAN, được cộng thêm 03 năm (kết thúc
CEPT/AFTA cho năm 1996; sau đó là Nghị
vào 2006). Sau đó, cắt giảm tiếp tục loại sản
định số 82/CP ngày 01/01/1996 (cho năm
phẩm vốn trên 20% xuống 0% vào 2018
1997); Nghị định số 15/1998/NĐ-CP ngày
(Theo ATIGA).(30) Thực tiễn nội luật hoá
12/3/1998 (cho năm 1998); Nghị định số
nghĩa vụ cắt giảm thuế quan của Việt Nam
14/1999/NĐ-CP ngày 23/3/1999 (cho năm
theo Hiệp định CEPT/AFTA, giúp chúng ta
1999); Nghị định số 09/2000/NĐ-CP ngày
hiểu thêm cơ chế hội nhập kinh tế quốc tế cụ
21/3/2000 (cho năm 2000); Nghị định số
thể trong các nước không phải là xã hội chủ
28/2001/NĐ-CP ngày 06/6/2001 (cho năm
nghĩa. Để xử lí vấn đề nội luật hoá, liên
2001); Nghị định số 21/2002/NĐ-CP ngày
28/02/2002 (cho năm 2002); Nghị định số
(29). Agreement on the Common Effective Preferential 53/2002/NĐ-CP ngày 13/5/2002 (bổ sung
Tariff (CEPT) Scheme for the ASEAN Free Trade
Area (AFTA), https://asean.org/?static_post=agreement một số mặt hàng vào Nghị định số
-on-the-common-effective-preferential-tariff-cept- 53/2002/NĐ-CP). Cách làm thận trọng, có
scheme-for-the-asean-free-trade-area-afta, truy cập lộ trình phù hợp với tình hình của nước ta
17/4/2021.
(30). Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA),
http://trungtamwto.vn/chuyen-de/7162-hiep-dinh- (31). Lưu ý đây không phải là cách “dò đá qua sông”
thuong-mai-hang-hoa-asean-atiga, truy cập 17/4/2021. như một số dư luận lúc bấy giờ ở nước ta đã nêu.
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 23
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
như vậy là hết sức cần thiết vì chúng ta phải chủ động phối hợp với Bộ Tư pháp để giải
cân nhắc tính toán tác động trực tiếp của quyết một số vướng mắc trong quá trình
việc cắt giảm thuế quan lên nguồn thu ngân nội luật hoá các cam kết với ASEAN về
sách và cả tổng thể các vấn đề kinh tế-xã cắt giảm thuế quan, một số văn bản cấp bộ
hội của đất nước. đã được ban hành như: Thông tư số
Sau một thời gian thực hiện theo cách 64/2003/TT-BTC ngày 01/7/2003; Thông tư
thức thận trọng như vậy, ngày 01/7/2003, số 85/2003/TT-BTC ngày 29/8/2003; Quyết
Chính phủ ban hành Nghị định số định số 110/2003/QĐ-BTC ngày 25/7/2003;
78/2003/NĐ-CP ban hành Danh mục hàng Công văn số 5127/TC-HTQT ngày 14/5/2004
hoá CEPT/AFTA của Việt Nam và Thuế về một số vướng mắc trong phân loại hàng
suất thuế nhập khẩu của Việt Nam để thực hoá nhập khẩu áp dụng thuế suất CEPT/
hiện Hiệp định CEPT/AFTA cho các năm AFTA; Quyết định số 19/2008/QĐ-BCT ngày
2003 - 2006. Ngày 05/8/2004 Chính phủ ban 24/7/2008 ban hành Quy chế cấp Giấy
hành Nghị định số 151/2004/NĐ-CP (bổ chứng nhận xuất xứ hàng hoá Mẫu D để
hưởng các ưu đãi theo Hiệp định về chương
sung một số mặt hàng vào Nghị định số
trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung
78/2003/NĐ-CP); ngày 24/12/2004, Chính
(CEPT) để thành lập Khu vực Thương mại
phủ tiếp tục ban hành Nghị định số
tự do ASEAN (AFTA); Thông tư số
213/2004/NĐ-CP (bổ sung một số mặt hàng
21/2019/TT-BCT quy định Quy tắc xuất xứ
cho năm 2004 - 2006). Điều đáng chú ý,
hàng hoá trong Hiệp định Thương mại tự do
ngày 03/02/2005 Chính phủ ra Nghị định số
ASEAN - Hồng Kông (Trung Quốc); Thông
13/2005/NĐ-CP ban hành Danh mục hàng
tư số 25/2019/TT-BCT sửa đổi, bổ sung một
hoá CEPT/AFTA của Việt Nam và Thuế
số điều của Thông tư số 22/2016/TT-BCT
suất thuế nhập khẩu của Việt Nam để thực
ngày 03/10/2016 của Bộ trưởng Bộ Công
hiện Hiệp định CEPT/AFTA cho các năm
thương thực hiện Quy tắc xuất xứ hàng hoá
2005 - 2013…
trong Hiệp định Thương mại hàng hoá
Năm 2005, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế ASEAN… Bài học nội luật hoá các nghĩa
nhập khẩu được thông qua, sau đó được quy vụ thành viên ASEAN đó của Việt Nam là
định chi tiết thi hành tại Nghị định số quý báu, đáng trân trọng, giúp cho chúng ta
87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 và các văn đi xa hơn trên bước đường hội nhập quốc tế.
bản quy phạm pháp luật khác như: Quyết Hai là bài học kinh nghiệm trong việc
định số 36/2008/QĐ-BTC ngày 12/6/2008, nội luật hoá một số cam kết theo Hiệp định
Quyết định số 73/2008/QĐ-BTC ban hành khung ASEAN về Dịch vụ (Hiệp định
Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt AFAS).(32) Phân tích kết quả nội luật hoá của
CEPT/AFTA giai đoạn 2008 - 2013.
Bên cạnh đó, Bộ Tài chính, Bộ Công
(32). http://agreement.asean.org/home/index/3.html;
thương và một số bộ, ngành liên quan cũng xem thêm: “Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ
24 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
Việt Nam thực hiện các gói cam kết dịch vụ để thực hiện” nhưng thực tiễn ĐƯQT của
trong khuôn khổ Hiệp định AFAS cho thấy Việt Nam không phải lúc nào cũng rõ ràng
Việt Nam đã rất mềm dẻo trong cách xử lí về vấn đề này. Nhiều văn bản Việt Nam phê
vấn đề nội luật hoá/thực hiện nghĩa vụ thành duyệt ĐƯQT của ASEAN rất chung, thường
viên của mình đối với Hiệp định AFAS. chỉ ghi theo công thức: “Điều 1. Phê duyệt
Chẳng hạn, đối với Gói dịch vụ thứ 4, Thủ Hiệp định… kí ngày tháng năm tại... Điều 2.
tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số Bộ… chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan…
195/2004/QĐ-TTG ngày 22/11/2004 phê liên quan tổ chức, triển khai thực hiện Hiệp
duyệt Nghị định thư thực hiện Gói cam kết; định... Điều 3. Bộ Ngoại giao hoàn thành thủ
còn đối với Gói dịch vụ thứ 9, Chính phủ đã tục đối ngoại theo quy định”, không chỉ ra
ban hành Nghị quyết số 84/NQ-CP năm cách thức thực hiện ĐƯQT cụ thể như thế
2016 phê duyệt Nghị định thư thực hiện Gói nào. Chính vì vậy, nhiều ĐƯQT của
cam kết. Đối với Hiệp định khung ASEAN ASEAN sau khi được cơ quan có thẩm
về hội nhập các ngành ưu tiên và các nghị quyền của Việt Nam phê duyệt thường được
định thư về hội nhập ngành, Thủ tướng thực hiện theo các cách thức khác nhau, áp
Chính phủ phê duyệt bằng Quyết định số dụng trực tiếp hoặc chuyển hoá thành quy
45/2005/QĐ-TTG ngày 03/3/2005; còn đối định pháp luật Việt Nam (nội luật hoá) theo
với Hiệp định ASEAN về di chuyển thể nhìn nhận và đề xuất của cơ quan chịu trách
nhân và biểu cam kết kèm theo, Chính phủ nhiện thực hiện ĐƯQT đó. Trong thời gian
đã phê duyệt bằng Nghị quyết số 76/NQ-CP gần đây, rút kinh nghiệm thực hiện ĐƯQT
năm 2012; đối với Hiệp định ASEAN về trong giai đoạn trước, Việt Nam đã có những
trang thiết bị y tế, Chính phủ phê duyệt bằng điều chỉnh nhất định trong nội dung văn bản
Nghị quyết số 17/NQ-CP ngày 26/2/2016… phê duyệt/phê chuẩn ĐƯQT cụ thể, đặc biệt
Ba là bài học kinh nghiệm trong việc là các văn bản phê chuẩn ĐƯQT của Quốc
Việt Nam áp dụng trực tiếp các quy định của hội đã ghi khá rõ cách thức thực hiện. Chẳng
ĐƯQT. Luật Kí kết, gia nhập và thực hiện hạn, Nghị quyết số 102/2020/QH14 ngày
ĐƯQT năm 2005 (khoản 3 Đi ều 6), Lu ật 08/6/2020 của Quốc hội phê chuẩn Hiệp
ĐƯ QT năm 2016 ( khoản 2 Đi ều 6) định Thương mại tự do giữa Cộng hoà xã hội
đều ghi rõ: “ khi quyết định chấp nhận sự chủ nghĩa Việt Nam và Liên minh châu Âu
ràng buộc của điều ước quốc tế đồng thời ghi rõ: “(1). Áp dụng trực tiếp các quy định
quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc của Hiệp định tại Phụ lục 2 kèm theo Nghị
một phần điều ước quốc tế đó đối với cơ quyết này; (2). Áp dụng các quy định của
quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy Hiệp định tại Phụ lục 3 kèm theo Nghị quyết
định của điều ước quốc tế đã đủ rõ, chi tiết này cho đến ngày Luật Sở hữu trí tuệ số
50/2005/QH11 đã được sửa đổi bổ sung một
(AFAS)”, http://trungtamwto.vn/chuyen-de/7178-
số điều theo Luật số 36/2009/QH12 và Luật
hiep-dinh-khung-asean-ve-dich-vu-afas, truy cập
17/4/2021. số 42/2019/QH14 được sửa đổi, bổ sung có
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 25
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
hiệu lực thi hành; (3). Áp dụng Hiệp định 1969; thông qua Luật ĐƯQT năm 2005,
với Vương quốc Anh trong thời gian từ ngày Luật ĐƯQT năm 2016; chấp nhận kĩ thuật
Hiệp định có hiệu lực đến hết ngày một văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ
31/12/2020 (có thể gia hạn đến 24 tháng sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác
theo thỏa thuận giữa Vương quốc Anh và (Omnibus Laws)(36)... Đây là những kết quả
Liên minh châu Âu về việc Vương quốc Anh đáng ghi nhận.
rời khỏi Liên minh châu Âu)” (Điều 2).(33) Tuy vậy, việc hiểu đúng và chấp hành
Hoặc Nghị quyết số 103/2020/QH14 ngày nghiêm chỉnh các ĐƯQT vẫn còn là thách
08/6/2020 của Quốc hội phê chuẩn Hiệp thức không nhỏ trong hoạt động lập pháp,
định Bảo hộ đầu tư giữa một bên là Cộng hành pháp, tư pháp của Việt Nam. Điều cần
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và một bên chú ý trước tiên là trong thực tiễn, văn bản
là Liên minh châu Âu và các nước thành pháp lí chính thức ĐƯQT mà Việt Nam là
viên Liên minh châu Âu ghi rõ: “(1). Áp thành viên thường được lập bằng tiếng nước
dụng trực tiếp toàn bộ nội dung của Hiệp ngoài, bản dịch tiếng Việt của ĐƯQT đó
định, trừ các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 3.57 thường chỉ là bản để sử dụng thuận tiện tham
Chương 3 của Hiệp định này... (2). Ban khảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
hành Nghị quyết của Quốc hội về công nước khi thực hiện ĐƯQT cụ thể. Nếu có sự
nhận và cho thi hành tại Việt Nam phán khác biệt giữa bản tiếng Việt và bản gốc
quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp tiếng nước ngoài, kể cả khi Quốc hội cho áp
đầu tư theo Hiệp định để thực hiện các dụng trực tiếp ĐƯQT cụ thể, thì phải lấy bản
khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 3.57 Chương 3 của gốc tiếng nước ngoài làm căn cứ pháp lí để
Hiệp định” (Điều 2).(34) Hoặc, Nghị quyết xử lí vấn đề.
số 104/2020/QH14 ngày 08/6/2020 gia Vấn đề cần chú ý tiếp theo là sự phức
nhập Công ước số 105 của Tổ chức Lao tạp, rắc rối của hệ thống kiến thức về pháp
động quốc tế về Xoá bỏ lao động cưỡng bức luật thương mại quốc tế (TMQT)(37) nói
ghi rõ: “Áp dụng trực tiếp toàn bộ nội dung chung, về hệ thống các ĐƯQT về hội nhập
của Công ước số 105” (Điều 2).(35) quốc tế(38) nói riêng. Hệ thống kiến thức và
Bốn là bài học kinh nghiệm về đổi mới
tư duy kinh tế-pháp lí trong hài hoà hoá (36). Hoàng Phước Hiệp (chủ biên), Nghiên cứu, rà
soát và hoàn thiện pháp luật Việt Nam phục vụ gia
pháp luật và nội luật hoá các nghĩa vụ
nhập WTO, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr. 174 - 251.
thành viên ASEAN (37). Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật
Để xử lí yêu cầu thực hiện các ĐƯQT Thương mại quốc tế, Nxb. CAND, Hà Nội, 2019,
tr. 12 - 66.
nói chung, ĐƯQT của ASEAN nói riêng,
(38). Hoàng Phước Hiệp, “Khung pháp luật trong quá
Việt Nam đã gia nhập Công ước Viên năm trình Hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay”, Tài
liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu về lĩnh
(33). Công báo số 665 + 666/ngày 08/7/2020, tr. 3 - 18. vực pháp luật quốc tế, đầu tư quốc tế cho công chức,
(34). Công báo số 665 + 666/ngày 08/7/2020, tr. 19 - 21. viên chức Bộ Tư pháp năm 2017, Học viện Tư pháp,
(35). Công báo số 665 + 666/ngày 08/7/2020, tr. 22 - 30. Hà Nội, 2017.
26 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
văn bản này khá đồ sộ, phức tạp, có nhiều khái niệm này được xây dựng, phát triển trên
thuật ngữ, khái niệm, phạm trù xa lạ với các nền tảng tư duy kinh tế, pháp lí phi truyền
cán bộ, công chức và chuyên gia kinh tế, thống (tư bản chủ nghĩa). Điều này thấy rõ
pháp luật Việt Nam. Ở đây có vấn đề xung qua cách định nghĩa “hàng hoá” trong
đột về danh pháp, có vấn đề khác biệt về TMQT trong Luật Thương mại các năm
phương pháp luận nghiên cứu vấn đề, nhận 1997, 2005; Luật Hải quan các năm 2001,
thức luận, tư duy kinh tế, pháp lí…, “luật 2005; Luật Giá năm 2012; Luật Thuế xuất
chơi”, “cách chơi” trong quan hệ TMQT… khẩu, thuế nhập khẩu các năm 1998 -
Mặt khác, Việt Nam là thành viên của Liên 2016… Hoặc, cách làm tương tự cũng được
Hợp quốc, WTO, ASEAN… và là nước kí áp dụng đối với định nghĩa “bán phá giá”,
kết, gia nhập nhiều ĐƯQT với các “luật nội hàm khái niệm “bán phá giá”, “biên độ
chơi” khác nhau, do vậy phải tuân theo các phá giá” trong TMQT trong Pháp lệnh
“cách chơi” riêng biệt của các thiết chế quốc Chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào
tế và ĐƯQT đó. Đối với Việt Nam, việc tiếp Việt Nam năm 2004… Cách “làm luật”/nội
nhận các thuật ngữ, khái niệm, phạm trù luật hoá của Việt Nam cơ bản vẫn theo tư
kinh tế, pháp lí quốc tế… được áp dụng duy truyền thống, trong khi đó điều kiện cụ
thống nhất trong cộng đồng TMQT không thể và thực tiễn Việt Nam trong hội nhập
phải lúc nào cũng thuận lợi cho dù Đảng và kinh tế quốc tế đã thay đổi nhiều, yêu cầu
Nhà nước đã có chủ trương đổi mới tư duy phải có cả tư duy phi truyền thống và phải
kinh tế rất sớm, từ những năm 80 của thế kỉ đáp ứng đòi hỏi của Cách mạng công
XX. Thực tiễn “Việt hoá”/nội luật hoá các nghiệp 4.0...
khái niệm “hàng hoá” trong TMQT, “thương Năm là những cơ hội và thách thức đang
mại hàng hoá”, “thuế quan”, “bán phá giá”, hiện hữu đối với giới luật gia và kinh tế gia
“dịch vụ”, “thương mại dịch vụ”… trong Việt Nam trước những vấn đề pháp luật mới
TMQT thời gian qua quá phức tạp, sức ỳ của trong lí luận và thực tiễn hội nhập quốc tế.
tư duy kinh tế, pháp lí… cũ quá lớn, kéo dài Cơ hội và thách thức trước tiên đó là
nhiều năm. Chẳng hạn, một khái niệm tưởng việc rà soát, đối chiếu các văn bản quy phạm
chừng đơn giản nhưng khi “Việt hoá”/nội pháp luật Việt Nam với các cam kết quốc tế
luật hoá lại gặp không ít khó khăn, phức tạp, (rà soát pháp luật). Đây còn là yêu cầu
đó là khái niệm “hàng hoá” trong TMQT. không thể thiếu, là nhiệm vụ khó khăn và
Khi đã là thành viên Liên Hợp quốc, nặng nề trong quá trình thực hiện ĐƯQT nói
ASEAN và cả khi đã trở thành thành viên chung, ĐƯQT của ASEAN nói riêng. Điều
WTO, nhiều cán bộ, công chức và chuyên đáng lưu ý là các quy định, pháp luật về
gia kinh tế, pháp luật Việt Nam vẫn lấy cách TMQT, đầu tư quốc tế thường gắn kết với
hiểu nội luật, dựa vào tư duy kinh tế, pháp lí nhiều học thuyết kinh tế các nước tư bản chủ
truyền thống (xã hội chủ nghĩa) để hiểu, để nghĩa và các án lệ TMQT các nước tư bản
nhận diện “hàng hoá” trong TMQT trong khi chủ nghĩa và căn cứ vào thực tiễn hoàn thiện
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 27
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
pháp luật của các nước khác nhau trong thời ngày càng quan trọng trong đời sống của
gian qua. Trong khuôn khổ WTO và Hiệp cộng đồng TMQT. Trong thực tiễn ĐƯQT
định Thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ, về TMQT, đầu tư quốc tế, vấn đề này luôn
việc rà soát pháp luật đã tiến hành có kết quả được đưa lên bàn đàm phán để tìm giải pháp
khá tốt.(39) Tuy nhiên, hoạt động này chưa dung hoà lợi ích hợp lí giữa các đối tác, các
thành công đối với ASEAN và đối với các nền kinh tế. Một trong những tiêu điểm
cấp chính quyền địa phương. Qua rà soát thường bàn là công thức/quy tắc chung giải
pháp luật có thể nhận thấy còn không ít vấn quyết xung đột giữa các quy định của các
đề pháp luật cần được tiếp tục nghiên cứu xử ĐƯQT có cấp độ hiệu lực thi hành khác
lí trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian nhau: 1) ĐƯQT có tính toàn cầu (ví dụ, các
tới. Đó có thể là các vấn đề thuộc về nhận hiệp định của WTO…); 2) ĐƯQT có tính
thức luận, về quan niệm pháp luật thực định, khu vực/liên khu vực (ví dụ, các hiệp định
về phương pháp thực chứng… trong luật của ASEAN và Hiệp định CPTPP…), và
TMQT; hoặc có thể là những vấn đề kĩ năng 3) ĐƯQT có tính song phương (ví dụ, các
pháp luật, kĩ thuật nghiệp vụ chuyên môn. hiệp định giữa Việt Nam với Nhật Bản, Hoa
Đây đều là những thách thức đối với các cơ Kỳ…), mà trước tiên là trong khuôn khổ
quan pháp luật, các cơ quan, tổ chức, cá hoạt động tác nghiệp của các cơ quan nhà
nhân Việt Nam trong thực hiện các ĐƯQT nước của các đối tác, nền kinh tế khác nhau
trên bước đường hội nhập quốc tế và thực thi tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế
các ĐƯQT của Việt Nam. quốc tế. Giả sử tình huống Việt Nam và
Một vấn đề mới được đặt ra cần sớm Nhật Bản đều tham gia vào cùng một loại
xem xét giải quyết, đó là lí luận và thực tiễn cam kết quốc tế về tự do hoá thương mại
xung đột luật trong công pháp quốc tế. Có hàng hoá (theo cam kết với WTO, Hiệp
nhiều quan niệm cho rằng trong công pháp định CPTPP, Hiệp định FTA giữa ASEAN-
quốc tế không tồn tại xung đột luật.(40) Lí Nhật Bản, Hiệp định Đối tác toàn diện Việt
luận về xung đột luật trong công pháp quốc Nam-Nhật Bản), vậy quy định của hiệp
tế đang dần được khẳng định và có vị trí định nào sẽ được ưu tiên áp dụng trong
hoạt động nội luật hoá hoặc giải quyết
(39). Hoàng Phước Hiệp (Chủ biên), Báo cáo tổng tranh chấp thương mại, đầu tư quốc tế phát
thuật kết quả rà soát, so sánh giai đoạn II (từ tháng
sinh giữa Việt Nam và Nhật Bản? Hiệp
12/2001 đến tháng 4/2005) các văn bản pháp luật
Việt Nam với yêu cầu của BTA và các quy định của định Đối tác toàn diện Việt Nam-Nhật Bản
WTO, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr. 38-50; Xem xác định việc giải quyết tranh chấp phát
thêm: Hoàng Phước Hiệp (Chủ biên), Nghiên cứu, rà
sinh dựa trên Hiệp định của WTO nhưng
soát và hoàn thiện pháp luật Việt Nam phục vụ gia
nhập WTO, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2007. theo Hiệp định CPTPP thì công thức đó là
(40). Trong nhiều hiệp định của WTO có quy định các “tùy từng trường hợp cụ thể mà dàn xếp”
quy tắc khác nhau giải quyết xung đột giữa các quy
(Case by Case). Vấn đề này cũng được lan
phạm ĐƯQT của WTO, https://www.wto.org/ english/
docs_e/legal_e/legal_e.htm, truy cập 17/4/2021. tỏa sang lĩnh vực hoạt động kinh doanh
28 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
quốc tế của các tổ chức, cá nhân các nước hành Trung ương Đảng và Nghị quyết số
khác nhau. 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 của
Tóm lại, hội nhập quốc tế là chủ trương Chính phủ, Nghị quyết số 22/NQ-TW ngày
lớn của Đảng và Nhà nước ta. Việc nghiên 10/4/2013 của Ban Chấp hành Trung ương
cứu các quan điểm, nguyên tắc của Đảng và về hội nhập quốc tế. Việc đào tạo và bồi
Nhà nước về hội nhập quốc tế là việc làm hết dưỡng đội ngũ cán bộ tư pháp nòng cốt về
sức cần thiết, giúp chúng ta xác định đúng HNQT còn được nhấn mạnh trong các tài
định hướng trong cải cách và hoàn thiện hệ liệu, văn kiện khác của Đảng và Nhà nước.
thống pháp luật Việt Nam trong điều kiện Tuy vậy, công việc này được tiến hành
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chậm, thậm chí cho thấy hiệu quả chưa đạt
hội nhập với cộng đồng quốc tế. được như mong muốn. Cạnh tranh quốc tế
Nghiên cứu khung pháp luật Việt Nam suy cho cùng là cạnh tranh về nguồn nhân
qua 25 năm hội nhập vào ASEAN cho thấy lực chất lượng cao. Bên cạnh đó, việc biên
nhu cầu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ soạn các tài liệu nghiệp vụ, tài liệu tham
thống pháp luật Việt Nam vẫn còn là vấn khảo trong các lĩnh vực này là cấp bách, cần
đề cấp thiết. Tuy vậy, cũng cần nhìn nhận có sự đầu tư thoả đáng từ phía Nhà nước.
rằng những nhu cầu này không phải được Mở rộng hợp tác với các nước khác
đặt ra từ việc kí kết các ĐƯQT về hội nhập nhau, các tổ chức quốc tế để trao đổi kinh
quốc tế, mà xuất phát từ chính nhu cầu phát nghiệm thực hiện các ĐƯQT về HNQT cũng
triển nội tại đang từng bước tiến lên trên con như kinh nghiệm tạo lập, lựa chọn và vận
đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Việt dụng các án lệ quốc tế phù hợp điều kiện của
Nam. Trong điều kiện đó, việc thực hiện Việt Nam là việc làm không thể thiếu trong
đúng, có hiệu quả các ĐƯQT nói chung, các quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và
ĐƯQT của ASEAN nói riêng cũng cần có HNQT. Việc hợp tác quốc tế như vậy cần
những đổi mới thích hợp. Hài hoà hoá pháp theo một quy chế thống nhất để tránh sự
luật và nội luật hoá là hai trong nhiều cách trùng lặp, có khả năng đạt được hiệu quả
xử lí vấn đề này của Việt Nam. Bên cạnh đó, thiết thực, phù hợp với hoàn cảnh và điều
cũng cần chú ý đến những đổi mới cần thiết kiện cụ thể của nước ta./.
trong lí luận cũng như thực tiễn ĐƯQT của
TÀI LIỆU THAM KHẢO
các nước và Việt Nam.
Trong 25 năm hội nhập vào ASEAN nói 1. Black's Law Dictionary, WP.Co 1991.
riêng, thực hiện hội nhập quốc tế nói chung, 2. Nguyễn Bá Bình, Khả năng hài hoà hoá
vấn đề chuẩn bị nguồn nhân lực cho hội pháp luật trong Khu vực ASEAN: Trường
nhập quốc tế luôn được quan tâm, được nêu hợp của luật hợp đồng, https://thuvien.
rõ trong Nghị quyết số 07/NQ-TW ngày quochoi.vn/vi/hoi-thao-quoc-te-hai-hoa-
27/11/2001 của Bộ Chính trị, Nghị quyết số hoa-phap-luat-trong-xay-dung-cong-dong-
08/NQ-TW ngày 05/02/2007 của Ban Chấp asean-nhung-van-de-dat-ra-voi-viet
TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020 29
- 25 năm Việt Nam gia nhập ASEAN - Thực tiễn thực hiện nghĩa vụ thành viên và triển vọng
3. Nguyễn Đoan Trang, Hài hoà hoá pháp Law: Harmonisation, Consolidation,
luật của các nước thành viên Asean trong Codification or Chaos?, Cambridge
lĩnh vực kinh tế, http://ncif.gov.vn/Pages/ University Press, 2013.
NewsDetail.aspx?newid=17048 11. Kỉ yếu Hội thảo “Hài hoà hoá pháp luật
4. Duncan Alford, Updated by Matthew Novak, thương mại và triển vọng trong khu vực
A Guide on the Harmonization of ASEAN”, http://www.viac.vn/tin-tuc-su-
International Commercial Law, http://www. kien/buoc-di-tien-phong-trong-qua-trinh-
nyulawglobal.org/globalex/Unification_ hai-hoa-hoa-phap-luat-thuong-mai-trong-
Harmonization1.html khu-vuc-asean-n528.html
5. Hoàng Phước Hiệp (chủ biên), Báo cáo 12. Kỉ yếu Hội thảo “Hội nhập ASEAN và
tổng thuật kết quả rà soát, so sánh giai hài hoà hoá tư pháp trong các nước
đoạn II (từ tháng 12/2001 đến tháng ASEAN”, Toà án nhân dân tối cao, ngày
4/2005) các văn bản pháp luật Việt Nam 17/3/2016.
với yêu cầu của BTA và các quy định của 13. Oxford Advanced Learner's Dictionary,
WTO, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006. Oxford University Press, 2010.
6. Hoàng Phước Hiệp (chủ biên), Nghiên
14. Tài liệu Dự án “Hài hoà hoá pháp luật
cứu, rà soát và hoàn thiện pháp luật Việt
hiện hành và thống nhất áp dụng pháp luật
Nam phục vụ gia nhập WTO, Nxb. Tư
hướng tới năm 2020 (Pháp luật 2020)”,
pháp, Hà Nội, 2007.
https://www.jica.go.jp/project/viet namese/
7. Hoàng Phước Hiệp (chủ nhiệm), “Nội
vietnam/032/index.html
luật hoá các điều ước quốc tế mà Việt
15. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình
Nam kí kết hoặc gia nhập nhằm phục vụ
Luật quốc tế, Nxb. Công an nhân dân, Hà
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề
Nội, 2018.
tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tư
16. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình
pháp, 2007.
Luật Thương mại quốc tế, Nxb. CAND,
8. Hoàng Phước Hiệp, “Áp dụng trực tiếp
điều ước quốc tế”, Tạp chí Nhà nước và Hà Nội, 2019.
Pháp luật, số 5/2016. 17. Nguyễn Thanh Tú, Thuận lợi, khó khăn
9. Hoàng Phước Hiệp, “Khung pháp luật và lợi ích đối với Việt Nam trong tiến
trong quá trình Hội nhập quốc tế của Việt trình hài hoà hoá pháp luật của khu vực
Nam hiện nay”, Tài liệu đào tạo, bồi ASEAN, https://thuvien.quochoi.vn/vi/hoi-
dưỡng kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực thao-quoc-te-hai-hoa-hoa-phap-luat-
pháp luật quốc tế, đầu tư quốc tế cho trong-xay-dung-cong-dong-asean-nhung-
công chức, viên chức Bộ Tư pháp năm van-de-dat-ra-voi-viet
2017, Học viện Tư pháp, Hà Nội, 2017. 18. Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt,
10. James Devenney, Mel Kenny, The Nxb. Đà Nẵng-Trung tâm Từ điển học,
Transformation of European Private Hà Nội, 1997.
30 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 12/2020
nguon tai.lieu . vn