- Trang Chủ
- Nông nghiệp
- Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn sau 30 năm đổi mới
Xem mẫu
- Thông tin chung
Tên Đề tài/Dự án: Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, nông
thôn sau 30 năm đổi mới
Thời gian thực hiện: 2013-2014
Cơ quan chủ trì: Trường Cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT I
Chủ nhiệm đề tài: ThS. Nguyễn Minh Nhạn
ĐTDĐ: Email:
1. Đặt vấn đề
Nông nghiệp là một trong các ngành có vai trò quan trọng nhất đối với nền kinh
tế quốc dân, góp phần ổn định xã hội và sự phát triển của đất nước. Hiện nay, nông
nghiệp đóng góp khoảng 18 - 19% tổng sản phẩm trong nước (GDP) và thu hút gần 50%
lực lượng lao động đang làm việc của cả nước.
Ở mọi quốc gia trên thế giới, nguồn nhân lực - là một ''tài nguyên đặc biệt'', là
tổng thể các tiềm năng lao động của một tổ chức, một địa phương một quốc gia trong tổng
thể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội (thể, trí, nhân cách) và tính năng động xã hội của con
người, nhóm người, tổ chức, địa phương, vùng của đất nước.
Xây dựng nguồn nhân lực Việt Nam nói chung, trong đó có cơ cấu nguồn nhân
lực, tựu chung là xây dựng con người Việt Nam có đủ tầm vóc, tố chất, tiêu chuẩn, tài
đức, đủ sức đảm đương công việc được giao. Bởi vậy, nguồn nhân lực nông nghiệp là
nguồn nhân lực được trang bị tất cả những kiến thức, kỹ năng và năng lực của con người
về chuyên môn nông nghiệp có liên quan tới sự phát triển xã hội, ngoài ra nó còn đề cập
đến vấn đề thể chất, trình độ văn hóa, ... Đó là toàn bộ nhân lực đã, đang và sẽ được đào
tạo về kiến thức chuyên môn nông nghiệp, cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu công việc
có liên quan đến nông nghiệp của đội ngũ nhân lực này.
Để thực hiện thành công các mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn được
nêu trong các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, trong đó có Quyết định số
899/QĐ-TTg ngày 10/06/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tái cơ cấu
ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, đòi hỏi
phải phát triển đôi ngũ nhân lực mạnh, phát triển toàn diện, có cơ cấu hợp lý đáp ứng
các lĩnh vực phát triển nông nghiệp vốn rất đa dạng, khác nhau.
Nguồn nhân lực nông nghiệp bao gồm đội ngũ công chức, viên chức của các cơ
quan, đơn vị thuộc Bộ; công chức, viên chức trong hệ thống quản lý nhà nước và dịch
vụ công của ngành (thuộc phạm vi quản lý của Sở Nông nghiệp-PTNT; Phòng Nông
nghiệp của cấp huyện); viên chức, kỹ thuật viên (làm dịch vụ kỹ thuật) làm việc trong
khu vực công, tư ở địa bàn nông thôn; lao động nông thôn làm nông nghiệp; cán bộ quản
lý doanh nghiệp nhà nước (kiểm soát viên, người đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp
501
- nhà nước); cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác và đội ngũ do nhà nước đào tạo đầu
vào (đặt hàng), đội ngũ chuyên gia đầu ngành, chất lượng cao. Nguồn nhân lực nông
nghiệp và phát triển nông thôn được đánh giá là một nguồn lực dồi dào, tiềm năng lớn
đối với công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong những năm qua và
những năm tiếp theo.
Để thực hiện được mục tiêu xây dựng đội ngũ nhân lực nông nghiệp mạnh, hiệu
quả, đảm đương được các nhiệm vụ theo yêu cầu của Đảng, Chính phủ đề ra trong tình
hình mới thì việc phân tích, đánh giá thực trạng về cơ cấu nguồn nhân lực ngành nông
nghiệp sau 30 năm đổi mới là hết sức quan trọng và cần thiết nhằm xây dựng đội ngũ
nhân lực ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 2014-2020 đảm bảo số
lượng, hợp lý về cơ cấu và trình độ, nâng cao năng lực cạnh tranh của nhân lực nước ta
đối với các nước tiên tiến trong khu vực. Trong đó, một số lĩnh vực tiếp cận trình độ các
nước phát triển, hình thành đội ngũ nhân lực chất lượng cao.
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Tổng kết, đánh giá đúng thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp sau 30
năm đổi mới và đề xuất giải pháp cho giai đoạn sắp tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
30 năm đổi mới.
2. Đánh giá đúng thực trạng phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp.
3. Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp phục vụ tái cơ
cấu ngành trong thời gian tới.
3. Một số kết quả nghiên cứu chính
3.1. Một số kết quả đạt được
Để làm rõ hơn thực trạng NNL nông nghiệp, nông thôn, cần đi sâu xem xét tình
hình sử dụng NNL nông nghiệp, nông thôn nước ta thời gian qua (tập trung vào giai
đoạn từ 1986 đến nay) để thấy được sự phân công lao động xã hội và việc sử dụng NNL
trong nông nghiệp, nông thôn rõ nét hơn.
Thời kỳ trước đổi mới
Thời kỳ 1976-1980: Đây là thời kỳ nền nông nghiệp nước ta được thống nhất
thành một mối, tiềm năng và thế mạnh của cả hai miền Nam - Bắc bổ sung cho nhau và
cùng nhau phát triển theo một đường lối chung, đưa nông nghiệp cả nước bước vào thời
kỳ quá độ lên CNXH. Song, đặc trưng cơ bản của thời kỳ này là nông nghiệp hợp tác xã
phát triển trong cả nước với mô hình tập thể hóa, tập trung hóa cao và từng bước chuyên
môn hóa.
502
- Thời kỳ 1981-1985: Từ thực tế "Khoán chui" ở một số HTX sản xuất nông nghiệp
thuộc tỉnh Vĩnh Phú (nay là tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc), Hải Phòng,... đảng ta đã nghiên
cứu, đúc rút kinh nghiệm và xây dựng cơ chế khoán mới trong nông nghiệp. Ngày
13/1/1981, Ban Bí thư Trung ương đã ban hành Chỉ thị 100 CT/TW về "Cải tiến công
tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong các HTX nông
nghiệp".
Thời kỳ đổi mới 1986 đến nay
Thời kỳ 1986-1992: Để khắc phục những hạn chế nêu trên, dưới ánh sáng Nghị
quyết đại hội lần thứ VI của đảng, ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 về đổi
mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp.
Nghị quyết 10 đã đánh dấu mốc lịch sử quan trọng và mở ra thời kỳ phát triển
mới đối với nông nghiệp và nông thôn nước ta. Tinh thần Nghị quyết 10 đã sớm đi vào
cuộc sống của hàng chục triệu hộ nông dân, làm thay đổi một cách căn bản hệ thống
quan điểm về lao động, NNL và sử dụng phát triển NNL nông thôn nước ta.
Lao động ở nông thôn ở nhiều vùng đã có sự chuyển hướng từ thuần nông, tự túc, tự
cấp sang sản xuất hàng hóa, hoạt động đa dạng nhiều ngành nghề, dịch vụ, hình thành các
nông trại gia đình, ai giỏi nghề nào phát triển nghề ấy.
Thời kỳ 1993 đến nay: Trước tình hình trên, tháng 6/1993, Hội nghị Ban chấp
hành Trung ương đảng lần thứ 5 (khóa VII) đã họp và ra Nghị quyết về "Tiếp tục đổi
mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn". Nghị quyết đã đánh giá thực trạng nông
nghiệp và nông thôn nước ta từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới, xác định các mục tiêu
quan điểm và phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm phát triển nông nghiệp nông thôn
theo định hướng XHCN, nhằm xây dựng nông thôn giàu mạnh và văn minh.
3.2. Thực trạng về số lượng, chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp nước ta hiện
nay
3.2.1. Số lượng nguồn nhân lực
Lao động phổ thông
Theo số liệu thống kê năm 2013, trong tổng số hơn 89,7 triệu người dân Việt
Nam có gần 61 triệu người sống ở khu vực nông thôn (chiếm hơn 67,8% tổng dân số),
trong khi có trên 28,8 triệu người sống ở khu vực thành thị (chiếm khoảng 32,2% tổng
dân số). Được thống kế ở bảng 4.1 trình bày dưới đây.
Cơ cấu lao động phổ thông ngành nông nghiệp
Theo số liệu thống kê năm 2013, trong tổng số 89,7 triệu người dân Việt Nam có
60,7 triệu người sống ở khu vực nông thôn (chiếm hơn 2/3 tổng dân số). Thời gian qua,
mặc dù đã có sự di chuyển mạnh mẽ về dân cư và lao động từ nông thôn ra thành thị, từ
khu vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp song trong tổng số 51,7 triệu lao động (năm
503
- 2013) vẫn còn tới gần 24,5 triệu lao động làm việc trong khu vực nông lâm thuỷ sản
(chiếm 47,4%).
Nguồn nhân lực chất lượng cao
Khối các cơ quan đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ
Hiện nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 94 cơ quan, đơn vị trực
thuộc, gồm: Khối cơ quan quản lý nhà nước là 20 (trong đó có: 7 Vụ, Văn phòng Bộ,
Thanh tra Bộ; 8 Cục; 3 Tổng cục); Khối đơn vị sự nghiệp 74 (gồm: 16 đơn vị sự nghiệp
khoa học; 38 đơn vị sự nghiệp giáo dục; sự nghiệp khác 20).
Tổng số công chức, viên chức (CCVC) thuộc Bộ tính đến 30/6/2014 là 15.134
người (nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ). Đội ngũ lãnh đạo, quản lý được đào tạo có hệ thống
ở các trường trong và ngoài nước, cơ bản có trình độ chuyên môn cao, số người có trình
độ tiến sỹ chiếm tỷ lệ cao 103/294; trong đó khối khoa học 72/294 tiến sỹ, 24,5%, khả
năng ngoại ngữ giỏi. Đã có những công trình khoa học về nông, lâm, thuỷ lợi, thủy sản
được trong và ngoài nước đánh giá cao.
Khối địa phương
Hiện nay cả nước có 63 tỉnh thành. Mỗi một tỉnh thành đều có Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn, mỗi Sở có trung bình 5 chi cục và 4 - 5 phòng.
Khối địa phương hiện có khoảng 82.300 công chức, viên chức. Trong đó, đội ngũ
cán bộ, công chức cấp tỉnh là: 33.630 người, chiếm 41,0%.
Khối doanh nghiệp
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp của 14 đơn vị trực thuộc (6 công ty
cổ phần), là những người có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh đã điều hành các doanh
nghiệp thời gian qua cơ bản hoàn thành nhiệm vụ. Nhìn chung, có tuổi đời cao (>50 chiếm
73%, cán bộ nữ 11,2%) nên chưa nhanh nhạy với cơ chế thị trường, chưa năng động trong
sản xuất kinh doanh; cán bộ quản lý kinh doanh giỏi rất ít; số đông yếu về ngoại ngữ nên
gặp khó khăn của yêu cầu hội nhập và thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; năng lực tổ
chức sản xuất, kinh doanh còn kém hiệu quả, kiến thức và hiểu biết pháp luật quốc tế trong
kinh doanh còn hạn chế.
Đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực nông nghiệp
Theo thống kê, hiện hệ thống tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ
(KH&CN) của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) gồm 11 viện
chuyên đề và viện vùng; 04 viện quy hoạch và 39 trường đại học, cao đẳng trực thuộc
Bộ, với một đội ngũ cán bộ KH&CN đông đảo gần 11 nghìn người thuộc tất cả các lĩnh
vực từ giảng dạy, nghiên cứu đến chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nông nghiệp. Trong đó
số cán bộ làm việc trong các viện chuyên đề và viện vùng là gần 8.000 người, gồm 67
giáo sư và phó giáo sư, 426 tiến sĩ khoa học và tiến sĩ, 1.268 thạc sĩ, hơn 3.800 người
504
- có trình độ đại học và cao đẳng, còn lại là trung cấp và công nhân kỹ thuật phục vụ
nghiên cứu, thí nghiệm... Gần 60% số cán bộ nói trên (khoảng 4.860 người) được hưởng
lương từ ngân sách sự nghiệp KH&CN của Nhà nước.
Đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành nông nghiệp
Kết quả điều tra nông nghiệp, nông thôn và thủy sản năm 2011 của Tổng cục thống
kê cho thấy, tại thời điểm 31/12/2010 cả nước có 2.536 doanh nghiệp nông lâm thuỷ sản,
tăng 400 doanh nghiệp (tăng 18,7%) so với năm 2006.
Xét về các loại hình doanh nghiệp, trong tổng số doanh nghiệp nông lâm thuỷ
sản cả nước có 170 doanh nghiệp nhà nước, giảm 347 đơn vị (giảm 67,1%) do thực
hiện chủ trương cổ phần hóa, sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh
nghiệp nhà nước, chuyển một số doanh nghiệp sang công ty TNHH nhà nước.
3.2.2. Chất lượng nguồn nhân lực
Chất lượng về học vấn, kỹ năng, trình độ chuyên môn
Lao động phổ thông
Hầu hết lao động nông thôn ở nước ta đều có chất lượng thấp chưa đáp ứng được
yêu cầu khắt khe trong bối cảnh đất nước đang hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy nhanh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hiện hơn 78% lao động ở nước ta chưa qua đào
tạo, trong số đó 63% là lao động ở địa bàn nông nghiệp, nông thôn. Nước ta có 10 triệu
hộ nông dân với hơn 30 triệu lao động trong độ tuổi, nhưng mới có 17% trong số đó
được đào tạo chủ yếu thông qua các lớp tập huấn khuyến nông sơ sài. Trong số 16,5
triệu thanh niên nông thôn đang cần có việc làm ổn định thì chỉ có 12% tốt nghiệp phổ
thông trung học; 3,11% có trình độ chuyên môn kỹ thuật từ trung cấp trở lên (thấp hơn
4 lần so với thanh niên đô thị).
Thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp
Giai đoạn 2006-2008: Cùng với sự phát triển vế số lượng cơ sở dạy nghề, quy
mô đào tạo trong thời gian này tăng nhanh, chỉ tiêu đào tạo bình quân hàng năm tăng
20%. Quy mô tuyển sinh dạy nghề 3 năm 2006-2008 tăng, trong đó lao động nông thôn
chiếm 52%. Tuy nhiên, học sinh học các nghề nông - lâm - ngư chỉ chiếm chưa đến 5%.
Giai đoạn 2009-2013: Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn
đến năm 2020”, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đã có bước phát triển mới cả
về số lượng và chất lượng. Đã huy động được sự tham gia của các cấp, các ngành và cả
hệ thống chính trị trong công tác dạy nghề. Nhận thức về vai trò của công tác dạy nghề
cũng đã có nhiều thay đổi, đã đạt được những kết quả bước đầu trong công tác dạy nghề
và sử dụng lao động sau đào tạo.
Chất lượng về sức khỏe
505
- Việc chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ và giữ gìn vệ sinh môi trường ở nông thôn cũng
được đặc biệt quan tâm và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Năm 2006 có 9017 xã
có trạm y tế, tăng 132 xã so với năm 2001, mạng lưới y tế xã gần như phủ kín trên phạm
vi cả nước với 99,3% số xã có trạm y tế. Để phục vụ và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng
nông thôn tốt hơn, hệ thống y tế đã được chú ý và mở rộng nhanh đến cấp thôn. Theo
kết quả điều tra, đến năm 2006 có 89,2% số thôn có cán bộ y tế thôn. Điều đáng lưu ý là
cùng với việc mở rộng mạng lưới y tế của Nhà nước, hệ thống khám, chữa bệnh tư nhân đã
hình thành và góp phần quan trọng vào chăm sóc sức khoẻ cộng đồng. Đến nay, 36,3% số
xã có cơ sở khám, chữa bệnh tư nhân trên địa bàn. Việc cung cấp nước sạch và vệ sinh môi
trường cũng đạt được những kết quả khả quan với 35,3% số xã có công trình cấp nước sinh
hoạt tập trung, 12,5% số xã có xây hệ thống thoát nước thải chung và 27% số xã có tổ chức
(hoặc thuê) thu gom rác thải.
3.3. Hệ thống các chính sách về phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
3.3.1. Đặc điểm chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
Một là, nguồn nhân lực nông nghiệp có số lượng dồi dào, nhưng chất lượng thấp.
Không những vậy, sự biến động của nguồn lao động nông nghiệp theo hướng rút khỏi
khu vực nông nghiệp, nông thôn những lao động trẻ khỏe, có trình độ cao làm cho trình
độ của nguồn nhân lực nông thôn, nhất là nông nghiệp luôn thấp hơn những ngành và
lĩnh vực khác.
Hai là, để phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp đòi hỏi phải có nguồn vật chất
đầu tư nhằm điều tiết về số lượng, bồi dưỡng, nâng cao về chất lượng cho nguồn nhân
lực đó. Trong khi đó, nguồn lực ở nông thôn, nhất là nguồn lực tài chính của các chủ thể
trong nông thôn rất hạn hẹp. Từ đó, sự hỗ trợ của Nhà nước trong việc triển khai thực
hiện chính sách có ý nghĩa hết sức quan trọng. Có thể nói, tính hỗ trợ của Nhà nước là
đặc điểm nổi bật của chính sách phát triển nông nghiệp, trong đó có chính sách phát
triển NLL nông nghiệp.
Ba là, nông nghiệp là lĩnh vực rộng lớn với tính chất đa dạng về điều kiện tự
nhiên, kinh tế - xã hội giữa các vùng miền khác nhau. Những đặc điểm mang tính nhân
chủng học đối với các bộ phận dân cư khác nhau tạo nên tính đa dạng của nguồn nhân
lực nông nghiệp.
3.3.2. Phân loại chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
- Nhóm chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp tập trung
giải quyết các vấn đề chủ yếu sau:
* Thứ nhất là các chính sách tăng cường năng lực tổ chức và vận hành hệ thống
các cơ sở đào tạo và bồi dưỡng chuyên ngành nông nghiệp, nông thôn (bao gồm các
trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật, dạy nghề...).
* Thứ hai là các chính sách hợp tác quốc tế trong đào tạo và bồi dưỡng nguồn
nhân lực nông nghiệp, nông thôn…
506
- - Nhóm chính sách quản lý và sử dụng nguồn nhân lực nông nghiệp bao gồm các
chính sách tuyển dụng lao động, bố trí sắp xếp nhân sự, tổ chức và thù lao lao động, bảo
hiểm lao động, thu hút nhân tài đến làm việc tại các vùng nông thôn.
- Nhóm chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp bao gồm các
hỗ trợ về nguồn lực cho đào tạo, sử dụng lao động (như hỗ trợ về tài chính, đất đai, cung
cấp thông tin, xã hội hoá công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực...).
3.3.3. Những căn cứ hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực nông
nghiệp
Khi hoạch định một chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, cần dựa
vào các căn cứ chủ yếu sau:
- Thực trạng những vấn đề bất cập trong phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
Chính sách đưa ra nhằm giải quyết các vấn đề đặt ra trong thực tế, vì vậy thực trạng
những vấn đề bất cập là điều mà mọi chính sách cần hướng tới. Điều đó sẽ bảo đảm tính
thực tiễn của một chính sách, đặc biệt là chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp,
giúp cho chính sách mang tính khả thi, có tác dụng tích cực đối với thực tiễn, đáp ứng đòi
hỏi của thực tiễn muôn màu muôn vẻ.
- Yêu cầu mới đặt ra đối với nguồn nhân lực nông nghiệp
Với vai trò to lớn của mình, nguồn nhân lực nông nghiệp có vị trí vô cùng quan
trọng bảo đảm cho sự phát triển nông nghiệp. Đến lượt mình chính nguồn nhân lực đó
lại cần được nâng cao chất lượng trước yêu cầu mới. Vì vậy chính sách phát triển nguồn
nhân lực nông nghiệp cần được hoạch định trên cơ sở yêu cầu mới của quá trình phát
triển nông nghiệp.
- Diễn biến của bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế
Cuộc sống luôn chịu ảnh hưởng của các yếu tố động trong nước và quốc tế. Chính
sự thay đổi về của bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế đã làm cho cuộc sống
trở nên phong phú, sống động. Sự đáp ứng kịp thời của chính sách phát triển nguồn nhân
lực nông nghiệp sẽ giúp cho nông thôn hòa nhập vào guồng máy phát triển chung của
đất nước, chống đỡ sức ép, hạn chế rủi ro, lợi dụng tốt các yếu tố thuận lợi…
- Trình độ hoạch định chính sách
Trình độ hoạch định chính sách là yếu tố chủ quan tiên quyết tạo nên sự thành
bại của một chính sách. Trình độ tốt là điều kiện để đưa ra được các chính sách với
những ý tưởng hay. Trình độ hoạch định chính sách là một yếu tố tổng hợp, tuy nhiên
có thể hiểu một cách ngắn gọn là điều đó được thể hiện ở tầm nhìn của Chính phủ và
trình độ chuyên sâu, kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ chuyên gia hoạch định chính
sách.
- Sức mạnh kinh tế của đất nước
507
- Sức mạnh kinh tế cũng là một yếu tố chủ quan quan trọng, là điều kiện vật chất
bảo đảm sự thành công của một chính sách. Sức mạnh kinh tế vững sẽ tránh được tình
trạng “lực bất tòng tâm”. Sức mạnh kinh tế cho chính sách phát triển nguồn nhân lực
nông thôn được thể hiện ở sự đáp ứng về nguồn tài chính và các nguồn vật chất khác
cho quá trình thực hiện chính sách.
- Trình độ dân trí
Ở đây vấn đề được đề cập đến là trình độ nhận biết và tiếp thu các chính sách
phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp của các đối tượng thực hiện chính sách. Trình độ
dân trí càng cao, chính sách càng được thực hiện tốt theo phản ứng tích cực của các đối
tượng chính sách. Như vậy 3 vấn đề (trình độ hoạch định chính sách; sức mạnh kinh tế
của đất nước và trình độ dân trí) là các căn cứ có tính chất chủ quan, đồng thời là các
điều kiện cho hoạch định chính sách.
3.4. Thực trạng chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
3.4.1. Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
Hiện nay quy trình hoạch định chính sách do Nhà nước ta ban hành được thực
hiện tuần tự theo các bước sau: nêu các cơ sở khoa học hoạch định chính sách, xây dựng
dự thảo các phương án chính sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện
phương án lựa chọn, thẩm định phương án chính sách, hoàn chỉnh văn bản chính sách
và công bố ban hành chính sách.
a) Thời kỳ từ 1986 đến 1993
Tư tưởng đổi mới căn bản chính sách trong nông nghiệp, nông thôn Việt Nam
được thể hiện rõ ràng và tập trung nhất ở Nghị quyết của Bộ Chính trị, số 10 - NQ/TW,
ngày 5 tháng 4 năm 1988 về đổi mới quản lý kinh tế trong nông nghiệp. Từ đó chính
sách “Khoán 10” ra đời trên cơ sở thừa nhận hộ gia đình nông dân là một đơn vị kinh
tế tự chủ và quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất trong nông nghiệp được điều chỉnh lại.
Nghị quyết cũng ban hành một số quyết định mang tính bước ngoặt trong các lĩnh vực
khác như tự do hóa thương mại, tạo điều kiện cho người dân kinh doanh tự do trên thị
trường; chuyển chức năng hoạt động của hợp tác xã sang kinh doanh dịch vụ cho hộ
nông dân.
b) Thời kỳ từ 1993 đến 2006
Chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp nước ta thay đổi chủ yếu từ
năm 1993 qua hàng loạt các văn bản quan trọng của Đảng và Nhà nước có tác động
mạnh mẽ đến phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp như: Nghị quyết Năm của BCH
TW (khóa VII) về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn; sự ra đời của Luật Đất đai
(1993 và được sửa đổi năm 1998, 2001, 2003); chính sách Đất đai (Nghị định
64/CP/1993) quy định giao đất lâu dài cho hộ nông dân; chính sách Khuyến nông (Nghị
định 13/CP/1993) tạo cơ sở ban đầu cho các hoạt động khuyến nông.
508
- c) Thời kỳ từ khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đến
nay
- Các chính sách đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn
Quyết định 07/2008/QĐ-TTg ngày 10/01/2008 về việc phê duyệt Chương trình
Mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo đến năm 2010 đã được ban hành với mục tiêu là
Hỗ trợ dạy nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên hàng năm cho khoảng
350.000 - 400.000 lượt lao động nông thôn, người dân tộc thiểu số, người tàn tật. Bảo
đảm kinh phí thực hiện thí điểm dạy nghề theo cơ chế đặt hàng. Ngày 21/7/2008 với
Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg, Chính phủ đã thông qua Đề án Hỗ trợ thanh niên học
nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015 với mục tiêu tạo bước đột phá về tăng số
lượng và nâng cao chất lượng dạy nghề, tạo việc làm cho thanh niên, nhằm phát huy và
sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, nhất là thanh niên, đáp ứng yêu cầu công nghiệp
hoá - hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Các chính sách tạo dựng và tìm kiếm việc làm
Ngoài những chính sách về tạo dựng và tìm kiếm việc làm được quy định khá chi tiết ở
nhiều văn bản trong giai đoạn 1993 - 2006, trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế,
việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động đã được Đảng và Nhà nước quan tâm thông qua các
chính sách cụ thể, đó là i) Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài số
72/2006/QH11 được thông qua tại kỳ họp thứ 10 (khóa XI) ngày 29 tháng 11 năm 2006
với quy định về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
quyền và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; Quyền
và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước
ngoài theo hợp đồng và các tổ chức, cá nhân có liên quan; ii) Quyết định số 71/2009/QĐ-
TTg ngày 29 tháng 4 năm 2009 về phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh
xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020.
- Các chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Nghị quyết Hội nghị lần thứ Năm BCH Trung ương Đảng (khóa X) về Đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy Nhà nước đã xác định
“Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính,
của cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ năng hành chính”. Luật Cán bộ, công chức được
Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua cũng đã nhấn mạnh “Cơ quan, tổ chức, đơn
vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của
công chức”.
- Các chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
Để bảo đảm sự phát triển nông thôn toàn diện theo hướng công nghiệp hóa - hiện
đại hóa nông nghiệp nông thôn, bên cạnh việc thực hiện các chính sách hỗ trợ về đất
509
- đai, tín dụng cho các doanh nghiệp kinh doanh trong nông thôn, trong những năm qua
Nhà nước ta đã ban hành các chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn,
chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, chính sách khuyến khích, hỗ
trợ phát triển các hợp tác xã nông nghiệp, đặc biệt là hỗ trợ về học nghề…
3.4.2. Những bất cập trong chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp hiện
hành
a) Những bất cập trong hoạch định chính sách
Trong hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp còn thiếu
gắn kết giữa các mục tiêu quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế với phát triển
nguồn nhân lực nông nghiệp trong một chiến lược tổng thể. Chính sách của chúng ta
vẫn mang nặng kế hoạch ngành, thiếu đồng bộ, thiếu sự định hướng.
b) Những bất cập trong cơ chế và đánh giá
Sự thiếu nhất quán, triệt để, đồng bộ giữa các cấp, các ngành, các lĩnh vực (đào
tạo, y tế và chăm sóc sức khỏe, văn hóa - xã hội, dạy nghề...) trong chỉ đạo thực hiện
chính sách đã làm nảy sinh tình trạng ban hành rất nhiều chính sách nhưng chỉ đạo không
dứt điểm. Trên thực tế, vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp mới chỉ có sự
quan tâm riêng của ngành Lao động, Nông nghiệp và PTNT ở phạm vi giới hạn trong
vấn đề đào tạo.
3.4.3. Nguyên nhân của tình trạng bất cập trong chính sách phát triển nguồn nhân lực
nông nghiệp
- Về ảnh hưởng của các yếu tố khách quan
+ Xuất phát từ một nền sản xuất nhỏ đi lên là nguyên nhân sâu xa giải thích các
hiện tượng kinh tế - xã hội của Việt Nam.
+ Những ảnh hưởng của cơ chế kinh tế chỉ huy với chế độ bao cấp đã trải qua
thời kỳ chiến tranh vẫn là những chi phối lớn đối với sự thích nghi mới khi chuyển sang
nền kinh tế thị trường.
+ Những bất lợi về tác động quốc tế: trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, mọi
biến động của kinh tế thế giới đều ít nhiều ảnh hưởng đến quyết sách của Chính phủ trong
chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp.
- Về hoạch định chính sách
Việc hoạch định các chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp thiếu tính
toán một cách thấu đáo, ít gắn kết với thực tế và chiến lược phát triển kinh tế lâu dài của
đất nước nói chung và khu vực nông thôn nói riêng; căn cứ để xây dựng chính sách chưa
thực sự khoa học; thông tin không đầy đủ và chậm chễ là hiện tượng phổ biến trong
hoạch định chính sách ở nông thôn. - Về quản lý Nhà nước đối với hệ thống các
510
- trường đào tạo chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn. Còn chịu sự quản lý
đan xen giữa các bộ chuyên ngành.
4. Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ tái cơ cấu ngành trong
thời gian tới
4.1. Định hướng phát triển ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn
4.1.1. Quan điểm
Phát triển nông nghiệp - nông thôn đóng vai trò chiến lược trong sự nghiệp công
nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng
để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng,
phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái đất nước.
Các vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn phải giải quyết đồng bộ gắn với
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp,
nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nước. Nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng nông thôn mới gắn
với xây dựng các cơ sở công nghiệp dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn
bản. Phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt.
Phát triển nông nghiệp, nông thôn phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải
phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao động, đất đai, rừng
và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy
cao nội lực, đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội; ứng dụng nhanh các
thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí
nông dân.
4.1.2. Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát
Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững,
sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao,
đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài.
Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh
tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công
nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá
dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở
nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường.
Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà
giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân
511
- được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ
bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2020
Giai đoạn 2011-2015: phục hồi tăng trưởng, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp;
phát huy dân chủ cơ sở, huy động sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn; tăng thu
nhập và giảm đáng kể tỷ lệ nghèo, bảo vệ môi trường.
Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ổn định 3,3-3,8%. Tạo chuyển biến rõ rệt về mở
rộng quy mô sản xuất bình quân của hộ và ứng dụng khoa học công nghệ.
Tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực. Nâng cao cả kiến thức, kỹ năng sản
xuất kinh doanh nông lâm ngư nghiệp và phi nông nghiệp cho lao động nông thôn.
Tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế hợp tác, hiệp hội, phát triển liên kết dọc
theo ngành hàng, kết nối giữa sản xuất - chế biến - kinh doanh. Phát triển doanh nghiệp
nông thôn.
Hình thành kết cấu hạ tầng căn bản phục vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát
triển kinh tế nông thôn. Cải thiện căn bản môi trường và sinh thái nông thôn tập trung
vào đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh cho cây trồng và vật
nuôi, phòng chống thiên tai.
Cộng đồng cư dân nông thôn chủ động, tích cực thực hiện xây dựng nông thôn
mới. 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. Giảm đáng kể tỷ lệ nghèo, đặc biệt ở các
huyện còn trên 50% hộ nghèo.
Giai đoạn 2016-2020: phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, hiện đại, sản
xuất hàng hóa lớn, vững bền; phát triển nông thôn gắn với quá trình công nghiệp hóa,
đô thị hóa đất nước, tăng thu nhập và cải thiện căn bản điều kiện sống của cư dân nông
thôn, bảo vệ môi trường
Đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ở mức bình quân 3,5-4%/năm.
Hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường
quốc tế.
Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị
trường. Phát triển chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp.
Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh
doanh nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn.
Chuyển phần lớn lao động nông thôn ra khỏi nông nghiệp, lao động nông nghiệp
còn khoảng 30% lao động xã hội. Hình thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, có kỹ
năng sản xuất và quản lý, gắn kết trong các loại hình kinh tế hợp tác và kết nối với thị
trường.
512
- Phong trào xây dựng nông thôn mới phát triển mạnh với ít nhất 50% số xã đạt
tiêu chuẩn. Nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn lên 2,5 lần so với hiện nay. Quy
hoạch dân cư, quy hoạch lãnh thổ nông thôn gắn với phát triển đô thị, công nghiệp.
Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ của rừng lên 43- 45%, bảo vệ đa dạng sinh
học, đảm bảo đánh bắt thủy sản nội địa và gần bờ trong khả năng tái tạo và phát triển,
khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp, khắc phục và giảm thiểu thiệt
hại thiên tai, dịch bệnh và các tác động xấu của biến đổi khí hậu.
4.2. Phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, ưu tiên nguồn nhân lực chất lượng
cao
Tiếp tục xây dựng hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
một cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông
thôn là nhiệm vụ hàng đầu trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Hệ thống chính sách là hệ thống chính sách về quản lý, sử dụng nguồn nhân lực
phải góp phần tích cực giải quyết những vấn đề bức xúc trong phát triển nguồn nhân lực
nông thôn hiện nay. Cần mạnh dạn đổi mới, thay đổi tư duy gạt bỏ những quan niệm lỗi
thời đưa những tư tưởng mới vào chính sách phát triển nguồn nhân lực nông thôn trên
góc độ quản lý, sử dụng, nuôi dưỡng môi trường cho nguồn nhân lực phát triển tốt. Đó
là vai trò là nhiệm vụ của Chính phủ đề ra để tổ chức điều khiển nên kinh tế thị trường
ở Việt Nam hoạt động hiệu quả, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông
nghiệp nông thôn trong bối cảnh chung của hiện đại hoá đất nước.
Nghị quyết số 26NQ/TW (Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương VII, Khoá X) về
nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã nêu rõ mức phấn đấu nâng cao trình độ lao động
nông thôn đến năm 2020 đạt “tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%”.
4.3. Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp
4.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách
Một là, tiếp tục triển khai có hiệu quả chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nông nghiệp, nông thôn
Tồn đọng lao động trong nông nghiệp là nét nổi bật trong các vùng nông thôn
nước ta, đặc biệt là các vùng thuần nông. Tình trạng trên có thể được tháo gỡ trên cơ sở
thực hiện tốt chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Muốn vậy việc nhận
thức đúng đắn về yêu cầu, bước đi và cách thức tổ chức chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
thôn cả trên tầm vĩ mô và vi mô là điều hết sức cần thiết.
Việc thay đổi cơ cấu nghề nghiệp của cư dân nông thôn không thể tiến hành một
sớm một chiều và cần được sự trợ giúp tích cực từ đào tạo nghề. Phát triển tiểu thủ công
nghiệp trên cơ sở phát triển các làng nghề, xã nghề, khôi phục mở rộng các làng nghề
truyền thống đi đôi với xây dựng các làng nghề mới là cần thiết.
513
- Hai là, tạo điều kiện phát triển cơ chế kinh tế thị trường trong nông nghiệp nông thôn
Để giải quyết việc làm cho cư dân nông thôn cần tích cực chuẩn bị mọi điều kiện
cho sự ra đời và phát triển của cơ chế kinh tế thị trường, coi đây là một yếu tố khách
quan vô cùng quan trọng tạo ra nhu cầu lao động đa dạng đa cấp… Cần tạo điều kiện
cho thị trường sức lao động phát triển, khuyến khích các hộ, các doanh nghiệp thu hút
lao động nhàn rỗi trong nông thôn, tránh những kỳ thị về lao động làm thuê hay việc
thuê mướn lao động…
Ba là, sử dụng tốt nguồn lao động trên cơ sở nhất quán trong chỉ đạo thực hiện
chính sách giữa các Bộ/ngành, phát huy tính tự lập của cộng đồng và tăng cường sự
tham gia của người dân
Đẩy mạnh toàn diện mọi hoạt động phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở phát huy
tính chủ động tích cực của mọi ngành, mọi cấp, mọi địa phương và tận dụng có hiệu quả
sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế là một cách tiếp cận có hiệu quả đang được áp dụng
phổ biến khi giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội, nhất là đối với các cộng đồng phức
tạp ở nông thôn.
Bốn là, hỗ trợ cho người nghèo và các đối tượng đặc thù qua từng chính sách cụ
thể
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã ghi rõ ”Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện
tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo”. Người nghèo
và người cóhoàn cảnh sinh kế khó khăn thường hay bị tổn thương, có sức chống đỡ non
yếu cho cuộc sống của họ, thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm thu nhập, nhất là
khi có tác động của cơ chế kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
Năm là, thường xuyên rà soát, phát hiện và kịp thời điều chỉnh những bất cập
trong hệ thống chính sách hiện hành
Nghị quyết của Bộ Chính trị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây
dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm
2020 đã nhận định: “Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chưa
được coi trọng đổi mới, hoàn thiện”. Trong hơn hai mươi năm qua, các quan hệ kinh tế
trong nước và quốc tế đã thay đổi và phát triển nhanh chóng làm cho rất nhiều văn bản
quy phạm pháp luật cần phải sửa đổi, thay đổi cho phù hợp.
4.3.2. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng
Giải pháp mở rộng đào tạo nghề, trình độ sơ cấp, dạy nghề thường xuyên và nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực với đối tượng lao động phổ thông
Đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, tổ chức sản xuất nông nghiệp. Để đào tạo
nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn có trọng tâm, trọng điểm phát huy hiệu quả
thì vấn đề cốt lõi là đào tạo phải gắn với quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp của
địa phương.
514
- Các giải pháp về tổ chức quản lý dạy nghề
Một là, phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước về tổ chức dạy nghề
Tập trung phân định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành, các cấp trong quá trình
quản lý, tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Việc phân định rõ trách nhiệm
đảm bảo cho việc triển khai có hiệu quả, tránh chồng tréo gây lãng phí, tạo điều kiện để
bố trí nguồn lực thực hiện nhiệm vụ.
Hai là, thực hiện tốt công tác điều tra, khảo sát nhu cầu của nông dân và lập kế
hoạch dạy nghề
Công tác điều tra, khảo sát nhu cầu của nông dân và lập kế hoạch dạy nghề phải
thực hiện trước khi tổ chức đào tạo. Thực tế, có nơi không đánh giá nhu cầu, đào tạo
còn chưa sát với thực tế, chưa phù hợp với yêu cầu nên nhiều lao động khi học xong
nghề không có việc làm hoặc có việc làm nhưng thiếu bền vững.
Ba là, đổi mới và tăng cường hệ thống đào tạo nghề; xây dựng các tiêu chí lựa
chọn các cơ sở dạy nghề có năng lực tham gia dạy nghề
Đổi mới và tăng cường hệ thống đào tạo nghề. Củng cố, tăng cường năng lực cho
hệ thống các trường dạy nghề thuộc Bộ/ngành như: ưu tiên đầu tư từ các Chương trình
mục tiêu Quốc gia, đầu tư cho các nghề nông nghiệp trọng điểm; thành lập các trung
tâm dạy nghề trong các trường trung cấp chuyên nghiệp và cao đẳng để mở rộng khả
năng đào tạo cho lao động nông thôn.
Bốn là, xây dựng các tiêu chí để lựa chọn các cơ sở dạy nghề có năng lực tham
gia dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng đào tạo
Việc xây dựng các tiêu chí lựa chọn nên giao cho các cơ quan quản lý nhà nước
trong từng lĩnh vực xác định, trong đó xác định rõ yêu cầu về giáo viên, cở sở vật chất,
thiết bị dạy nghề cụ thể cho từng lĩnh vực phù hợp với thực tiễn sản xuất.
Bên cạnh các trường dạy nghề cần chú trọng phát huy vai trò của các trung tâm
dạy nghề và hỗ trợ việc làm hoặc Hội nông dân gắn với việc thực hiện xã hội hóa dạy
nghề và hỗ trợ việc làm
Năm là, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề
Tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy
nghề để có kế hoạch đào tạo đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu nghề
đào tạo; khuyến khích, thu hút nghệ nhân, người có tay nghề cao, kỹ sư đang làm việc
doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, các cán bộ kỹ thuật đã nghỉ việc
tại địa phương... trở thành giáo viên dạy nghề cho lao động nông thôn. Đào tạo nghiệp
vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề cho giáo viên và người tham gia dạy nghề.
Sáu là, đổi mới chương trình, nội dung, hình thức và phương pháp dạy nghề
515
- Rà soát lại danh mục các ngành nghề trong lĩnh vực nông nghiệp đã ban hành, bổ
sung các ngành nghề mới. Xác định một số chương trình, ngành nghề đào tạo trọng điểm
tạo ra các bước đột phá trong sản xuất nông nghiệp.
Các giải pháp về cơ chế, chính sách cho dạy nghề
Chính sách đối với người học nghề
Thực hiện việc rà soát và tích hợp các chính sách hỗ trợ dạy nghề vào cùng một
văn bản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức dạy nghề, tránh lãng phí cho
ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu, rà soát, tạo điều kiện tốt nhất (về thủ tục và hạn mức) cho lao động
nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương
trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm.
Chính sách đối với giáo viên và người dạy nghề
Nghiên cứu chính sách tạo điều kiện hơn nữa cho giáo viên, cán bộ quản lý dạy
nghề thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc thuộc vùng có điều kiện kinh tế -
xã hội đặc biệt khó khăn để dạy nghề.
Nâng mức tiền công giảng dạy tối thiểu cho các đối tượng làcán bộ kỹ thuật, kỹ sư,
người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và các
trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, nông dân sản xuất giỏi, các nhà khoa học, chuyên gia,
nghệ nhân nhằm thu hút đội ngũ đội ngũ này tham gia dạy nghề.
Chính sách cho các cơ sở dạy nghề
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các cơ sở dạy nghề tham gia dạy
nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; khuyến khích các cơ sở đào tạo bổ sung
ngành nghề đào tạo trong lĩnh vực nông nghiệp. Hỗ trợ đầu tư nhà xưởng, thiết bị dạy
nghề, ôtô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề
lưu động.
Bổ sung chính sách hỗ trợ cho các cơ sở dạy nghề đào tạo tại làng, xã, thôn bản
thuê các cơ sở sản xuất nông nghiệp, các trang trại, mô hình đủ điều kiện để thực hành
nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả dạy nghề.
Giải pháp về thông tin truyền thông, định hướng nghề nghiệp
Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin về dạy nghề. Hình thành các Website,
fanpage,... cung cấp thông tin về các ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn.
5. Kết luận và kiến nghị
5.1. Kết luận
Việt Nam được coi là quốc gia có lợi thế về nguồn nhân lực dồi dào (với 87,84
triệu người), là nước đông dân thứ ba trong khu vực ASEAN và thứ 13 trên thế giới.
516
- Nước ta đang trong thời kỳ “dân số vàng” nên lực lượng trong độ tuổi lao động khá dồi
dào. Đồng thời nguồn nhân lực của nước ta rất cần cù, thông minh và có khả năng tiếp
thu nhanh những thành tựu khoa học - công nghệ mới, hiện đại… Đây là nguồn lực vô
cùng quan trọng để đất nước ta thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội giai đoạn 2011-2020 đã được Đại hội XI của Đảng thông qua. Qua quá trình nghiên
cứu rút ra một số kết luận sau đây:
Tỷ lệ tăng dân số giữa các năm có xu hướng giảm, dân số ở khu vực thành thị có
xu hướng tăng lên trong khi dân số ở khu vực nông thôn có xu hướng giảm xuống. Số
lượng lao động ở khu vực thành thị và nông thôn đều tăng nhưng xét về tỷ lệ lao động
thì hàng năm tỷ lệ lao động khu vực thành thị tăng hơn so với khu vực nông thôn.
Đội ngũ nguồn nhân lực quản lý nhà nước về nông nghiệp ngày càng được cải
thiện về số lượng và chất lượng, tuy nhiên tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn
ngạch chuyên viên cao cấp và chuyên viên chính thấp.
Đội ngũ cán bộ KH&CN ngành nông nghiệp đông đảo gần 11 nghìn người thuộc
tất cả các lĩnh vực từ giảng dạy, nghiên cứu đến chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nông
nghiệp. Ngoài ra còn có một lượng lớn nhân lực nghiên cứu trong các tổ chức KH&CN
thuộc các bộ, ngành khác và các trung tâm, trạm, trại nghiên cứu, thực hành thuộc các
tỉnh, thành phố; các tổ chức nghiên cứu nông nghiệp thuộc các hội, hiệp hội.
Cơ cấu lao động phổ thông ngành nông nghiệp thời gian qua, mặc dù đã có sự di
chuyển mạnh mẽ về dân cư và lao động từ nông thôn ra thành thị, từ khu vực nông
nghiệp sang phi nông nghiệp song số lượng lao động khu vực nông nghiệp vẫn chiếm
tỷ lệ cao (47,4%).
Để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, Việt Nam nói
chung và ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng cần lực lượng đông đảo
nhân lực có trình độ cao, có khả năng làm việc trong môi trường công nghệ và cạnh
tranh. Cụ thể:
- Tiếp tục triển khai có hiệu quả chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
nghiệp, nông thôn và tạo điều kiện phát triển cơ chế kinh tế thị trường trong nông nghiệp
nông thôn.
- Sử dụng tốt nguồn lao động trên cơ sở nhất quán trong chỉ đạo thực hiện chính
sách giữa các Bộ/ngành, phát huy tính tự lập của cộng đồng và tăng cường sự tham gia
của người dân.
- Hỗ trợ cho người nghèo và các đối tượng đặc thù qua từng chính sách cụ thể.
- Thường xuyên rà soát, phát hiện và kịp thời điều chỉnh những bất cập trong hệ thống
chính sách hiện hành cho phù hợp với thực tế giai đoạn hiện nay.
- Đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, tổ chức sản xuất nông nghiệp; Mở rộng
đào tạo nghề trình độ sơ cấp, dạy nghề thường xuyên.
517
- - Mở rộng đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng gắn với việc làm đối với
nguồn nhân lực chất lượng cao.
5.2. Kiến nghị
- Đề nghị sơ kết đánh giá thực hiện đề án Đào tạo nghề cho lao động đến năm 2020 theo
Quyết định 1956/QĐ-CP để có những điều chỉnh phù hợp, nâng cao hiệu quả đào tạo nghề và
sử dụng lao động sau đào tạo cho lao động nông nghiệp;
- Đề nghị Chính phủ đôn đốc các Bộ, Ban, Ngành, Địa phương liên quan trong
công tác tổ chức thực hiện các chính sách cho phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp;
- Đề nghị bổ sung một số chính sách hỗ trợ cho lao động nông nghiệp: hỗ trợ đào
tạo nghề trong, hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ các doanh nghiệp phục vụ nông nghiệp, hỗ trợ
tài chính…để nâng cao chất lượng đào tạo và tăng thu nhập cho người lao động ngành
nông nghiệp.
- Cần xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt
là nhân lực chất lượng cao. Trong chương trình này cần xác định rõ mục tiêu phát triển
toàn diện cả về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, nhất là vấn đề sức khỏe, chuyên
môn kỹ thuật và tay nghề, ý thức, thái độ và tác phong của người lao động.
- Cần có chính sách xã hội hóa trong lĩnh vực đào tạo, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân
lực và trình độ cao phù hợp với cơ cấu kinh tế -xã hội của thời kỳ CNH-HDH nâng cao
năng lực cạnh tranh và hợp tác bình đẳng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đa dạng
hóa chương trình đào tạo trên cơ sở xây dựng một hệ thống liên thông đào tạo phù hợp
với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành./.
518
- Tài liệu tham khảo
9. Ngân hàng Thế giới (WB) (2020), Việt Nam năng động - Tạo nền tảng cho một nền
kinh tế thu nhập cao.
10. Fusonie, A. E. (1995). John H. Davis: Architect of the agribusiness concept
revisited. Agricultural History, 69(2), 326-348.
11. Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (2019), Cơ hội và
thách thức đối với ngành Nông nghiệp Việt Nam trong hội nhập.
12. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020”,
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI.
13. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 711/QĐ-TTg, ngày 13 tháng 6 năm
2012 về “Chiến lược phát triển giáo dục 2011- 2020”.
14. Đặng Xuân Hoan (2015), “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020
đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, Tạp
chí Cộng sản điện tử, truy cập ngày 17/04/2015.
519
nguon tai.lieu . vn
