- Trang Chủ
- Thạc sĩ - Tiến sĩ - Cao học
- Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đối với các công trình giao thông công chính trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Xem mẫu
- 1 2
Công trình ñư c hoàn thành t i
B GIÁO D C ĐÀO T O
Đ I H C ĐÀ N NG
Đ I H C ĐÀ N NG
Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. NGUY N PHÚ THÁI
ÔNG TH THANH VÂN
Ph n bi n 1:………………………………………………
HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯ C Đ I V I CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Ph n bi n 2: ………………………………………………
CÔNG CHÍNH TRÊN Đ A BÀN THÀNH PH ĐÀ N NG
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng Lu n văn s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n
Mã s : 60.34.20 văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr Kinh doanh h p t i Đ i h c
Đà N ng vào ngày ….. tháng …... năm 2012
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH
Có th tìm hi u lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng
Đà N ng – Năm 2012 - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
- 3 4
toán còn ch m; chưa tuân th quy ch c p phát v n ngân sách; quy
M Đ U trình, th t c và các tiêu chí qu n lý và ñánh giá d án còn thi u và
chưa ñ ng b ; ñ i ngũ cán b qu n lý chưa ñáp ng v ch t lư ng.
1. Tính c p thi t c a ñ tài Vì v y, ñ tài “Hoàn thi n công tác qu n lý chi ngân sách
Trong nh ng năm qua, cùng v i nh ng thành t u n i b t v Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn
phát tri n kinh t -xã h i, thành ph Đà N ng ñư c ñánh giá ñang có thành ph Đà N ng” phân tích th c tr ng công tác qu n lý chi ngân
h th ng cơ s h t ng giao thông phát tri n khá hoàn ch nh, hi n ñ i sách Nhà nư c các công trình giao thông công chính và ñ xu t m t
và ñ ng b . Hàng lo t tuy n giao thông quan tr ng ñã ñư c hoàn s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi Ngân sách các
thi n k t h p nh ng chi c c u b c qua sông Hàn, quá trình ñô th hoá công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng.
c a thành ph v hư ng Nam và hư ng Tây, t o nên nhi u c a ngõ 2. M c tiêu nghiên c u
quan tr ng ñi vào thành ph , k t n i liên thông v i các ñ a phương Đ tài t p trung nghiên c u và làm rõ các m c tiêu chính sau:
lân c n… Đi u này th t s t o nên n tư ng ñ c bi t cho các nhà ñ u (1) T ng h p cơ s lý lu n v qu n lý chi ngân sách Nhà nư c
tư, du khách khi l a ch n Đà N ng là ñi m ñ n h p d n và có th trong lĩnh v c giao thông công chính
nh n th y hình nh thành ph Đà N ng ñang thay ñ i tích c c, t ng (2) Th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i
bư c kh ng ñ nh v th ñ u tàu c a mi n Trung. các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà
Ho t ñ ng qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c cho các công N ng
trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng có nhi u (3) Đ ra các gi i pháp, ki n ngh , khuy n ngh v chính sách.
chuy n bi n tích c c ñáp yêu c u qu n lý Ngân sách nhà nư c theo 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u:
hư ng hi u qu , k p th i và ti t ki m. Theo ñó công tác l p, duy t, Đ i tư ng, ph m vi nghiên c u: H th ng văn b n pháp lý
phân b d toán d n ñi vào n n p, giúp cho ñơn v d toán và cơ liên quan ñ n qu n lý chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công trình
quan Tài chính, có căn c ñ qu n lý và ñi u hành Ngân sách nhà giao thông công chính; Các công trình, d án giao thông công chính
nư c m t cách có hi u qu hơn; ngu n kinh phí ngân sách ñư c s trên ñ a bàn thành ph Đà N ng giai ño n 2006-2011; Quy ho ch
d ng ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng, ch p hành ñúng ch ñ v hoá
phát tri n giao thông công chính thành ph Đà N ng ñ n năm 2020;
ñơn ch ng t , ñ nh m c, tiêu chu n chi tiêu; t o ñi u ki n cho thành
Công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công trình giao
ph Đà N ng qu n lý và ñi u hành ngân sách ch ñ ng và hi u qu
thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng và m t s t nh,
hơn. Tuy nhiên, qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công
trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng v n t n thành ph khác.
t i m t s h n ch như: tình tr ng ñ u tư dàn tr i; thanh toán, quy t
- 5 6
4. Phương pháp nghiên c u CHƯƠNG 1: T NG QUAN CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ
Đ tài s d ng t ng h p các phương pháp nghiên c u cơ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C Đ I V I CÁC CÔNG TRÌNH
b n phù h p v i ch ñ nghiên c u: Phương pháp nghiên c u l ch s , GIAO THÔNG CÔNG CHÍNH
phân tích so sánh, ñ i chi u và phân tích th ng kê. 1.1. Lý lu n chung v qu n lý chi ngân sách Nhà nư c
5. N i dung nghiên c u 1.1.1.Chi ngân sách Nhà nư c (NSNN)
Đ ñ t ñư c m c tiêu nghiên c u k t c u c a ñ tài g m 3 1.1.1.1 Khái ni m chi ngân sách Nhà nước (NSNN)
chương như sau: Chi ngân sách nhà nư c là ho t ñ ng phân ph i và s d ng
Chương 1: T ng quan cơ s lý lu n v qu n lý chi ngân sách qu NSNN theo nh ng trình t th t c do pháp lu t quy ñ nh trên cơ
Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông công chính s d toán chi ngân sách nhà nư c ñã ñư c cơ quan nhà nư c có
Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c th m quy n quy t ñ nh nh m th c hi n các ch c năng nhi m v c a
ñ i v i các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn nhà nư c.
thành ph Đà N ng 1.1.1.2 Phân lo i chi NSNN
Chương 3: Đ nh hư ng và gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý 1.1.2 Qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c
chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông 1.1.2.1 Khái ni m v qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c
công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng Qu n lý chi NSNN là quá trình Nhà nư c s d ng ngu n tài
6. Ý nghĩa th c ti n và khoa h c c a ñ tài chính ñã t p trung ñư c vào NSNN ñ phân ph i và s d ng trong
Đ tài ñã t ng h p h th ng cơ s lý lu n v qu n lý chi ngân các ho t ñ ng thư ng xuyên, ho t ñ ng ñ u tư xây d ng cơ s h
sách Nhà nư c các công trình giao thông công chính nói chung và t ng kinh t -xã h i, phát tri n s n xu t nh m th c hi n m c tiêu n
ph m vi c p t nh/thành ph nói riêng làm cơ s ñ phân tích th c ñ nh kinh t vĩ mô, thúc ñ y tăng trư ng kinh t và phát tri n xã h i.
tr ng công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c các công trình giao 1.1.2.2 Đ c ñi m qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c
thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng. Đ tài góp ph n - Chi NSNN ñư c qu n lý b ng h th ng pháp lu t.
ñ xu t m t s các gi i pháp nh m hoàn thi n ho t ñ ng qu n lý chi - Qu n lý chi NSNN s d ng t ng h p các bi n pháp qu n lý
Ngân sách các công trình giao thông trong ñi u ki n th c ti n c a mang tính t ng h p
thành ph Đà N ng. - M c tiêu c a qu n lý chi NSNN là s d ng hi u qu cao
nh t v kinh t - xã h i. Đ ng th i gi i quy t hài hoà m i quan h v
l i ích kinh t gi a m t bên là Nhà nư c và m t bên là các ch th
khác trong xã h i.
- 7 8
1.1.2.3 N i dung qu n lý chi ngân sách nhà nư c 1.3.1 M c tiêu qu n lý chi ngân sách Nhà nư c các công trình
a. Qu n lý chi ñ u tư phát tri n giao thông công chính
b. Qu n lý chi thư ng xuyên Qu n lý ch t ch các kho n chi Ngân sách Nhà nư c các
c. Thanh tra, ki m tra chi ngân sách Nhà nư c công trình giao thông công chính luôn là m i quan tâm l n c a Đ ng,
1.2 Khái ni m và ñ c ñi m c a công trình giao thông công chính Nhà nư c và c a các c p, các ngành, góp ph n quan tr ng trong vi c
1.2.1 Khái ni m và phân lo i k t c u h t ng giao thông công giám sát s phân ph i và s d ng ngu n l c Tài chính m t cách ñúng
chính m c ñích, có hi u qu ; ñ ng th i là m t bi n pháp h u hi u ñ th c
1.2.1.1 Khái ni m k t c u h t ng giao thông công chính hành ti t ki m, ch ng lãng phí.
Công trình giao thông công chính là h th ng nh ng công trình 1.3.2 Nguyên t c qu n lý chi NSNN các công trình giao thông công
v t ch t k thu t, các công trình ki n trúc và các phương ti n v t chính
ch c cơ s h t ng mang tính n n móng cho s phát tri n c a ngành - Đ m b o tính k ho ch, cân ñ i c a toàn b n n kinh t qu c
giao thông v n t i và n n kinh t . Các công trình GTCC bao g m h dân, c a t ng ngành, t ng lĩnh v c và t ng ñ a phương.
th ng c u, ñư ng, c ng bi n, c ng sông, nhà ga, sân bay, b n bãi và - C p phát v n ñ u tư xây d ng công trình giao thông công
h th ng trang thi t b ph tr : thông tin tín hi u, bi n báo, ñèn chính ph i tuân th theo ñúng k ho ch v n ñã ñư c duy t cho t ng
ñư ng... công trình .
1.2.1.2 Phân lo i k t c u h t ng giao thông công chính - M c v n c p phát thanh toán cho t ng công trình, h ng m c
a. Phân theo tính ch t các lo i ñư ng công trình giao thông, t ng kh i lư ng xây d ng công trình giao
b. Phân theo khu v c thông công chính hoàn thành nghi m thu ph i ñư c xác ñ nh căn c
1.2.2 Đ c ñi m c a công trình giao thông công chính vào d toán ñã ñư c c p có th m quy n phê duy t và ch ñư c c p
1.2.2.1 Công trình giao thông công chính có tính ch t ñơn chi c, phát thanh toán trong ph m vi giá d toán ñã duy t.
riêng l 1.3.3 N i dung qu n lý chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công
1.2.2.2 Công trình giao thông công chính có tính ch t c ñ nh trình giao thông công chính
1.2.2.3 Ch u nh hư ng c a ñi u ki n ñ a lý, t nhiên, KT - XH 1.3.3.1 Qu n lý d toán chi ngân sách ñ i v i các công trình GTCC
1.2.2.4 Có th i gian s d ng dài, trình ñ k thu t và m thu t cao D toán xây d ng công trình ñư c xác ñ nh theo công trình
1.2.2.5 Chi phí ñ u tư l n và khác bi t theo t ng công trình xây d ng và bao g m d toán xây d ng các h ng m c, d toán các
1.3 Qu n lý chi ngân sách Nhà nư c các ñ i v i các công trình giao công vi c c a các h ng m c thu c công trình. D toán xây d ng
thông công chính công trình ñư c l p trên cơ s kh i lư ng xác ñ nh theo thi t k ho c
t yêu c u. Nhi m v công vi c c n th c hi n c a công trình và ñơn
- 9 10
giá, ñ nh m c chi phí c n thi t ñ th c hi n kh i lư ng ñó. N i dung toán v n ñ u tư g i cơ quan th m tra và phê duy t quy t toán, cơ
d toán xây d ng công trình bao g m chi phí xây d ng, chi phí thi t quan c p trên tr c ti p c a ch ñ u tư n u có, Kho b c nhà nư c.
b , chi phí khác và chi phí d phòng. D toán xây d ng công trình Quy t toán v n ñ u tư ph i xác ñ nh ñ y ñ , chính xác s v n ñ u tư
ñư c phê duy t là cơ s ñ ký k t h p ñ ng, thanh toán gi a ch ñ u th c hi n hàng năm và t ng m c v n ñã ñ u tư th c hi n d án, phân
tư v i các nhà th u trong trư ng h p ch ñ nh th u. ñ nh rõ ngu n v n ñ u tư, chi phí ñ u tư ñư c phép không tính vào
a. Xác ñ nh giá tr d toán chi phí x y l p. giá tr tài s n hình thành qua ñ u tư, giá tr tài s n c ñ nh, tài s n lưu
b. Xác ñ nh giá tr d toán chi phí mua s m thi t b xây d ng ñ ng hình thành qua ñ u tư, giá tr tài s n bàn giao và s n xu t s
1.3.3.2 Qu n lý c p phát ngân sách ñ i v i các công trình giao thông d ng, quy ñ i v n ñ u tư ñã th c hi n v m t b ng giá tr t i th i
công chính ñi m bàn giao ñưa d án vào v n hành ñ xác ñ nh giá tr tài s n m i
- C p phát thanh toán theo giá tr n gói tăng và giá tr tài s n bàn giao n u d án ñ u tư kéo dài trong nhi u
- C p phát thanh toán theo ñơn giá c ñ nh năm, xác ñ nh rõ trách nhi m c a ch ñ u tư , các nhà th u, cơ quan
- C p phát thanh toán theo giá ñi u ch nh tài chính, Kho b c nhà nư c, cơ quan qu n lý nhà nư c có liên quan
1.3.3.3 Qu n lý quy t toán chi ngân sách các công trình giao thông trong quá trình ñ u tư d án.
công chính 1.3.3.4 Th m tra quy t toán chi ngân sách nhà nư c các công trình
a. Quy t toán th c hi n v n ñ u tư h ng năm giao thông
K t thúc năm k ho ch, ch ñ u tư ph i l p b ng ñ i chi u s -Th m tra h sơ pháp lý bao g m vi c ch p hành trình t th
li u k ho ch thanh toán ngân sách ñ u tư cho t ng công trình v s t c ñ u tư và xây d ng, vi c ch p hành quy ch ñ u th u, tính pháp
thanh toán trong năm và lũy k s thanh toán t kh i công cho ñ n lý c a các h p ñ ng kinh t do ch ñ u tư ký.
h t niên ñ NSNN g i Kho b c nhà nư c xác nh n. Kho b c nhà -Th m tra ngu n v n ñ u tư c a d án theo cơ c u ngu n
nư c có trách nhi m ki m tra ñ i chi u, xác nh n s v n ñã c p phát ñư c xác ñ nh trong quy t ñ nh ñ u tư c a c p có th m quy n
trong năm và lũy k t kh i công ñ n h t niên ñ NSNN cho t ng d - Th m tra chi phí ñ u tư: ñ i chi u giá tr ñ ngh quy t toán
án do ch ñ u tư l p. Đ ng th i, ch ñ u tư ph i báo cáo th c hi n v i d toán ñư c duy t, giá trúng th u ñư c duy t, các ñi u ki n nêu
v n ñ u tư trong năm c a t ng d án g i c p quy t ñ nh ñ u tư, Kho trong h p ñ ng, giá tr phát sinh n u có, th m tra các kho n phí khác
b c nhà nư c, cơ quan tài chính ñ ng c p (ñ i v i d án ñ a phương chi ti t t ng nhóm lo i, t ng kho n m c, t ng kho n chi phí.
qu n lý) - Th m tra chi phí ñ u tư thi t h i không tính vào giá tr tài s n
b. Quy t toán v n ñ u tư hoàn thành - Th m tra vi c xác ñ nh s lư ng, giá tr tài s n hình thành
Khi h ng m c công trình, ti u d án, d án thành ph n và d qua ñ u tư chi ti t theo nhóm, lo i thu c tài s n c ñ nh và tài s n lưu
án ñ u tư hoàn thành, ch ñ u tư có trách nhi m l p báo cáo quy t ñ ng, nguyên giá (ñơn giá) c a t ng nhóm (lo i) tài s n theo chi phí
- 11 12
th c t và theo giá quy ñ i v th i ñi m bàn giao tài s n ñưa vào s n B ng 2.1: Chi ngân sách ñ u tư xây d ng công trình giao thông
xu t, s d ng công chính theo lo i hình công trình
- Th m tra tình hình công n , v t tư, thi t b t n ñ ng ĐVT: Tri u ñ ng
- Nh n xét ñánh giá, ki n ngh v vi c ch p hành quy ch c a CH TIÊU 2006 2007 2008 2009 2010 2011
nhà nư c v qu n lý ñ u tư và xây d ng Chi NSNN ñ u tư
CHƯƠNG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI 223.000 245.400 739.264 1.082.893 1.350.112 1.808.871
xây d ng CT GTCC
NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C Đ I V I CÁC CÔNG TRÌNH
1. Đư ng 108.000 90.900 345.064 853.226 781.190 651.128
GIAO THÔNG CÔNG CHÍNH TRÊN Đ A BÀN THÀNH PH
Công trình thanh toán 69.800 50.300 35.927 42.235 139.285 142.178
ĐÀ N NG
Công trình chuy n ti p 30.700 22.500 109.844 740.053 526.577 420.610
2.1.Th c tr ng các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành
Công trình m i 7.500 18.100 199.293 70.938 115.328 88.340
ph Đà N ng
2.1.1. M ng lư i chung 2. C u 115.000 154.500 394.200 229.667 568.922 1.146.193
a. Đư ng b Công trình thanh toán - - 250 285 3.505 5.327
b. Đư ng s t Công trình chuy n ti p 115.000 154.500 257.500 224.382 564.262 1.112.342
c. Hàng không Công trình m i - - 136.450 5.000 1.155 28.524
d. C ng & v n t i bi n Ngu n: S K ho ch & Đ u tư Đà N ng.
e. Đư ng th y n i ñ a 2.2.2.3. Chi ngân sách ñ u tư xây d ng công trình giao thông công
2.1.2.M i liên h gi a s phát tri n h th ng công trình giao thông chính theo lĩnh v c
công chính ñ i v i s phát tri n kinh t -xã h i c a thành ph Đà N ng B ng 2.1: T tr ng chi ngân sách GTVT theo lĩnh v c giai ño n
2.2.Th c tr ng chi Ngân sách nhà nư c ñ u tư xây d ng các công trình 2005-2010
giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng
2.2.1.Th c tr ng chi ngân sách ñ u tư phát tri n trên ñ a bàn thành ĐVT: Tri u ñ ng, %
ph Đà N ng Lĩnh v c ñ u tư T ng chi ngân sách Cơ c u
2.2.2.Th c tr ng chi ngân sách ñ u tư xây d ng công trình giao
GTVT 5.107.004 100
thông công chính
2.2.2.1. Ngu n hình thành v n Ngân sách ñ u tư xây d ng công trình Đư ng qu c l 327.870 6,42
giao thông công chính Đư ng giao thông ñô th 3.906.858 76,5
2.2.2.2. Chi ngân sách ñ u tư xây d ng công trình giao thông công
Đư ng giao thông nông thôn 872.366 17,08
chính theo lo i hình công trình
Ngu n: S K ho ch & Đ u tư Đà N ng.
- 13 14
2.3. Th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách ñ i v i các công trình Th ba, ñ i v i nh ng kho n thanh toán theo h p ñ ng có
giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng ñi u ch nh giá: ki m tra kh i lư ng th c hi n t i t ng th i ñi m và
2.3.1. Phương th c qu n lý chi NSNN ñ i v i các công trình giao ki m tra các ñi u ki n c th có ghi trong h p ñ ng.
thông công chính trên ñ a bàn Thành ph Đà N ng Sau khi ki m tra, th ng nh t s li u và k t qu tính toán v i
2.3.1.1. Qu n lý h sơ ban ñ u ch ñ u tư, xác ñ nh s v n ch p nh n thanh toán, s v n t m ng
H sơ ban ñ u bao g m: tài li u do ch ñ u tư g i ñ n và tài c n ph i thu h i và làm th t c thanh toán t m ng ho c chuy n ti n
li u b sung hàng năm cho ñơn v th hư ng.
Khi nh n ñư c các tài li u trên, th c hi n ki m tra như sau: 2.3.1.3.Qu n lý khi quy t toán
Ki m tra tính h p pháp, h p l : ph i ki m tra ngay s ñ y ñ , Ch ñ u tư có trách nhi m ñ i chi u và xác nh n s v n
tính h p pháp, h p l c a tài li u, tr l i cho ch ñ u tư và yêu c u thanh toán hàng năm và lu k t kh i công ñ n kỳ báo cáo c a d
m t l n nh ng n i dung ph i b sung, hoàn thi n. án nh m ñ m b o tính chính xác c a s li u c p phát.
Ki m tra n i dung: Trong kho ng th i gian t i ña quy ñ nh Khi d án hoàn thành ñưa vào s d ng, cơ quan c p phát
cho t ng lo i công vi c, ph i ki m tra vi c áp d ng ñ nh m c, ñơn ki m tra, ñ i chi u, xác nh n s chi ngân sách ñã thanh toán cho d
giá, phát hi n nh ng l i v s h c... c a d toán; danh m c, tính năng
án. Đ ng th i, có ý ki n nh n xét, ñánh giá, ki n ngh v i cơ quan
thi t b phù h p v i quy t ñ nh ñ u tư và d toán ñư c duy t... Sau
phê duy t quy t toán chi ngân sách ñ i v i quá trình ñ u tư trên các
ñó, thông báo k t qu ki m tra (b ng văn b n) cho ch ñ u tư bi t.
m t sau: ch p hành trình t XDCB, ch p hành ñ nh m c, ñơn giá,
2.3.1.2.Qu n lý t ng l n thanh toán
Th nh t, ñ i v i các chi phí thanh toán theo d toán: ki m ch p hành các chính sách theo quy ñ nh c a Nhà nư c.
tra, ñ i chi u kh i lư ng hoàn thành v i n i dung, kh i lư ng trong 2.3.1.4 T ch c qu n lý th c hi n
d toán ñư c duy t; vi c áp d ng ñ nh m c, ñơn giá theo ñúng th i B máy tr c ti p th c hi n qu n lý v n ñ u tư t ngân sách
ñi m và ñúng quy ñ nh c a c p có th m quy n. nhà nư c các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành
Th hai, ñ i v i nh ng kho n thanh toán theo h p ñ ng ph Đà N ng bao g m:
khoán g n: ki m tra ñ m b o m c v n thanh toán ñúng theo h p - Cơ quan qu n lý nhà nư c: y ban nhân dân thành ph
ñ ng ñã ký; các chi phí phát sinh ph i ñư c c p có th m quy n ch p - Cơ quan ñ u tư phát tri n: C c ñ u tư phát tri n thành ph (
nh n; ñơn giá ñ ngh thanh toán ñúng theo ñơn giá trúng th u, tr c thu c S K ho ch và Đ u tư)
trư ng h p chưa có ñơn giá thì ph i có ý ki n ch p thu n c a cơ quan - Cơ quan tài chính: Cơ quan c p phát v n (Kho b c Nhà
có th m quy n. nư c Đà N ng).
- Ch ñ u tư: S Giao thông thành ph Đà N ng
- 15 16
2.3.2.Th c tr ng công tác qu n lý d toán chi ngân sách các công và hi u qu ñ u tư chưa có s tương ñ ng. Nguyên nhân chính là do
trình giao thông công chính vi c ñánh giá kh i lư ng thi t k so v i yêu c u v k thu t, công
2.3.2.1.Công trình hoàn thành ngh chưa h p lý, áp d ng sai ho c tính toán sai v kh i lư ng ñ nh
T năm 2007 ñ n nay, S Giao thông v n t i thành ph Đà m c…Đây không ch là nh ng h n ch thu c v cơ quan qu n lý ñ u
N ng v i tư cách là ch ñ u tư ñã hoàn thành 109 d án (trong ñó có tư, qu n lý d án mà còn là c a cơ quan qu n lý c p phát v n.
92 d án h t ng giao thông ñô th , 17 d án h t ng giao thông nông 2.3.2.2.Công trình chuy n ti p
thôn) d án t ngu n v n chi NSNN cho xây d ng cơ b n. T t c Vi c l p và phê duy t t ng d toán các công trình giao thông
nh ng d án này ñ u do UBND thành ph phê duy t ch trương ñ u chuy n ti p th c hi n b ng ngu n v n chi NSNN ñư c công khai
tư. Sau ch trương ñ u tư vi c l p và qu n lý T ng d toán, d toán, trong d toán NSNN h ng năm c a thành ph Đà N ng. S lư ng d
d án là m t khâu vô cùng quan tr ng trong qu n lý v n NSNN. án, công trình giao thông ñư c UBND thành ph phê duy t và c p
B ng 2.3: T ng d toán ñư c duy t các công trình giao thông phát ngân sách là 31 d án, trong ñó ch có 4 d án h t ng giao
hoàn thành thông nông thôn. T năm 2007 ñ n 2010, giá tr d toán duy t chi
ĐVT: Tri u ñ ng, % ngân sách các công trình giao thông chuy n ti p trên ñ a bàn thành
T l d toán ñư c ph tăng bình quân 20,85%/năm trong khi ñó giá tr t ng ñ u tư tăng
T ng m c T ng d toán
Năm duy t/T ng m c ñ u bình quân 26,74%/năm.
ñ u tư ñư c duy t B ng 2.4. T ng d toán ñư c duy t các công trình giao thông
tư (%)
2007 1.233.826 514.585 41,71 chuy n ti p
2008 2.786.984 1.999.114 71,73 ĐVT: Tri u ñ ng, %
2009 2.210.938 1.872.334 84,69 T l d toán ñư c
T ng m c T ng d toán ñư c
2010 2.546.771 2.761.529 108,43 Năm duy t/T ng m c ñ u tư
ñ u tư duy t
2011 3.188.142 2.759.798 86,56 (%)
Ngu n: Báo cáo xây d ng cơ b n-S Giao Thông 2007 2.103.421 1.910.431 90,82
L p và qu n lý t ng d toán, d toán công trình, d án giao 2008 3.725.264 2.812.061 75,49
thông th c ch t là khâu qu n lý chi phí. Đây là khâu “nh y c m”, d 2009 3.924.115 3.315.211 84,48
gây th t thoát, lãng phí trong quá trình s d ng v n ñ u tư. Trong 2010 5.896.137 5.336.011 90,50
nh ng năm qua, t ng d toán ñư c duy t c a các công trình giao 2011 5.427.364 4.074.735 75,07
thông ñã hoàn thành trên ñ a bàn thành ph m c t 40 -85% T ng
m c v n ñ u tư. Như v y, kho ng cách chêch l ch v giá tr d toán
- 17 18
Ngu n: Công khai d toán ngân sách thành ph Đà N ng h t ng giao thông v n luôn theo sát giá tr kh i lư ng công vi c
h ng năm-S Tài chính th c hi n, ph n giá tr b t ch i thanh toán là khá nh , ch t 5-7%.
Công tác qu n lý ngân sách trong khâu d toán ñ i v i các Vi c ki m soát thanh toán như trên ñã góp ph n làm gi m th t thoát,
công trình giao thông chuy n ti p trong trư ng h p này th hi n rõ lãng phí v n c a Nhà nư c. Tuy nhiên trên th c t , công tác thanh
ph n chênh l ch gi a giá tr ñ u tư và giá tr d toán (dao ñ ng toán v n ñ u tư còn ch m, th t c còn rư m rà, các ñơn v nh n th u
m c t 75%-90%). Như v y, th t thoát lãng phí v n có th x y ra. ph i làm th t c quá nhi u ñ ñư c thanh toán.
2.3.3.Th c tr ng công tác qu n lý c p phát thanh toán ngân sách 2.3.3.2.Qu n lý c p phát thanh toán t ng ph n theo giá tr kh i lư ng
ñ i v i các công trình giao thông công chính th c hi n
2.3.3.1.Qu n lý c p phát thanh toán công trình, d án hoàn thành Đ i v i công trình giao thông chuy n ti p, th i gian xây
Trong giai ño n t 2007-2011 thành ph Đà N ng ñã có 109 d ng kéo dài nhi u năm thì áp d ng phương th c c p phát thanh
công trình giao thông hoàn thành và ñ ñi u ki n thanh toán. Giá tr toán t m ng ho c thanh toán t ng ph n theo giá tr kh i lư ng th c
kh i lư ng th c hi n và giá tr thanh toán th hi n trong B ng 2.8. hi n. Căn c vào kh i lư ng công vi c ñư c th m ñ nh và nghi m
B ng 2.5. Giá tr thanh toán công trình giao thông hoàn thành thu, cơ quan qu n lý v n ti n hành c p t m ng ho c c p t ng ph n
ĐVT: tri u ñ ng, % theo % kh i lư ng công vi c th c hi n. B ng 2.9 cho th y t l giá
Năm T ng d Giá tr Giá tr hoàn thành GT tr thanh toán/giá tr th c hi n m c cao trung bình kho ng 90%.
toán ñư c kh i thanh toán so v i d thanh B ng 2.6. Giá tr thanh toán công trình giao thông chuy n ti p
duy t lư ng toán toán/GT ĐVT: Tri u ñ ng, %
hoàn th c Giá tr kh i Giá tr thanh
thành hi n T ng d lư ng th c Đã thanh toán toán/Giá tr
Năm toán ñư c hi n t kh i t kh i công th c hi n
2007 514.585 469.165 443.522 91,17 94,53
duy t công ñ n h t ñ n h t năm
2008 1.999.114 1.853.885 1.749.083 92,73 94,34
năm
2009 1.872.334 1.853.118 1.525.125 98,97 82,30 2007 1.910.431 1.266.232 1.196.567 94,49
2010 2.761.529 2.463.217 2.276.439 89,19 92,41 2008 2.812.061 2.305.546 2.198.016 93,31
2011 2.759.798 2.538.181 2.364.103 91,96 93,14 2009 3.315.211 3.155.116 2.751.903 87,22
Ngu n: Báo cáo xây d ng cơ b n-S Giao Thông 2010 5.336.011 2.963.732 2.510.217 84,69
Nhìn chung, các công trình d án là cơ b n hoàn thành, m t 2011 4.074.735 3.451.908 2.957.772 85,58
s công trình ñang nghi m thu bàn giao và s khác ñã ñư c ñưa vào Ngu n: Công khai d toán ngân sách thành ph Đà N ng
h ng năm-S Tài chính
s d ng. Vi c c p phát thanh toán v n ngân sách ñ u tư phát tri n
- 19 20
2.3.4.Th c tr ng công tác qu n lý quy t toán chi ngân sách ch m th m tra, quy t toán là 14 công trình; Năm 2011 s lư ng công trình
Theo ch ñ quy ñ nh, các công trình xây d ng hoàn thành ch m quy t toán là 2 công trình và 3 công trình t m d ng thi công theo
ñưa vào khai thác s d ng ñ u ph i quy t toán v n ñ u tư. Qua ñó ch trương c a UBND thành ph .
xác ñ nh toàn b chi phí h p pháp ñã th c hi n trong quá trình ñ u 2.4.Đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách các công
tư; xác ñ nh ñư c năng l c, tài s n hình thành sau ñ u tư bàn giao trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng
2.4.1.K t qu ñ t ñư c trong qu n lý chi ngân sách ñ i v i các công
cho ñơn v qu n lý, s d ng. Tuy nhiên, ñ n th i ñi m hi n nay, trên
trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành ph Đà N ng
ñ a bàn thành ph Đà N ng v n chưa có con s th c t v s d án
- Công tác l p, duy t, phân b d toán d n ñi vào n n p,
quá th i h n quy ñ nh mà chưa ñư c quy t toán và phê duy t quy t
giúp cho ñơn v d toán và cơ quan Tài chính, có căn c ñ qu n lý
toán, bình quân kho ng 35-40% (xem thêm B ng 2.10).
và ñi u hành NSNN m t cách có hi u qu hơn.
B ng 2.7. Quy t toán chi ngân sách các công trình giao thông - Kinh phí NSNN ñư c s d ng ñúng m c ñích, ñúng ñ i
ĐVT: Tri u ñ ng, % tư ng, ch p hành ñúng ch ñ v hoá ñơn ch ng t , ñ nh m c, tiêu
Giá tr kh i Đã thanh Quy t Quy t chu n chi tiêu.
T ng d lư ng th c toán t toán toán - Ti n c a NSNN ñư c qu n lý ñúng ch ñ , chi ñúng ñ i
Năm toán ñư c hi n t kh i kh i công (%) tư ng, d toán, h n ch tình tr ng gi i dàn tr i c a NSNN.
duy t công ñ n h t ñ nh t 2.4.2.Nh ng h n ch trong qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ñ i v i các
năm năm công trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành ph Đà N ng
2007 1.910.431 1.266.232 1.196.567 463.973 38,7 2.4.2.1.H n ch trong t ch c ho t ñ ng qu n lý chi Ngân sách Nhà
2008 2.812.061 2.305.546 2.198.016 910.317 41,41 nư c c a Kho b c Nhà nư c Thành ph Đà N ng
2009 3.315.211 3.155.116 2.751.903 1.169.652 42,50 - B trí cán b qu n lý chưa khoa h c
2010 5.336.011 2.963.732 2.510.217 728.490 29,02 - Còn có hi n tư ng gây khó khăn trong qu n lý
Ngu n: Công khai d toán ngân sách thành ph Đà N ng h ng năm- 2.4.2.2.H n ch trong cơ ch qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ñ i v i
S Tài chính các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành ph Đà N ng
2.3.5. Th c tr ng công tác giám sát ch t lư ng, ti n ñ xây d ng và - Tình tr ng ñ u tư mang tính dàn tr i
thanh tra, ki m tra tài chính ñ i v i vi c s d ng v n ngân sách - Công tác quy t toán c a ch ñ u tư còn ch m
Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn - S Tài chính chưa tuân th quy ch c p phát
thành ph Đà N ng. 2.4.2.3.H n ch trong vi c ch p hành chi và ý th c trách nhi m c a
Nhìn chung hi n nay công tác giám sát ch t lư ng, ti n ñ xây ch ñ u tư trong vi c s d ng Ngân sách Nhà nư c
d ng và thanh tra, ki m tra tài chính ñ i v i vi c s d ng v n ngân sách - Tiêu chí qu n lý còn thi u và chưa ñ ng b
Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành - Không trung th c trong vi c báo cáo kh i lư ng hoàn thành
ph Đà N ng th c hi n ñúng theo qui ñ nh. Tuy nhiên v n còn m t s - Còn tình tr ng cơ ch xin cho
công trình ch m th m tra, quy t toán: Năm 2007 s lư ng công trình
- 21 22
2.4.3.Nguyên nhân d n ñ n nh ng h n ch trong qu n lý chi NSNN CHƯƠNG 3 Đ NH HƯ NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N
ñ i v i các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành CÔNG TÁC QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C Đ I
ph Đà N ng
V I CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CÔNG CHÍNH TRÊN
a. Ch c năng, nhi m v và năng l c qu n lý chi Ngân sách Nhà
Đ A BÀN THÀNH PH ĐÀ N NG
nư c c a Kho b c Nhà nư c Thành ph Đà N ng chưa ñáp ng
ñư c yêu c u. 3.1. Quan ñi m và ñ nh hư ng phát tri n h t ng giao thông v n
M t là, vai trò c a KBNN Thành ph Đà N ng chưa ñư c t i trên ñ a bàn thành ph Đà N ng
coi tr ng 3.1.1. Quan ñi m
Hai là, chưa có nhi m v qu n lý sau khi chi 3.1.2. M c tiêu
Ba là, phân công nhi m v qu n lý chi không t p trung 3.1.3. Đ nh hư ng phát tri n
b. Cơ ch qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c trên ñ a bàn Thành ph 3.1.3.1. H th ng giao thông ñ i ngo i
Đà N ng chưa th ng nh t
3.1.3.2. H th ng giao thông n i ñô
Qu n lý ñ u tư và xây d ng liên quan ñ n nhi u b , ngành
như B k ho ch và ñ u tư, B xây d ng, B Tài chính…Trong khi 3.1.3.3. H th ng giao thông nông thôn
ñó cơ ch qu n lý ñ u tư và xây d ng liên t c s a ñ i b sung.Các 3.2. Đ nh hư ng và gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi
văn b n hư ng d n c a các b ngành chưa k p th i,không ñ ng b , NSNN các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành
th m chí còn có nh ng v n ñ còn thi u nh t quán gi a các b ,
ph Đà N ng
ngành. Nhi u n i dung công vi c chưa ñư c công b ñ nh m c , ñơn
giá… t ñó nh hư ng không nh ñ n công tác qu n lý, thanh toán 3.2.1. Đ nh hư ng hoàn thi n công tác qu n lý chi NSNN các công
chi ngân sách. trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng
Nhi m v , quy n h n trách nhi m c a các cơ quan qu n lý, 3.2.1.1. Hoàn thi n t ch c b máy, hi n ñ i hoá công ngh qu n lý chi
c a ch ñ u tư, c a nhà th u chưa ñư c rõ ràng , còn chung chung. NSNN các công trình giao thông công chính trên ñ a bàn Thành ph
Đ c bi t thi u quy ñ nh c th v trách nhi m cá nhân, trách nhi m Đà N ng
v t ch t c a các ch th tham gia ho t ñ ng xây d ng.
Hoàn thi n ch c năng, lu t hoá ho t ñ ng và nâng cao ch t
c. Cơ ch qu n lý Tài chính các ñơn v s d ng Ngân sách Nhà nư c
lư ng ho t ñ ng c a ngành nói chung v i tư cách là cơ quan qu n lý,
chưa ch t ch
- Quy ñ nh trách nhi m chưa c th ñi u hành ngân qu qu c gia, ph i làm nhi m v qu n lý và h ch
- Năng l c trình ñ c a các ch ñ u tư còn y u. toán toàn b tài s n, ngân qu qu c gia và l p báo cáo quy t toán
- Ý th c ch p hành ch ñ chính sách NSNN. Đ làm ñư c ñi u này, c n ph i ñ i m i công tác và t ch c
b máy k toán Ngân sách theo hư ng: k toán viên t i các ñơn v d
toán ch u s ch ñ o nghi p v tr c ti p c a, th c hi n ki m tra, qu n
lý các nghi p v thu chi NSNN m t cách khách quan, ñ c l p v i
- 23 24
ngư i chu n chi. Công tác h ch toán k toán qu NSNN ñư c t p s nghi p ñư ng sông, ñư ng s t...cũng trong cùng cùng s nghi p
trung vào m t ñ u m i và do ñ m nhi m. giáo d c thì giáo viên d y c p I ph i khác giáo viên d y c p II, giáo
Hoàn thi n l i ch ñ trách nhi m cán b , công ch c ñ m viên d y c p II... vì cùng m t h th ng ñ nh m c là chưa h p lý cho
b o m i công ch c m i v trí công tác ñ u xác ñ nh rõ ph m vi nên các ñơn v thư ng “v ch ng t ” ñ chi thêm cho cán b thu c
quy n h n và trách nhi m c a mình, nh ng ñi u ñư c làm và không ñơn v mình cho phù h p v i th c t , ñây là m t th c tr ng mà Kho
ñư c làm, trách nhi m hành chính và trách nhi m v t ch t trư c h u b c r t khó gi i quy t cho các ñơn v .
qu do mình gây ra trong quá trình th c thi công v , ñ c bi t là công 3.2.2. Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi NSNN ñ i v i các
ch c làm nhi m v qu n lý chi NSNN ñ i v i các ñơn v hư ng kinh công trình giao thông công chính trên ñ a bàn thành ph Đà N ng
phí t NSNN trên ñ a bàn. 3.2.2.1. Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ñ nh m c, ñơn giá, d
3.2.1.2.Hoàn thi n cơ ch qu n lý chi Ngân sách Nhà nư c ñ u tư xây toán và chi phí xây d ng
d ng cơ b n trên ñ a bàn Thành ph Đà N ng Đ hoàn thi n hơn công tác qu n lý ñ nh m c, ñơn giá, d
- Xây d ng văn b n hư ng d n ph i rõ ràng toán và chi phí xây d ng c n lưu ý thêm:
- Đ i m i vi c xây d ng chi n lư c ñ u tư Th nh t, c n h n ch xây d ng ñơn giá riêng c a công trình.
- Tăng cư ng quy n h n, trách nhi m c a các cơ quan liên Th hai, c ng c , tăng cư ng k lu t ñ i v i công tác th m
quan ñ n qu n lý ñ u tư và xây d ng trên ñ a bàn. ñ nh, ph duy t T ng m c ñ u tư, tính d toán, d toán công tình,
- Nâng cao trách nhi m c a các cơ quan Tài chính Th ba, Cơ quan thanh toán v n ñ u tư ph i xây d ng quy
3.2.1.3. Đ i m i hình th c và th t c c p phát Ngân sách Nhà nư c trình thanh toán, quy trình th m tra ñ qui ñ nh rõ trách nhi m và
Hoàn thi n quy trình qu n lý thanh toán v n ñ u tư theo quy n h n cho m i ñ i tư ng cán b nghi p v c a các phòng,ban
hư ng gi m b t th t c, h sơ không c n thi t, rút ng n th i gian li n quan ñ n quá trình gi i quy t thanh toán.
qu n lý, th c hi n cơ ch m t c a trong qu n lý v n ñ u tư v i m c 3.2.2.2. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý c p phát thanh toán ngân sách
tiêu ñ m b o thanh toán k p th i, ñúng ch ñ , h n ch t i ña nh ng Nhà nư c ñ i v i các công trình giao thông
th t thoát ,lãng phí trong ñ u tư và xây d ng. Trong th i gian t i c n ph i c i ti n th t c gi i ngân t Kho
3.1.3.4. Hoàn thi n cơ ch qu n lý ñ nh m c và hi n ñ i hóa công tác b c Nhà nư c.
h ch toán k toán c a các ñơn v s d ng Ngân sách Nhà nư c trên Đ c i ti n, có hai vi c chính c n làm:
ñ a bàn Thành ph Đà N ng - Gi m b t công ño n ki m tra, xác nh n. Công vi c này ch
H th ng ñ nh m c ph i ñư c căn c vào nhi m v c th nên d n vào m t ñơn v duy nh t, theo ý ki n chung là cho Tư v n
c a các ñơn v s nghi p ñ áp d ng, ví d như: ñ nh m c làm thêm giám sát. Cơ quan này ph i ch u trách nhi m toàn b v kinh t cũng
gi s nghi p y t không th cùng ñ nh m c v i s nghi p giáo d c,
- 25 26
như trách nhi m khác n u có sai sót x y ra trong quá trình ki m soát ki n th c ngo i ng , tin h c; cách th c thu hút, qu n lý, s d ng v n
thanh toán v n ngân sách Nhà nư c. ngân sách Nhà nư c.
- Ph i tăng cư ng c i cách hành chính các khâu xác nh n - Th c hi n ch ñ tuy n d ng cán b d án qua thi tuy n, ki m
h sơ thanh toán kh i lư ng hoàn thành, trong ñó quan tr ng nh t là tra ch t ch . Đào t o b i dư ng cán b lãnh ñ o, qu n lý theo tiêu chu n
Ch ñ u tư và Kho b c b ng cách xây d ng và th c hi n nghiêm ch c danh. Thi tuy n ch n b trí sàng l c, thay th ch t ch thư ng xuyên.
ng t các quy trình, quy ch thanh toán v n ngân sách Nhà nư c Chú tr ng cán b gi i, chuyên gia ñ u ñàn cho ngành.
3.2.2.3. Gi i pháp hoàn thi n vi c xây d ng và công khai quy trình ki m - T ch c, s p x p l i b máy qu n lý d án hi n nay
soát chi NSNN các công trình giao thông 3.2.2.5. Tăng cư ng giám sát ch t lư ng, ti n ñ xây d ng và thanh tra,
Đ nâng cao ch t lư ng qu n lý chi NSNN ñ i v i các công ki m tra tài chính ñ i v i vi c s d ng v n ngân sách Nhà nư c cho
trình giao thông c n ph i xây d ng qui trình và công khai hóa qui các công trình giao thông
trình ki m soát thanh toán chi NSNN. Khi c p phát v n thanh toán - Th c hi n ki m toán công trình giao thông.
cho kh i lư ng th c hi n ñ ñi u ki n thanh toán c n d a vào các - T ch c thư ng xuyên vi c theo dõi, n m tình hình các d
căn c : án ñ u tư công trình giao thông có v n ngân sách Nhà nư c
(1) Quy t ñ nh ñ u tư d án, công trình giao tông ñư c
- Th c hi n ngay vi c rà soát, ki m tra danh m c ñ u tư xây
phê duy t
d ng công trình giao thông t t c các b , ngành, ñ a phương ñ
(2) Thi t k k thu t, t ng d toán, d toán Quy t ñ nh
thành l p BQL d án ph c v k p th i yêu c u qu n lý ñang ñ t ra.
(3) Quy t ñ nh trúng th u - Đ i m i khâu k ho ch thanh tra theo hư ng v a ch ñ ng,
(4) H p ñ ng kinh t A-B linh ho t và v a có tr ng tâm.
(5) Có k ho ch ñ u tư xây d ng công trình giao thông - Coi tr ng và th c hi n t t bư c chu n b thanh tra, xác ñ nh
ñư c UBND TP phê duy t, K ho ch c p phát v n do S tài chính cho ñư c ñi m và di n c a cu c thanh tra v n ngân sách Nhà nư c
thông báo
cho công trình giao thông.
(6) Phi u thanh toán kèm theo biên b n nghi m thu giá
- Nâng cao ch t lư ng k t lu n, ki n ngh thanh tra theo
tr kh i lư ng th c hi n ñ ñi u ki n thanh toán.
3.2.2.4. Gi i pháp nâng cao năng l c ngu n nhân l c ñ ti p nh n và hư ng ñ m b o chính xác, ch t ch , rõ ràng, nghiêm minh.
s d ng hi u qu chi ngân sách Nhà nư c ñ i v i các công trình giao
thông công chính
- V n i dung ñào t o: Tăng cư ng ñào t o ki n th c lu t
pháp, ph bi n và v n d ng ch ñ chính sách qu n lý v n ngân sách
Nhà nư c, qu n lý ñ u tư xây d ng, quy trình thanh toán qu c t ,
nguon tai.lieu . vn
