Xem mẫu
- Đề tài: “Quy hoạch sử
dụng đất xã Tam Hiệp -
Thanh Trì - Hà Nội”
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
Lêi nãi ®Çu
Qua h¬n mêi n¨m ®æi míi, nÒn kinh tÕ níc ta ®· cã mét bé mÆt thay
®æi râ nÐt. §Ó ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc cã nhiÒu vÊn ®Ò bøc thiÕt
cÇn ph¶i ®Æt ra, trong ®ã cã vÊn ®Ò quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nãi chung vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng th«n nãi
riªng lµ qu¸ tr×nh bè trÝ, s¾p xÕp c¸c lo¹i ®Êt ®ai cho c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc trªn ®Þa
bµn n«ng th«n mét c¸ch hîp lý nhÊt. Nã lµ mét kh©u trong quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi, lµ mét kh©u kh«ng thÓ thiÕu ®îc tríc khi ®a ra c¸c ch¬ng
tr×nh, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n ë níc ta.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng th«n nã gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng m©u thuÉn gi÷a c¸c
lo¹i ®Êt, x¸c ®Þnh c¬ cÊu hîp lý sö dông ®Êt n«ng th«n. MÆt kh¸c cã thÓ kÕt hîp hµi hoµ
lîi Ých tríc m¾t víi lîi Ých l©u dµi, gióp cho qu¸ tr×nh sö dông ®Êt n«ng th«n ®Çy ®ñ,
tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ cao h¬n.
Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt n«ng th«n cã ý nghÜa hÕt søc quan träng gãp
phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc nãi chung còng nh tõng vïng, tõng ®Þa
ph¬ng vµ c¸c ®¬n vÞ c¬ së. Quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng th«n lµ c¨n cø kh«ng thÓ thiÕu
®îc ®Ó quy ho¹ch ph¸t triÓn c¸c ngµnh, c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ c¬ së.
NhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña vÊn ®Ò trªn, qua thêi gian thùc tËp t¹i
phßng §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt huyÖn Thanh tr×, ®îc sù gióp ®ì cña thÇy gi¸o Hoµng
Cêng vµ c¸n bé ®Þa chÝnh cña huyÖn, x·. Em ®· ®i s©u vµo nghiªn cøu ®Ò tµi: “Quy
ho¹ch sö dông ®Êt x· Tam HiÖp - Thanh Tr× - Hµ Néi.
1 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
§Ò tµi ngoµi phÇn lêi nãi ®Çu vµ kÕt luËn cßn néi dung chia lµm ba phÇn
nh sau:
PhÇn I: C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
PhÇn II: Ph¬ng híng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai x· Tam HiÖp – Thanh Tr×-
Hµ Néi.
PhÇn III: Mét sè gi¶i ph¸p thùc hiÖn ph¬ng ¸n quy ho¹c sö dông ®Êt x· Tam
HiÖp giai ®o¹n 2000-2020.
Do tr×nh ®é vµ thêi gian cã h¹n nªn trong qua tr×nh thùc hiÖn ®Ò tµi kh«ng
thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, em mong nhËn ®îc sù gãp ý cña thÇy c« vµ c¸c
b¹n.
Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o trong khoa ®Æc biÖt lµ thÇy
Hoµng Cêng, cïng c¸c b¸c, c¸c c« t¹i c¬ quan n¬i thùc tËp ®· tËn t×nh gióp ®ì
em hoµn thµnh ®Ò tµi nµy.
2 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
PhÇn I:
C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
1. Vai trß vµ ý nghÜa cña sö dông ®Êt ®ai
§Êt ®ai vÒ mÆt thuËt ng÷ khoa häc ®îc hiÓu theo nghÜa réng nh sau:
"®Êt ®ai lµ mét diÖn tÝch cô thÓ cña bÒ mÆt tr¸i ®Êt, boa gåm tÊt c¶ c¸c cÊu thµnh
cña m«i trêng sinh th¸i ngay trªn vá díi bÒ mÆt ®ã bao gåm: khÝ hËu, bÒ mÆt,
thæ nhìng, d¸ng ®Þa h×nh, mÆt níc ( hå, s«ng, suèi, ®Çm lÇy,...). C¸c líp trÇm
tÝch s¸t bÒ mÆt cïng víi níc ngÇm vµ kho¸ng s¶n trong lßng ®Êt, tËp ®oµn thùc
vËt vµ ®éng vËt, tr¹ng th¸i ®Þnh c cña con ngêi, nh÷ng kÕt qu¶ cña con ngêi
trong qu¸ khø vµ hiÖn t¹i ®Ó l¹i (san nÒn, hå chøa níc hay hÖ thèng tiªu tho¸t
níc, ®êng x¸, nhµ cöa. ..)".
Nh vËy, "®Êt ®ai" lµ kho¶ng kh«ng gian cã giíi h¹n, theo chiÒu th¼ng
®øng (gåm khÝ hËu cña bÇu khÝ quyÓn, líp ®Êt phñ bÒ mÆt, th¶m thùc vËt, ®éng
vËt, diÖn tÝch níc, tµi nguyªn níc ngÇm vµ khãang s¶n trong lßng ®Êt ), theo
chiÒu n»m ngang trªn mÆt ®Êt ( lµ sù kÕt hîp gi÷a thæ nhìng, ®¹i h×nh, thuû
v¨n,th¶m thùc vËt cïng c¸c thµnh phÇn kh¸c ) gi÷ vai trß quan träng vµ cã ý
nghÜa to lín ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt còng nh cuéc sèng cña x· héi loµi
ngêi.
§Êt ®ai lµ tµi s¶n phÈm cña tù nhiªn, cã tríc lao ®éng vµ cïng víi
qu¸tr×nhlÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn lao ®éng. §Êt ®ai
®ãng vai trß quyÕt ®Þnh cho sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña x· héi loµi ngêi. NÕu
kh«ng cã ®Êt ®ai th× râ rµng kh«ng cã bÊt kú mét ngµnhs¶n xuÊt nµ, còng nh
kh«ng thÓ cã sù tån t¹i cña loµi ngêi. §Êt ®ai lµ mét trong nh÷ng tµi nguyªn v«
cïng quý gi¸ cña con ngêi, ®iÒu kiÖn sèng cho ®éng vËt, thùc vËt vµ con ngêi
trªn tr¸i ®Êt.
§Êt ®ai tham gia vµo tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ, x· héi.
§Êt ®ai lµ ®Þa ®iÓm, lµ c¬ së cña c¸c thµnh phè, lµng m¹c c¸c c«ng tr×nh c«ng
3 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
nghiÖp, giao th«ng, thuû lîi v¸ c¸c c«ng tr×nh thuû lîi kh¸c. §Êt ®ai cung
cÊpnguyªn liÖu cho ngµnh c«ng nghiÖp, x©y dùng nh g¹ch ngãi, xi, m¨ng, gèm
sø. ..
§Êt ®ai lµ nguån cña c¶i, lµ mét tµi s¶n cè ®Þnh hoÆc ®Çu t cè ®Þnh. lµ
thíc ®o sù giÇu cã cña mé quèc gia. §Êt ®ai cßn lµ sù b¶o hiÓm cho cuéc sèng,
b¶o hiÓm vÒ tµi chÝnh,nh lµ sù chuyÓn nhîng cña c¶i qua c¸c thÕ hÖ vµ nh lµ
mét nguån lùc cho c¸c môc ®Ých tiªu dïng.
LuËt ®Êt ®ai 1993cña níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam cã ghi: “
§Êt ®ai lµ tµi nguyªn v« cïng quý gi¸, lµ tliÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn
quan träng hµng ®Çu cña m«i trêng sèng, lµ ®¹i bµn ph©n bè c¸c khu d©n c,
x©y dùng c¸c c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸ x· héi, an ninh quèc phßng. Tr¶i qua nhiÒu
thÕ hÖ, nh©n d©n ta ®· tèn bao nhiªu c«ng søc, x¬ng m¸u míi t¹o lËp,b¶o vÖ
®îc vèn ®Êt ®ai nh ngµy nay !".
Thùc vËy, trong c¸c ®iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn thiÕt, ®Êt ®ai gi÷ vÞ trÝ vµ ý
nghÜa ®Æc biÖt quan träng - lµ ®iÒu kiÖn ®Çu tiªn, lµ c¬ së thiªn nhiªn cña m¹i
qu¸tr×nh s¶n xuÊt, lµ n¬i t×m ®îc c«ng cô lao ®éng, nguyªn liÖu lao déng vµ n¬i
sinh tån cña x· héi lßai ngêi.
Tuy nhiªn, vai trß cña ®Êt ®ai ®èi víi tõngngµnh rÊt kh¸c nhau :
Trong c¸c ngµnh phi n«ng nghiÖp: §Êt ®ai gi÷ vai trß thô ®éng víi chøc
n¨ng lµ c¬ së kh«ng gian vµ vÞ trÝ ®Ó hoµn thiÖn qu¸ tr×n lao ®éng, lµ kho tµng dù
tr÷ trong lßng ®Êt( c¸c ngµnh khai th¸c kho¸ng s¶n ). Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vµ s¶n
phÈm ®îc t¹o ra kh«ng phô thuéc vµo ®Æc ®iÓm, ®é ph× nhiªu cña ®Êt, chÊt
lîng th¶m thùc vËt vµ c¸c tÝnh chÊt tù nhiªn cã s½n trong ®Êt.
Trong c¸c ngµnh n«ng-l©m nghiÖp: §Êt ®ai lµ yÕu tè tÝch cùc cña qu¸
tr×nh s¶n xuÊt, lµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt - c¬ së kh«ng gian, ®ång thêi lµ ®èi tîng lao
®éng( lu«n chÞu sù t¸c ®éng cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt nh cµy, bõa, xíi x¸o....) vµ
c«ng cô hay ph¬ng tiÖn lao ®éng ( sö dông ®Ó trång trät, ch¨n nu«i...). Qu¸ tr×nh
s¶n xuÊt n«ng-l©m nghiÖp lu«n liªn quan chÆt chÏ víi ®é ph× nhiªu qu¸ tr×nh sinh
häc tù nhiªn cña ®Êt.
4 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
Thùc tÕ cho thÊy trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn x· héi lßai ngêi, sù h×nh
thµnh vµ ph¸t triÓn cña mäi nÒn v¨n minh vËt chÊt-v¨n minh tinh thÇn, c¸c tinh
thµnh tùu kü thuËt vËt chÊt-v¨n ho¸ khoa häc ®Òu ®îc x©y dùng trªn nÒn t¶ng c¬
b¶n- sö dông ®Êt.
Trong giai ®o¹n ®Çu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, khi møc sèng cña con
ngêi cßn thÊp, c«ng n¨ng chñ yÕu cña ®Êt ®ai lµ tËp trung vµo s¶n xuÊt vËt
chÊt,®Æc biÖt trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Thêi k× cuéc sèng x· héi ph¸t triÓn ë
møc cao, c«ng n¨ng cña ®Êt ®©i tõng bíc ®îc më réng, sö dông ®Êt ®ai còng
phøc tËp h¬n lµ c¨n cø cña khu vùc 1, võa lµ kh«ng gian vµ ®Þa bµn cña khu vùc
2.§iÒu nµy cã nghÜa ®Êt ®ai ®· cung cÊp cho con ngêi t liÖu vËt chÊt ®Ó sinh
tån vµ ph¸t triÓn, còng nh cung cÊp ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt vÒ hëng thô vµ ®Êp øng
nhu cÇu cho cuéc sèng cña nh©n lo¹i. Môc ®Ých sö dông ®Êt nªu trªn ®îc biÓu lé
cµng râ nÐt trong c¸c khu vùc kinh tÕ ph¸t triÓn.
kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn m¹nh,cïng víi sù t¨ng d©n sè nhanh ®· lµm cho
mèi quan hÖ gi÷a ngêi vµ ®Êt ngµy cµng c¨ng th¼ng nh÷ng sai lÇm liªn tôc cña
con ngêi trong qu¸ tr×nh sö dông ®Êt ®· dÉn ®Õn huû ho¹i méi trêng ®Êt, mét
sè c«ng n¨ng nµo ®ã cña ®Êt ®ai bÞ yÕu ®i, vÊn ®Ò sö dông ®Êt ®ai cµng trë nªn
quan träng vµ mang tÝnh toµn cÇu.
2. Kh¸i nÞªm vµ ®Æc ®iÓm cña qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
2.1. Kh¸i niÖn vÒ qui ho¹ch vµ sö dông ®Êt ®ai
" Quy ho¹ch" ta cã thÓ hiÓu chÝnh lµ viÖc x¸c ®Þng mét trËt tù nhÊt ®Þnh
b»ng nhòng ho¹t ®éng nh: ph©n bè, x¾p xÕp, bè trÝ, tæ chøc. ...
" §Êt ®ai " lµ mét phÇn l·nh thæ nhÊt ®Þnh( vïng ®Êt, khoanh ®Êt, v¹c
®Êt,m¶nh ®Êt, miÕng ®Êt. ..) cã vÞ trÝ, h×nh thÓ, diÖn tÝch víi nh÷nh tÝnh chÊt tù
nhiªn hoÆc míi ®îc t¹o thµnh (®Æc tÝnh thæ nhìng, ®iÒu kiÖn ®Þa h×nh, ®Þa chÊt,
thuû v¨n, chÕ ®é níc, nhiÖt ®é ¸nh s¸ng, th¶m thùc vËt, c¸c tÝnh chÊt lý ho¸
tÝnh...) t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn nhÊt ®Þnh cho viÖc sù dông ®Êt vµo c¸c môc ®Ých
kh¸c. Nh vËy, ®Ó sö dông ®Êt cÇn ph¶i lµm qui ho¹ch ®©y kµ qu¸ tr×nh nghiªn
cøu, lao ®éng s¸ng t¹o s¸ng t¹o nh»m x¸c ®Þnh ý nghÜa môc ®Ých cña tõng phÇn
5 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
l·nh thæ vµ ®Ò xuÊt nh÷ng ph¬ng híng sö dông ®Êt ®ai hîp lÝ, hiÖu qu¶ vµ tiÕt
kiÖm nhÊt.
§Êt ®ai lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ ®«Ý tîng cña c¸c mèi quan hÖ s¶n
xuÊt trong c¸c lÜnh vùc sö dông ®Êt ®ai. Nã gi÷ vai trß rÊt quan träng trong ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi,nã g¾n chÆt chÏ víi qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. §Êt
®ai lµ ®Þa ®iÓm, lµ nÒn t¶ng, lµ c¬ së cho mäi ho¹t ®éng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
cña ®Êt níc. V× vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai sÏ lµ mét hiÖn tîng kinh tÕ x·
héi thÓ hiÖn ®ång thêi ë tÝnh chÊt: kinh tÕ( b»ng hiÖu qu¶ sö dông ®Êt), kü thuËt (
c¸c t¸c nghiÖp chuyªn m«n kü thuËt: ®iÒu tra, kh¶o s¸t, x©y dông b¶n ®å, khoan
®Þnh, sö liÖu sè liÖu...) vµ ph¸p chÕ( x¸c nhËn tÝnh ph¸p lý vÒ môc ®Ých vµ quyÒn
sö dông ®Êt nh»m ®¶m b¶o sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai theo phÊp luËt).
Qua ph©n tÝch ta cã thÓ ®Þnh nghÜa: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ hÖ
thèng c¸c biÖn ph¸p cña nhµ níc( thÓ hiÖn ®ù¬c ®ång thêi ba tÝnh chÊt kinh
tÕ,kü thuËt vµ ph¸p chÕ ) vÒ tæ chøc sö dông ®Êt ®ai ph¶i hîp lý, ®Çy ®ñ vµ tiÕt
kiÖm nhÊt, th«ng qua viÖc ph©n bæ quü ®Êt ®ai (khoan ®Þnh cho c¸c môc ®Ých vµ
c¸c ngµnh ) vµ tæ chøc sö dông ®Êt nh t liÖu s¶n xuÊt cña x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn
b¶o vÖ ®Êt ®ai m«i trêng.
Nh vËy, vÒ thùc chÊt quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ qu¸ tr×nh h×nh thµnh
c¸c quyÕt ®Þnh nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®a ®Êt ®ai vµo sö dông bÒn v÷ng ®Ó mang l¹i
lîi Ých cao nhÊt, thùc hiÖn ®ång thêi hai chøc n¨ng: ®iÒu chØ c¸c mèi quan hÖ ®Êt
®ai vµ tæ chøc sö dông ®Êt nh t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt víi môc ®Ých n©ng
caohiÖu qu¶ s¶n xuÊt cña x· héi kÕt hîp b¶o vÖ ®Êt vµ m«i trêng.
Tõ ®ã, ta thÊy viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã ý nghÜa
®Æc biÖt quan träng kh«ng chØ cho tríc m¾t mµ c¶ l©u dµi. C¨n cø vµo ®Æc
®iÓm,®iÒu kiÖn tù nhiªn, ph¬ng híng, nhiÖm vô vµ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ -
x· héi cña mçi vïng l·nh thæ, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®îc tiÕn hµnh nh»m
®Þnh híng cho c¸c cÊp,c¸c ngµnh trªn ®Þa bµnlËpquy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch sö dông
®Êt ®ai chi tiÕt cña m×nh; X¸c lËp æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý
nhµ níc vÒ ®Êt ®ai; Lµm c¬ së ®Ó tiÕn hµnh giao cÊp ®Êt vµ ®Çu t ®Ó ph¸t triÓn
s¶n xuÊt, ®¶m b¶o an ninh l¬ng thùc, phôc vô nhu cÇu d©n sinh, v¨n ho¸- x· héi.
6 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
MÆt kh¸c, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cßn lµ biÖn ph¸p h÷u hiÖu cña nhµ
níc nhÇm tæ chøc l¹i viÖc sö dông ®Êt ®ai,h¹n chÕ sù chång chÐog©y l¹ng phÝ
®Êt ®ai,tr¸nh t×nh tr¹ng chuyÓn môc ®Ýchtuú tiÖn, lµm gi¶m sót nghiªm träng quü
®Êt l©m nghiÖp, l©m nghiÖp ( ®Æc biÖt lµ ®Êt trång lóa vµ ®Êt l©m nghiÖp cã rõng
),ng¨n ngõa ®îc c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, chanh chÊp, lÊn chiÕm huû ho¹i
®Êt,ph¸ vì m«i trêng sinh th¸i, g©y « nhiÔm m«i trêng dÉn ®Õn nh÷ng tæn thÊt
hoÆc k×m h·m s¶n xuÊt, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ rÊt nhiÒu c¸c hiÖn tîng g©y
ra c¸c hiÖu qu¶ khã lêng vÒ t×nh h×nhbÊt æn chÝnh trÞ, an ninh quèc phßng ë tïng
®Þa ph¬ng,®Æc biÖt lµ trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y khi nhµ níc híng nÒn kinh tÕ
theo híng thÞ trêng. Mét c¬ chÕ v« cïng phøc t¹p.
H¬n n÷a quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cßn t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó sö dông®Êt
®ai hîp lý h¬n. Trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt ®ai, bè trÝ s¾p xÕp c¸c lo¹i ®Êt ®ai quy
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai t¹o ra c¸i khung b¾t c¸c ®èi tîng qu¶n lý vµ sö dông ®Êt
®ai theo khung ®ã. §iÒu ®ã cho phÐp viÖc sö dông ®Êt ®ai sÏ hîp lý, tiÕt kiÖm vµ
hiÖu qu¶ h¬n. Bëi v×, khi c¸c ®èi tîng sö dông ®Êt ®ai hiÓu râ ®îc ph¹m vi ranh
giíi vµ chñ quyÒn vÒ c¸c lo¹i ®Êt th× hä yªn t©m ®Çu t khai th¸c phÇn ®Êt ®ai cña
m×nh, do vËy hiÖu qu¶ sö dông sÏ cao h¬n.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã ý nghÜa rÊt quan träng cho c¸c ngµnh, c¸c
lÜnh vùc ho¹t ®éng trong x· héi. Nã ®Þnh híng sö dông ®Êt ®ai cho c¸c ngµnh,
chØ râ c¸c ®Þa ®iÓm ®Ó ph¸t triÓn c¸c ngµnh, gióp cho c¸c ngµnh yªn t©m trong
®Çu t ph¸t triÓn. V× vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai còng gãp mét phÇn rÊt lín
thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc.
2.2. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thuéc lo¹i qui ho¹ch cã tÝnh lÞch sö x· héi,tÝnh
khèng chÔ vÜ m«, tÝnh chØ ®¹o, tÝnh tæng hîp trung vµ dµi h¹n, lµ bé phËn hîp
thµnh quan träng cña hÖ thèng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn x· héi vµ kinh tÕ quèc d©n.C¸c
®Æc ®iÓm qui ho¹ch sö dông ®Êt®ai ®îc cô thÓ nh sau :
a. TÝnh lÞch sö - x· héi.
Qua mçi giai ®o¹n lÞch sö l¹i cã c¸c chÕ ®é cai trÞ kh¸c nhau, lÞch sö ph¸t
triÓn cña mçi lo¹i giai ®o¹n kh¸c nhau. ChÝnh v× thÕ, ta cã thÓ nãi r»ng lÞch sö
7 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
ph¸t triÓn x· héi chÝnh lµ lÞch sö ph¸t triÓn cña qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Mçi
h×nh th¸i kinh tÕ - x· héi ®Òu cã mét ph¬ng thøc s¶n xuÊt thÓ hiÖn theo hai mÆt :
lùc lîng s¶n xuÊt (quan hÖ gi÷a ngêi víi søc hoÆc vËt tù nhiªn trong qu¸ tr×nh
s¶n xuÊt ) vµ quan hÖ s¶n xuÊt ( quan hÖ gi÷a ngêi víi ngêi trong qu¸ tr×nh s¶n
xuÊt ). Trong qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, lu«n nÈy sinh mèi quan hÖ gi÷a ngêi
víi ®Êt ®ai. C¸c c«ng viÖc cña con ngêi nh ®iÒu tra, ®o ®¹c, khoanh ®Þnh, thiÕt
kÕ...®Òu liªn quan chÆt chÏ víi ®Êt ®ai, nh»m ®a ®Êt ®ai vµo sö dông sao cho ®Çy
®ñ,hîp lý vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt. Quy ho¹ch ®Êt ®ai thÓ hiÖn ®éng thêi lµ yÕu tè
thóc ®Èy ph¸t triÓn lùc lîng s¶n xuÊt, võa lµ yÕu tè thóc ®Èy c¸c mèi quan hÖ
s¶n xuÊt,v× vËy nã lu«n lµ mét bé phËn cña ph¬ng thøc s¶n xuÊt x· héi.
MÆt kh¸c, ë mçi nø¬c kh¸c nhau ®Òu cã luËt ®Êt ®ai riªng cña m×nh. V×
vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña c¸c níc còng cã néi dung kh¸c nhau. ë níc
ta, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai phôc vô nhu cÇu sö dông ®Êt vµ quyÒn lîi cña toµn
x· héi. Bëi v×vËy theo luËt ®Êt ®ai th× ®Êt ®ai níc ta thuéc së h÷u toµn d©n do
nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý vµ nhµ níc giao ®Êt cho c¸c hé gia ®×nh vµ tæ chøc
sö dông. §iÒu ®ã gãp phÇn tÝch cùc thay ®æi quan hÖ s¶n xuÊt ë n«ng th«n, t¹o
®iÒu kiÖn cho ngêi d©n lµm chñ m¶nh ®Êt, tù tin trong s¶n xuÊt vµ ®Çu t, gióp
cho viÖc b¶o vÖ ®Êt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi. §Æc biÖt, trong nÒn
kinh tÕ thÞ trêng, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c m©u thuÉn
néi t¹i cña tïng lîi Ých kinh tÕ x· héi vµ m«i trêng n¶y sinh trong qu¸ tr×nh sö
dông ®Êt, còng nh m©u thuÉn gi÷a c¸c lîi Ých trªn víi nhau.
b. TÝnh tæng hîp
§Êt ®ai cã vai trß quan träng ®èi víi ®êi ssèng cña con ngêi vµ c¸c ho¹t
®éng x· héi. Cho nªn quy ho¹ch sö dông ®Êt®ai mang tÝnh tæng hîp rÊt cao, ®Ò
cËp ®Õn nhiÒu lÜnh vùc vÒ khoa häc, kinh tÕ, x· héi nh: khoa häc tù nhiªn, khoa
häc x· héi d©n sè vµ ®Êt ®ai, s¶n suÊt c«ng n«ng nghiÖp, m«i trêng sinh th¸i. ...
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai hêng ®éng chËm ®Õn viÖc sö dông ®Êt cña s¸u lo¹i
®Êt chÝnh: ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt khu d©n c n«ng th«n, ®Êt ®«
thÞ,®Êt chuyªn dïng vµ ®Êt cha sö dông, còng nh ¶nh hëng ®Õn toµn nhu cÇu
sö dông ®Êt ®ai cña toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n.
8 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai l·nh tr¸ch nhiÖm tæng hîp toµn bé nhu cÇu sö
dông dÊt, nã ph©n bè,bè trÝ vµ ®iÒu chØnh c¸c nhu cÇu ®Êt ®ai; ®iÒu hoµ c¸c m©u
thuÉn vÒ ®Êt ®ai c¸c ngµnh, lÜnh vùc x¸c ®Þnh vµ ®iÒu phèi h¬ng thøc, ph¬ng
híng phan bæ sö dông ®Êt phï hîp víi môc tiªu kinh tÕ -x· häi, b¶o ®¶m cho
nÒn kinh tÕ quèc d©n lu«n ph¸t triÓn bÒn v÷ng ph¸t triÓn bÒn v÷ng, ®¹t tèc ®é cao
vµ æn ®Þnh.
c. TÝnh dµi h¹n
TÝnh dµi h¹n cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®©i ®îc thÓ hiÖn rÊt râ trong
ph¬ng híng, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. Thêng thêi gian cña qui ho¹ch sö dông
®Êt ®ai trªn 10 n¨m ®Õn 20 n¨m hoÆc l©u h¬n n÷a. C¨n cø vµo c¸c dù b¸o xu thÕ
biÕn ®éng dµi h¹n cña nh÷ng yÕu tè kinh tÕ x· héi quan träng nh: sù thay ®æi vÒ
nh©n khÈu häc, tiÓn bé kü thuËt, ®« thÞ ho¸, c«ng nghiÖp ho¸hiÖn ®¹i ho¸ n«ng
nghiÖp vµ c¸c lÜnh vùc kh¸c, tõ ®ã x¸c ®Þnh qui ho¹ch trung vµ dµi h¹n vÒ sö
dông ®Êt ®ai, ®Ò ra c¸c ph¬ng híng, chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p cã tÝnh chiÕn
lîc, t¹o c¨n cø khoa häc cho x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m vµ ng¾n
h¹n.
§Ó ®¸p øng ®îc nhu cÇu ®Êt cho phÊt triÓn l©u dµi kinh tÕ -x· héi, quy
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ph¶i cã tÝnh dµi h¹n. Nã t¹o c¬ së vòng ch¾c, niÒm tin cho
c¸c chñ ®Çu t, t¹o ra m«i trêng ph¸p lý æn ®Þnh.
d. TÝnh chiÕn lîc vµ chØ ®¹o vÜ m«.
Víi ®Æc tÝnh trung vµ dµi h¹n, qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ dù kiÕn tríc
®îc c¸c xu thÕ thay ®æi ph¬ng híng, môc tiªu, c¬ cÊu vµ ph©n bè sö dông
®Êt.Nã chØ ra ®îc tÝnh ®¹i thÓ, kh«ng dù kiÕn ®îc c¸c h×nh thøc vµ néi dung cô
thÓ,chi tiÕt cña sù thay ®æi. V× vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ qui ho¹ch mang
tÝnh chiÕn lîc,c¸c chØ tiªu cña qui ho¹ch mang tÝnh chØ ®¹o vÜ m«, tÝnh p¬ng
huíng vµ kh¸i lîc vÒ s dông ®Êt cña c¸c ngµnh nh : ph¬ng híng,môc tiªu
vµ tráng ®iÓm chiÕn lîc cña s dông ®Èt ®ai trong vïng; c©n ®èi tæng qu¸t c¸c
nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh; ®iÒu chØnh c¬ cÊu sö dông vµ ph©n bè ®Êt ®ai
trong vïng; ph©n ®Þnh ranh giíi vµ c¸c h×nh thøc qu¶n lý viÖc s dông ®Êt ®ai
9 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
trong vïng ; ®Ò xu¸t c¸c biÖn ph¸p, c¸c chÝnh s¸ch lín ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu cña
ph¬ng híng sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch cã tÝnh dµi h¹n, lªn kho¶ng thêi gian dù b¸o t¬ng ®èi dµi, mµ
trong qu¸ tr×nh dù b¸o chÞu ¶nh hëng cña nhiÒu nh©n tè kinh tÕ x· héi khã x¸c
®Þnh, nªn chØ tiªu qui ho¹ch cµng kh¸i lîc ho¸ qui ho¹ch sÏ cµng æn ®Þnh. Do
®ã, qui ho¹ch thêng cãc gi¸ trÞ trong thêi gian, to¹ nÒn t¶ng vµ ®Þnh híng cho
c¸c nghµnh kh¸c sö dông ®Êt ®ai, t¹o nÒn t¶ng vµ ®Þnh híng cho c¸c ngµnh kh¸c
sö dông ®Êt ®ai theo ph¬ng híng ®· v¹ch ra.
e. TÝnh chÝnh s¸ch
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thÓ hiÖn rÊt m¹nh ®Æc tÝnh chÝnh trÞ vµ chÝnh
s¸ch x· héi. Mçi ®Êt níc cã c¸c thÓ chÕ chÝnh trÞnh kh¸c nhau, c¸c ph¬ng
híng ho¹t ®éng kinh tÕ x· héikh¸cnhau, nªn chÝnh s¸ch qui ho¹ch sö dông ®Êt
®ai còng kh¸c. Khi x©y dùng ph¬ng ¸n ph¶i qu¸n triÖn c¸c chÝnh s¸ch vµ quy
®Þnh cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai cña ®¶ng vµ nhµ níc, ®¶m b¶o cô thÓ mÆt b»ng ®Êt
®ai cña c¸c môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ quèc d©n, ph¸t triÓn æn ®Þnh kinh tÕ chÝnh
trÞ x· héi; tu©n thñ c¸c chØ tiªu, c¸c qui ®Þnh khèng chÕ vÒ d©n sè, ®Êt ®ai vµ m«i
trêng sinh th¸i. Trong mét sè trêng hîp ta cã thÓ hiÓu qui ho¹ch lµ luËt, qui
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Ó ®Ò ra ph¬ng híng, kÕ ho¹ch b¾t mäi ngêi ph¶i lµm
theo. Nã chÝnh s¸ch cøng, lµ c¸i khung cho mäi ho¹t ®éng diÔn ra trong ®ã. V×
vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thÓ hiÖn tÝnh chÝnh s¸ch rÊt cao. Nhng kh«ng
ph¶i thÕ mµ qui ho¹ch sñ dông ®Êt ®ai lµ vÜnh viÔn, kh«ng thay ®æi.
f. TÝnh kh¶ biÕn
Víi xu híng ®i lªn cña x· héi, mäi sù vËt hiÖn tîng lu«n thay ®æi. V×
vËy, díi sù t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè khã ®Þnh tríc, ®o¸n truíc,theo nhiÒu
ph¬ng diÖn kh¸c nhau, qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ lµ mét trong nh÷ng gi¶i
ph¸p biÕn ®æi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt sang tr¹ng th¸i míi thÝch hîp h¬n cho viÖc
ph¸t triÓn kinh tÕ trong mét thêi lú nhÊt ®Þnh. Cµng ngµy x· héi cµng ph¸t triÓn,
khoa häc kü thuËt ph¸t triÓn m¹nh, ®êi sèng cña con ngêi ®ßi hái cµng cao, c¸c
nhu cÇu lu«n biÕn ®æi, cïng víi nh÷ng thay ®æi ®ã c¸c chÝnh s¸ch cña nhµ níc
vµ t×nh h×nh kinh tÕ còng thay ®æi theo. Do ®ã, c¸c dù kiÕn qui ho¹ch lµ cÇn thiÕt.
10 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
§iÒu nµy thÓ hiÖn tÝnh kh¶ biÕn cña qui ho¹ch. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lu«n lµ
qui ho¹ch ®éng.
3. Nh÷ng c¨n cø quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
3.1. C¨n cø vµo qui ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi.
Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi lµ qui ho¹ch tÇm vÜ m« cña
nhµ níc, nh»m bè trÝ, x¾p xÕp c¸c ngµnh nghÒ, c¸c nguån lùc s¶n xuÊt x· héisao
cho hîp lý, tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶ nhÊt. Quy ho¹ch tæng thÓ phÊt triÓn kinh tÕ x·
héi x©y dùng môc tiªu, ph¬ng híng vµ kÕ ho¹ch cho c¸c ho¹t ®éng cña toµn bé
lÜnh vùc trong x· héi. Gãp phÇn thóc ®Èy phÊt triÓn kinh tÕ ®Êt níc mét c¸ch
toµn diÖn vµ bÒn v÷ng.
Quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ-x· héi lµ c¬ së cho c¸c quy ho¹ch kh¸c
x¸c ®Þnh vµ ®Þnh híng thùc hiÖn. Quy ho¹ch tæng thÓ ®Þnh híng cho c¸c
ngµnh, c¸c lÜnh vùc ho¹t ®éng trong x· héi, nã v¹ch ra híng ®i ë tÇm vÜ m« cho
c¸c ngµnh c¸c lÜnh vùc nh»m thóc ®Èy c¸c ngµnh ph¸t triÓn ®óng híng. Nã chØ
ra nhu cÇu cña c¸c ngµnh, trong ®ã chØ râ nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh. Bëi
v× ®Êt ®ai lµ tiÒn ®Ò, lµ c¬ së, lµ nÒn t¶ng cho mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt trong x·
héi. Tõ bé khung mµ quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ-x· héi x©y dùng lªn gióp cho
quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai còng nh c¸c quy häach kh¸c thùc hiÖn mét c¸ch
nhanh chãng vµ hiÖu qu¶ cao.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ lµ mét bé phËn cña qui ho¹ch tæng thÓ
kinh tÕ x· héi. Qui ho¹ch sö dông ®Êt c¨n cø vµo bé khung cña qui ho¹ch tæng
thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®· v¹ch ra s½n, ®Ó cô thÓ ho¸ vµ chi tiÕt ho¸ c¸c chi
tiÕt c¸c nh©n tè cña qui hoach tæng thÓ. Trong quy häach tæng thÓ ph¸t triÓn kinh
tÕ x· héi ®· x¸c ®Þnh râ qui m«, ®Þa ®iÓm vµ ph¬ng híng ho¹t ®éng cña tïng
vïng,tõng lÜnh vùc. V× vËy, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai chØ viÖc can cø ngay vµo
qui ho¹ch tæng thÓ phÊt triÓn kinh tÕ x· héi mµ bè trÝ, x¾p xÕpph©n bè ®Êt sao cho
®Çy ®ñ, hîp lÝ vµ hiÖu qu¶ cao nhÊt, mµ kh«ng ph¶i lµm l¹i qui ho¹ch tõ ®Çu.
11 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
3.2. C¨n cø ph¸p lý cña qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
ý chÝ cña toµn ®¶ng, toµn d©n vÒ vÊn ®Ò ®Êt ®ai ®· ®îc thÎ hiÖn trong hÖ thèng
c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt nh hiÓn ph¸p, luËt vµ c¸c v¨n b¶n díi luËt. Nh÷ng v¨n b¶n t¹o
c¬ së vòng ch¾c cho c«ng t¸c lËp qui ho¹ch, lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, gióp gi¶i
quyÕt vÒ mÆt nguyªn t¾c nhòng c©u hái ®Æt ra: sù cÇn thiÕt vÒ mÆt ph¸p lý ph¶i lËp qui
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.Tr¸ch nhiÖn lËp qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, néi dung lËp qui
ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai thÈm quyÒn xÐt duyÖt qui ho¹ch, kÕ ho¹h sö
dông ®Êt ®ai.
a. Sù cÇn thiÕt vÒ mÆt ph¸p lý ph¶i lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
HiÕn ph¸p nqíc céng hµo x· héa chñ nghÜa viÖt nam n¨m 1992 ®·
kh¼ng ®Þnh " ®Êt ®aithuéc quyÓn së h÷u toµn d©n", " nhµ nøoc thèn nhÊt qu¶n lý
®Êt dai theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu
qu¶" ( ch¬ng II ®iÒu 18 ).
§iÒu 1 luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 còng nªu râ: " ®Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n
donhµ nø¬c thèng nhÊt qu¶n lý ".
§iÒu 13 luËt ®Êt ®ai x¸c ®Þnh mét trong nhùng néi dung qu¶n lý nhµ níc
vÒ ®Êt lµ: " quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ho¸ viÖc sö dông ®Êt ".
§iÒu 18,®iÒu 1, ®iÒu 13 cã ý nghÜa rÊt quan träng, nã cho t a biÕt ®Êt ®ai
cña nhµ níc ta lµ do ngßi d©n lµm chñ, nh©n d©n cã quyÒn quýÕt ®Þnh sö dông
®Êt. Nhng do tÇm quan träng cña ®Êt ®ai, nhµ níc ®óng ra lµm ngêi ®¹i diÖn
cho nh©n d©n thèng nhÊt qu¶n lý ®Êt ®ai vµ cã quyÓn quyÕt ®Þnh vµ ®Þnh ®o¹t viÖc
sö dông ®Êt ®ai ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶. Nã còng ®Æt ra yªu cÇu ph¶i qu¶n
lý ®Êt ®ai theo qui ho¹ch. MÆt kh¸c, ®iÒu 19 luËt ®Êt ®ai còng ®· kh¼ng ®Þnh : “
c¨n cø ®Ó quyÕt ®Þnh giao ®Êt lµ qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®· ®îc c¬
quan nhµ níc cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt “. Tøc lµ viÖc giao ®Êt cho c¸c ®èi tîng
sö dông lµ ph¶i dùa trªn qui ho¹ch vµ phï hîp víi qui ho¹ch.
ë ®iÒu 17 luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 qui ®Þnh râ néi dung tæng qu¸t cña qui
ho¹ch sñ dông ®Êt. V× vËy, c«ng t¸c lËp qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai mang tÝnh chÊt
ph¸p lý rÊt cao. Do ®ã, ®Ó sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai mét c¸ch cã hiÖu qu¶ nhÊt
thiÕt lµ ph¶i qui ho¹ch.
12 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
b. Tr¸ch nhiÖm lËp qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
§iÒu 16 luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 qui ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm lËp qui ho¹ch, kÕ
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo c¸c cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh, theo ngµnh còng nh
theo tr¸ch nhiÖm cña ngµnh ®Þa chÝnh vÒ c«ng t¸c nµy:
- ChÝnh phñ lËp qui ho¹ch. kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña c¶ níc
-UBND c¸c cÊp( tØnh, huyÖn, x· )lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
trong ®Þa ph¬ng m×nh( qui ho¹ch theo l·nh thæ hµnh chÝnh ), tr×nh héi ®ång
nh©n d©n th«ng qua tríc khi tr×nh c¬ quan nhµ nøoc cã thÈm quyÒnxÐt duyÖt.
- C¸c bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ c¨n cø vµo quyÒn
h¹n cña m×nh lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt dai cho ngµnh, lÜnh vùc m×nh
phô tr¸ch ®Ó tr×nh chÝnh phñ xÐt duyÖt( qui ho¹ch ngµnh ).
- C¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai ë trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng phèi hîp víi c¸c c¬
quan h÷u quan gióp chÝnh phñ vµ UBND c¸c cÊp lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt ®ai (bèn cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh, bèn cÊp c¬ quan ngµnh ).
c. Néi dung lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
§iÒu 17(luËt ®Êt ®ai n¨m 1993) quy ®Þnh näi dung tæng qu¸t cña qui
ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai :
* Néi dung qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai bao gåm:
Mét lµ, khoanh ®Þnh c¸c lo¹i ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt khu
d©n c, n«ng th«n, ®Êt ®« thÞ, ®Êt chuyªn dïng vµ ®Êt cha sö dông cña tõng ®¹i
ph¬ng vµ c¶ níc. Tøc lµ viÖc ta bè trÝ ®Þa ®iÓm vµ ph©n bæ quÜ ®Êtcho c¸c
nghµnh theo nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai cho ph¸t triÓn c¸c ngµnh trªn tõng ®Þa
ph¬ng trong c¶ níc.
Hai lµ, ®iÒu chØnh viÖc khoanh ®Þnh nãi trªn cho phï hîp víi tõng giai
®o¹n phÊt triÓn kinh tÕ - x· héi cña tõng ®Þa ph¬ng vµ trong ph¹m vi c¶ níc.
X· héi ngµy cµng cã xu híng ®i lªn, nhu cÊu sö dông ®Êt cho phÊt triÓn
c¸c ngµnh ngµy cµng t¨ng. Do ®ã, viÖc bè trÝ, ph©n bæ vµ ®iÒu chØnh l¹i quÜdÊt ®ai
cho c¸c ngµnh lµ viÖc lªn lµm.
13 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
* Néi dung kÕ h¹ch sö dông ®Êt ®ai boa gåm :
Mét lµ, khoanh ®Þnh viÖc sö dông tõng lo¹i ®Êt trong tõng thêi kú kÕ
ho¹ch. Thêng thêi gian qui ®Þnh tõ 10 ®Õn 20 n¨m vµ l©u h¬n n÷a. Do ®ã, ®Ó
cho qu¸ tr×nh thùc hiÖn näi dung qui ho¹ch ®· lµm ®ùoc dÔ dµng ngêi ta chia
thêi gian qui ho¹ch thµnh c¸c kÕ ho¹ch 5 n¨m hoÆc 10 n¨m ®Ó thùc hiÖn dÇn.
Hai lµ, ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cho phï hîp víi qui ho¹ch kÕ
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®îc thùc hiÖn trªn c¸i khung mµ qui ho¹ch sö dông ®Êt
®ai chØ ra. Do ®ã, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai bÞ giíi h¹n trong c¸i khung ®ã vµ
®îc ®iÒu chØnh cho phï hîp víi qui ho¹ch.
d. ThÈm quyÒn xÐt duyÖt qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
§iÒu 18 ( luËt ®Êt ®ai n¨m 1993 ) qui®Þnh thÈm quyÒn xÐt duyÖt qui
ho¹ch,kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai :
* Quèc héi qui ®Þnh qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trong phËm vi c¶
níc.
* ChÝnh phñ xÐt duyÖt qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña c¸c c¸n
bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc chÝnh phñ, cña uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh
phè trùc thuéc trung ¬ng.
* uû ban nh©n d©n cÊp trªn xÐt duyÖt qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
cña uû ban nh©n d©n c¸c cÊp díi trùc tiÕp.
Ngoµi c¸c v¨n b¶n chÝnh cã tÝnh ph¸p lý ë møc ®é cao ( hiÕn ph¸p vµ luËt
phÊp ®Êt ®ai ). Cßn cã c¸c v¨n b¶n díi luËt còng nh v¨n b¶n ngµnh trùc tiÕp
hoÆc gi¸n tiÕp ®Ò cËp ®Õn vai trß, ý nghÜa, c¨n cø, néi dung vµ híng dÉn ph¬ng
phÊp lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai nh: nghÞ ®Þnh 404/cp, ngµy
7/11/79; nghÞ ®Þnh 34/cp,ngµy 23/4/1994; chØ thÞ 247/ ttg, ngµy 28/4/1995; chØ
thÞ 245/ ttg, ngµy 22/4/1996; th«ng t 106/ QHKH?§C,ngµy 15/4/19991;c«ng
v¨n 518/ CV-§C,ngµy 10/9/1997; qquyÕt ®Þnh 657Q§/§C,ngµy
28/01/1995...Tuy nhiªn, trong nh÷nh n¨m qua viÖc ban hµnh mét sè v¨n b¶n díi
luËt ®Ó cô thÓ ho¸ c¬ së ph¸p lý cña qui ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai, cßn
chËm. Nh cha cã nghÞ ®Þnh cña chÝnh phñ vÒ c«ng t¸c lËp qui ho¹ch, kÕ ho¹ch
14 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
sö dông ®Êt ®ai, c¸c th«ng t cña tæng côc ®Þa chÝnh vÒ c«ng t¸c lËp qui ho¹ch,kÕ
ho¹ch sö dông ®Êt.
3.3. C¨n cø vµo hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai vµ tiÓm n¨ng ®Êt ®ai.
§Ó qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®¹t tÝnh hiÖu qu¶ cao, c¸c nhµ qui ho¹ch chØ
c¨n cø vµo qui ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi,c¨n cø ph¸p lý cña qui
ho¹ch sö dông ®Êt mµ cßn ph¶i c¨n cø vµo hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ tiÒm n¨ng sö
dông ®Êt ®ai n÷a. Tuú vµo tiÒm n¨ng ®Êt ®ai mçi vïng, hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ®ai
cña tõng n¬i, c¸c nhµ qui ho¹ch ph¶i n¾m ch¾c t×nh h×nh sö dông ®Êt cña tõng n¬i
®ã nh: tæng quÜ ®Êt tù nhiªn, quÜ ®Êt cho phÊt triÓn c¸c ngµnh, c¸c vïng vµ tÊt c¶
c¸c thµnh phÇn kinh tÕ quècd©n. Tõ ®ã, hä n¾m ®îc nh÷nh thuËn lîi còng nh
khã kh¨n, nh÷ng vÊn ®Ò ®¹t ®îc vµ cha ®¹t ®îc trong qu¸ tr×nh s dông ®Êt.
ViÖc qui ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i dùa trªn nh÷ng sè liÖu thùc tÕ cña qu¸
tr×nh sö dông ®Êt ®Ó biÕt, ®Ó ®¸nh gi¸ xen chç nµo lµ qui m« thÝch hîp, cha thÝch
hîp, sö dông ®Êt ch hîp lý, cha tiÕt kiÖm, ph¸t hiÖn ra nhòng vïng, c¸c thµnh
phÇn cã kh¶ n¨ng më réng qui m« trong t¬ng lai. LÊy nã lµm c¨n cø, lµm c¬ së
cho viÖc bè trÝ, s¾p xÕp vµ ph©n bè ®Êt ®ai sao cho ®Çy ®ñ, hîp lý vµ tiÕt kiÖm cao
nhÊt.
4. Néi dung cña qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
4.1. Tæ chøc ®iÒu tra thu thËp th«ng tin, tµi liÖu, sè liÖu, b¶n ®å.
Bíc ®Çu tiªn nµy rÊt quan träng, nã lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn c¸c bíc
sau.Do ®ã, trong bíc nµy cµng lµm kÜ bao nhiªu th× cµng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi
cho thùc hiÖn c¸c bíc sau bÊy nhiªu. Néi dung cô thÓ ph¶i thùc hiÖn bao gåm
c¸c c«ng viÖc sau:
- Thu thËp vµ ph©n lo¹i c¸c th«ng tin, sè liÖu, t liÖu, b¶n ®å vÒ ®Êt
®ai.th«ng qua c¸c chØ tiªu ®Æt ra, ta xuèng tËn c¬ së cÇn qui ho¹ch ®Ó thu thËp
th«ng tin vµ ë c¸c trung t©m lu tr÷ t liÖu kh¸c.
-Sau ®ã ta ph¶i ®¸nh gi¸ ®é tin cËy cña c¸c th«ng tin, sè liÖu thu thËp
®îc, dïng c¸c chØ tiªu kinh tÕ, kÜ thuËt vµ m«i trêng ®Ó ®¸nh gi¸ xem ®é s¸t
thùc cña th«ng tin ®îc bao nhiªu phÇn tr¨m.
15 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
- Tõ ®ã ta néi nghiÖp míi ho¸ th«ng tin, sè liÖu, b¶n ®ß.
- X©y dùng kÕ ho¹ch c«ng t¸c ngo¹i nghiÖp : ChÝnh lµ x¸c ®Þnh nhùng néi
dung, ®Þa ®iÓm cÇn kh¶o s¸t thùc ®Þa. §a ra c¸c kÕ ho¹ch ®iÒu tra, ®o vÏ b¶n bæ
sung, kÕ ho¹ch tiÕn hµnh kh¶o s¸t thùc ®Þa, x©y dùng ph¬ng ph¸p, tæ chøc ®iÒu
tra th«ng tin bæ sung. Sau ®ã ta ph¶i kÕt hîp xö lý néi nghiÖp vµ ngo¹i nghiÖp
chuÈn ho¸ c¸c th«ng tin, sè liÖu, b¶n ®å.
- Tæng duyÖt c¸c tµi liÖu, sè liÖu ®iÒu tra c¬ b¶n, th«ng tin, b¶n ®å vµ
chän c¸c sè liÖu gèc.
- X¸c ®Þnh c¬ së ph¸p lý cña bé sè liÖu gèc.
4.2. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng sö dông ®Êt vµ kinh tÕ x· héi
- §¸nh gi¸ thùc tr¹ng sö dông ®Êt ®ai: ta ph¶i dùa trªn c¸c chØ tiªu vÒ qui
m« ®Êt, c¬ cÊu ®Êt ®ai, chñng lo¹i ®Êt ®ai vµ chÊt lîng ®Êt ®ai. Tõ ®ã ®¸nh gi¸
møc ®é biÕn ®éng ®Êt ®ai qua c¸c n¨m. Ph©n tÝch nguyªn nh©n dÉn ®Õn nh÷ng
biÕn ®éng ®ã. §¸nh gi¸ t×nh h×nh sö dông ®· hîp lý cha, ph©n bæ, bè trÝ ®Þa
®iÓm cã phï hîp kh«ng. Rót ra nhòng mÆt tån t¹i vµ ®· ®¹t ®îc.
- §¸nh gi¸ thùc tr¹ng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi g©y ¸p lùc ®èi víi ®Êt ®ai,
dùa vµo rÊt nhiÒu c¸c chØ tiªu nh: GDP chung vµ GDP b×nh qu©n ®Çu ngêi, thu
nhËp, tiªu dïng tÝch luü cña d©n c, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ ( theo ngµnh.theo
l·nh thæ ).
VÒ d©n sè, d©n sè trong n«ng nghiÖp vµ phi n«ng nghiÖp, d©n sè ®« thÞ vµ
n«ng th«n. Tû lÖ t¨ng d©n sè, dù b¸o biÕn ®éng d©n sè trong t¬ng lai.
Thùc tr¹ng ph¸t triÓn cña c¸c ®« thÞ: thµnh phè, thÞ x·, thÞ trÊn, thÞ tø vµ
c¸c vïng ven ®«. Tõ ®ã ta ®¸nh gi¸ nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai cu¶ c¸c ®« thÞ ®ã
trong t¬ng lai.
§¸nh gi¸ tèc ®é ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh: c«ng nghiÖp, giao th«ng, thuû
lîi, x©y dùng vµ dÞch vô du lÞch, nghØ m¸t, v¨n ho¸ thÓ thao. Dùa trªn nh÷nh chØ
tiªu vÒ qui «, c¬ cÊu c¸c ngµnh, nhu cÇu ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh.
§¸nh gi¸ c¸c chÝnh s¸ch míi cña chÝnh phñ vÒ phÊt triÓn kinh tÕ x· héi
g©y ¸p lùc vÒ cêng ®é sö dông ®Êt ®ai. §¸nh gi¸ møc ®é t¸c dông cña c¸c chÝnh
16 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
s¸ch ®Õn ®êi sèng nh©n d©n: khuyÕn khÝch lµm giÇu, më cöa, ®èi t¸c víi níc
ngoµi, gäi vèn ®Çu t, t¸c dông m¹nh mÏ cña kinh doanh bÊt ®èng s¶n.
4.3. Dù b¸o c¸c nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai
Dù b¸o nhu cÇu ®Êt n«ng nghiÖp ( ®Êt trång c©y hµng n¨m, ®Êt trång c©y
l©u n¨m vµ c©y ¨n qu¶, ®Êt ®ång ch¨n th¶, diÖn tÝch mÆt níc nu«i trång thuû h¶i
s¶n ),dù b¸o nhu cÇu ®Êt phi n«ng nghiÖp ( ®Êt cho khu d©n c n«ng th«n, ®Êt cho
ph¸t triÓn ®« thÞ, ®Êt cho ph¸t triÓn c©y c«ng nghiÖp vµ dÞch vô, ®Êt cho phÊt triÓn
giao th«ng, ®Êt cho nhu cÇu phÊt triÓn thuû lîi...). Ta ph¶i dù b¸o ®îc gi¸ trÞ s¶n
xuÊt cña c¸c ngµnh nh gi¸ trÞ ngµnh n«ng nghiÖp, gi¸ trÞ c«ng nghiÖp, ngµnh
dÞch vô vµ ngµnh gia th«ng....Dù b¸o qui m« cña c¸c ngµnh, c¬ cÊu c¸c ngµnh.
Nh÷ng c¨n cø dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt:
- C¨n cø vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, sù ph¸t
triÓn cña tõng ngµnh.
- C¨n cø quÝ ®Êt hiÖn cã bao gåm c¶ sè lîng,®Æc ®iÓm tµi nguyªn ®Êt vµ
kh¶ n¨ng më réng diÖn tÝch cho mét sè mu¹c ®Ých sö dông.
-C¨n cø vµo kh¶ n¨ng ®Çu t vµ øng dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ
c«ng nghÖ trong c¸c gia ®o¹n. Tõ ®ã cã thÓ dÔ dµng x¸c ®Þnh ®îc nhu cÇu sö
dông ®Êt øng víi sè vèn vµ khoa häc kü thuËt.
- C¨n cø vµo lùc lîng lao ®éng, lÞch sö vµ thùc tr¹ng n¨ng suÊt c©y
trång, møc t¨ng trëng b×nh qu©n hµng n¨m cña tõngngµnh. Lùc luîng lao déng
mµ cã tr×nh ®é tay nghÒ cao th× kh¶ n¨ng më réng qui m« s¶n xuÊt lín vµ ngîc
l¹i.
Thùc tr¹ng n¨ng suÊtc©y trång mµ cao th× qui m« vµ c¬ cÊu c©y trång
còng thay ®æi. Do vËy, viÖc dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt lu«n ph¶i c¨n cø vµo c¸c
nh©n tè nµy.
- Nhu cÇu vÒ nguyªn liÖu cho ngµnh c«ng nghiÖp ( gç cho x©y dùng, gç
®Ó x¶n xuÊt hµng tiªu dïng, ®Êt ®Ó s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng,…) khi nÒn c«ng
nghiÖp vµng ph¸t triÓn, nhu cÇu vÒ nguyªn vËt liÖu cho ngµnh c«ng nghiÖp còng
17 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
nh c¸c ngµnh kh¸c ngµy cµng gia t¨ng. §iÒu ®ã, dÉn ®Õn nhu cÇu sö dông ®Êt
®ai ®¸p øng cho c¸c ngµnh lu«n thay ®æØ.
- C¨n cø vµo tèc ®é gia t¨ng d©n sè, phÊt triÓn ®« thÞ, c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kÕt
cÊu h¹ t»ng, tÝnh kÞch sö c¸c tô ®iÎm d©n c vµ c¸c ®iÒu kiÖn ®Þa h×nh, thuû v¨n.
4.4. X©y dùng ph¬ng ¸n qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai
Sau khi ta dù b¸o ®Çy ®ñ nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai ( 6 lo¹i ®Êt chÝnh ), x¸c
®Þnh ®îc nhu cÇu biÕn ®éng cña tõng ®Êt ®ai. Tõ ®ã, ta x©u dùng dù ¸n qui
ho¹ch sö dông tõng lo¹i ®Êt ®ai.Néi dung chÝnh cña bíc x©u dùng ph¬ng ¸n
qui ho¹chsö dông ®Êt nµy lµ ph©n bè, bè trÝ tõng lo¹i ®Êt ®ai cho c¸c nhu cÇu ®É
dù b¸o theo c¸c ph¬ng ¸nlùa chän. X¸c ®Þnh râ rµng vïng nµy lµ ®Êt g×, qui m«
bao nhiªu, chuyÓn bao nhiªu ®Êt n«ng nghiÖp sang c¸c ngµnh kh¸c, ph©n bæ nh
thÕ nµo( bao nhiªu cho ®Êt trång c©y hµng n¨m, l©u n¨m, ®Êt vên t¹p trong khu
vùc d©n c, ®Êt ë dµnh ho ch¨n nu«i...). T¬ng tù nh vËy, ta còng ph©n bè quÜ
®Êt c¸c lo¹i cho c¸c nhu cÇu theo c¸c chØ tiªu ®Æt ra.
ViÖc ph©n bè quÜ ®Êt ®ai trªn lµ dùa vµo mét sè c¨n cø sau: c¨n cø vµo
môc tiªu phÊt triÓn kinh tÕ x· héi ®É ®îc c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt, c¨n
cø vµo hiªn tr¹ng sö dông ®Êt, nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc
vµ tÝnh kh¶ thi cña viÖc khai th¸c më réng diÖn tÝch c¸c lo¹i ®Êt.
4.5. Tæng hîp c¸c ph¬ng ¸n qui ho¹ch sö dông tõng lo¹i ®Êt ®ai.
Tõ bíc trªn ta x©y dùng song ph¬ng ¸n qui ho¹ch sö dông tõng lo¹i ®Êt
®ai. Trong bíc nµy, ta tæng hîp toµn bé c¸c ph¬ng ¸n qui ho¹ch sö dông ®Êt
chung. Tõ ®©y ta x¸c ®Þnh râ ®îc vïng nµo cã tæng diÖn tÝch bao nhiªu, ®Êt
n«ng nghiÖp chiÕm bao nhiªu, ®Êt khu d©n c, ®Êt giao th«ng....chiÕm bao nhiªu
vµ nhiÖm vô ph¶i thùc hiÖn cña vïng ®ã.
§ã chÝnh lµ viÖc ta hoµn thiÖn b¶n ®å qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Trªn b¶n
®å ph¶n ¸nh toµn bé ph¬ng híng vµ néi dung ®Êt ®ai trong t¬ng lai. Néi dung
b¶n ®å qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai bao gåm :
- Ranh giíi hµnh chÝnh, c¸c yªu tè chñ yÕu, m¹ng líi thuû lîi, m¹ng luíi
giao th«ng.
18 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
- Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software
http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp Sinh viªn: Lª Sü H¶i
- HiÖn tr¹ng c¸c lo¹i ®Êt theo tõng môc ®Ých sö dông.
- c¸c läai ®Êt theo qui ho¹ch: ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt khu
d©n c n«ng th«n, ®Êt ®« thÞ, ®Êt chuyªn dïng vµ ®Êt cha sö dông.
4.6. KÕ ho¹ch thùc hiÖn sö dông ®Êt ®ai.
Néi dung cña qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®· ®îc thÓ hiÖn râ ë bíc trªn.Do
®ã,ta chØ viÖc x©u dùng tõng bíc ®i cô thÓ ho¸ c¸c néi dung ®ã ®a vµo thùc tiÔn. Ta
chia qu¸ tr×nh thùc hiÖn qui ho¹ch sö dông ®Êt thµnh c¸c gia ®o¹n,trong c¸c giai ®o¹n
®oa a thùc hiÖn nhòng néi dung cô thÓ ®· v¹ch ra s½n trong ph¬ng ¸n qui ho¹ch chung
.Ph¶i chØ râ ®îc c¸i g× lµm tríc, c¸i g× lµm sau,thêi gian hoµn thµnh mçi giai ®o¹n lµ
bao nhiªu.Trong mçi giai ®o¹n thùc hiÖn sÏ gËp ph¶i mét sè víng m¾c,®Ó gi¶i quyÕt
nh÷ng khã kh¨n ®ã th× cÇn cos nhònh biÖn ph¸p nµo hoÆc cã nh÷ng gi¶i phÊp nµo
®Ó th¸o gì.
5. Quan hÖ gi÷a qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai víi c¸c qui ho¹ch kh¸c
5.1. Quan hÖ gi÷a qui ho¹ch sö dông ®Êt ®ai víi qui ho¹ch tæng thÓ ph¸t
triÓn kinh tÕ - x· héi.
Quy ho¹ch tæng thÓ phÊt triÓn kinh tø x· héi lµ tµi liÖu mang tÝnh khoa
häc, sau khi ®îc phª duyÖt sÏ mang tÝnh chiÕn lîc chØ ®¹o sù ph¸t triÓnkinh tÕ
x· héi, ®îc luËn chøng b»ng nhiÒu ph¬ng ¸n kinh tÕ - x· héi vÒ ph¸t triÓn vµ
ph©n bè lùc lîng s¶n xuÊt theo kh«ng gian cã tÝnh ®Õn chuyªn m«n ho¸ vµ ph¸t
triÓn tæng hîp s¶n xuÊt cña c¸c vïng vµ c¸c ®¬n vÞ cÊp díi.
Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi lµ mét trong nh÷ng tµi liÖu
tiÒn kÕ ho¹ch cung cÊp c¨n cø khoa häc cho viÖi x©y dùng c¸c kÕ ho¹ch ph¸t
triÓn kinh tÕ - x· héi. Trong ®ã, cã ®Ò cËp ®Õn dù kiÕn sö dông ®Êt ®ai ë møc ®é
ph¬ng híng víi mét nhiÖm vô chñ yÕu. Cßn ®èi tîng cña qui ho¹ch sö dông
®Êt ®ai lµ tµi nguyªn ®Êt. NhiÖm vô chñ yÕu cña nã lµ c¨n cø vµo yªu cÇu cña
ph¸t triÓn kinh tÕ vµ c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi ®iÒu chØnh c¬ cÊu vµ
ph¬ng híng sö dông ®Êt, x©y dùng ph¬ng ¸n qui ho¹ch ph©n phèi sö dông ®Êt
®ai thèng nhÊt vµ hîp lý.
19 Líp: Kinh tÕ-Qu¶n lý ®Þa chÝnh K39
Bé m«n: Kinh tÕ-Qu¶ lý ®Þa chÝnh
nguon tai.lieu . vn
