Xem mẫu
Kinh nghiệm quốc tế về REDD+
và các quỹ lâm nghiệp quốc gia
Việt Nam
Giảm phát thải từ rừng ở khu vực châu Á (LEAF)
Hiệp định hợp tác: AID-486-A-11-00005
Kinh nghiệm quốc tế về REDD+ và các quỹ lâm nghiệp quốc gia
Việt Nam
Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID)
Phái đoàn Phát triển Khu vực châu Á (RDMA), Bangkok, Thailand
Đệ trình bởi:
Winrock International
Ngày đệ trình:
16th July 2013
Chương trình Giảm phát thải từ rừng ở khu vực châu Á (LEAF) là một chương trình hợp tác
5 năm, do Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) thông qua Phái đoàn Phát triển Khu
vực châu Á (RDMA) tài trợ. Chương trình LEAF được tổ chức Winrock International
(Winrock) thực hiện, với sự phối hợp với các đối tác chính là Tổ chức phát triển Hà Lan
(SNV), Climate Focus và Trung tâm vì Con người và Rừng (RECOFTC). Chương trình LEAF
bắt đầu triển khai từ năm 2011 và sẽ tiếp tục đến năm 2016.
Mục lục
1
Giới thiệu ......................................................................................................................1
1.1 Thông tin chung .............................................................................................................1
1.2 Vai trò và chức năng của các quỹ REDD+ quốc gia ......................................................2
2
Đánh giá kinh nghiệm và so sánh với các quỹ quốc tế ............................................4
2.1 Cấu trúc quỹ ...................................................................................................................9
2.2 Quản trị và quản lý quỹ ................................................................................................10
2.3 Đầu tư tiền quỹ.............................................................................................................13
2.4 Tính hợp thức và các tiêu chí lựa chọn ........................................................................14
2.5 Công tác đánh giá và “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) .................................16
2.6 Các biện pháp bảo đảm an toàn về xã hội và môi trường............................................18
2.7 Các yêu cầu cụ thể của nhà tài trợ ..............................................................................19
Nghiên cứu quốc tế về các quỹ REDD+ Việt Nam
1 Giới thiệu
1.1
Thông tin chung
Tại kỳ họp thứ 16 Hội nghị các bên (COP16), Công ước khung của LHQ về Biến đổi khí
hậu (UNFCCC), các bên nhất trí về việc thực hiện REDD+ thông qua một phương pháp
tiếp cận theo giai đoạn, bắt đầu với các hoạt động chuẩn bị trước khi chuyển sang các
giai đoạn trình diễn, và cuối cùng là các hoạt động định hướng dựa trên kết quả được
theo dõi, báo cáo và thẩm định (MRV) một cách đầy đủ và toàn diện. Trong khi ở quy mô
quốc tế, cho đến nay phần lớn các hoạt động REDD+ được tập trung vào các hoạt động
chuẩn bị, thì sự thay đổi gần đây của nhiều quốc gia trong việc thí điểm chi trả theo kết
quả cho thấy sự cần thiết phải xây dựng các phương pháp có hiệu quả, hiệu lực để tiếp
nhận, quản lý và giải ngân kinh phí.
Việt Nam với những bước tiến nhanh chóng trong việc thực hiện REDD+ đang kỳ vọng
sẽ là một trong những quốc gia châu Á đầu tiên nhận được khoản chi trả cho các kết quả
của mình. Trong bối cảnh này, một quyết định của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số
799/QĐ-TTg ngày 27/06/2012) quy định về việc thành lập Quỹ REDD + thuộc Quỹ bảo vệ
và phát triển rừng Việt Nam (VNFF) theo đó Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST) đã chỉ
đạo các cơ quan liên quan chuẩn bị đề cương thành lập quỹ để trình Chính phủ phê
duyệt trong năm 2013.
Báo cáo này là bước đầu tiên trong số các hoạt động mà Chương trình LEAF sẽ hỗ trợ
chính phủ Việt Nam trong việc thiết lập Quỹ REDD+. Mục đích của báo cáo là đúc rút
kinh nghiệm và bài học thực tiễn từ các quỹ quốc gia hoặc khu vực với mục đích tương
tự như quỹ REDD+ của Việt Nam, trong đó bao gồm một số quỹ REDD+ mới ra đời hoặc
quỹ về khí hậu, và cả các quỹ về bảo vệ rừng hoặc môi trường đã hoạt động trong vài
thập kỷ.
Báo cáo này sẽ tập trung phân tích so sánh của các khía cạnh hoạt động của quỹ
REDD+ hoặc quỹ lâm nghiệp. Chúng tôi nhận thấy rằng các điều kiện kinh tế vĩ mô và
các ngành là rất trọng yếu đối với quyết định của các nhà tài trợ và các tổ chức khu vực
tư nhân để xử lý các khoản tiền trong quỹ quốc gia. Trong báo cáo, các điều kiện khu
vực tín dụng và tài chính có ảnh hưởng đến những cuộc đàm phán xung quanh các
khoản chi trả theo kết quả thực hiện sẽ được đề cập nhưng không đi vào chi tiết. Các
tiêu chí có liên quan sẽ được phân tích và khuyến nghị riêng.
Báo cáo này có cấu trúc như sau: Mục 1.2 trình bày tổng quan về vai trò và chức năng
của các quỹ REDD+ quốc gia, trong khi Phần 2 tiến hành phân tích so sánh các quỹ, tập
trung vào bảy khía cạnh được dự kiến sẽ là trọng tâm trong thiết kế của Quỹ REDD+ của
Việt Nam. Trong mỗi trường hợp, báo cáo sẽ trình bày các phương pháp tiếp cận chính
đã được áp dụng cho từng vấn đề cùng các hàm ý tương ứng, nhằm rút ra bài học cho
việc thiết kế thành phần tương ứng của quỹ. Phần giới thiệu chi tiết về từng quỹ được
trình bày trong Phụ lục 1.
CA No. AID-486-A-11-00005
1
LEAF
nguon tai.lieu . vn
và các quỹ lâm nghiệp quốc gia
Việt Nam
Giảm phát thải từ rừng ở khu vực châu Á (LEAF)
Hiệp định hợp tác: AID-486-A-11-00005
Kinh nghiệm quốc tế về REDD+ và các quỹ lâm nghiệp quốc gia
Việt Nam
Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID)
Phái đoàn Phát triển Khu vực châu Á (RDMA), Bangkok, Thailand
Đệ trình bởi:
Winrock International
Ngày đệ trình:
16th July 2013
Chương trình Giảm phát thải từ rừng ở khu vực châu Á (LEAF) là một chương trình hợp tác
5 năm, do Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) thông qua Phái đoàn Phát triển Khu
vực châu Á (RDMA) tài trợ. Chương trình LEAF được tổ chức Winrock International
(Winrock) thực hiện, với sự phối hợp với các đối tác chính là Tổ chức phát triển Hà Lan
(SNV), Climate Focus và Trung tâm vì Con người và Rừng (RECOFTC). Chương trình LEAF
bắt đầu triển khai từ năm 2011 và sẽ tiếp tục đến năm 2016.
Mục lục
1
Giới thiệu ......................................................................................................................1
1.1 Thông tin chung .............................................................................................................1
1.2 Vai trò và chức năng của các quỹ REDD+ quốc gia ......................................................2
2
Đánh giá kinh nghiệm và so sánh với các quỹ quốc tế ............................................4
2.1 Cấu trúc quỹ ...................................................................................................................9
2.2 Quản trị và quản lý quỹ ................................................................................................10
2.3 Đầu tư tiền quỹ.............................................................................................................13
2.4 Tính hợp thức và các tiêu chí lựa chọn ........................................................................14
2.5 Công tác đánh giá và “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) .................................16
2.6 Các biện pháp bảo đảm an toàn về xã hội và môi trường............................................18
2.7 Các yêu cầu cụ thể của nhà tài trợ ..............................................................................19
Nghiên cứu quốc tế về các quỹ REDD+ Việt Nam
1 Giới thiệu
1.1
Thông tin chung
Tại kỳ họp thứ 16 Hội nghị các bên (COP16), Công ước khung của LHQ về Biến đổi khí
hậu (UNFCCC), các bên nhất trí về việc thực hiện REDD+ thông qua một phương pháp
tiếp cận theo giai đoạn, bắt đầu với các hoạt động chuẩn bị trước khi chuyển sang các
giai đoạn trình diễn, và cuối cùng là các hoạt động định hướng dựa trên kết quả được
theo dõi, báo cáo và thẩm định (MRV) một cách đầy đủ và toàn diện. Trong khi ở quy mô
quốc tế, cho đến nay phần lớn các hoạt động REDD+ được tập trung vào các hoạt động
chuẩn bị, thì sự thay đổi gần đây của nhiều quốc gia trong việc thí điểm chi trả theo kết
quả cho thấy sự cần thiết phải xây dựng các phương pháp có hiệu quả, hiệu lực để tiếp
nhận, quản lý và giải ngân kinh phí.
Việt Nam với những bước tiến nhanh chóng trong việc thực hiện REDD+ đang kỳ vọng
sẽ là một trong những quốc gia châu Á đầu tiên nhận được khoản chi trả cho các kết quả
của mình. Trong bối cảnh này, một quyết định của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số
799/QĐ-TTg ngày 27/06/2012) quy định về việc thành lập Quỹ REDD + thuộc Quỹ bảo vệ
và phát triển rừng Việt Nam (VNFF) theo đó Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST) đã chỉ
đạo các cơ quan liên quan chuẩn bị đề cương thành lập quỹ để trình Chính phủ phê
duyệt trong năm 2013.
Báo cáo này là bước đầu tiên trong số các hoạt động mà Chương trình LEAF sẽ hỗ trợ
chính phủ Việt Nam trong việc thiết lập Quỹ REDD+. Mục đích của báo cáo là đúc rút
kinh nghiệm và bài học thực tiễn từ các quỹ quốc gia hoặc khu vực với mục đích tương
tự như quỹ REDD+ của Việt Nam, trong đó bao gồm một số quỹ REDD+ mới ra đời hoặc
quỹ về khí hậu, và cả các quỹ về bảo vệ rừng hoặc môi trường đã hoạt động trong vài
thập kỷ.
Báo cáo này sẽ tập trung phân tích so sánh của các khía cạnh hoạt động của quỹ
REDD+ hoặc quỹ lâm nghiệp. Chúng tôi nhận thấy rằng các điều kiện kinh tế vĩ mô và
các ngành là rất trọng yếu đối với quyết định của các nhà tài trợ và các tổ chức khu vực
tư nhân để xử lý các khoản tiền trong quỹ quốc gia. Trong báo cáo, các điều kiện khu
vực tín dụng và tài chính có ảnh hưởng đến những cuộc đàm phán xung quanh các
khoản chi trả theo kết quả thực hiện sẽ được đề cập nhưng không đi vào chi tiết. Các
tiêu chí có liên quan sẽ được phân tích và khuyến nghị riêng.
Báo cáo này có cấu trúc như sau: Mục 1.2 trình bày tổng quan về vai trò và chức năng
của các quỹ REDD+ quốc gia, trong khi Phần 2 tiến hành phân tích so sánh các quỹ, tập
trung vào bảy khía cạnh được dự kiến sẽ là trọng tâm trong thiết kế của Quỹ REDD+ của
Việt Nam. Trong mỗi trường hợp, báo cáo sẽ trình bày các phương pháp tiếp cận chính
đã được áp dụng cho từng vấn đề cùng các hàm ý tương ứng, nhằm rút ra bài học cho
việc thiết kế thành phần tương ứng của quỹ. Phần giới thiệu chi tiết về từng quỹ được
trình bày trong Phụ lục 1.
CA No. AID-486-A-11-00005
1
LEAF