Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công: Quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Hà Nội - năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG TUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: 1. GS. TS Đinh Văn Tiến 2. TS Lương Minh Việt Hà Nội, năm 2016 1 MỤC LỤC Tiêu đề Phần mở đầu……………………………………………………………… Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài …………… Chương I. Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ………………………………………………………........... 1.1. Một số vấn đề lý luận về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…… 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của doanh nghiệp nhà nước và công ty cổ phần ………………………………………………………………. 1.1.1.1. Doanh nghiệp nhà nước………………………………………… 1.1.1.2. Công ty cổ phần ………………………………………………….. 1.1.2. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước……………………………. 1.1.2.1. Khái niệm và bản chất …………………………………………… 1.1.2.2. Tính tất yếu khách quan của việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.2.3. Các phương thức cổ phần hóa trên thế giới ……………………….. 1.1.2.4. Các tác động của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đến nền kinh tế xã hội………………………………………………………………………. 1.2. Quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ………… 1.2.1. Quan niệm về quản lý nhà nước ……………………………………. 1.2.1.1. Vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế từ một số học thuyết kinh tế cận, hiện đại…………………………………………………… 1.2.1.2. Quan điểm quản lý nhà nước đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ………………………………………………………………………. 1.2.2. Khái niệm, sự cần thiết và yêu cầu của quản lý nhà nước về cổ phần hóa DNNN…………………………………………………………………. 1.2.2.1. Khái niệm ………………………………………………………….. 1.2.2.2. Sự cần thiết …………………………………………………………… 1.2.2.3. Yêu cầu ……………………………………………………………….. 1.2.3. Nội dung của quản lý nhà nước đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ……………………………………………………………………… 1.2.3.1. Xây dựng chương trình mục tiêu về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước …………………………………………………………………………… 1.2.3.2. Tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu về CPH DNNN…………….. 1.2.3.3. Kết quả chương trình mục tiêu về CPH DNNN……………………….. 1.2.4. Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước………………………………………………………………. 1.2.4.1. Tiêu chí cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quá trình cổ phần hóa…………………………………………………………………….. 1.2.4.2. Tiêu chí ổn định về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp lý …… 1.2.4.3. Tiêu chí mức độ tuân thủ pháp luật và hiện thực quyền lực nhà nước 1.2.4.4. Tiêu chí hiệu quả và phù hợp………………………………………… 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh 2 Trang 2 7 23 23 23 23 24 25 25 26 27 29 32 32 32 35 36 36 36 37 39 39 41 43 44 44 44 45 45 46 Tiêu đề nghiệp nhà nước …………………………………………………………….. 1.2.5.1. Nhân tố khách quan…………………………………………………… 1.2.5.2. Nhân tố chủ quan…………………………………………………….. 1.3. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với cổ phần hóa ………………. 1.3.1. Kinh nghiệm của nước ngoài………………………………………. 1.3.1.1. Kinh nghiệm của nước Anh………………………………………… 1.3.1.2. Kinh nghiệm cổ phần hóa tại Mexico ……………………………… 1.3.1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc……………………………………… 1.3.1.4. Kinh nghiệm của Hàn Quốc ……………………………………….. 1.3.2. Kinh nghiệm của một số cơ quan, địa phương trong nước………. 1.3.2.1. Kinh nghiệm tại Bộ Giao thông- Vận tải ………………………….. 1.3.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh …………………………. 1.3.3. Bài học rút ra cho Việt Nam và thành phố Hà Nội ………………. 1.3.3.1. Đối với Việt Nam…………………………………………………… 1.3.3.2. Đối với thành phố Hà Nội…………………………………………… Tiểu kết chương I…………………………………………………………… Chương II. Thực trạng quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại thành phố Hà Nội…………………………………………… 2.1. Tổng quan về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam …….. 2.1.1. Tại sao Việt Nam phải thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước………………………………………………………………………… 2.1.1.1. Doanh nghiệp nhà nước theo quy định của Việt Nam ……. 2.1.1.2. Lý do Việt Nam phải thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ... 2.1.2. Chủ trương của Đảng và Nhà nước về cổ phần hóa……………… 2.1.3. Kết quả cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam …………. 2.1.3.1. Kết quả ……………………………………………………………… 2.1.3.2. Những hạn chế, khó khăn…………………………………………… 2.2. Khái quát về tình hình kinh tế- xã hội và doanh nghiệp nhà nước của thành phố Hà Nội……………………………………………………………. 2.2.1. Tình hình kinh tế- xã hội ……………………………………………. 2.2.2. Tình hình doanh nghiệp nhà nước ………………………………… 2.2.2.1. Giới thiệu về doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố……………….. 2.2.2.2. Đánh giá hiệu quả hoạt động ………………………………………… 2.2.2.3. Tồn tại, hạn chế ……………………………………………………….. 2.3. Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước của thành phố Hà Nội…………………………………………………………………………… 2.3.1. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước qua các giai đoạn …………… 2.3.1.1. Giai đoạn từ năm 1990-1996……………………………………….. 2.3.1.2. Giai đoạn từ tháng 5/1996 đến tháng 6/1998……………………….. 2.3.1.3. Giai đoạn chủ động từ tháng 7/1998 đến 6/2002……………………. 2.3.1.4. Giai đoạn từ tháng 7/2002 đến tháng 10/2004 (thời kỳ đầu của giai đoạn đẩy mạnh)…………………………………………………………………….. 3 Trang 46 48 49 49 49 50 51 52 53 53 53 54 54 56 58 60 60 60 60 60 61 62 63 63 64 64 64 64 66 69 70 70 70 71 73 73 Tiêu đề 2.3.1.5. Giai đoạn đẩy mạnh (từ tháng 11/2004 đến nay) …………………….. 2.3.2. Đánh giá kết quả cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ………….. 2.3.2.1. Đánh giá chung ……………………………………………………… 2.3.2.2. Những kết quả tích cực………………………………………………. 2.3.2.3. Những hạn chế ………………………………………………………. 2.4. Thực trạng quản lý nhà nước đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ……………………………………………………………………… 2.4.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước …………………………….. 2.4.1.1. Công tác xây dựng chương trình mục tiêu về cổ phần hóa…………. 2.4.1.2. Về tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu về cổ phần hóa ………. 2.4.2. Đánh giá kết quả tích cực của hoạt động quản lý nhà nước………. 2.4.2.1. Công tác xây dựng chương trình mục tiêu về CPH DNNN…………. 2.4.2.2. Về tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu về CPH DNNN………… 2.4.3. Những khó khăn, hạn chế…………………………………………… 2.4.3.1. Công tác xây dựng chương trình mục tiêu…………………………….. 2.4.3.2. Về tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu về CPH………………….. 2.4.4. Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế………………………… 2.4.4.1. Nguyên nhân khách quan…………………………………………….. 2.4.4.2. Nguyên nhân chủ quan……………………………………………….. Tiểu kết chương II…………………………………………………………… Chương III. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố Hà Nội………………………… 3.1. Bối cảnh kinh tế quốc tế và trong nước tác động đến cổ phần hóa … 3.1.1. Bối cảnh kinh tế quốc tế…………………………………………… 3.1.2. Bối cảnh trong nước …………………………………………………… 3.1.3. Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Thủ đô đến năm 2020… 3.2. Một số quan điểm, mục tiêu, định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố Hà Nội trong những năm tới………………… 3.2.1. Về quan điểm ………………………………………………………. 3.2.1.1. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ………………………………… 3.2.1.2. Lấy hiệu quả hoạt động làm tiêu chuẩn …………………………… 3.2.2. Mục tiêu, định hướng ……………………………………………… 3.2.2.1. Mục tiêu, định hướng của Đảng và Nhà nước………………………… 3.2.2.2. Mục tiêu, định hướng của thành phố Hà Nội………………….…… 3.3. Hệ thống giải pháp đẩy mạnh và hoàn thiện quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp ………………………………………………. 3.3.1. Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…………………………………………………………… 3.3.1.1. Công tác tư tưởng, tuyên truyền…………………………………… 3.3.1.2. Tăng cường cải cách hành chính …………………………………… 3.3.1.3. Bổ sung, hoàn thiện tiêu chí phân loại làm cơ sở xây dựng phương án CPH DNNN ……………………………………………………………… Trang 74 75 75 82 85 90 90 90 94 100 100 101 104 104 108 112 112 113 116 118 118 118 119 120 121 121 121 122 123 123 124 125 125 125 126 128 4 ... - tailieumienphi.vn