Ebook Đảng cộng sản Việt Nam với việc cải cách nền hành chính nhà nước: Phần 1

T S . T R Ầ N Đ ÌN H T H Ă N G

ĐẢNG CỘNG SẢN
VIỆT NAM
V0I VIỆC GẢI CÁCH

NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ nư0c
(Sách chuyên khảo)

NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRÍ QUỐC GĨA - s ự THẬT
Hà Nội - 2011

LỜI NHÀ XUẤT BẢN

Ngày nay. không chì ò nước la. mà tại n hiểu nước iré n t h ế
giới, cái cách nén h à n h chính dang là một vấn đé m ang tíĩih
toàn cẩu. là dộng lực thủc đẩy lảng cruòng k m h tế. p h á t m ề n
dãn ch ủ và các lình vực cúa đòi sông xă hội.
T ừ nảm 1986, Dâng ta đ ả chu lrương cài cách nền h ành
chính vót n h ữ n g nội dung, phương hướng và giài pháp thự c hiện
cụ ihể, sáng lạo. Từ việc xác dịnh những nguyén n h â n của tình
hinh k h ủ n g hoàng kinh te • xă hội trẳm trọng, cõng tác tổ chửc
c á n bô c h ư a n g a n g t ầ m với v ẻ u cẩu . n h i ệ m v ụ c ủ a c á c h m ạ n g ,

Dãng đả dể ra một cuộc cải cách Idn về tổ chửc, góp p h ẳ n nâng
cao n ân g lực cho dội ngũ cán bộ quân lý. đõì mói phương thúc và
phung cách làm việc, bổi duõng nhản tài. giảm bói ciẳu môi...
song n h ìn c hu ng bộ máy h à n h chinh vân còn cổng kềnh và
c h ồ n g chéo.

Tại Dại hội lắn thứ VII. cảì cách nển h à n h chính đã dược
Dàng xác định lả Irọng tám. cỏ tẩm quan trọng đỏi vói ổự phát
t n ể n kinh tẻ' • xã hộ], n h ầm nâng cao hiệu lực và hiệu quà quân
lý cúa Nhà nưở(‘.
Dến Đại hội lẩn th ứ VIII. Dảng r h ủ trương tảng cuòng cái
cách nển h à n h chính n h à nước Irẽn cơ sỏ p h áp luật và tiến h àn h
dổng bộ Irẻn cấc m ặt cái cách thể rhê h à n h chíỉih. lổ chức bộ
máy và xáv dựng, kiện toàn dội ngũ cán bộ, công chức.

Song cái cách nền h àn h chính mới thực chát cổ r h á l lượng
và gắn với đổi mài kinh t ế • chính Irị, b ál đẩu từ Đạì hộỉ Dáng
lần thử IX. Trong nhiệm kỳ này. Đ áng chù trương đáy m ạn h
déng bộ cẩi cách h à n h chinh, di s â u cảí cách thể chế. dơn guin
hỏa các thủ tục hàn h chinh và thực hiện lốl co c h ế "mộl r ú a '\
tiếp tục đổi mối tổ chức bộ mảy, p h á i h uy dân chú, tá n g cưòng
p h áp chế, thúc đây phái triển kinh lẻ • xà hội,
Nhiệm kỳ Đại hội Đ áng lẩn th ử X, cải cách h à n h chính tỉèp
tục được chủ trọng; các th ủ tục h à n h chính được thỗng n h ấ t và
công khai, dồng thòi dả th í diểm bưốc dầu Việc đỏi mãi vẻ tổ

chức bộ máy chính quvén à địa phương có hiệu quả.
Trong n h ú n g nàm sàp tới. Đ à n g chù trương tiếp lục đẩy
m ạnh cải cách h à n h chính, n h â i là t h ủ tục h à n h chính; giám
m ạnh và bải bò các loại t h ủ tục h à n h chinh gảy phiền h à cho tố
c h ủ c v à cõng d â n : n â n g Câo n ả n g lực. chá't lư ợ n g x á y d ự n g v à tổ

chửc thực hiện các cơ chế. chinh sách; đẩv m ạnh xă hội hóa CÁC
loại dịch vụ công p hù hợp vói kinh t ế thị trưòng định hướng xă
hội chủ nghĩa.
Đề giúp b ạn đọc có th êm tàì liệu nghién cứu vể tĩnh vực
này, N h à x uất b ản C hính trị quốc gia • Sự t h ậ t x u ấ t b ản cuốn

sách chuyén khảo Đ ản g C ộng s ả n V iệt N am vởị v iệ c cải
c á ch n ể n h à n h c h in h nhà nước của TS. Trần Đinh Thảng.
C hủ nhiệm bộ môn Lịch SỪ Dảng, thuộc Học viện Kỷ t h u ộ t
Q u â n aự bién soạn. Nội d u n g cuốn sách tập t r u n g đi s ả u ^ h â n
tích nhửng v ấn để lý luận và thực tiễn vể việc cải cách n én h à n h

chính nhà nưốc dudì sụ lânh đạo của Đảng, dóng thòi rút ra một
80 bài học bổ ích.
Xin trán trọng ^ ó i thiệu cuốn âách vói bạn dọc.
T háng 10 n á m 2011

NHÀ XUẮT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - s ự THẬT

LỜI NÓI ĐẨU

Nền h ành chinh nhà nước là bộ p h ận râ’t q u an Irọng
trong cơ cấu n h à nước, là hộ thống bao gồm n h ữ n g vêu tô
về Ihê chê. tổ chức bộ máv. nguồn n h á n lực và các phương
tiện vật chấl. kỷ th u ậ i cần ihiếi dể đảm n h ận chức nảng
tliực’ thi quyển h à n h pháp; q u án lý. điểu h à n h các lĩnh vực
trong dđi sống xã hội và thực thi quyển lực cùa n h á n dân.
N àng lực. quvền lực. hiệu lực của n h à nước xél đến cùng
đều ihể hiện ở hiệu lực. hiệu quà hoạt động của nền h àn h
c h i n h q u ô c gia.

Hđn nủa t h ế kỳ qua. dưới sự lã n h đạo của Đảng, nền
h à n h chính nưóc la không ngừng được xây dựng và kiện
toàn, dà p h á t huv vai trò. chửc nàng, nhiệm vụ ^ u ả n lý và
diều h à n h dất nước trong sự nghiệp đ ấ u tr a n h giải phóng
dãn tộc. thống n h ấ t đ ấ t nước, xây dựng và bào vệ Tồ quôc
xã hội chú nghĩa. T ừ năm 1986. đất nước bước vào thòi kỳ
đổi mới toàn diện, lấy đổi mói kinh l ế làm trọng tâm.
chuvển nền kinh tê kê hoạch hoá. t ậ p tr u n g q uan liêu,
bao cấp sang nền kinh té ihị Irưòng dịnh hướng xà hội
chủ nghĩa, dã dản dến sự th a y đôi t ấ t yếu về mối q uan hệ,
dối tưỢng. p h ạ m vi. nội dung, cơ chế. phương thức q u ả n lý
và d ậ t ra yêu cầu phải n â n g cao hiệu lực. hiệu q u ả quản