Xem mẫu
- MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận án:
Kể từ sau cuộc chiến tranh Thế giới lần thứ 2, Du lịch trên ph ạm vi
toàn cầu đã phát triển nhanh chóng và trở thành một hiện t ượng xã h ội ph ổ
biến, ngành Du lịch thế giới có tốc độ tăng trưởng cao hơn so với nhiều
ngành kinh tế khác. Du lịch được coi là ngành kinh tế quan trọng giúp các
nước đang phát triển đẩy nhanh mục tiêu phát triển kinh tế, xóa đói giảm
nghèo và cải thiện đời sống cho người dân. Du lịch góp phần tạo ra hàng
triệu cơ hội việc làm trực tiếp hay gián tiếp đối với các ngành có liên quan
khác như vận tải, tài chính, nông nghiệp... Trong th ời đại toàn c ầu hóa, Du
lịch đang trở thành nhịp cầu kết nối, giải quyết những bất đồng về ngôn
ngữ, văn hóa và tôn giáo của các dân tộc trên toàn thế giới.
Tại Việt Nam, Du lịch đã được Đảng và Chính phủ xác định là ngành
kinh tế mũi nhọn. Du lịch Việt Nam đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh
tế trong nhiều năm qua. Năm 2001, Việt Nam mới thu hút được khoảng 2,3
triệu lượt khách quốc tế, thì đến năm 2008, con số này đã đạt 4,25 tri ệu
lượt khách. Việt Nam hiện được xếp hạng thứ 8 trong 10 nước dẫn đầu
về tốc độ tăng trưởng du lịch. Dự kiến năm 2010, du lịch Việt Nam đón
khoảng 4,5 – 4,6 triệu lượt khách du lịch quốc tế, phục vụ 28 tri ệu lượt
khách du lịch nội địa, thu nhập du lịch đạt khoảng 80 ngàn tỷ đồng.
Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu
sắc, có tính liên ngành liên vùng và xã hội hoá cao. Ch ất lượng của hoạt
động du lịch phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tiềm năng tài nguyên du l ịch,
chất lượng của hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch và kết cấu
hạ tầng, chính sách phát triển ngành Du lịch của Nhà nước, tình hình an
ninh chính trị của đất nước, mức độ mở cửa và hội nhập của nền kinh t ế.
7
- Ngoài ra, với đặc thù của hoạt động du lịch là khách du lịch muốn th ụ
hưởng các sản phẩm và dịch vụ du lịch thì phải thực hiện chuy ến đi đến
những điểm cung cấp dịch vụ; quá trình sản xuất và tiêu th ụ sản ph ẩm các
dịch vụ du lịch diễn ra đồng thời, thông qua đội ngũ lao đ ộng ph ục v ụ tr ực
tiếp, nên chất lượng của nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp, quyết định
đến chất lượng của sản phẩm và dịch vụ du lịch. Nâng cao ch ất l ượng
nguồn nhân lực ngành Du lịch là vấn đề mang tính sống còn đ ối v ới s ự
phát triển du lịch của mỗi quốc gia, vùng miền.
Phát triển du lịch nhanh và bền vững, thu hẹp dần khoảng cách với
những quốc gia có ngành Du lịch phát triển trong bối cảnh hội nhập quốc
tế sâu và toàn diện là yêu cầu cấp bách đặt ra cho ngành Du l ịch Vi ệt Nam.
Điều này chỉ có thể thực hiện được nếu chúng ta có đội ngũ lao đ ộng ch ất
lượng cao, số lượng đủ, cơ cấu hợp lý gồm đông đảo những nhà quản lý,
những nhân viên du lịch lành nghề, những nhà khoa học công nghệ du lịch
tài năng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, tháo vát và có trách nhiệm cao. Phát
triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài quy ết đ ịnh
tương lai phát triển của ngành Du lịch.
Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ (DHNTB) và Tây Nguyên bao
gồm 5 tỉnh duyên hải (Bình Định, Phú Yên Khánh Hoà, Ninh Thu ận và Bình
Thuận) và 5 tỉnh Tây Nguyên (Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và
Lâm Đồng). Khu vực này có một vị trí hết sức quan trọng trong chi ến l ược
phát triển du lịch của Việt Nam, không chỉ có tiềm năng tài nguyên rất
phong phú, đa dạng, có giá trị, có thể phát triển các loại hình và s ản ph ẩm
du lịch đa dạng chất lượng cao, đáp ứng được nhu cầu của cả khách du lịch
trong nước và quốc tế; khu vực này còn có vị trí địa, chính trị h ết sức thu ận
lợi để kết nối, phát triển du lịch với các vùng miền trong cả nước và với
các nước trong khu vực Đông Nam Á.
8
- Trong những năm qua, ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và
Tây Nguyên có sự phát triển khởi sắc . Lượng khách du lịch đến khu vực
tăng nhanh, năm sau cao hơn năm trước, đến năm 2009 lượng khách du l ịch
của khu vực chiếm 6,7% tổng lượng khách du lịch quốc tế và 12% tổng
lượng khách du lịch nội địa của cả nước. Thu nhập du lịch của khu vực đạt
gần 7.500 tỷ đồng với tốc độ tăng trưởng về thu nh ập của giai đo ạn 2001
– 2009 đạt bình quân 26,5%/ năm. Du lịch phát triển đã góp phần thay đổi
diện mạo của khu vực, hình thành nên nhiều khu du lịch ngh ỉ d ưỡng cao
cấp, tạo nhiều công ăn việc làm cho lao động địa phương; nhiều địa danh
du lịch như Nha Trang, Phan Thiết, Đà Lạt đã trở thành nh ững đi ểm du l ịch
nổi tiếng không chỉ trong nước mà cả quốc tế và thu hút ngày càng nhiều
khách du lịch quốc tế. Du lịch đã tạo ra một trong những nguồn thu ngoại
tệ lớn và đóng góp ngày càng nhiều cho ngân sách, nhiều tỉnh trong khu vực
đã xác định Du lịch là ngành kinh tế số 1 của địa phương mình và chú tr ọng
đầu tư để phát triển du lịch.
Bên cạnh những thành công, ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB
& Tây Nguyên cũng còn có khá nhiều bất cập như hạ tầng du lịch yếu kém,
hạn chế khả năng tiếp cận của khách du lịch đến các khu điểm du lịch; sản
phẩm du lịch còn đơn điệu, chất lượng của dịch vụ chưa cao, giá cả chưa
tương xứng với chất lượng; tài nguyên du lịch bị khai thác một cách lãng
phí, môi trường du lịch nhiều nơi bị xuống cấp nghiêm trọng; du lịch phát
triển thiên về chiều rộng theo hướng khai thác cạn kiệt tài nguyên và
nguồn nhân lực giá rẻ, làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của
ngành Du lịch. Vấn đề này có nhiều nguyên nhân nhưng một trong những
nguyên nhân gây tác động mạnh nhất chính là chất lượng của nguồn nhân
lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên chưa đáp ứng
được yêu cầu phát triển, thể hiện ở chỗ nguồn nhân lực ngành Du lịch vừa
yếu vừa thiếu ở những khâu then chốt, chưa đáp ứng yêu cầu công vi ệc ; tỷ
9
- lệ lao động được đào tạo còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn trong tổng số lao động
ngành Du lịch, trong số lao động được đào tạo thì số lao động được đào tạo
đúng chuyên môn du lịch còn thấp, lao động s ử dụng thành th ạo ngo ại ng ữ
còn ít; kỹ năng làm việc và tính chuyên nghiệp của đội ngũ lao động chưa
cao.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Du lịch của các tỉnh
khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên đưa ngành Du lịch phát
triển tương xứng với tiềm năng và lợi thế so sánh, cần thiết phải có nghiên
cứu toàn diện để từ đó đề ra những giải pháp đồng bộ phát triển nguồn
nhân lực ngành Du lịch.
Từ những đánh giá, nhìn nhận như trên, nhằm tăng cường hiệu quả
cho việc hoạch định chính sách và xây dựng phát triển nguồn nhân lực
ngành Du lịch đến năm 2020 cho các tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ
và Tây Nguyên, tôi đã chọn đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du
lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên” để thực hiện
Luận án chuyên ngành Quản lý hành chính công, với mong muốn góp ph ần
nhỏ bé vào việc giải quyết bức xúc về cả lý luận và th ực ti ễn cho công tác
phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch nói chung và công tác phát tri ển
nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và
Tây Nguyên nói riêng, qua đó thúc đẩy ngành Du lịch của khu vực phát
triển.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát, tổng kết thực ti ễn, Luận
án đề xuất giải pháp góp phần phát triển nguồn nhân lực nganh Du lịch,
̀
đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch đến năm 2020 của các tỉnh khu vực
DHNTB và Tây Nguyên.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
10
- - Hệ thống hoá chọn lọc, có phát triển những khái niệm và vấn đề lý
luận về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch, hình thành cơ sở lý luận
cho việc nghiên cứu luận án.
- Phân tích thực trạng nguồn nhân lực ngành Du lịch v ề số l ượng,
chất lượng, cơ cấu và quản lý phát triển nguồn nhân lực ngành Du l ịch các
tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành
Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên đến năm 2020.
4. Đối tượng nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành Du
lịch trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và các đ ơn v ị kinh
doanh du lịch ở các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên.
5. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề về cơ sở lý luận và thực
tiễn phát triển nhân lực nganh Du lịch nhằm đề xuất một số giải pháp phát
̀
triển nguồn nhân lực nganh Du lịch.
̀
- Về không gian: Phạm vi nghiên cứu là các tỉnh thuộc khu vực
DHNTB (Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thu ận) và
Tây Nguyên (Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk Nông, Lâm Đồng).
- Về thời gian:
+ Các số liệu phục vụ đánh giá thực trạng nguồn nhân lực ngành Du
lịch trên địa bàn các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên: sử dụng các số
liệu từ năm 2001 đến 2009;
+ Phần định hướng và các giải pháp phát triển nguồn nhân lực nganh
̀
Du lịch: phục vụ cho giai đoạn đến năm 2015 và 2020.
6. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu nguồn nhân lực nganh Du lịch
̀
11
- trong mối quan hệ tương quan với hệ thống chính sách phát triển ngu ồn
lực tổng thể, hoạt động du lịch với các hoạt động kinh tế - xã hội, và dân
sự… quan hệ giữa khai thác tự nhiên, bảo tồn tự nhiên bền v ững v ới năng
lực của con người.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận án lựa chọn phương pháp tiếp cận,
nghiên cứu dưới góc độ Quản lý hành chính Công. Với cách tiếp cận này
những phương pháp chủ yếu được sử dụng gồm:
+ Phương pháp tiếp cận hệ thống,
+ Phương pháp phân tích và tổng hợp,
+ Phương pháp điều tra khảo sát và điều tra xã hội học,
+ Phương pháp chuyên gia.
Ngoài ra, Luận án còn kế thừa các công trình nghiên cứu, các s ố li ệu
thống kê và các tài liệu có liên quan.
7. Một số điểm mới của Luận án
- Luận án là công trình nghiên cứu chuyên sâu đầu tiên v ề v ấn đ ề
phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch trên địa bàn thuộc 5 tỉnh DHNTB
và 5 tỉnh Tây Nguyên bằng cách tiếp cận liên ngành giữa phương pháp luận
nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, phương pháp luận nghiên cứu phát
triển ngành du lịch, và phương pháp luận nghiên cứu phát triển vùng của
khoa học vùng (Regional Science). Trong bối cảnh Đảng và Nhà nước chủ
trương phát triển đất nước thông qua phát triển vùng, điển hình là ba vùng
kinh tế trọng điểm Bắc – Trung - Nam, thì việc kết h ợp gi ữa phát tri ển
ngành và phát triển vùng là đặc biệt có ý nghĩa m ới đối v ới chi ến l ược
quản lý hành chính công trong tương lai gần của đất nước.
- Làm sáng tỏ một số nội dung cơ bản liên quan đến phát triển nguồn
nhân lực ngành Du lịch như khái niệm, các đặc điểm đặc trưng của nguồn
nhân lực ngành Du lịch, cơ cấu lao động, nội dung quản lý nhà nước đối
với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch.
12
- - Lần đầu tiên tiến hành điều tra khảo sát và đi ều tra xã h ội h ọc trên
địa bàn của cả 10 tỉnh thuộc khu vực DHNTB và Tây Nguyên, s ử d ụng các
kết quả điều tra xã hội học làm minh chứng cho các nhận định, đánh giá,
làm tăng thêm cơ sở pháp lý và giá trị thực tiễn về phát triển nguồn nhân
lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên;
- Đề xuất hệ thống các giải pháp đồng bộ nhằm phát triển nguồn
nhân lực nganh Du lịch tại khu vực khảo sát; đồng thời đề xuất những kiến
̀
nghị cụ thể đối với các bên có liên quan đến phát tri ển nguồn nhân l ực
ngành Du lịch như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Tổng cục D ạy ngh ề - B ộ Lao
động, Thương Binh và Xã hội, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, UBND các
tỉnh trong khu vực để các giải pháp có tính khả thi, mang l ại hi ệu qu ả nh ư
mong muốn.
8. Bố cục Luận án
Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận và
kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án có kết cấu 3
chương gồm:
Chương 1. Cơ sở lý luận và một số kinh nghiệm phát triển nguồn
nhân lực ngành Du lịch.
Chương 2. Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các
tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên giai đoạn 2001
-2009.
Chương 3. Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch
các tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1 Tình hình nghiên cứu trong nước:
Trong những năm qua, vấn đề phát triển nguồn nhân lực ngành Du
lịch đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả đề cập. Các công
13
- trình nghiên cứu đều nhấn mạnh về tầm quan trọng của phát triển nguồn
nhân lực, trong đó có nguồn nhân lực ngành Du lịch; đồng thời đ ưa ra
những kiến nghị khoa học về các định hướng và giải pháp đối với vấn đề
này. Nhiều nội dung đã khẳng định về lý thuyết khoa học mang tính tổng
quan giải quyết những vấn đề ở tầm vĩ mô, đặc biệt đối với phát triển
nguồn nhân lực nói chung, đồng thời cũng cho thấy những vấn đề phát
triển nguồn nhân lực nganh Du lịch có tính đặc thù, còn nhiều khoảng trống
̀
cần lý giải kịp thời. Các công trình cũng đã đề cập và lý giải nh ững v ấn đ ề
về kinh tế nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của hội nhập quốc tế và đổi
mới sâu rộng của nền kinh tế trong nước. Các công trình cũng đã ph ần nào
cập nhật kiến thức hiện đại, tiếp thu các phương pháp kinh tế và quản lý
nguồn nhân lực tiên tiến.
1.1. Các công trình nghiên cứu dưới dạng các báo cáo khoa học, các bài
viết đăng trên các báo, tạp chí
Có khá nhiều báo cáo khoa học, các bài viết đăng trên các báo, tạp chí
đề cập đến những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực.
- Bài viết của GS. TS. Hoàng Văn Châu, Hiệu trưởng trường Đại
Học Ngoại thương đăng trên Tạp chí kinh tế đối ngoại số 38/2009: “Phát
triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - v ấn đ ề c ấp
bách sau khủng hoảng”. Nội dung chủ yếu đề cập đến nh ững bất cập c ủa
thị trường lao động của nước ta. Tác giả nhận định thị trường lao đ ộng
Việt Nam sẽ tiếp tục thiếu hụt và khan hiếm nguồn nhân lực cao cấp quản
lý trở lên. Sau khi cuộc khủng hoảng tài chính qua đi, khi các doanh nghi ệp
tiến hành tái cấu trúc và nhu cầu nhân lực có ch ất lượng cao tăng lên thì
chắc chắn sự mất cân đối cung - cầu trên thị trường lao động sẽ diễn ra
ngày càng trầm trọng hơn nếu như Việt Nam không có những biện pháp
hữu hiệu giải quyết vấn đề này. Nguyên nhân của việc này là do các doanh
nghiệp thiếu thông tin về thị trường lao động và chưa tiếp cận m ột cách
14
- hiệu quả được với các dịch vụ đào tạo; nhiều doanh nghiệp chưa tích cực
tham gia vào các chương trình đào tạo; các sinh viên đã không được đ ịnh
hướng tốt trong việc chọn trường, chọn ngành nghề theo học. Từ đó tác
giả đã đề xuất 10 giải pháp phát triển nguồn nhân lực ch ất lượng cao trong
thời gian tới. các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc nâng cao ch ất l ượng
đào tạo .
- Suy nghĩ về phát triển nguồn nhân lực ở nước ta www.viet-
studies.info/NguyenTrung/NTrung_GiaoDuc.htm. (Tác giả: Nguyễn Trung,
cựu Đại sứ Việt Nam tại Thái Lan).
Nghiên cứu về nguồn nhân lực, tác giả cho rằng cần ph ải nhìn nh ận
nguồn nhân lực bao gồm tất cả mọi người thuộc mọi tầng lớp xã h ội và
nghề nghiệp khác nhau, mọi địa vị xã hội từ thấp nhất đến cao nhất - kể
từ người làm nghề lao động đơn giản nhất, nông dân, công nhân, ng ười
làm công việc chuyên môn, người làm khoa học, người làm nhiệm vụ quản
lý, nhà kinh doanh, người chủ doanh nghiệp, giới ngh ệ s ỹ, người ho ạch
định chính sách, quản lý đất nước... Tất cả đều nằm trong tổng th ể của
cộng đồng xã hội, từng người đều phải được đào tạo, phát triển và có điều
kiện để tự phát triển. Với cách tiếp cận này, tác giả đã coi v ấn đ ề phát
triển nguồn nhân lực thực chất là ngày càng làm tốt hơn việc giải phóng
con người. Điều này đòi hỏi cùng một lúc đặt ra hai yêu cầu: tập trung trí
tuệ và nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực và thường xuyên đổi mới,
cải thiện môi trường chính trị, kinh tế, văn hoá, xã h ội, gi ữ gìn môi tr ường
tự nhiên của quốc gia.
Chất lượng của công tác giảng dạy ở nước ta được tác giả đánh giá
thông qua chương trình giảng dạy, người dạy, chất lượng nhà trường.
Trong bài viết này tác giả cung cấp cho người đọc thông tin đáng chú ý v ề
chất lượng đào tạo ở nước ta thông qua đánh giá của các chủ doanh nghiệp
Việt Nam đối với những lao động được đào tạo qua các cơ sở đào tạo
15
- trong nước: (a) họ phải đào tạo lại hầu hết mọi người ở mọi cấp bậc –
học nghề, đại học, sau đại học - mà họ nhận vào doanh nghiệp của mình,
(b) họ không tin tưởng vào hệ thống đại học và các viện nghiên cứu của
trong nước, vì chất lượng giảng dạy thấp; nội dung thấp và lạc hậu; kh ả
năng nghiên cứu nghèo nàn; sách vở và thiết bị đều thiếu, không đồng bộ,
cũ kỹ, rất yếu về ngoại ngữ, năng lực tổ chức và quản lý thấp…
Không đưa ra các giải pháp cụ thể nhưng có ba kiến nghị rất đáng
quan tâm được tác gải đề xuất để khắc phục những bất cập của nguồn
nhân lực ở nước ta là: (a) Bất luận lựa chọn và quyết định giải pháp gì và
trong bất cứ hoàn cảnh nào, ý chí muốn học, tinh thần ham h ọc và h ọc cho
đến cùng của người dân nước ta, là cái vốn vô giá c ủa qu ốc gia. Tinh th ần
này, ý chí này cần được gìn giữ, nâng niu, cổ vũ. (b) Sự phát triển ồ ạt theo
số lượng về giáo dục ở nước ta đặt ra vấn đề là chất lượng của nh ững
loại trường nhìn chung là thấp, nguồn lực có thể huy động đ ược lại c ực kỳ
eo hẹp. Giải pháp nào cũng phải hạn chế xuống mức thấp nh ất gánh n ặng
dồn lên vai học sinh. (c) Bình đẳng về cơ hội cho mọi người là một trong
những tiêu chí quan trọng nhất của xã hội văn minh, trong đó bình đ ẳng v ề
cơ hội trong giáo dục là quan trọng bực nhất. Song lực và trí nước ta có
hạn, nước ta phải đi từng bước, điều kiện cho phép đến đâu thì làm đ ến
đấy, nỗ lực hết mức làm đến đấy.
- Trong báo cáo Khoa học tại Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần
thứ ba với chủ đề: "Việt Nam: Hội nhập và phát tri ển", tổ ch ức t ại Hà
Nội, Việt Nam, tháng 12-2008; PGS. TS. Đức Vượng, Viện trưởng Vi ện
Nghiên cứu nhân tài, nhân lực, Chủ nhiệm đề tài NCKH cấp nhà n ước:
“Xây dựng đội ngũ trí thức Việt Nam Giai đoạn 2011 – 2020” (Mã số:
KX.04.16/06-100) đã viết về thực trạng và giải pháp phát triển nguồn nhân
lực ở Việt Nam. Trong đó, nguồn nhân lực Việt Nam được xác định gồm
nguồn nhân lực từ nông dân, công nhân, trí th ức, công ch ức viên ch ức và có
16
- những đặc điểm chung là Nguồn nhân lực ở Việt Nam khá dồi dào, nh ưng
chưa được sự quan tâm đúng mức, chưa được quy hoạch, chưa được khai
thác, còn đào tạo thì nửa vời, nhiều người chưa được đào tạo; Ch ất l ượng
nguồn nhân lực chưa cao, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn giữa lượng và
chất; Sự kết hợp, bổ sung, đan xen giữa nguồn nhân lực t ừ nông dân, công
nhân, trí thức,… chưa tốt, còn chia cắt, thiếu sự cộng l ực đ ể cùng nhau
thực hiện mục tiêu chung là xây dựng và bảo vệ đất nước.
Từ đó, tác giả đã đề xuất 10 giải pháp phát triển nguồn nhân lực
Việt Nam (Cần coi nguồn nhân lực là tài nguyên quý giá nh ất của Vi ệt
Nam; nâng cao chất lượng con người và chất lượng cuộc sống; Nhà nước
phải có kế hoạch phối hợp tạo nguồn nhân lực từ nông dân, công nhân, trí
thức; có kế hoạch khai thác, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng các nguồn nhân
lực cho đúng; hằng năm, Nhà nước cần tổng kết về lý luận và thực tiễn về
nguồn nhân lực ở Việt Nam, đánh giá đúng mặt được, mặt ch ưa đ ược, k ịp
thời rút ra những kinh nghiệm, trên cơ sở đó mà xây dựng chính sách mới
và điều chỉnh chính sách đã có về nguồn nhân lực ở Việt Nam...) Tác giả
cũng kiến nghị Chính phủ và các cơ quan chức năng phải có chính sách,
biện pháp kết hợp thật tốt giữa đào tạo và sử dụng trong t ổng th ể phát
triển kinh tế của đất nước, đáp ứng có hiệu quả nguồn lao động có chất
lượng cao cho yêu cầu phát triển của nền kinh tế.
- Trong vài năm gần đây, ý thức được sự bất cập của công tác đào
tạo nói chung, đào tạo du lịch nói riêng, Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào
tạo, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đã chủ trương phát triển đào tạo theo
nhu cầu xã hội để thu hẹp dần khoảng cách giữa đào tạo và nhu cầu của
người sử dụng, đưa công tác đào tạo tiệm cận dần với nhu cầu thực tế của
xã hội. Các cuộc hội thảo về vấn đề này đã được Bộ Văn hoá, Th ể thao và
Du lịch tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội.
17
- + Hội thảo quốc gia lần thứ nhất đào tạo nguồn nhân lực ngành du
lịch theo nhu cầu xã hội được tổ chức vào tháng 3 năm 2008 tại thành ph ố
Hồ Chí Minh với sự tham gia của Bộ Giáo dục và Đào tạo, B ộ Văn hoá,
Thể thao và Du lịch, các cơ sở đào tạo du lịch, các Sở quản lý du lịch, các
doanh nghiệp du lịch. Mục tiêu của Hội thảo là để các cơ s ở đào t ạo th ấy
được sự đòi hỏi tất yếu khách quan của doanh nghiệp, nhà tuyển dụng v ề
chất lượng nguồn nhân lực qua đào tạo, sự cần thiết phải đổi mới nội
dung, chương trình, cơ cấu đào tạo; ngược lại doanh nghiệp, các nhà tuy ển
dụng cũng đổi mới phong cách quản lý, điều hành, cam kết cung úng các
dịch vụ hỗ trợ đào tạo, tạo môi trường thuận lợi cho sinh viên các trường
thực hành, thực tập, làm quen với môi trường lao động nghề nghiệp; sau
hội thảo các cơ sở đào tạo có sự chuyển biến mạnh mẽ hơn theo h ướng
triển khai đào tạo ngành nghề mới đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp và
chuyển đổi mạnh mẽ hoạt động tự chủ của trường. Với mục tiêu như vậy,
các bài tham luận và những vấn đề chính được đặt ra t ại H ội th ảo này liên
quan trực tiếp đến công tác đào tạo du lịch theo nhu cầu xã hội.
+ Hội thảo quốc gia lần thứ 2 về đào tạo nguồn nhân lực ngành du
lịch theo nhu cầu xã hội được tổ chức vào tháng 8 năm 2010 tại Hà Nội. Do
có nhiều nhân tố mới xuất hiện, nhu cầu về nhân lực du lịch cũng có những
thay đổi, nhất là sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nhu c ầu du l ịch h ồi
phục, đào tạo nhân lực ngành Du lịch cũng phát sinh nhi ều vấn đ ề. H ội
thảo toàn quốc lần thứ 2 là để đánh giá tình hình đào tạo nguồn nhân lực
ngành du lịch theo nhu cầu xã hội từ sau Hội thảo l ần 1, đ ề ra ph ương
hướng, mục tiêu và các giải pháp đẩy mạnh đào tạo nhân lực ngành Du lịch
theo nhu cầu xã hội trong bối cảnh mới.
- Một số bài viết khác nhìn nhận vấn đề phát triển nguồn nhân lực
dưới những góc độ khác nhau: hoặc giải quyết những vấn đề cụ thể của
“bài toán nguồn nhân lực” trên bình diện tổng quát (Nhận thức về đào tạo
18
- trong du lịch, Trịnh Xuân Dũng, Báo Tuần Du l ịch, s ố 25, 26) ho ặc đ ối v ới
một lĩnh vực, khu vực nào đó (Xây dựng hình ảnh doanh nghi ệp du l ịch,
Lưu Kiếm Thanh, Tạp chí Du lịch, số 01/2007; Kinh nghiệm đào tạo nhân
lực cho du lịch Việt Nam từ các nước liên minh châu Âu, Nguyễn Văn
Đính, Nguyễn Văn Mạnh, Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 11/2000.
1.2. Các công trình nghiên cứu dưới dạng các dự án, chương trình
Trong khuôn khổ hợp tác với Cộng đồng Châu Âu, Tổng c ục Du l ịch
đã tiến hành Dự án “Phát triển nguồn nhân lực Du l ịch Vi ệt Nam” (Mã s ố:
VNM/B7-301/ IB/97/0234). Mục tiêu tổng thể của Dự án nhằm nâng cao
tiêu chuẩn và chất lượng nguồn nhân lực trong ngành Du lịch Vi ệt Nam,
giúp Chính phủ và các doanh nghiệp du lịch có khả năng duy trì bền vững
chất lượng và số lượng đào tạo sau khi Dự án kết thúc.
Mục tiêu của Dự án là: Xây dựng một cơ cấu tổ chức th ống nh ất
cấp quốc gia để triển khai hệ thống công nhận kỹ năng nghề tại các doanh
nghiệp du lịch theo đúng định hướng của ngành; hình thành một bộ tiêu
chuẩn kỹ năng nghề cho 13 nghề được công nhận trong Du lịch và Lữ
hành, đồng thời triển khai, quản lý hệ thống chứng chỉ Quốc gia; xây dựng,
áp dụng và triển khai chương trình phát triển đào tạo viên đ ược công nh ận
đối với một số kỹ năng nghề quan trọng; hỗ trợ phát triển một chương
trình công nhận khu vực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy quá trình ti ến t ới
công nhận chung các kỹ năng nghề của các quốc gia trong khu vực ; tăng
cường hợp tác khu vực trong lĩnh vực đào tạo du l ịch; đào t ạo cán b ộ qu ản
lý du lịch nhà nước về kỹ năng quản lý du lịch và các nội dung liên quan tới
phát triển du lịch.
Như vậy dự án này đi theo hướng chính là tập trung nghiên c ứu đánh
giá để đưa ra các chương trình đào tạo nguồn nhân lực nganh Du lịch ở cấp
̀
độ quốc gia và doanh nghiệp cho các lao động trực tiếp tại các doanh
nghiệp du lịch.
19
- 1.3. Các công trình nghiên cứu dưới dạng các giáo trình, tài li ệu tham
khảo.
- Các giáo trình đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực nói
chung:
+ “Quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội”, chỉ đạo biên soạn: TS.
Nguyễn Ngọc Hiến, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà N ội, 2007. Giáo trình
dành toàn bộ chuyên đề 23 để nói về vấn đề quản lý nguồn nhân l ực xã
hội. Những vấn đề chính được đề cập trong chương này gồm các khái
niệm và thuật ngữ có liên quan đến quản lý nguồn nhân lực xã h ội; c ơ ch ế
và chính sách phát triển nguồn nhân lực, quản lý nhà nước đối với nguồn
nhân lực xã hội.
+ “Quản lý nguồn nhân lực xã hội”, chủ biên: GS. TS. Bùi Văn Nhơn,
NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 2008. Giáo trình này có mục đích cung
cấp kiến thức cơ bản về nguồn nhân lực xã h ội và quản lý ngu ồn nhân l ực
xã hội, làm cơ sở phương pháp luận cho việc tham gia hoạch đ ịnh và phân
tích các chính sách về nguồn nhân lực xã h ội. Nh ững vấn đ ề liên quan tr ực
tiếp đến đề tài của Luận án gồm: tổng quan về nguồn nhân lực và những
đặc điểm của nguồn nhân lực Việt Nam, phát triển nguồn nhân lực ph ục
vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, sử dụng có hiệu quả nguồn
nhân lực xã hội.
- Các giáo trình đề cập đến nguồn nhân lực ngành Du lịch:
+ Giáo trình “Kinh tế du lịch”, Chủ biên: GS.TS. Nguyễn Văn Đính;
PGS.TS. Trần Thị Minh Hòa. – Hà Nội: NXB Đại h ọc K inh tế Quốc dân,
2008.”, trong đó các tác giả đã dành Chương 6 để mô tả và phân tích v ề
“Lao động trong du lịch” (tr. 119-166). Công trình đã mô t ả bản ch ất c ủa
nguồn nhân lực du lịch; vai trò và đặc trưng của nhóm lao động ch ức năng
quản lý nhà nước về du lịch, của nhóm lao động chức năng sự nghiệp
ngành Du lịch và nhóm lao động chức năng kinh doanh du lịch. Những nội
20
- dung cơ bản của quản lý nhà nước về phát triển về nguồn nhân l ực nganh
̀
Du lịch cũng được đề cập, như quản lý, sử dụng hiệu quả ngu ồn nhân l ực
nganh Du lịch góp phần thực hiện đường lối, chính sách và phát triển con
̀
người; thúc đẩy sẽ phát triển, tạo việc làm, giữ vững an ninh, trật t ự an
toàn xã hội, đảm bảo xã hội ổn định và phát triển). Một số v ấn đ ề v ề n ội
dung cơ bản của quản lý phát triển nguồn nhân lực ở doanh nghiệp du lịch
như: tuyển chọn và bố trí lao động; tổ chức hiệp tác và phân công lao đ ộng
trong doanh nghiệp; cải thiện điều kiện lao động và chế độ nghỉ ngơi cho
người lao động; thiết lập kỷ luật lao động ; đào tạo và nâng cao trình độ
chuyên môn; nâng cao đạo đức nghề nghiệp; đánh giá kết quả lao động và
trả công… đã được trình bày khá rõ ràng.
+ Trong khung khổ Dự án Phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt
Nam, cuốn sách “Quản lý và vận hành khách sạn” được biên dịch từ cuốn
“Hotel management and operations” của các tác giả Denney G. Rutherford
và Michael J. O’Fallon. Cuốn sách này đã dành toàn b ộ ch ương 9 nói v ề
quản lý chính sách nguồn nhân lực, trong đó những vấn đề chính được đề
cập là nguyên nhân và hậu quả của việc thay th ế nhân viên trong ngành
công nghiệp khách sạn; những vấn đề hiện thời trong luật sử dụng lao
động khách sạn nhà hàng; các vai trò vận hành và chiến lược c ủa ngu ồn
nhân lực - một mô hình mới xuất hiện. Như vậy, vấn đ ề qu ản lý chính
sách nguồn nhân lực của cuốn sách này cũng chỉ tập trung vào nguồn nhân
lực du lịch làm việc trong ngành khách sạn, trong khi nguồn nhân l ực ngành
Du lịch còn liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác nh ư l ữ hành, v ận
chuyển khách, hướng dẫn viên.
2. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài:
Ở nước ngoài đặc biệt là ở những nước có ngành Du lịch phát tri ển,
vấn đề phát triển nguồn nhân lực nganh Du lịch được nghiên cứu khá toàn
̀
diện và kỹ lưỡng. Một số nghiên cứu đã được chuẩn hoá thành các quy t ắc
21
- áp dụng chung cho những quốc gia đồng thuận áp dụng (ví dụ bộ tiêu
chuẩn chung áp dụng cho các nước thuộc khối EU, trong đó có những yêu
cầu cơ bản về đào tạo nguồn nhân lực nganh Du lịch).
̀
Khó khăn chính của việc áp dụng các nghiên cứu nước ngoài là đi ều
kiện của Việt Nam chưa cho phép áp dụng, hoặc h ọ chỉ đưa ra “sản
phẩm”, trong khi cái mà Việt Nam cần là “Công nghệ để sản xuất ra sản
phẩm đó” thì lại không có.
Một số nghiên cứu khác cũng được các dịch giả dịch sang ti ếng Vi ệt
làm tài liệu giảng dạy, tham khảo tại một số cơ sở đào tạo du l ịch , chủ
yếu là phục vụ cho nghiên cứu tổng quan về nguồn nhân l ực du l ịch . Xuất
phát từ đặc điểm của ngành du lịch có lực lượng lao động đông đảo làm
việc trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú, với loại hình lưu trú chủ đ ạo là
khách sạn, nên phần lớn các dịch giả ũng chọn những cuốn sách viết về
kinh doanh khách sạn để dịch sang tiếng Việt:
- “Quản lý khách sạn” (Nguyên tác: Managing Hotels Effectively –
Eddystone C. Nebel III. Van Nostrand Reinhold - Newyork), NXB Trẻ, TP
HCM, 1997, dành toàn bộ chương 7 nói về nhân sự khách s ạn, trong đó các
vấn đề được giới thiệu là: phác hoạ công việc, tuyển chọn nhân viên, huấn
luyện và phát triển, đánh giá quá trình công tác.
- “Quản lý khách sạn hiện đại” (Chủ biên: Lục Bội Minh, NXB
Thượng Hải, 1996), Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch và NXB Chính trị
Quốc gia dịch và xuất bản năm 1997. Toàn bộ chương XV (từ trang 1012
đến trang 1042) nói về công tác bồi dưỡng, đào tạo và sát hạch. Những vấn
đề chính gồm bồi dưỡng, đào tạo vào nghề; bồi dưỡng kỹ năng phục vụ;
bồi dưỡng, đào tạo ngoại ngữ; bồi dưỡng, đào tạo người quản lý; quy định
về việc khách sạn đài thọ kinh phí bồi dưỡng, đào tạo.
- “Kinh tế du lịch và du lịch học”, Đổng Ngọc Minh, Vương Lôi
Đình, NXB Trẻ. TP HCM, 2000. Quan điểm của các tác giả là các ngành,
22
- lĩnh vực cần có nhân tài để phát triển, do đó đã đ ề c ập đ ến v ấn đ ề b ồi
dưỡng nhân tài du lịch. Các nội dung bồi dưỡng nhân tài du lịch gồm: nâng
cao tố chất tư tưởng chính trị; nâng cao kiến thưc văn hoá, nghiệp vụ; bồi
dưỡng năng lực công tác. Các tác giả cũng xác định 2 con đường chính để
bồi dưỡng nhân tài du lịch là giáo dục chuyên nghiệp và huấn luyện.
3. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và nh ững v ấn đ ề đ ặt ra
cho đề tài Luận án:
Những nghiên cứu kể trên mới dừng lại ở các nghiên cứu chung về
nguồn nhân lực ở tầm vĩ mô, hoặc chỉ đề cập đến một số khía cạnh của
việc phát triển nguồn nhân lực, trong đó công tác đào tạo nguồn nhân lực
được phân tích mổ xẻ kỹ lưỡng nhất. Chưa có một công trình nghiên cứu
nào (kể cả trong các giáo trình của các cơ sở đào tạo chuyên ngành du lịch
và Dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch của Tổng cục Du lịch) đề cập
một cách có hệ thống về cơ sở lý luận của công tác phát tri ển ngu ồn nhân
lực ngành Du lịch.
Một khía cạnh khác ít được các công trình quan tâm nghiên cứu là nội
dung quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du l ịch.
Đây là một nội dung rất quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của
sự phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch nhưng các nghiên cứu hoặc ch ỉ
đề cập đến công tác quản lý nhà nước đối với giáo d ục đào t ạo ho ặc qu ản
lý nhà nước về du lịch.
Hệ thống các giải pháp của các nghiên cứu trên cũng dừng l ại ở t ầm
vĩ mô, phần lớn được đề xuất cho phát triển nguồn nhân l ực nói chung,
nếu áp dụng cho ngành Du lịch thì sẽ rất khó phát huy hiệu quả.
Điều đáng nói nhất là chưa có những nghiên cứu cụ thể về phát triển
nguồn nhân lực ngành Du lịch cho các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên.
Do đó, đề tài Luận án là hoàn toàn mới, có tính cấp thiết cao xét t ừ nhi ều
phương diện. Luận án này có nhiệm vụ hệ thống hoá, chọn lọc, phát triển
23
- những khái niệm và vấn đề lý luận về phát triển nguồn nhân lực du lịch ;
phân tích thực trạng phát triển và quản lý phát triển nguồn nhân lực ngành
Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên; đề xuất một số giải pháp
chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB
và Tây Nguyên đến năm 2020.
24
- Chương 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN
NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH DU LỊCH
1.1. Nguồn nhân lực ngành Du lịch
1.1.1. Nguồn nhân lực:
1.1.1.1. Khái niệm: Thuật ngữ nguồn nhân lực được sử dụng rộng rãi ở các
nước có nền kinh tế phát triển từ những năm 80 của thế kỷ XX với ý nghĩa
là nguồn lực con người, phản ánh sự đánh giá lại vai trò y ếu tố con người
trong quá trình phát triển. Sự xuất hiện của thuật ngữ “nguồn nhân l ực”
thể hiện sự công nhận của phương thức quản lý mới trong việc sử dụng
nguồn lực con người.
Khái niệm nguồn nhân lực có nguồn gốc từ bộ môn kinh tế học và
kinh tế chính trị, được gọi một cách truyền thống là lao động - một trong
bốn yếu tố của sản xuất.
Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về nguồn nhân lực. Có đ ịnh
nghĩa tiếp cận theo hướng coi nguồn nhân lực là ngu ồn l ực với y ếu t ố v ật
chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển chung
của các tổ chức, với cách tiếp cận này nguồn nhân lực được hiểu là ngu ồn
lực con người của các tổ chức có quy mô, loại hình, chức năng khác nhau,
có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát tri ển c ủa t ổ ch ức
cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khu vực và th ế giới.
Báo cáo đánh giá về những tác động của toàn cầu hoá đối với nguồn nhân
lực của Liên hiệp quốc đã định nghĩa nguồn nhân lực là trình đ ộ lành ngh ề,
kiến thức và năng lực thực có và những năng lực ti ềm tàng của con ng ười.
Cách tiếp cận này đánh giá cao tiềm năng của con người, đồng thời mở ra
khả năng xây dựng các cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng nguồn
nhân lực.
25
- Tuy có những định nghĩa khác nhau tuỳ theo góc độ tiếp cận, nh ưng
các định nghĩa về nguồn nhân lực đều đề cập đến các đặc trưng chung là:
- Số lượng nguồn nhân lực, trả lời cho câu h ỏi là có bao nhiêu ng ười
và sẽ có thêm bao nhiêu nữa trong tương lai. Sự phát tri ển v ề s ố l ượng
nguồn nhân lực dựa trên hai nhóm yếu tố bên trong, bao gồm nhu c ầu th ực
tế công việc đòi hỏi phải tăng số lượng lao động; và các y ếu t ố bên ngoài
của tổ chức như sự gia tăng về dân số hay lực lượng lao động do di dân.
- Chất lượng nhân lực, là yếu tố tổng hợp của nhiều y ếu tố b ộ ph ận
như trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khoẻ, năng l ực
thẩm mỹ,... của người lao động. Trong các yếu tố trên thì trí l ực và th ể l ực
là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân
lực.
- Cơ cấu nguồn nhân lực: đây là yếu tố không th ể thiếu khi xem xét
đánh giá về nguồn nhân lực. Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các ph ương
diện khác nhau: cơ cấu về trình độ đào tạo, dân tộc, giới tính, độ tuổi,…
Nguồn nhân lực là nguồn lực con người. Nguồn lực đó được xem xét
ở hai khía cạnh. Trước hết, với ý nghĩa là nguồn gốc, là nơi phát sinh ra
nguồn lực. Nguồn nhân lực nằm ngay trong bản thân con người, đó cũng là
sự khác nhau cơ bản giữa nguồn lực con người và các nguồn lực khác. Thứ
hai, nguồn nhân lực được hiểu là tổng thể nguồn lực của từng cá nhân. Với
tư cách là một nguồn lực của quá trình phát triển, nguồn nhân l ực là ngu ồn
lực con người có khả năng sáng tạo ra của cải vật chất và tinh th ần cho xã
hội, được biểu hiện ra là số lượng và chất lượng nhất định tại một thời
điểm nhất định.
Với cách hiểu như vậy, nội hàm nguồn nhân lực không chỉ bao hàm
những người trong độ tuổi lao động, cũng không chỉ bao hàm về mặt chất
lượng, mà còn chứa đựng các hàm ý rộng hơn, gồm toàn bộ trình độ chuyên
môn mà con người tích luỹ được, có khả năng đem lại thu nhập trong
26
nguon tai.lieu . vn
