Xem mẫu
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
BÙI ANH TUẤN
thÈm tra, x¸c minh trong c«ng t¸c kiÓm tra
cña ®¶ng giai ®o¹n hiÖn nay
Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
Mã số:
62 31 23 01
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
HÀ NỘI - 2015
Công trình được hoàn thành tại
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Người hướng dẫn khoa học:
1. PGS, TS. Ngô Huy Tiếp
2. TS. Ngô Kim Ngân
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Phản biện 3:
Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 2015
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia
và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc
biệt quan tâm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ta luôn
khẳng định: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo; kiểm
tra là chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung của phương thức lãnh
đạo, là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng.
Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng, thẩm tra, xác
minh là một khâu hoạt động rất quan trọng. Thực tiễn cho thấy, nếu chưa
thẩm tra, xác minh hoặc thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo thì chưa
thể kết thúc kiểm tra và như thế cũng có nghĩa là chưa thể kết luận, xử lý
đối với nội dung và đối tượng kiểm tra. Chất lượng và kết quả của hoạt
động thẩm tra, xác minh có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc kết luận
và quyết định xử lý của tổ chức đảng có thẩm quyền đối với đối tượng
kiểm tra. Phương châm “công minh, chính xác, kịp thời” của việc thi hành
kỷ luật trong Đảng được thực hiện tốt hay không, đạt được đến mức độ
nào đều phụ thuộc vào mức độ, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh.
Nhiều năm qua, nhất là từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới
toàn diện và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung và
hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng của các tổ chức đảng và ủy ban
kiểm tra các cấp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực
trong công tác xây dựng Đảng. Khi tiến hành thẩm tra xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng, cán bộ kiểm tra các cấp đã bám sát và tuân thủ thực
hiện đúng các nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra;
thực hiện dân chủ, khách quan, công khai; thực hiện đúng các nguyên tắc,
quy định của Đảng và phương pháp công tác kiểm tra của Đảng. Do làm
tốt thẩm tra, xác minh nên nhiều cuộc kiểm tra kết luận chính xác, đối
tượng được kiểm tra “tâm phục”, “khẩu phục”, nhiều vụ việc được xử lý
công minh, chính xác, kịp thời, có tác dụng góp phần nâng cao trách
nhiệm, chất lượng công tác xây dựng Đảng ở nơi được kiểm tra.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, những kết quả đạt được, hoạt
động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra cũng đã và đang bộc lộ
những khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng được khắc phục. Một số cấp
ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra và cán bộ trực tiếp tiến hành kiểm tra
chưa thật sự quan tâm, coi trọng vị trí, vai trò của hoạt động thẩm tra, xác
minh. Một số vụ việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy
2
đủ, chưa sâu, chưa tìm được bằng chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính
chính xác, khách quan khi kết luận nội dung kiểm tra. Chất lượng chứng
cứ sau một số cuộc thẩm tra, xác minh không đầy đủ và xác đáng để làm
cơ sở kết luận nội dung và đối tượng kiểm tra. Hoạt động thẩm tra, xác
minh - theo nguyên tắc và phương pháp công tác đảng - phải lấy việc tự
phê bình và phê bình làm biện pháp chính; tuy nhiên, trong thực tế, hiệu
quả của việc thực hiện biện pháp chính yếu này không phải là như nhau và
lúc nào cũng có vai trò tích cực, nhất là trong bối cảnh những tổ chức đảng
mất đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa cao. Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành
vi của đối tượng kiểm tra không chỉ dừng trong nội bộ Đảng, mà còn liên
quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác, kể cả những mối quan hệ xã
hội của đối tượng kiểm tra… Điều đó đòi hỏi hoạt động thẩm tra, xác minh
muốn có hiệu quả cần phải có sự cộng tác, phối hợp của nhiều hoạt động,
nhiều tổ chức và mang tính nghiệp vụ cao. Biện pháp tự phê bình và phê
bình trong nội bộ tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra, xác minh cũng cần
được hoàn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay trên
cơ sở đặc điểm thực trạng của tổ chức cơ sở đảng có đối tượng kiểm tra.
Những hạn chế trong hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến quyết
định xử lý không chuẩn xác như oan sai, bỏ lọt các hành vi và đối tượng vi
phạm, tiêu cực hoặc không bảo vệ được chân lý và các nhân tố tích cực…
Những hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp của
các vụ việc, sự yếu kém về tính tự giác của đối tượng kiểm tra, thực trạng
nội bộ tổ chức đảng thiếu tính chiến đấu,... song nguyên nhân cơ bản là về
quan điểm và phương pháp, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra cũng
như quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có sự đổi mới, nâng cao
chất lượng cho phù hợp với tình hình mới.
Để tiếp tục phát huy kết quả cũng như góp phần khắc phục những
mặt hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm tra nói chung và hoạt động
thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng những yêu cầu
của công cuộc đổi mới và công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới, việc
nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng
giai đoạn hiện nay” là rất cấp thiết.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề
xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh
trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
3
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, khái quát một số
kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của
Đảng giai đoạn hiện nay.
- Phân tích những nhân tố tác động, đề xuất phương hướng và một số
giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về lĩnh vực nghiên cứu, luận án đi sâu nghiên cứu thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương trên tất cả
các đối tượng, nhiệm vụ kiểm tra.
Phạm vi nghiên cứu của luận án về thời gian từ năm 2001 đến nay;
phương hướng giải pháp của luận án có giá trị định hướng đến năm 2020.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về công tác kiểm
tra, về hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng;
nghiên cứu một số Luật, văn bản dưới Luật liên quan đến hoạt động thẩm
tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng, như: Luật Tố cáo; Luật
Khiếu nại; Luật Phòng, chống tham nhũng; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính… Luận án còn kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa
học có liên quan đã được công bố.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học
chuyên ngành và liên ngành, trong đó chú trọng việc tổng kết thực tiễn,
điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ
lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh.
5. Đóng góp khoa học của luận án
- Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc hơn những vấn đề lý luận về công
tác kiểm tra của Đảng, trong đó tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
nguon tai.lieu . vn
BÙI ANH TUẤN
thÈm tra, x¸c minh trong c«ng t¸c kiÓm tra
cña ®¶ng giai ®o¹n hiÖn nay
Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
Mã số:
62 31 23 01
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
HÀ NỘI - 2015
Công trình được hoàn thành tại
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Người hướng dẫn khoa học:
1. PGS, TS. Ngô Huy Tiếp
2. TS. Ngô Kim Ngân
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Phản biện 3:
Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi...... giờ....... ngày...... tháng...... năm 2015
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia
và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc
biệt quan tâm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ta luôn
khẳng định: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo; kiểm
tra là chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung của phương thức lãnh
đạo, là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng.
Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng, thẩm tra, xác
minh là một khâu hoạt động rất quan trọng. Thực tiễn cho thấy, nếu chưa
thẩm tra, xác minh hoặc thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo thì chưa
thể kết thúc kiểm tra và như thế cũng có nghĩa là chưa thể kết luận, xử lý
đối với nội dung và đối tượng kiểm tra. Chất lượng và kết quả của hoạt
động thẩm tra, xác minh có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc kết luận
và quyết định xử lý của tổ chức đảng có thẩm quyền đối với đối tượng
kiểm tra. Phương châm “công minh, chính xác, kịp thời” của việc thi hành
kỷ luật trong Đảng được thực hiện tốt hay không, đạt được đến mức độ
nào đều phụ thuộc vào mức độ, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh.
Nhiều năm qua, nhất là từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới
toàn diện và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung và
hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng của các tổ chức đảng và ủy ban
kiểm tra các cấp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực
trong công tác xây dựng Đảng. Khi tiến hành thẩm tra xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng, cán bộ kiểm tra các cấp đã bám sát và tuân thủ thực
hiện đúng các nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra;
thực hiện dân chủ, khách quan, công khai; thực hiện đúng các nguyên tắc,
quy định của Đảng và phương pháp công tác kiểm tra của Đảng. Do làm
tốt thẩm tra, xác minh nên nhiều cuộc kiểm tra kết luận chính xác, đối
tượng được kiểm tra “tâm phục”, “khẩu phục”, nhiều vụ việc được xử lý
công minh, chính xác, kịp thời, có tác dụng góp phần nâng cao trách
nhiệm, chất lượng công tác xây dựng Đảng ở nơi được kiểm tra.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, những kết quả đạt được, hoạt
động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra cũng đã và đang bộc lộ
những khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng được khắc phục. Một số cấp
ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra và cán bộ trực tiếp tiến hành kiểm tra
chưa thật sự quan tâm, coi trọng vị trí, vai trò của hoạt động thẩm tra, xác
minh. Một số vụ việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy
2
đủ, chưa sâu, chưa tìm được bằng chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính
chính xác, khách quan khi kết luận nội dung kiểm tra. Chất lượng chứng
cứ sau một số cuộc thẩm tra, xác minh không đầy đủ và xác đáng để làm
cơ sở kết luận nội dung và đối tượng kiểm tra. Hoạt động thẩm tra, xác
minh - theo nguyên tắc và phương pháp công tác đảng - phải lấy việc tự
phê bình và phê bình làm biện pháp chính; tuy nhiên, trong thực tế, hiệu
quả của việc thực hiện biện pháp chính yếu này không phải là như nhau và
lúc nào cũng có vai trò tích cực, nhất là trong bối cảnh những tổ chức đảng
mất đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa cao. Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành
vi của đối tượng kiểm tra không chỉ dừng trong nội bộ Đảng, mà còn liên
quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác, kể cả những mối quan hệ xã
hội của đối tượng kiểm tra… Điều đó đòi hỏi hoạt động thẩm tra, xác minh
muốn có hiệu quả cần phải có sự cộng tác, phối hợp của nhiều hoạt động,
nhiều tổ chức và mang tính nghiệp vụ cao. Biện pháp tự phê bình và phê
bình trong nội bộ tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra, xác minh cũng cần
được hoàn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay trên
cơ sở đặc điểm thực trạng của tổ chức cơ sở đảng có đối tượng kiểm tra.
Những hạn chế trong hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến quyết
định xử lý không chuẩn xác như oan sai, bỏ lọt các hành vi và đối tượng vi
phạm, tiêu cực hoặc không bảo vệ được chân lý và các nhân tố tích cực…
Những hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp của
các vụ việc, sự yếu kém về tính tự giác của đối tượng kiểm tra, thực trạng
nội bộ tổ chức đảng thiếu tính chiến đấu,... song nguyên nhân cơ bản là về
quan điểm và phương pháp, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra cũng
như quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có sự đổi mới, nâng cao
chất lượng cho phù hợp với tình hình mới.
Để tiếp tục phát huy kết quả cũng như góp phần khắc phục những
mặt hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm tra nói chung và hoạt động
thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng những yêu cầu
của công cuộc đổi mới và công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới, việc
nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng
giai đoạn hiện nay” là rất cấp thiết.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề
xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh
trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
3
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, khái quát một số
kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của
Đảng giai đoạn hiện nay.
- Phân tích những nhân tố tác động, đề xuất phương hướng và một số
giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về lĩnh vực nghiên cứu, luận án đi sâu nghiên cứu thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương trên tất cả
các đối tượng, nhiệm vụ kiểm tra.
Phạm vi nghiên cứu của luận án về thời gian từ năm 2001 đến nay;
phương hướng giải pháp của luận án có giá trị định hướng đến năm 2020.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về công tác kiểm
tra, về hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng;
nghiên cứu một số Luật, văn bản dưới Luật liên quan đến hoạt động thẩm
tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng, như: Luật Tố cáo; Luật
Khiếu nại; Luật Phòng, chống tham nhũng; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính… Luận án còn kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa
học có liên quan đã được công bố.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học
chuyên ngành và liên ngành, trong đó chú trọng việc tổng kết thực tiễn,
điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ
lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh.
5. Đóng góp khoa học của luận án
- Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc hơn những vấn đề lý luận về công
tác kiểm tra của Đảng, trong đó tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng.