Xem mẫu
Thiết kế hệ thống
Chia sẻ lợi ích REDD
tại Việt Nam
CHƯƠNG TRÌNH UN-REDD
Tháng Mười hai, 2009
Page 1 of 186
Lời nói đầu
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT
Cao Đức Phát
Page 2 of 186
Mục lục
TÓM TẮT NỘI DUNG ................................................................................................................................... 7
1. BỐI CẢNH VÀ GIỚI THIỆU CHUNG .................................................................................................. 28
1.1. BỐI CẢNH CỦA REDD+, QÁU TRÌNH ĐÀM PHÁN CỦA UNFCCC VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG
CHO BDSS
............................................................................................................................................................ 30
1.2 THỰC HIỆN REDD+ VÀ CHIA SẺ LỢI ÍCH ................................................................................... 31
1.3 RỪNG VIỆT NAM ............................................................................................................................... 33
1.4 KẾT LUẬN ........................................................................................................................................... 35
2. CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CÁC SÁNG KIẾN ĐANG TRIỂN KHAI TẠI VIỆT NAM .. 36
3: KHUNG PHÁP LÝ ................................................................................................................................... 65
3.1 ECÁC NỘI DUNG CỦA MỘT KHUNG PHÁP LÝ VỀ BDS CHO REDD+ .................................... 65
3.2 TỔNG QUAN TÓM TẮT VỀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CẦN ĐƯỢC QUAN TÂM KHI THIẾT KẾ
MỘT HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CÔNG BẰNG, HIỆU QUẢ CHO REDD+ Ở VIỆT NAM............... 68
3.3 CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ KHUNG PHÁP LÝ REDD+ Ở VIỆT NAM.. 71
4: KHUNG THỂ CHẾ CHO TÀI CHÍNH Ở CẤP QUỐC GIA ............................................................... 78
4.1 CÁC CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI
VÀ KẾ HOẠCH QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM.................................................................................... 79
4.2 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM.......................... 83
4.3 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO DỊCH VỤ SINH THÁI: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ .. 86
4.4 CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VÀ KHUYẾN NGHỊ ....................................................................................... 88
5: CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH THU ĐƯỢC ....................................................................................................... 98
5.1 PHÂN TÍCH KHẢ NĂNG DÒNG TIỀN CHI TRẢ CHO VIỆT NAM VỀ REDD+ ................... ERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
5.2 CÁC BÀI HỌC THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH VÀ TÍNH TOÁN CHI PHÍ CHO
REDD+ ................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
5.3 XEM XÉT CÁC CÁCH TIẾP CẬN VÀ NGUYÊN TẮC ĐỂ PHÂN CHIA NGUỒN CHI TRẢ Ở VIỆT
NAM ......................................................................................................................................................... 106
5.4 KẾT LUẬN: CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VỀ CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH TỪ REDD+ ................................... 109
5.5 KHUYẾN NGHỊ VÀ CÁC BƯỚC TIẾP THEO: FACTORING REVENUE RETENTION, COST-RECOVERY
AND INCENTIVE CONSIDERATIONS INTO VIET NAM’S REDD+ BDS .......................................................... 117
6. TÍNH PHÙ HỢP, CÁC NGUYÊN TẮC VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CHI TRẢ .......................... 127
6.1.KINH NGHIỆM CHI TRẢ CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP CỦA VIỆT NAM ..................... 128
6.2 KINH NGHIỆM CHI TRẢ DỊCH VỤ SINH THÁI RỪNG: THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI .............. 129
6.3 QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ VỀ ĐẠI DIỆN CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CỘNG ĐỒNG SỐNG
GẨN RỪNG.............................................................................................................................................. 134
6.4 CƠ CHẾ PHÂN BỔ ............................................................................................................................ 137
6.5 GẮN LỢI ÍCH VỚI KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ................................................................................... 139
6.6 CÁC VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................... 140
7: GIÁM SÁT.............................................................................................................................................. 147
7. CÁC NGUYÊN TẮC VÀ THỰC TIỄN GIÁM SÁT HIỆU QUẢ ......................................................... 148
7.2 CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHO REDD+ TRONG BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM ........................... 153
GIÁM SÁT KẾT QUẢ THỰC HIỆN .......................................................................................................... 153
Page 3 of 186
GIÁM SÁT VẬN HÀNH: GẮN THỰC HIỆN VỚI CHI TRẢ Ở TẤT CẢ CÁC CẤP TRONG CHUỖI CHI TRẢ
.................................................................................................................................................................. 153
MGIÁM SÁT ĐẦU TƯ VÀ CHI PHÍ CHO CÁC HOẠT ĐỘNG ................................................................. 154
MGIÁM SÁT HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CHO REDD+ –DÒNG TÀI
CHÍNH VÀ QUÁ TRÌNH .......................................................................................................................... 156
7.3 CƠ QUAN GIÁM SÁT ....................................................................................................................... 156
GIÁM SÁT DÒNG TÀI CHÍNH/KIỂM TOÁN........................................................................................... 158
7.4 THIẾT LẬP TÍNH AN TOÀN: QUY TRÌNH, TRÁCH NHIỆM VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP 158
8: CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ................................................................................................ 164
9: TÓM TẮT VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TIẾP THEO .............................................................................. 176
8.1 XÁC ĐỊNH VÀ DỰ THẢO CÔNG CỤ PHÁP LÝ ......................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.2 XEM XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TÌNH, SÁNG KIẾN HIỆN CÓ .ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
8.3 THÍ ĐIỂM ....................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.4 NGHIÊN CỨU ................................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.5 PHÂN TÍCH VÀ THAM VẤN ....................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................................................... 180
PHỤ LỤC ..................................................................................................................................................... 186
PHỤ LỤC 1: NGƯỜI ĐÓNG GÓP CHO NGHIÊN CỨU....................................................................... 186
Page 4 of 186
Giải thích chữ viết tắt
5MHRP
ADB
AR-CDM
AWG-LCA
BDS
BNDES
CCBA
CDM
CEMMA
CER
CFM
CIFOR
CoP
CPC
CSO
DARD
DfID
DoF
DPC
EUR
FC
FCPF
FDI
FIPI
FLEG
FLEGT
FLITCH
FONAFIFO
FPD
FPDF
FPU
FSDP
FSSP
GEF
GoV
GTZ
IIED
IUPJL
IWG-IFR
JICA
KfW
MARD
MODIS
MoF
MONRE
MoU
MPI
MRV
NA
NGO
ODA
PAMB
PARC
Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng (còn gọi tắt là Chương trình 661)
Ngân hàng phát triển châu Á
Cơ chế trồng rừng và tái trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch
Nhóm công tác không chính thức về Hành động hợp tác lâu dài
Hệ thống chia sẻ lợi ích
Ngân hàng Trung ương về phát triển kinh tế và xã hội (Brazil)
Cộng đồng biến đổi khí hậu và đa dạng sinh học
Cơ chế phát triển sạch
UB Dân tộc
Tín chỉ giảm phát thải
Quản lý rừng cộng đồng
Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp thế giới
Hội nghị các bên tham gia công ước
UBND xã
Tổ chức xã hội
Sở NN và PTNT
Cơ quan Phát triển quốc tế (UK)
Cục Lâm nghiệp
UBND huyện
Euro
Công ty lâm nghiệp
Quỹ đối tác các bon lâm nghiệp
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Viện Điều tra QH rừng
Tăng cường thực thi pháp luật và quản trị rừng
Tăng cường thực thi pháp luật và quản trị rừng và thương mại
Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện điều kiện sống ở Tây Nguyên
Quỹ tài chính rừng Trung ương (Costa Rica)
Cục Kiểm lâm
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng
Đơn vị bảo vệ rừng
Dự án phát triển ngành lâm nghiệp
Chương trình đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp
Quỹ Môi trường toàn cầu
Chính phủ Việt Nam
Cơ quan hợp tác kỹ thuật của CHLB Đức
Viện Môi trường và Phát triển quốc tế
Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan
Nhóm công tác quốc tế về tài chính trung hạn cho REDD
Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản
Ngân hàng tái thiết Đức
Bộ NN và PTNT
Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer
Bộ Tài chính
Bộ TNMT
Biên bản ghi nhớ
Bộ KHĐT
Đo đếm, báo cáo và kiểm chứng
Quốc hội
Tổ chức phi chính phủ
Hỗ trợ phát triển chính thức
Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng
Dự án thiết lập khu bảo tồn thiên nhiên ở Việt Nam sử dụng cách tiếp cận cảnh quan
Page 5 of 186
nguon tai.lieu . vn
Chia sẻ lợi ích REDD
tại Việt Nam
CHƯƠNG TRÌNH UN-REDD
Tháng Mười hai, 2009
Page 1 of 186
Lời nói đầu
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT
Cao Đức Phát
Page 2 of 186
Mục lục
TÓM TẮT NỘI DUNG ................................................................................................................................... 7
1. BỐI CẢNH VÀ GIỚI THIỆU CHUNG .................................................................................................. 28
1.1. BỐI CẢNH CỦA REDD+, QÁU TRÌNH ĐÀM PHÁN CỦA UNFCCC VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG
CHO BDSS
............................................................................................................................................................ 30
1.2 THỰC HIỆN REDD+ VÀ CHIA SẺ LỢI ÍCH ................................................................................... 31
1.3 RỪNG VIỆT NAM ............................................................................................................................... 33
1.4 KẾT LUẬN ........................................................................................................................................... 35
2. CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CÁC SÁNG KIẾN ĐANG TRIỂN KHAI TẠI VIỆT NAM .. 36
3: KHUNG PHÁP LÝ ................................................................................................................................... 65
3.1 ECÁC NỘI DUNG CỦA MỘT KHUNG PHÁP LÝ VỀ BDS CHO REDD+ .................................... 65
3.2 TỔNG QUAN TÓM TẮT VỀ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CẦN ĐƯỢC QUAN TÂM KHI THIẾT KẾ
MỘT HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CÔNG BẰNG, HIỆU QUẢ CHO REDD+ Ở VIỆT NAM............... 68
3.3 CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ KHUNG PHÁP LÝ REDD+ Ở VIỆT NAM.. 71
4: KHUNG THỂ CHẾ CHO TÀI CHÍNH Ở CẤP QUỐC GIA ............................................................... 78
4.1 CÁC CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI
VÀ KẾ HOẠCH QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM.................................................................................... 79
4.2 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM.......................... 83
4.3 CÁC CƠ CHẾ TÀI CHÍNH QUỐC GIA CHO DỊCH VỤ SINH THÁI: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ .. 86
4.4 CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VÀ KHUYẾN NGHỊ ....................................................................................... 88
5: CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH THU ĐƯỢC ....................................................................................................... 98
5.1 PHÂN TÍCH KHẢ NĂNG DÒNG TIỀN CHI TRẢ CHO VIỆT NAM VỀ REDD+ ................... ERROR!
BOOKMARK NOT DEFINED.
5.2 CÁC BÀI HỌC THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH VÀ TÍNH TOÁN CHI PHÍ CHO
REDD+ ................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
5.3 XEM XÉT CÁC CÁCH TIẾP CẬN VÀ NGUYÊN TẮC ĐỂ PHÂN CHIA NGUỒN CHI TRẢ Ở VIỆT
NAM ......................................................................................................................................................... 106
5.4 KẾT LUẬN: CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH VỀ CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH TỪ REDD+ ................................... 109
5.5 KHUYẾN NGHỊ VÀ CÁC BƯỚC TIẾP THEO: FACTORING REVENUE RETENTION, COST-RECOVERY
AND INCENTIVE CONSIDERATIONS INTO VIET NAM’S REDD+ BDS .......................................................... 117
6. TÍNH PHÙ HỢP, CÁC NGUYÊN TẮC VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CHI TRẢ .......................... 127
6.1.KINH NGHIỆM CHI TRẢ CHO NGÀNH LÂM NGHIỆP CỦA VIỆT NAM ..................... 128
6.2 KINH NGHIỆM CHI TRẢ DỊCH VỤ SINH THÁI RỪNG: THỰC TIỄN CỦA THẾ GIỚI .............. 129
6.3 QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ VỀ ĐẠI DIỆN CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CỘNG ĐỒNG SỐNG
GẨN RỪNG.............................................................................................................................................. 134
6.4 CƠ CHẾ PHÂN BỔ ............................................................................................................................ 137
6.5 GẮN LỢI ÍCH VỚI KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG ................................................................................... 139
6.6 CÁC VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................... 140
7: GIÁM SÁT.............................................................................................................................................. 147
7. CÁC NGUYÊN TẮC VÀ THỰC TIỄN GIÁM SÁT HIỆU QUẢ ......................................................... 148
7.2 CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHO REDD+ TRONG BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM ........................... 153
GIÁM SÁT KẾT QUẢ THỰC HIỆN .......................................................................................................... 153
Page 3 of 186
GIÁM SÁT VẬN HÀNH: GẮN THỰC HIỆN VỚI CHI TRẢ Ở TẤT CẢ CÁC CẤP TRONG CHUỖI CHI TRẢ
.................................................................................................................................................................. 153
MGIÁM SÁT ĐẦU TƯ VÀ CHI PHÍ CHO CÁC HOẠT ĐỘNG ................................................................. 154
MGIÁM SÁT HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHIA SẺ LỢI ÍCH CHO REDD+ –DÒNG TÀI
CHÍNH VÀ QUÁ TRÌNH .......................................................................................................................... 156
7.3 CƠ QUAN GIÁM SÁT ....................................................................................................................... 156
GIÁM SÁT DÒNG TÀI CHÍNH/KIỂM TOÁN........................................................................................... 158
7.4 THIẾT LẬP TÍNH AN TOÀN: QUY TRÌNH, TRÁCH NHIỆM VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP 158
8: CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ................................................................................................ 164
9: TÓM TẮT VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG TIẾP THEO .............................................................................. 176
8.1 XÁC ĐỊNH VÀ DỰ THẢO CÔNG CỤ PHÁP LÝ ......................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.2 XEM XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TÌNH, SÁNG KIẾN HIỆN CÓ .ERROR! BOOKMARK NOT
DEFINED.
8.3 THÍ ĐIỂM ....................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.4 NGHIÊN CỨU ................................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
8.5 PHÂN TÍCH VÀ THAM VẤN ....................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................................................... 180
PHỤ LỤC ..................................................................................................................................................... 186
PHỤ LỤC 1: NGƯỜI ĐÓNG GÓP CHO NGHIÊN CỨU....................................................................... 186
Page 4 of 186
Giải thích chữ viết tắt
5MHRP
ADB
AR-CDM
AWG-LCA
BDS
BNDES
CCBA
CDM
CEMMA
CER
CFM
CIFOR
CoP
CPC
CSO
DARD
DfID
DoF
DPC
EUR
FC
FCPF
FDI
FIPI
FLEG
FLEGT
FLITCH
FONAFIFO
FPD
FPDF
FPU
FSDP
FSSP
GEF
GoV
GTZ
IIED
IUPJL
IWG-IFR
JICA
KfW
MARD
MODIS
MoF
MONRE
MoU
MPI
MRV
NA
NGO
ODA
PAMB
PARC
Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng (còn gọi tắt là Chương trình 661)
Ngân hàng phát triển châu Á
Cơ chế trồng rừng và tái trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch
Nhóm công tác không chính thức về Hành động hợp tác lâu dài
Hệ thống chia sẻ lợi ích
Ngân hàng Trung ương về phát triển kinh tế và xã hội (Brazil)
Cộng đồng biến đổi khí hậu và đa dạng sinh học
Cơ chế phát triển sạch
UB Dân tộc
Tín chỉ giảm phát thải
Quản lý rừng cộng đồng
Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp thế giới
Hội nghị các bên tham gia công ước
UBND xã
Tổ chức xã hội
Sở NN và PTNT
Cơ quan Phát triển quốc tế (UK)
Cục Lâm nghiệp
UBND huyện
Euro
Công ty lâm nghiệp
Quỹ đối tác các bon lâm nghiệp
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Viện Điều tra QH rừng
Tăng cường thực thi pháp luật và quản trị rừng
Tăng cường thực thi pháp luật và quản trị rừng và thương mại
Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện điều kiện sống ở Tây Nguyên
Quỹ tài chính rừng Trung ương (Costa Rica)
Cục Kiểm lâm
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng
Đơn vị bảo vệ rừng
Dự án phát triển ngành lâm nghiệp
Chương trình đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp
Quỹ Môi trường toàn cầu
Chính phủ Việt Nam
Cơ quan hợp tác kỹ thuật của CHLB Đức
Viện Môi trường và Phát triển quốc tế
Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan
Nhóm công tác quốc tế về tài chính trung hạn cho REDD
Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản
Ngân hàng tái thiết Đức
Bộ NN và PTNT
Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer
Bộ Tài chính
Bộ TNMT
Biên bản ghi nhớ
Bộ KHĐT
Đo đếm, báo cáo và kiểm chứng
Quốc hội
Tổ chức phi chính phủ
Hỗ trợ phát triển chính thức
Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng
Dự án thiết lập khu bảo tồn thiên nhiên ở Việt Nam sử dụng cách tiếp cận cảnh quan
Page 5 of 186