Xem mẫu

  1. KÓ NIÏÅM 90 NÙM NGAÂY THAÂNH LÊÅP CÖNG ÀOAÂN VIÏÅT NAM (28/7/1929 - 28/7/2019) CHÑNH SAÁCH XAÄ HÖÅI ÚÃ NGA NGUYÏÎN HÛÄU KHAÁNH - TRÊÌN THÕ BÑCH THUÃY* Ngaây nhêån:25/2/2019 Ngaây phaãn biïån: 15/4/2019 Ngaây duyïåt àùng: 24/5/2019 Toám tùæt:  Chñnh saách xaä höåi laâ möåt yïëu töë thiïët yïëu cuãa nïìn kinh tïë hiïån àaåi, nhùçm muåc àñch xaä höåi. Chñnh saách xaä höåi khöng chó laâ hïå thöëng caác biïån phaáp vaâ phûúng thûác maâ coân laâ hïå  caác nhoám xaä höåi vaâ caác têìng lúáp xaä höåi vúái muåc tiïu chñnh laâ con ngûúâi, phuác lúåi, baão vïå v an sinh xaä höåi. Nhaâ nûúác Liïn bang Nga àaä ban haânh Hiïën phaáp, Luêåt Liïn bang vaâ caác böå luêåt àa chñnh saách xaä höåi. Tûâ khoáa:  Chñnh saách xaä höåi, phuác lúåi xaä höåi, baão hiïím xaä höåi, an sinh xaä höåi. SOCIAL POLICY IN RUSSIA Abstract:  Social policy is an essential element of the modern economy. It aims to ensure welfare and social de policy is not only a system of measures and methods but also a system of relationships and interaction betwe social classes with the main objective of human, welfare, social protection and development to ensure life an State of Russian Federation has promulgated the Constitution, the Federal Law and other laws ensuring so effectively. Keywords: social policy, social welfare, social insurance, social security. 1. Àùåt vêën àïì 2. Nhûäng vêën àïì cú baãn cuãa chñnh saách xaä Chñnh saách xaä höåi (CSXH) laâ möåt trong nhûäng höåi úã Nga lônh vûåc quan troång nhêët cuãa Nhaâ nûúác àöëi vúái nïìn 2.1. Nhiïåm vuå cuãa CSXH kinh tïë. Àêy laâ möåt phêìn hûäu cú cuãa chñnh saách àöëi Nhiïåm vuå cuãa CSXH laâ sûå haâi loâng hoaân toaân vïì nöåi Liïn bang Nga nhùçm àaãm baão sûå phaát triïín toaân nhu cêìu vêåt chêët, vùn hoáa vaâ tinh thêìn, sûå phaát triïín diïån cuãa ngûúâi dên vaâ xaä höåi noái chung. Têìm quan àêìy àuã vaâ haâi hoâa cuãa caác thaânh viïn trong xaä höåi. troång cuãa CSXH àûúåc xaác àõnh búãi aãnh hûúãng cuãaÀêy  laâ  muåc  tiïu  chiïën  lûúåc  cuãa bêët  kyâ  quöëc  gia noá àïën quaá trònh taái sinh sûác lao àöång, tùng nùng vùn minh naâo. Nhiïåm vuå cuãa CSXH cuãa Nhaâ nûúác suêët lao àöång, nêng cao trònh àöå hoåc vêën vaâ chuyïn Liïn bang Nga laâ: mön nghïì nghiïåp. CSXH coá aãnh hûúãng àïën trònh àöå • Haâi hoaâ quan hïå xaä höåi, phuâ húåp quyïìn lúåi vaâ phaát triïín khoa hoåc kyä thuêåt cuãa lûåc lûúång saãn xuêët,nhu cêìu cuãa möåt söë nhoám dên cû vúái lúåi ñch lêu daâi àïën àúâi söëng vùn hoaá vaâ tinh thêìn cuãa xaä höåi. cuãa xaä höåi, öín àõnh hïå thöëng chñnh trõ - xaä höåi; CSXH nhùçm caãi thiïån àiïìu kiïån laâm viïåc vaâ sinh • Taåo àiïìu kiïån àïí caãi thiïån àúâi söëng vêåt chêët cuãa hoaåt, phaát triïín thïí duåc vaâ thïí thao, giaãm tyã lïå mùæccöng dên, hònh thaânh caác ûu àaäi kinh tïë àïí tham gia bïånh, nêng cao hiïåu quaã chùm soác y tïë vaâ do àoá coá saãn xuêët xaä höåi, àaãm baão bònh àùèng caác cú höåi xaä taác àöång hûäu hònh àïën giaãm töín thêët kinh tïë trong höåi àïí àaåt àûúåc mûác söëng bònh thûúâng; saãn xuêët. Vúái sûå phaát triïín cuãa caác hïå thöëng dõch vuå • Àaãm baão sûå baão trúå xaä höåi vúái têët caã caác cöng xaä höåi nhû ùn uöëng cöng cöång, giaáo duåc mêìm non, dên vaâ caác quyïìn cú baãn vïì kinh tïë xaä höåi, bao göìm möåt phêìn ngûúâi dên àûúåc giaãi phoáng khoãi cöng viïåc caã sûå höî trúå cho caác nhoám ngûúâi coá thu nhêåp thêëp nhaâ, vaâ viïåc laâm trong saãn xuêët kinh doanh ngoaâi xaä vaâ keám àûúåc baão vïå; höåi ngaây caâng tùng. Triïín voång phaát triïín kinh tïë cuãa • Àaãm baão viïåc laâm húåp lyá trong xaä höåi; àêët nûúác trong thúâi àaåi caách maång khoa hoåc cöng • Giaãm mûác àöå hònh sûå hoáa trong xaä höåi; nghïå cuäng laâ möåt phêìn cuãa lônh vûåc xaä höåi, sûå phaát •  Phaát  triïín  caác  ngaânh  nghïì  trong  xaä  höåi, triïín vaâ hiïåu quaã cuãa chuáng àûúåc quy àõnh trong khuön khöí CSXH. 1 Trûúâng Àaåi hoåc Cöng àoaân 52 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 15 thaáng 5/2019
  2. NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI nhû giaáo duåc, y tïë, khoa hoåc, vùn hoáa vaâ caác dõch vuå Lêåp caác quyä nhaâ úã giaá reã, caác trûúâng cöng lêåp miïîn ùn úã v.v... phñ, sinh viïn tûâ caác gia àònh coá thu nhêåp thêëp àûúåc • Àaãm baão an toaân möi trûúâng. nhêån hoåc böíng àùåc biïåt, miïîn giaãm hoåc phñ, caác 2.2. Caác phûúng hûúáng chñnh cuãa CSXH khoaãn vay muåc tiïu trong thúâi gian hoåc têåp, ngûúâi coá úã Nga thu nhêåp thêëp hoùåc möåt söë bïånh nhêët àõnh àûúåc 2.2.1. Caãi thiïån mûác söëng cuãa ngûúâi dên cung cêëp dõch vuå chùm soác y tïë miïîn phñ, hoùåc ûu Mûác söëng àûúåc hiïíu laâ viïåc cung cêëp cho ngûúâi àaäi viïåc mua caác loaåi thuöëc thiïët yïëu.  Phaát triïín dên haâng hoáa vaâ dõch vuå vêåt chêët cêìn thiïët, àaáp ûángchûúng trònh hoâa nhêåp xaä höåi cho ngûúâi khuyïët têåt, mûác àöå tiïu duâng cuãa hoå vaâ mûác àöå haâi loâng cuãa caác nhûäng ngûúâi phuåc vuå trong quên àöåi, àaãm baão viïåc nhu cêìu húåp lyá. Viïåc xaác àõnh giaá trõ tiïìn tïå cuãa haânglaâm vaâ nhaâ úã cho hoå, v.v. Moåi cöng dên, bêët kïí mûác hoáa vaâ dõch vuå maâ höå gia àònh trung bònh tiïu thuå laâthu nhêåp cuãa mònh bao nhiïu, cuäng àûúåc Nhaâ nûúác chi phñ sinh hoaåt. Coá thïí phên biïåt böën cêëp àöå cuãa cung cêëp möåt söë lûúång töëi thiïíu haâng hoáa nhêët àõnh mûác söëng: (1) sûå giaâu coá - möåt mûác àöå àaãm baão sûå cêìn thiïët cho cuöåc söëng. phaát triïín toaân diïån; (2) bònh thûúâng - àaãm baão khöi Thiïët lêåp möåt hïå thöëng trúå cêëp thöëng nhêët höî trúå phuåc sûác lûåc thïí chêët vaâ trñ tuïå; (3) àoái ngheâo - úã thai saãn, höî trúå cha vaâ treã em. Trúå cêëp àûúåc chia mûác duy trò nùng lûåc laâm viïåc: (4) ngheâo - duy trò thaânh nùm loaåi: thai saãn; phuå nûä àùng kyá taåi caác cú khaã nùng söëng theo caác tiïu chñ sinh hoåc. Hiïån taåi, súã y tïë trong giai àoaån àêìu cuãa thai kyâ; khi sinh àeã; àoái ngheâo àûúåc coi laâ möåt tiïu chuêín söëng khöng khoaãng thúâi gian nghó thai saãn cho àïën khi àûáa treã thïí chêëp nhêån àûúåc. Caác thaânh phêìn quan troång àïën 1,5 nùm tuöíi; trúå cêëp treã em. Chñnh phuã Liïn nhêët cuãa mûác söëng laâ thu nhêåp vaâ an sinh xaä höåi.bang Nga ban haânh quy àõnh vaâ thanh toaán caác trúå Liïn Húåp Quöëc àaä phaát triïín möåt hïå thöëng chó tiïu cêëp naây. mûác söëng, bao göìm caác chó söë sau: mûác sinh, tûã Caác hûúáng chñnh trong caãi caách hiïån àaåi hïå thöëng vong, àiïìu kiïån söëng vaâ vïå sinh, mûác tiïu thuå thûåc baão trúå xaä höåi laâ: àûa chi phñ phuâ húåp vúái khaã nùng phêím, àiïìu kiïån nhaâ úã, viïåc laâm, giaáo duåc, vùn hoáa, cuãa Nhaâ nûúác, thay thïë trúå cêëp ngên saách bùçng höî nghó ngúi, phûúng tiïån giao thöng, tûå do cuãa con trúå muåc tiïu, haâi hoâa höî trúå xaä höåi vúái tònh hònh taâi ngûúâi (baão vïå húåp phaáp). chñnh cuãa gia àònh, chuyïín ngûúâi khöng ngheâo sang Àïí tùng tiïìn lûúng, phaãi àaãm baão sûå tùng trûúãng BHXH dûåa trïn nguyïn tùæc bùæt buöåc vaâ àoaân kïët. saãn xuêët vaâ tiïu thuå saãn phêím, tùng nùng suêët lao Thêím quyïìn xaác àõnh quy mö vaâ hònh thûác höî trúå xaä àöång, töëi ûu hoáa söë lûúång nhên viïn trong doanh höåi àûúåc coi laâ cêìn thiïët àïí chuyïín sang cêëp khu vûåc nghiïåp. Tùng mûác lûúng töëi thiïíu vaâ lûúng hûu töëi vaâ àõa phûúng. Cú chïë muåc tiïu coá thïí thay àöíi theo thiïíu cêìn dûåa trïn cú súã nghõ quyïët haâng nùm vïì vuâng tuây theo àiïìu kiïån vaâ khaã nùng cuå thïí. Nhu cêìu ngên saách Liïn bang liïn quan giûäa caác chó söë naây cuãa caác khu vûåc vïì höî trúå muåc tiïu seä àûúåc xem xeát vaâ mûác sinh hoaåt töëi thiïíu. trong viïåc tñnh toaán cên àöëi ngên saách khi xaác àõnh Theo quyïët àõnh cuãa Töíng thöëng Liïn bang Nga, quy mö chuyïín àöíi toaân Liïn bang dûåa trïn caác chó nùm 2018 thûåc hiïån tùng tiïìn lûúng thûåc tïë thïm söë vïì tyã lïå höå ngheâo vaâ mûác àöå ngheâo àoái. 1,4 - 1,5 lêìn, àûa mûác lûúng trung bònh cuãa giaáo 2.2.3. Caãi thiïån quan hïå lao àöång vaâ viïåc laâm viïn vaâ thúå àûúåc àaâo taåo nghïì taåi caác cú súã giaáo duåccuãa ngûúâi dên giaáo duåc chuyïn nghiïåp sú cêëp vaâ trung cêëp, nhên CSXH cuãa Nhaâ nûúác nhêët thiïët phaãi bao göìm viïn cuãa caác töí chûác vùn hoáa lïn mûác lûúng trung möåt hûúáng nhû quan hïå lao àöång vaâ viïåc laâm cuãa bònh trong khu vûåc; tùng mûác lûúng trung bònh cuãa ngûúâi dên. Nhaâ nûúác phaãi àaãm baão sûå bònh àùèng baác sô, giaãng viïn cuãa caác töí chûác giaáo duåc giaáo duåccaác àöëi tûúång trïn thõ trûúâng lao àöång, sûå lûåa choån àaåi hoåc vaâ chuyïn viïn nghiïn cûáu lïn 200 phêìn miïîn phñ nghïì nghiïåp, lônh vûåc vaâ núi laâm viïåc. Àïí trùm mûác lûúng trung bònh trong khu vûåc; tùng mûác laâm àûúåc àiïìu naây, cêìn coá möåt hïå thöëng giaáo duåc lûúng trung bònh cuãa nhên viïn xaä höåi, bao göìm caã phöí thöng, trung cêëp chuyïn nghiïåp vaâ àaåi hoåc, àiïìu nhên viïn xaä höåi cuãa caác töí chûác y tïë. chónh àiïìu kiïån laâm viïåc àûúåc xaä höåi chêëp nhêån, 2.2.2. Xêy dûång hïå thöëng baão trúå xaä höåi hiïåu quaã mûác lûúng töëi thiïíu, thúâi gian laâm viïåc, nghó ngúi, Möåt àõnh hûúáng quan troång trong CSXH cuãa Nhaâ quy àõnh vïì quyïìn cuãa ngûúâi lao àöång khi laâm thuï nûúác laâ hònh thaânh möåt hïå thöëng baão trúå xaä höåi hiïåu hoùåc sa thaãi. Àiïìu chónh viïåc laâm laâ möåt phêìn cuãa quaã. Phên khuác ngheâo nhêët cuãa dên cû bao göìm CSXH nhùçm caãi thiïån mûác àöå vaâ cú cêëu viïåc laâm, nhûäng ngûúâi khöng thïí àaãm baão àöåc lêåp mûác söëng taåo àiïìu kiïån laâm viïåc thuêån lúåi vaâ hoaân thiïån àùåc töëi thiïíu - ngûúâi öëm, ngûúâi taân têåt, ngûúâi cao tuöíi,àiïím cuãa lûåc lûúång lao àöång. Cuå thïí laâ: nghiïn cûáu gia àònh àöng con cêìn sûå baão trúå xaä höåi tûâ Nhaâ nûúác.vaâ thûåc hiïån caác chûúng trònh taåo ra viïåc laâm múái Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc 53 cöng àoaâ Söë 15 thaáng 5/2019
  3. KÓ NIÏÅM 90 NÙM NGAÂY THAÂNH LÊÅP CÖNG ÀOAÂN VIÏÅT NAM (28/7/1929 - 28/7/2019) trong caã hai lônh vûåc quöëc doanh vaâ ngoaâi ngoaâi quöëc cû tham gia caác khoáa hoåc phuåc höìi sûác khoãe vaâ phuåc doanh; caác chûúng trònh viïåc laâm cho ngûúâi khuyïët höìi chûác nùng. Coá Luêåt vïì ngûúâi tõ naån, Luêåt vïì têåt yïu cêìu caác doanh nghiïåp daânh möåt tó lïå nhêët ngûúâi phaãi di cû. Möåt dûå thaão Luêåt vïì nhêåp cû vaâo àõnh trong töíng söë cöng viïåc. Phaát triïín caác chûúng Nga àaä àûúåc nghiïn cûáu. trònh chöëng thêët nghiïåp vaâ giuáp àúä ngûúâi thêët nghiïåp. 2.2.5. Caãi thiïån hïå thöëng lûúng hûu Caác chûúng trònh nhû vêåy thûúâng àûúåc thûåc hiïån Hiïån taåi, caác nöî lûåc àang àûúåc thûåc hiïån caãi caách dûåa trïn nghiïn cûáu vïì lao àöång, thõ trûúâng lao àöång, hïå thöëng lûúng hûu nhùçm ngùn chùån khuãng hoaãng xaác àõnh nhu cêìu lao àöång hiïån taåi vaâ tûúng lai cuãa vaâ tùng àöå tin cêåy. Nöåi dung chñnh cuãa caãi caách laâ caác chuyïn gia. viïåc chuyïín àöíi tûâ hïå thöëng phên phöëi phöí quaát sang Chiïën lûúåc phaát triïín Liïn bang Nga xaác àõnh möåt hïå thöëng phên phöëi höîn húåp coá tñnh àïën möåt tùng söë lûúång viïåc laâm trïn cú súã phaát triïín hïå thöëng phêìn àaáng kïí caác yïëu töë tñch luäy. Coá ba loaåi àaãm àöëi taác xaä höåi, nêng cao tñnh linh hoaåt cuãa thõ trûúâng baão lûúng hûu: (1) baão hiïím lûúng hûu Nhaâ nûúác lao àöång, tñnh nùng àöång cuãa lûåc lûúång lao àöång, (theo thêm niïn laâm viïåc) - kinh phñ àûúåc cêëp tûâ caác nêng cao hiïåu quaã caác chûúng trònh àaãm baão viïåc khoaãn àoáng goáp vaâo ngên saách cuãa Quyä lûúng hûu laâm cho dên cû. Xem xeát àêìy àuã àùåc thuâ khu vûåc Nhaâ nûúác; (2) àaãm baão lûúng hûu cho nhûäng ngûúâi cuãa thõ trûúâng lao àöång vaâ têåp trung nguöìn Quyä viïåc khöng coá thêm niïn laâm viïåc cêìn thiïët vaâ cho ngûúâi laâm cho dên cû cuâng vúái viïåc giaãm tó lïå thêët nghiïåp. phuåc vuå trong quên àöåi - kinh phñ seä àûúåc cêëp tûâ Múã röång thêím quyïìn cho caác chuã thïí Liïn bang vaâ ngên saách Liïn bang; (3) baão hiïím lûúng hûu böí chñnh quyïìn àõa phûúng trong viïåc xaác àõnh àiïìu sung, caã tûå nguyïån vaâ bùæt buöåc àöëi vúái nhûäng ngûúâi kiïån vaâ thuã tuåc chi traã phuå cêëp thêët nghiïåp vaâ caác nghó hûu súám. Àang tiïën haânh nghiïn cûáu “Chûúng biïån phaáp tñch cûåc taåo viïåc laâm cho dên cû. Hoaân trònh caãi caách lûúng hûu”. Chûúng trònh caãi caách bao thiïån phaáp luêåt lao àöång nhùçm muåc àñch nêng cao göìm möåt cuöåc khaão saát thöëng kï söë ngûúâi tham gia, tñnh nùng àöång cuãa lûåc lûúång lao àöång. Phaát triïín laâm roä viïåc sûã duång caác tó lïå àoáng goáp caá nhên, thûã quan hïå lao àöång trïn cú súã cên bùçng öín àõnh lúåi ñch nghiïåm vïì baão hiïím lûúng hûu tñch luäy, vïì viïåc aáp cuãa ngûúâi lao àöång, chuã sûã duång lao àöång vaâ Nhaâduång caác hïå thöëng lûúng hûu theo nghïì nghiïåp. Tiïën nûúác. Cöng àoaân cêìn àêíy maånh caác hoaåt àöång cuãa haânh soaån thaão caác dûå aán luêåt Liïn bang “Vïì nguyïn mònh, àùåc biïåt úã caác doanh nghiïåp vaâ töí chûác cú súã. tùæc cú baãn cuãa hïå thöëng lûúng hûu úã Liïn bang Nga”, 2.2.4. Àiïìu chónh quaá trònh di cû “Vïì lûúng hûu cuãa Nhaâ nûúác”, “Vïì hïå thöëng lûúng Trong nhûäng nùm gêìn àêy, di cû laâ möåt yïëu töë hûu theo nghïì nghiïåp”. quan troång trong  phaát triïín xaä höåi. Dõch vuå di cû 2.2.6. Nêng cao hiïåu quaã chùm soác y tïë vaâ trong Liïn bang àaä hoaåt àöång tûâ nùm 1992. Vêën àïì baão hiïím xaä höåi cuãa nhûäng ngûúâi phaãi di cû vaâ tõ naån àùåc biïåt cêëp Trong lônh vûåc y tïë cöng cöång vaâ baão hiïím xaä baách. Söë lûúång ngûúâi di cû vaâ ngûúâi tõ naån chñnhhöåi, Nhaâ nûúác àaãm baão chûúng trònh cú baãn chung thûác àaåt 1,2 triïåu ngûúâi. Troång têm chñnh cuãa ngûúâi vïì chùm soác y tïë miïîn phñ, chêët lûúång dõch vuå y tïë di cû laâ Bùæc Cavcaz (coá 68 vuâng xung àöåt sùæc töåc úãdûåa trïn sûå lûåa choån baác sô vaâ cú súã y tïë cuãa bïånh Nga). Möåt vêën àïì lúán cuäng laâ sûå di cû lao àöång. Söënhên. Chiïën lûúåc phaát triïín cuãa Liïn bang Nga laâ tûâ lûúång chñnh thûác khöng nhiïìu chó 300 nghòn ngûúâi, nùm 2002 phaãi hoaân thaânh viïåc cêëp àuã kinh phñ cho nhûng söë lûúång bêët húåp phaáp khoaãng 1,5 triïåu ngûúâi, caác chûúng trònh quöëc gia, tùng chi phñ chùm soác riïng úã Matxcova laâ 200 nghòn ngûúâi. Sûå di cû tûâ sûác khoãe lïn 25%, húåp lyá hoaá cú cêëu dõch vuå y tïë maâ caác vuâng miïìn Bùæc vêîn àang xaãy ra. Cú chïë chñnh khöng laâm giaãm töíng söë tiïìn chùm soác y tïë. Ngûúâi àïí thûåc hiïån hûúáng CSXH naây laâ caác chûúng trònh nùæm giûä chñnh seä laâ Quyä baão hiïím y tïë bùæt buöåc di  cû muåc tiïu, vñ duå nhû chûúng  trònh Di cû daâi (BHYTBB) cuãa caác chuã thïí Liïn bang. Xêy dûång caác haån. Muåc tiïu chñnh cuãa chûúng trònh laâ: àaãm baão yïu cêìu cuå thïí àöëi vúái caác khu vûåc vaâ chñnh quyïìn tûå do di chuyïín, àiïìu tiïët doâng ngûúâi di cû, taåo àiïìu àõa phûúng liïn quan àïën caác khoaãn thanh toaán cho kiïån thuêån lúåi cho ngûúâi höìi hûúng vaâ di cû tûâ caác dên cû khöng laâm viïåc vaâ chuyïín khoaãn muåc tiïu tûâ nûúác SNG vaâ Baltic, höî trúå ngûúâi tõ naån vaâ phaãi dingên saách Liïn bang vaâo Quyä BHYTBB. Nêng cao cû, tön troång lúåi ñch cuãa Nhaâ nûúác, khùæc phuåc hêåuhiïåu quaã cuãa hïå thöëng baão hiïím xaä höåi Liïn bang quaã cuãa viïåc di cû tûå nhiïn, taåo àiïìu kiïån tiïëp nhêån bùçng caách kïët húåp Quyä BHYTBB vaâ Quyä Baão hiïím ngûúâi di cû, thûåc hiïån quyïìn cuãa ngûúâi di cû, àaãm xaä höåi trong tûúng lai seä tùng cûúâng kiïím soaát viïåc baão cû xûã nhên àaåo àöëi vúái ngûúâi di cû. Caác chûúng thanh toaán trúå cêëp taân têåt dûåa trïn thöng tin vïì bïånh trònh khu vûåc cuäng àang àûúåc triïín khai. Viïåc traã böìi têåt vaâ chùm soác y tïë àûúåc nhêån. thûúâng cho nhaâ bõ mêët àaä bùæt àêìu, möåt söë ngûúâi di (Xem tiïëp trang 37) 54 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 15 thaáng 5/2019
nguon tai.lieu . vn