Một số khó khăn hạn chế trong hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta trong giai đoạn hiện nay: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp - Nguyễn Văn Thủ

36 X· héi häc thùc nghiÖm X· héi häc sè 2 (82) 2003 Mét sè khã kh¨n, h¹n chÕ trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë n−íc ta trong giai ®o¹n hiÖn nay: thùc tr¹ng, nguyªn nh©n vµ gi¶i ph¸p NguyÔn V¨n Thñ HÖ thèng chÝnh trÞ cña n−íc ta bao gåm: §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nhµ n−íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam, MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam, Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam, Héi Phô n÷ ViÖt Nam, §oµn Thanh niªn Céng s¶n Hå ChÝ Minh, Héi N«ng d©n ViÖt Nam vµ Héi Cùu chiÕn binh ViÖt Nam. D−íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së n−íc ta cïng h−íng theo môc tiªu chung lµ: D©n giÇu n−íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh. Môc tiªu ®ã võa lµ ®éng lùc thóc ®Èy ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së, võa lµ tiÒn ®Ò ®Ó x©y dùng tæ chøc vµ néi dung, ch−¬ng tr×nh ho¹t ®éng cña mçi bé phËn cÊu thµnh hÖ thèng ®ã. Víi t− c¸ch lµ lùc l−îng tiªn phong, l·nh ®¹o ®Êt n−íc, hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së n−íc ta cã vai trß quyÕt ®Þnh ®èi víi vËn mÖnh cña c¶ d©n téc, quyÕt ®Þnh con ®−êng ®i lªn, quyÕt ®Þnh t−¬ng lai, tiÒn ®å vµ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn cña ®Êt n−íc. HÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së n−íc ta chia thµnh bèn cÊp nh− lµ bèn ph©n hÖ cña mét hÖ thèng: CÊp trung −¬ng, cÊp tØnh (thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng), cÊp huyÖn (quËn, thÞ x· vµ thµnh phè thuéc tØnh) vµ cÊp x· (ph−êng, thÞ trÊn). C¸c ph©n hÖ nµy cã quan hÖ mËt thiÕt víi nhau, thèng nhÊt víi nhau trong cïng mét hÖ thèng, nh−ng mçi cÊp ®Òu cã vai trß, vÞ trÝ vµ chøc n¨ng riªng víi t− c¸ch lµ mét bé phËn cÊu thµnh hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¶ n−íc. HÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp x· (ph−êng, thÞ trÊn) ®−îc gäi lµ hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp c¬ së. §ã lµ cÊp gÇn d©n nhÊt, tån t¹i trªn mét ph¹m vi kh«ng gian réng lín nhÊt, thùc thi c¸c nhiÖm vô cô thÓ nhÊt, bao qu¸t hÇu hÕt mäi lÜnh vùc ho¹t ®éng cña ®êi sèng x· héi, do vËy còng phøc t¹p vµ quan träng nhÊt. HÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së v÷ng m¹nh lµ tiÒn ®Ò cho sù v÷ng m¹nh cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¶ n−íc, b¶o ®¶m cho sù l·nh ®¹o thèng nhÊt, toµn diÖn vµ cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¶ n−íc. HÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp c¬ së yÕu kÐm lµ nguy c¬ nÈy sinh nh÷ng t− t−ëng lÖch l¹c, nh÷ng viÖc lµm sai tr¸i, nh÷ng tiªu cùc vµ tÖ n¹n x· héi, lµm h¹n chÕ sù ph¸t triÓn ®i lªn cña ®Êt n−íc, t¹o c¬ héi cho c¸c lùc l−îng chèng ®èi ho¹t ®éng x©m h¹i ®Õn t− t−ëng, lèi sèng vµ ®e däa cuéc sèng b×nh th−êng cña nh©n d©n. Víi vÞ trÝ, vai trß nh− vËy, viÖc nghiªn cøu, lµm râ thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp c¬ së, ®ång thêi t×m ra c¸c gi¶i ph¸p kh¶ thi, h÷u hiÖu nh»m cñng cè, ph¸t triÓn, n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña nã lµ viÖc lµm cÇn thiÕt, quan träng vµ cÊp b¸ch trong qu¸ tr×nh ®æi míi ë n−íc ta hiÖn nay. Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.org.vn NguyÔn V¨n Thñ 37 Trong khu«n khæ cña §Ò tµi khoa häc ®éc lËp cÊp nhµ n−íc "Nghiªn cøu mét sè vÊn ®Ò nh»m cñng cè, t¨ng c−êng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së trong sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ë n−íc ta hiÖn nay", h−íng tíi c¸c môc tiªu trªn, chóng t«i ®· cã cuéc ®iÒu tra X· héi häc vÒ hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së. Cuéc ®iÒu tra tiÕn hµnh tõ th¸ng 9 n¨m 2001 ®Õn th¸ng 2 n¨m 2002, t¹i CÇn Th¬, B¾c Giang, Lµo Cai, Hµ TÜnh, Qu¶ng Ng·i vµ H¶i Phßng, bao qu¸t ba miÒn cña ®Êt n−íc vµ cã c¸c ®Þa ph−¬ng tiªu biÓu cho c¸c khu vùc ®« thÞ, ®ång b»ng vµ miÒn nói; víi tæng sè phiÕu hîp lÖ vµ ®−a vµo xö lý lµ 1.058, bao gåm 748 phiÕu ®iÒu tra ®èi t−îng c¸n bé c¬ së vµ 310 phiÕu ®iÒu tra ®èi t−îng nh©n d©n. Trong bµi nµy chóng t«i sÏ ®Ò cËp ®Õn mét sè vÊn ®Ò vÒ thùc tr¹ng, chñ yÕu lµ nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trong ho¹t ®éng hiÖn nay cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së, t×m hiÓu c¸c nguyªn nh©n vµ ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p th¸o gì, th«ng qua kÕt qu¶ ®iÒu tra 748 ®èi t−îng lµ c¸n bé cÊp c¬ së. 1. NhËn xÐt chung vÒ chÊt l−îng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së hiÖn nay. Cuéc ®iÒu tra ®−a ra 6 møc ®é nhËn ®Þnh, ®¸nh gi¸ ®Ó xin ý kiÕn c¸c ®èi t−îng ®iÒu tra vµ kÕt qu¶ ë b¶ng sau: STT §¸nh gi¸ 1 Nãi chung lµ tèt Tû lÖ cã ý kiÕn 68,58% 2 Tuy cã mét sè h¹n chÕ, nh−ng cã thÓ kh¾c phôc ®−îc 68,18% 3 Cã mét sè h¹n chÕ, nh−ng ®ang ®−îc chÊn chØnh vµ ®ang cã chiÒu h−íng tèt 52,81% 4 Cã mét sè mÆt ho¹t ®éng tèt, nh−ng cßn nhiÒu biÓu hiÖn lÖch l¹c, cÇn chÊn chØnh 32,35% 5 Ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, cÇn söa ®æi 20,45% 6 Ch−a tèt l¾m, cßn nhiÒu h¹n chÕ, khã kh¾c phôc 17,25% Víi b¶ng sè liÖu trªn cã thÓ nhËn xÐt r»ng, vÒ c¬ b¶n c¸c ®èi t−îng ®−îc th¨m dß cho r»ng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së hiÖn nay "tuy cã mét sè h¹n chÕ nhÊt ®Þnh, nh−ng nãi chung lµ tèt". Nh÷ng h¹n chÕ Êy lµ "cã thÓ kh¾c phôc ®−îc, ®ang ®−îc chÊn chØnh vµ còng ®ang cã chiÒu h−íng tèt". NhËn ®Þnh nµy ®−îc ®a sè c¸n bé c¬ së ®ång t×nh. Bªn c¹nh nhËn xÐt c¬ b¶n trªn, tuy kh«ng ph¶i lµ sè ®«ng, nh−ng víi 32,25% c¸n bé c¬ së ®−îc ®iÒu tra cho r»ng "cßn cã nh÷ng biÓu hiÖn lÖch l¹c, cÇn chÊn chØnh"; 20,45% cho r»ng "ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, cÇn söa ®æi" vµ 17,25% cho r»ng ho¹t ®éng ch−a tèt l¾m, cßn nhiÒu h¹n chÕ, khã kh¾c phôc ®èi víi ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së, chÝ Ýt lµ t¹i c¸c ®Þa bµn ®iÒu tra. §iÒu nµy dÉn ®Õn viÖc t×m hiÓu s©u h¬n vÒ nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c hiÖn nay trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp c¬ së, gãp phÇn n©ng cao chÊt l−îng ho¹t ®éng cña hÖ thèng. 2. Mét sè khã kh¨n, v−íng m¾c trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së hiÖn nay lµ g×? Mét lµ, vÒ vÊn ®Ò c¸n bé: §¸ng kÓ nhÊt lµ vÊn ®Ò "tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c¸n bé cßn nhiÒu h¹n chÕ". Tû lÖ x¸c nhËn hiÖn t−îng nµy t−¬ng ®èi cao. Sù h¹n Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.ac.vn 38 Mét sè khã kh¨n, h¹n chÕ trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ... chÕ vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc c¸n bé cßn ®−îc kh¼ng ®Þnh râ h¬n khi cã 30,61% c¸n bé ®−îc th¨m dß cho r»ng "cã nhiÒu viÖc hä kh«ng biÕt xö lý nh− thÕ nµo". Khã kh¨n trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¬ së kh«ng chØ ®¬n thuÇn lµ vÊn ®Ò tr×nh ®é vµ n¨ng lùc c¸n bé, mµ cßn ë tÝnh tiÒn phong g−¬ng mÉu, liªn quan ®Õn phong c¸ch, phÈm chÊt c¸n bé. §iÒu nµy gîi lªn tõ con sè: 52,01% cho r»ng "cã mét sè c¸n bé l·nh ®¹o ®Þa ph−¬ng kh«ng thËt sù ®i s©u, ®i s¸t quÇn chóng". Mét ®iÓm ®¸ng l−u ý n÷a, tuy sè l−îng ng−êi cã ý kiÕn nµy kh«ng cao nh−ng còng lµ mét yÕu tè quan träng lµm h¹n chÕ søc chiÕn ®Êu cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¬ së, g©y khã kh¨n cho ho¹t ®éng cña c¸ nh©n, tæ chøc t¹i ®Þa ph−¬ng, ®ã lµ sù mÊt ®oµn kÕt néi bé (19,65%). Hai lµ, vÒ vÊn ®Ò ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc: XÕp hµng thø 3 trong sè nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c hiÖn nay cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¬ së lµ vÊn ®Ò ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc. Cã 77,14% cho r»ng ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc cña c¸c tæ chøc §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ ë c¬ së hiÖn nay cßn thiÕu thèn nhiÒu, trong ®ã ®¸ng l−u ý (tuy sè l−îng kh«ng cao) lµ cã 35,83% cho r»ng nh÷ng ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt nh− th«ng tin, v¨n b¶n chØ ®¹o tõ cÊp trªn ®−a xuèng nhiÒu khi còng kh«ng kÞp thêi vµ ®Çy ®ñ. §©y lµ yÕu tè võa cã tÝnh kh¸ch quan, võa cã tÝnh chñ quan. Kh¸ch quan ®èi víi tõng c¸n bé, bëi tù b¶n th©n hä kh«ng thÓ tù t¹o, tù lo cho m×nh nh÷ng ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn ®Ó lµm viÖc ®−îc. Lµ chñ quan, bëi ®iÒu nµy hoµn toµn cã thÓ kh¾c phôc ®−îc nÕu cã sù quan t©m ®óng møc cña Nhµ n−íc vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn. Ba lµ, vÒ vÊn ®Ò hoµn c¶nh kh¸ch quan cña x· héi: Nh÷ng khã kh¨n kh¸ch quan ®èi víi ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së cÊp c¬ së hiÖn nay lµ "®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph−¬ng cßn nhiÒu khã kh¨n" (víi 86,5% sè ng−êi thõa nhËn) vµ "tr×nh ®é d©n trÝ vµ sù hiÓu biÕt ph¸p luËt cña d©n cßn nhiÒu h¹n chÕ" (víi 78,74% thõa nhËn). §iÒu nµy còng ¶nh h−ëng ®Õn mÆt b»ng tr×nh ®é chung cña ®éi ngò c¸n bé c¬ së, ®ång thêi còng ¶nh h−ëng ®Õn hoµn c¶nh kinh tÕ cña b¶n th©n vµ gia ®×nh cña sè c¸n bé nµy (víi tû lÖ kh«ng nhá: 50,13%). Bèn lµ, vÒ c«ng t¸c l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh, ho¹t ®éng: Ngoµi nh÷ng khã kh¨n xuÊt ph¸t tõ ®iÒu kiÖn, t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi, c¸c lý do chñ quan lµ kh¸ râ nÐt. Kh«ng chØ cã khã kh¨n vÒ tr×nh ®é, hoµn c¶nh, n¨ng lùc, phÈm chÊt, tÝnh tiªn phong g−¬ng mÉu cña c¸n bé mµ cßn sù quan t©m, kiÓm tra, ®«n ®èc, hç trî, gióp ®ì cña cÊp trªn. Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra, sè ng−êi cho r»ng "sù quan t©m cña cÊp trªn ch−a kÞp thêi, th−êng xuyªn" lµ 54,01% vµ "thiÕu phèi hîp, ®ång bé khi xö lý c«ng viÖc" lµ 44,12%. §Æc biÖt, trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi thùc hiÖn c¬ chÕ thÞ tr−êng x· héi chñ nghÜa, khi b−íc vµo thêi kú c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa khèi l−îng c«ng viÖc cña c¸n bé trong HÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së t¨ng lªn rÊt nhiÒu vµ ®ã lµ lý do khiÕn 44,12% sè c¸n bé ®−îc th¨m dß cho r»ng "cã qu¸ nhiÒu viÖc cÇn xö lý". §©y còng ®−îc xem nh− mét khã kh¨n trong ho¹t ®éng cña hä. Khã kh¨n nµy võa thÓ hiÖn tr×nh ®é, n¨ng Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.org.vn NguyÔn V¨n Thñ 39 lùc cña c¸n bé, võa thÓ hiÖn sù h¹n chÕ trong qu¶n lý, ®iÒu hµnh hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së hiÖn nay. N¨m lµ, mét sè khã kh¨n, v−íng m¾c kh¸c: C¸i khã khi tiÕn hµnh c«ng viÖc cô thÓ cña c¸n bé còng lµ vÊn ®Ò cÇn quan t©m. Mét mÆt, b¶n th©n ng−êi c¸n bé chñ chèt, nh− ®· nãi trªn, cã nh÷ng mÆt h¹n chÕ nhÊt ®Þnh vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc vµ kh¶ n¨ng bè trÝ thêi gian c«ng t¸c; mÆt kh¸c sè c¸n bé gióp viÖc cho hä còng h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc. Sè c¸n bé gióp viÖc nµy kh«ng ph¶i lµ do d©n bÇu, mµ do cÊp c¬ së tuyÓn dông. C¸c ®iÒu kiÖn, tiªu chuÈn tuyÓn dông vµ thùc tÕ viÖc ¸p dông c¸c quy ®Þnh vÒ tuyÓn dông cßn nhiÒu h¹n chÕ, dÉn ®Õn mét sè thanh niªn cã tr×nh ®é kh«ng ®−îc nhËn vµo lµm viÖc, trong khi ®ã, nh÷ng ng−êi gióp viÖc l¹i yÕu vÒ n¨ng lùc, tr×nh ®é. Sè ng−êi ®−îc th¨m dß thõa nhËn khã kh¨n nµy lµ 54,81%. §©y lµ khã kh¨n phæ biÕn nhÊt ®èi víi c¸ nh©n nh÷ng ng−êi c¸n bé chñ chèt trong hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së c¬ së hiÖn nay. Thø hai, "cã nhiÒu viÖc muèn gi¶i quyÕt døt ®iÓm nh−ng kh«ng gi¶i quyÕt ®−îc", do v−íng m¾c vÒ c¬ chÕ, do lÒ lèi lµm viÖc, do nh÷ng mèi quan hÖ rµng buéc x· héi n«ng th«n. Víi tû lÖ ng−êi ®−îc th¨m dß thõa nhËn lµ 54,41%, khã kh¨n nµy ®øng hµng thø 2 trong sè c¸c khã kh¨n cã tÝnh c¸ nh©n cña c¸n bé c¬ së, thÓ hiÖn tÝnh ®Æc thï cña c¸c mèi quan hÖ dßng hä, lµng x·, n«ng nghiÖp, n«ng th«n hiÖn nay. Sù qu¸ t¶i còng ®ang lµ mét g¸nh nÆng cho c¸ nh©n. Sù ph©n cÊp cña huyÖn (quËn) xuèng x· (ph−êng) hiÖn nay cã nhiÒu bÊt hîp lý, thªm vµo ®ã c¸c nhiÖm vô giao cho c¸n bé cÊp c¬ së theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt còng thËt nÆng nÒ, dÉn ®Õn cã 49,47% sè ng−êi ®−îc th¨m dß cho r»ng sù qu¸ t¶i trong c«ng viÖc hiÖn nay ®ang lµ c¸i khã kh¨n cña hä. Ngoµi nh÷ng khã kh¨n do c«ng viÖc qu¸ t¶i nãi trªn, cßn cã 23,53% c¸n bé hiÖn nay thõa nhËn r»ng c¸i khã kh¨n cña hä lµ v× quÇn chóng kh«ng ñng hé vµ 21,52% cho r»ng hä cã kh¨n v× tËp thÓ l·nh ®¹o kh«ng ñng hé (21,52%). Tuy sè cã khã kh¨n nµy kh«ng cao nh−ng rÊt ®¸ng l−u ý. LÏ th−êng, khi cã khã kh¨n, v−íng m¾c sÏ nÈy sinh nhu cÇu th¸o gì, c¸c sè liÖu thÓ hiÖn sù khã kh¨n, nÕu ®em ®èi chiÕu víi nh÷ng kiÕn nghÞ cña c¸n bé sÏ thÊy ra ®−îc møc ®é tin cËy cña c¸c con sè. 3. Nguyªn nh©n nµo dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c nãi trªn? Cã s¸u nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c nãi trªn, ®ã lµ quy ®Þnh kh«ng râ rµng, sù phèi hîp thiÕu ®ång bé, chÆt chÏ, tr×nh ®é n¨ng lùc c¸n bé cßn h¹n chÕ, ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc cßn thiÕu vµ ®Æc biÖt lµ thiÕu sù quan t©m, hç trî cña cÊp trªn vµ sù ®ång t×nh ñng hé cña nh©n d©n. Trªn thùc tÕ, c¸c khã kh¨n, v−íng m¾c cã sù rµng buéc lÉn nhau. Do tr×nh ®é, n¨ng lùc h¹n chÕ cã thÓ dÉn ®Õn vi ph¹m c¸c quy ®Þnh hoÆc lóng tóng trong l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh; ®iÒu kiÖn, ph−¬ng tiÖn khã kh¨n tÊt yÕu lµm h¹n chÕ chÊt l−îng ho¹t ®éng. Do vËy, trong sè nh÷ng nguyªn nh©n kÓ ra sau ®©y, cã nh÷ng nguyªn nh©n ®ång thêi lµ nh÷ng khã kh¨n ®· nãi ë trªn. KÕt qu¶ tæng hîp cho thÊy nguyªn nh©n dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trªn nh− sau: Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.ac.vn 40 Mét sè khã kh¨n, h¹n chÕ trong ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ... STT Nguyªn nh©n 1 Tr×nh ®é, n¨ng lùc c¸n bé cßn h¹n chÕ 2 ThiÕu th«ng tin, ph−¬ng tiÖn vµ ®iÒu kiÖn 3 ThiÕu quan t©m, hç trî cña cÊp trªn 4 Mét sè quy ®Þnh ch−a râ rµng, thiÕu, khã thùc hiÖn 5 Quan hÖ phèi hîp gi÷a ®¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ ch−a chÆt chÏ, hîp lý 6 ThiÕu sù ®ång t×nh ñng hé cña nh©n d©n Tû lÖ ng−êi cã ý kiÕn 83,02% 62,57% 55,61% 49,20% 46,79% 31,15% Cã thÓ nhËn thÊy ®¸ng kÓ nhÊt lµ vÊn ®Ò tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c¸n bé. Cã 83,02% cho r»ng tr×nh ®é, n¨ng lùc c¸n bé lµ nguyªn nh©n lµm h¹n chÕ chÊt l−îng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së ë c¬ së. Tr×nh ®é c¸n bé hiÖn diÖn nh− mét khã kh¨n (®· nãi trªn), còng ®ång thêi lµ nguyªn nh©n lµm cho c¸c khã kh¨n, v−íng m¾c kh¸c trë nªn khã kh¨n, v−íng m¾c h¬n, mµ c¸i s©u xa cña nã chÝnh lµ vÊn ®Ò ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé. Mét c«ng viÖc míi, mét t×nh h×nh míi, nh÷ng yªu cÇu, ®ßi hái míi ®Î ra nhu cÇu cÊp thiÕt vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng. §µo t¹o, båi d−ìng kh«ng ®¸p øng ®−îc yªu cÇu, ®©y thùc sù lµ nguyªn nh©n lµm cho c¸c khã kh¨n ngµy cµng trë nªn khã kh¨n h¬n. Nguyªn nh©n thø hai lµ thiÕu ph−¬ng tiÖn, ®iÒu kiÖn lµm viÖc, víi sè ng−êi thõa nhËn lµ 62,57%. §©y lµ mét thùc tÕ, nh−ng ch−a ®−îc c¸c cÊp chÝnh quyÒn quan t©m ®óng møc, ®Æc biÖt vÒ vÊn ®Ò th«ng tin víi t− c¸ch lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt ®Ó ho¹t ®éng hiÖu qu¶. XÕp thø 3 trong sè nguyªn nh©n lµ vÊn ®Ò sù quan t©m, hç trî cña cÊp trªn, víi 55,61% sè ng−êi thõa nhËn. Khi tr×nh ®é cßn h¹n chÕ, khi cã nhiÒu c«ng viÖc cßn ch−a biÕt lµm nh− thÕ nµo, khi cã qu¸ nhiÒu c«ng viÖc cÇn ph¶i lµm, l¹i thªm nh÷ng khã kh¨n vÒ hoµn c¶nh b¶n th©n vµ gia ®×nh, nãi chung c¸n bé cÊp c¬ së rÊt cÇn sù hç trî, quan t©m gióp ®ì cña cÊp trªn, cô thÓ lµ cÊp huyÖn (quËn). Tuy nhiªn, nh÷ng quy ®Þnh vÒ thñ tôc phª duyÖt cho vay vèn, quy ho¹ch ®Êt ®ai ë mét sè huyÖn kh«ng nh÷ng kh«ng t¹o ®iÒu kiÖn hç trî cho cÊp c¬ së, ng−îc l¹i lµ g©y khã kh¨n thªm cho c¬ së. Con sè 55,61% kh«ng thÓ kh«ng thµnh vÊn ®Ò trong tr¸ch nhiÖm cña cÊp huyÖn (quËn) ®èi víi c¬ së. XÕp thø 4 trong sè nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c lµ do "mét sè quy ®Þnh vÒ thÓ chÕ ch−a râ, ch−a ®ñ, dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c trong thùc hiÖn". Tû lÖ thõa nhËn vÊn ®Ò nµy lµ 49,2%. §©y lµ mét thùc tÕ kh¸ch quan, chóng ta cßn thiÕu nhiÒu luËt, v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó ®iÒu chØnh nhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng cña ®êi sèng x· héi. NhiÒu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trong c¸c lÜnh vùc n«ng nghiÖp n«ng th«n, vÒ ®Êt ®ai, chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i, c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch −u tiªn, hç trî ph¸t triÓn kinh tÕ hé, cøu ®ãi gi¶m nghÌo, ...®· ®−îc Nhµ n−íc ban hµnh, nh−ng sù h−íng dÉn thùc hiÖn nhiÒu khi kh«ng ®ång bé, chËm, thªm vµo ®ã lµ n¨ng lùc, tr×nh ®é cã phÇn h¹n chÕ cña c¸n bé c¬ së, ®· trë thµnh nguyªn nh©n lµm hä kh«ng n¾m ®−îc ®Çy ®ñ, thùc hiÖn ®«i khi cßn lóng tóng, kh«ng triÖt ®Ó vµ dÔ vi ph¹m.. C¸c nguyªn nh©n kh¸c nh− "sù phèi hîp gi÷a §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ thiÕu chÆt chÏ, cã chç ch−a hîp lý", ®øng hµng thø 5, víi 46,79% sè ng−êi thõa nhËn Bản quyền thuộc Viện Xã hội học. www.ios.org.vn ... - tailieumienphi.vn