Xem mẫu
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN CHÑNH SAÁCH DI CÛ QUÖËC GIA CUÃA L TRÊÌN THÕ BÑCH THUÃY * Ngaây nhêån:8/6/2020 Ngaây phaãn biïån: 30/6/2020 Ngaây duyïåt àùng: 28/7/2020 Toám tùæt: Doâng ngûúâi di cû àoáng möåt vai troâ tñch cûåc rêët lúán trong sûå phaát triïín kinh tïë xaä höåi cuãa nhûäng nùm gêìn àêy, Nga àaä mêët ài sûác hêëp dêîn vïì di cû, àang dêëy lïn viïåc ngùn caãn ngûúâi di cû hoâ di cû (CSDC) têåp trung hûúáng vaâo di cû lao àöång taåm thúâi bõ haån chïë, laâm cho ngûúâi di cû khöng th taåi. Chñnh vò vêåy, Liïn bang Nga àaä àïì ra möåt söë phûúng hûúáng chñnh vïì CSDC nhùçm taåo ra doâng d caác vêën àïì trong lônh vûåc phaát triïín kinh tïë xaä höåi, nhên khêíu hoåc, nêng cao chêët lûúång cuöåc söëng nûúác, baão vïå thõ trûúâng lao àöång quöëc gia, giûä vûäng hoâa bònh, àöìng thuêån giûäa caác dên töåc vaâ Tûâ khoáa: chñnh saách; di cû; Liïn bang Nga. THE NATIONAL MIGRATION POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION Abstract: The influx of migrants has played a huge positive role in Russia’s socio-economic development years. However, in recent years, Russia has lost its attractiveness in migration, which is raising the barrier for into society. Migration policy focused on temporary labor migration is limited, it does not adapt to migrants an the host society. Therefore, the Russian Federation has proposed a number of main trends of migration pol migration stream that contributes to solving problems in socio-economic development, demography and impr of the people, ensuring the state security, protecting the national labor market, maintaining peace and conse groups and territories in Russian society. Keywords: policy; migration; Russian Federation. 1. Nhûäng vêën àïì cú baãn cuãa chñnh saách di cû àñch taåo ra möåt chïë àöå thuêån lúåi cho viïåc taái àõnh cû (CSDC) úã Liïn bang Nga 1 tûå nguyïån cuãa ngûúâi dên vaâo nûúác Nga (bao göìm caã 1.1. Muåc àñch cuãa chñnh saách di cû nhûäng ngûúâi àaä rúâi boã ài), nhûäng ngûúâi coá thïí tham Thûá nhêët, muåc àñch cuãa CSDC laâ taåo ra doâng di gia cú hûäu vaâo hïå thöëng caác möëi quan hïå xaä höåi tñch cû goáp phêìn giaãi quyïët caác vêën àïì trong lônh vûåc cûåc vaâ trúã thaânh thaânh viïn àêìy àuã, húåp phaáp cuãa xaä phaát triïín kinh tïë xaä höåi, khöng gian vaâ nhên khêíu höåi Nga. Àöìng thúâi, àïí àaãm baão duy trò sûå cên bùçng hoåc cuãa àêët nûúác, caãi thiïån chêët lûúång cuöåc söënghúåp lyá giûäa lúåi ñch nhaâ nûúác, xaä höåi vaâ tû nhên. Àiïìu cuãa ngûúâi dên, àaãm baão an ninh nhaâ nûúác, baão vïå quan troång laâ Liïn bang Nga coá chñnh saách múã cûãa thõ trûúâng lao àöång quöëc gia, giûä vûäng hoâa bònh, cho nhûäng cöng dên nûúác ngoaâi khöng àõnh cû trong àöìng thuêån giûäa caác dên töåc vaâ caác vuâng laänh thöítûúng lai hoùåc tûúng lai cuãa con caái hoå khöng coá yá trong xaä höåi Nga, cuäng nhû trong viïåc baão vïå vaâ baão àõnh hoâa nhêåp hoaân toaân vúái xaä höåi Nga, nhûng hoå töìn vùn hoáa Nga, ngön ngûä Nga vaâ di saãn lõch sûã coi Nga laâ möåt quöëc gia coá àiïìu kiïån thuêån lúåi, àïí vùn hoáa caác dên töåc cuãa nûúác Nga. àaáp ûáng nhu cêìu kinh tïë, xaä höåi vaâ vùn hoáa cuãa hoå, Thûá hai, CSDC taåo ra taái saãn xuêët tûå nhiïn, nguöìn tuên thuã caác yïu cêìu cuãa phaáp luêåt Liïn bang Nga, böí sung chñnh dên söë cuãa Liïn bang Nga vaâ cung quan têm àïën möi trûúâng vaâ taâi nguyïn thiïn nhiïn, cêëp nguöìn lûåc lao àöång cho nïìn kinh tïë quöëc dên. CSDC laâ möåt trúå giuáp àïí giaãi quyïët caác vêën àïì nhên * Trûúâng Àaåi hoåc Cöng àoaân khêíu hoåc vaâ caác vêën àïì kinh tïë liïn quan, nhùçm muåc 1 Böå luêåt Lao àöång Liïn bang Nga (2002), Nxb Prior, Matxcova. 104 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 20 thaáng 7/2020
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN caác giaá trõ vùn hoáa vaâ vêåt chêët, tön troång sûå àa daång • Sûå tham gia cuãa caác töí chûác xaä höåi dên sûå cuãa löëi söëng vùn hoáa caác dên töåc cuãa ngûúâi dên Nga. trong viïåc thûåc hiïån CSDC, theo nguyïn tùæc khöng Thûá ba, baãn chêët vaâ xu hûúáng cuãa doâng di cû, can thiïåp vaâo hoaåt àöång cuãa caác cú quan quyïìn lûåc taác àöång cuãa chuáng àöëi vúái xaä höåi Nga, cuäng nhû caác nhaâ nûúác liïn bang, caác cú quan quyïìn lûåc nhaâ nûúác vêën àïì maâ ngûúâi di cû gùåp phaãi úã núi cû truá (núi ùn cuãa caác thûåc thïí cêëu thaânh cuãa Liïn bang Nga vaâ úã), phêìn lúán àûúåc quyïët àõnh búãi chêët lûúång cuöåcchñnh quyïìn àõa phûúng. söëng úã Liïn bang Nga, bao göìm sûå sùén coá caác dõch • Baão àaãm taâi chñnh cho caác biïån phaáp thûåc hiïån vuå xaä höåi, giaáo duåc, y tïë, vùn hoáa vaâ caác dõch vuå CSDC. khaác; àaãm baão nhaâ nûúác phaáp quyïìn, phaát triïín giao 1.3. Nhiïåm vuå cuãa chñnh saách di cû thöng, nùng lûúång, viïîn thöng vaâ cú súã haå têìng, thöng • Nhiïåm vuå cuãa CSDC laâ hoaân thiïån cú chïë phaáp tin liïn laåc, mûác àöå viïåc laâm vaâ caãi thiïån phuác lúåi xaä lyá, cú cêëu töí chûác vaâ caác cú chïë khaác àïí àaãm baão höåi úã caác núi cöng cöång. viïåc taái àõnh cû tûå nguyïån thûúâng truá vaâo Liïn bang Thûá tû, hiïåu quaã cuãa viïåc thûåc hiïån CSDC àûúåc Nga cuãa kiïìu baâo söëng úã nûúác ngoaâi, cuäng nhû nhûäng xaác àõnh búãi chñnh saách cuãa Liïn bang Nga trong ngûúâi khaác coá thïí hoâa nhêåp thaânh cöng vúái xaä höåi lônh vûåc phaát triïín kinh tïë xaä höåi, cöng nghiïåp, khoa Nga. Àaãm baão viïåc nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Nga vaâ hoåc, àöíi múái, giaáo duåc, y tïë, vùn hoáa, viïåc laâm,úã laåi cuãa caác cöng dên nûúác ngoaâi muöën phaát triïín phaát triïín vuâng, an ninh quöëc gia vaâ chñnh saách caác quan hïå vïì kinh tïë, kinh doanh, chuyïn nghiïåp, quöëc gia vïì thanh niïn, cuäng nhû chñnh saách àöëi khoa hoåc, vùn hoáa vaâ caác möëi quan hïå khaác. CSDC ngoaåi cuãa Nga. cuäng nghiïn cûáu ngön ngûä, lõch sûã vaâ vùn hoáa cuãa Thûá nùm , viïåc hoaân thiïån Luêåt di cû cuãa Liïn nûúác Nga thöng qua hoaåt àöång chuyïn mön, kiïën bang Nga trûúác tiïn laâ thiïët lêåp caác quy tùæc àún giaãn, thûác vaâ nùng lûåc cuãa hoå, àïí àoáng goáp cho sûå phaát dïî hiïíu vaâ dïî thûåc hiïån àöëi vúái ngûúâi dên, àaáp ûáng triïín kinh tïë, xaä höåi vaâ vùn hoáa cuãa nûúác Nga. caác muåc tiïu, nguyïn tùæc vaâ nhiïåm vuå cuãa CSDC, • CSDC coá nhiïåm vuå taåo thuêån lúåi cho cöng dên khöng coá raâo caãn haânh chñnh vaâ chi phñ liïn quan nûúác ngoaâi thñch ûáng vúái caác àiïìu kiïån söëng húåp àïën chuáng. phaáp trong Liïn bang Nga, vúái àiïìu kiïån kinh tïë xaä Thûá saáu, viïåc thûåc thi CSDC laâ möåt phêìn khöng höåi, vùn hoáa vaâ caác àiïìu kiïån söëng khaác; taåo thuêån thïí thiïëu trong chñnh saách nhaâ nûúác cuãa Liïn bang lúåi cho cöng dên nûúác ngoaâi gùåp khoá khùn trong Nga. CSDC àûúåc thûåc hiïån theo caác nguyïn tùæc cuãa viïåc thñch ûáng do àùåc thuâ vùn hoáa vaâ thoái quen möåt nhaâ nûúác dên chuã tuên thuã Hiïën phaáp Liïn bang söëng, cuäng nhû caác yïëu töë khaác. Taåo cú chïë thuêån Nga, theo caác nguyïn tùæc vaâ chuêín mûåc cuãa luêåt lúåi cho viïåc di truá tûå do cuãa sinh viïn, viïn chûác phaáp quöëc tïë, cuäng nhû caác nguyïn tùæc quy àõnh khoa hoåc vaâ sû phaåm nhùçm phaát triïín khoa hoåc, trong caác vùn baãn chñnh saách chiïën lûúåc nhû: Chiïën giaáo duåc nghïì nghiïåp, nêng cao trònh àöå àaâo taåo lûúåc an ninh quöëc gia, Chiïën lûúåc chöëng chuã nghôa caán böå khoa hoåc vaâ chuyïn gia cho caác ngaânh kinh cûåc àoan àïën nùm 2025, Chiïën lûúåc phaát triïín khoa tïë vaâ quaãn lyá nhaâ nûúác cuãa Liïn bang Nga; taåo hoåc vaâ cöng nghïå, Chiïën lûúåc chñnh saách nhaâ nûúác àiïìu kiïån àïí giaãm sûå mêët cên bùçng trong phên böë vïì vùn hoáa giai àoaån àïën nùm 2030, Chiïën lûúåc kinh dên cû vaâ giaãi quyïët caác vêën àïì phaát triïín khöng tïë xaä höåi... gian cuãa àêët nûúác. 1.2. Caác nguyïn tùæc cú baãn cuãa chñnh saách • Bïn caånh àoá, CSDC coân tiïëp tuåc phaát triïín caác di cû cú chïë vaâ phûúng tiïån phoâng ngûâa, ngùn chùån, phaát CSDC àûúåc thûåc thi dûåa trïn caác nguyïn tùæc hiïån caác haânh vi vi phaåm phaáp luêåt di cû cuãa Liïn cú baãn sau: bang Nga vaâ caác vi phaåm tham nhuäng trong lônh vûåc • Giaãi quyïët töíng thïí caác vêën àïì cuãa CSDC, coá di cû phuâ húåp caác nguyïn tùæc vaâ chuêín mûåc chung tñnh àïën viïåc giaãi quyïët caác vêën àïì vïì kinh tïë, xaä höåi,cuãa luêåt phaáp quöëc tïë vaâ phaáp luêåt Liïn bang Nga vùn hoáa, nhên khêíu hoåc vaâ sûå phaát triïín khaác cuãa trong viïåc höî trúå cöng dên nûúác ngoaâi tòm kiïëm sûå Liïn bang Nga. baão vïå trïn laänh thöí Liïn bang Nga. • Ûu tiïn lúåi ñch cuãa Liïn bang Nga vaâ cöng dên 2. Tònh hònh thûåc hiïån chñnh saách di cû úã Nga thûúâng truá trong laänh thöí cuãa mònh. Liïn bang Nga 2 • Sûå àa daång löëi söëng cuãa tûâng vuâng vaâ dên töåc Xu hûúáng hiïån nay trong lônh vûåc di cû úã cuãa dên cû Liïn bang Nga. Liïn bang Nga chuã yïëu àûúåc xaác àõnh búãi caác • Phöëi húåp hoaåt àöång cuãa caác cú quan quyïìn lûåc nhaâ nûúác liïn bang, cú quan quyïìn lûåc nhaâ nûúác 2 Sùæc lïånh cuãa Töíng thöëng Liïn bang Nga ngaây 31 thaáng 10 cuãa caác thûåc thïí cêëu thaânh cuãa Liïn bang Nga vaâ nùm 2018 “Quy àõnh vïì chñnh saách di cû quöëc gia giai àoaån chñnh quyïìn àõa phûúng trong lônh vûåc di cû. 2019 - 2025” . Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc 105 cöng àoaâ Söë 20 thaáng 7/2020
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN yïëu töë kinh tïë vaâ xaä höåi. Tònh hònh kinh tïë xaä höåi öínàiïìu kiïån cho caác thaânh phêìn töåi phaåm, khuãng böë vaâ àõnh, möëi quan hïå lõch sûã vaâ vùn hoáa giûäa caác dên cûåc àoan xêm nhêåp vaâo quöëc gia naây. Nhûäng biïíu töåc cuãa caác quöëc gia thaânh viïn Cöång àöìng caác hiïån tiïu cûåc nhû vêåy coá thïí trúã thaânh möëi àe doåa quöëc gia àöåc lêåp àûúåc giûä vûäng, miïîn thõ thûåc du cho caã Liïn bang Nga vaâ caác quöëc gia coá chung biïn lõch lêîn nhau, thaânh lêåp Liïn minh kinh tïë AÁ - Êu laâ giúái vúái Nga. nhûäng yïëu töë maånh meä taåo nïn sûå hêëp dêîn di cû Trong nhûäng nùm 2012 - 2017, caác cöng cuå àiïìu cuãa Liïn bang Nga. chónh phaáp lyá trong lônh vûåc di cû àaä àûúåc caãi thiïån, Trong nhûäng nùm 2012 àïën 2017, doâng di cû bao göìm caác biïån phaáp xûã lyá vi phaåm Luêåt Di cû cuãa trong nûúác úã Liïn bang Nga àaä tùng 10%. Àöìng Liïn bang Nga vaâ caác biïån phaáp chöëng di cû bêët húåp thúâi, xu hûúáng chung cuãa doâng chaãy dên söë àïën caác phaáp. Cuå thïí laâ: khu vûåc miïìn Trung, Têy Bùæc vaâ Têy Nam cuãa àêët - Tiïën haânh viïåc àiïìu chónh caác quy tùæc cho cöng nûúác vêîn laâ möåt yïëu töë bêët biïën trong khi mêët cêndên nûúác ngoaâi thûåc hiïån caác hoaåt àöång lao àöång àöëi phên böë dên söë vêîn gia tùng. Hêìu nhû têët caã caác trïn laänh thöí Liïn bang Nga, cho pheáp giaãm söë lûúång tiïìm nùng cho di cû trong nûúác àïìu rúi vaâo sûå kïët tuå cöng dên nûúác ngoaâi cû truá bêët húåp phaáp taåi Liïn úã àö thõ nhû Matxcova vaâ Xanh Petecbua, cuäng nhû bang Nga vaâ goáp phêìn tùng söë lûúång cöng dên nûúác vuâng Krasnodar. Doâng di cû àïën Liïn bang Nga àaä ngoaâi laâm viïåc húåp phaáp; buâ àùæp cho sûå suy giaãm dên söë tûå nhiïn vaâ trúã thaânh - Töëi ûu hoáa caác quy àõnh vïì thúâi gian lûu truá cuãa nguöìn cung cêëp lao àöång böí sung cho nïìn kinh tïë cöng dên nûúác ngoaâi hoåc têåp taåi Liïn bang Nga, quöëc dên. Hún 1 triïåu ngûúâi àaä àûúåc chêëp nhêån nhêåp àiïìu naây goáp phêìn laâm tùng söë lûúång lûu hoåc sinh tõch Liïn bang Nga, trong àoá 525 nghòn ngûúâi laâ möåt (291 nghòn ngûúâi vaâo àêìu nùm hoåc 2017 - 2018 so phêìn cuãa chûúng trònh quöëc gia nhùçm taåo àiïìu kiïån vúái 153,8 nghòn ngûúâi vaâo àêìu nùm hoåc 2010 - 2011); cho viïåc taái àõnh cû tûå nguyïån cuãa kiïìu baâo söëng úã - Quy àõnh caác yïu cêìu khaác nhau vïì trònh àöå nûúác ngoaâi vaâo Liïn bang Nga. Töíng mûác tùng tiïëng Nga, hiïíu biïët lõch sûã nûúác Nga vaâ caác nguyïn trûúãng di cû trong giai àoaån naây lïn túái 1,6 triïåu tùæc chñnh cuãa phaáp luêåt Liïn bang Nga cêìn thiïët cho ngûúâi. Söë lao àöång nhêåp cû trung bònh haâng nùm laâ cöng dên nûúác ngoaâi laâm viïåc taåi Liïn bang Nga vaâ khoaãng 3 triïåu ngûúâi (chiïëm 3 - 4% töíng söë trung coá giêëy pheáp cû truá taåm thúâi; bònh haâng nùm cuãa têët caã caác nguöìn lûåc lao àöång). - Böí sung caác àiïìu kiïån àïí taåo thuêån lúåi cho viïåc Khoaãng 10 triïåu cöng dên nûúác ngoaâi vaâ ngûúâi khöng taái àõnh cû tûå nguyïån cuãa àöìng baâo söëng úã nûúác quöëc tõch (sau àêy goåi chung laâ cöng dên nûúác ngoaâi) ngoaâi taåi Liïn bang Nga vaâ àún giaãn hoáa caác quy tùæc haâng nùm söëng úã Liïn bang Nga, hún 1 triïåu cöng tiïëp nhêån cöng dên nûúác ngoaâi mang quöëc tõch Nga, dên nûúác ngoaâi thûúâng truá hoùåc taåm truá taåi Liïnnhaâ àêìu tû, doanh nhên hoùåc sinh viïn töët nghiïåp bang Nga. taåi caác trûúâng cuãa Nga; Trong söë caác cöng dên nûúác ngoaâi àûúåc caác nhaâ - Tiïën haânh tiïëp cêån thñch ûáng vùn hoáa vaâ xaä tuyïín duång Nga sûã duång, möåt tyã lïå àaáng kïí laâ lao höåi cuãa nhiïìu thaânh phêìn cöng dên nûúác ngoaâi àöång coá tay nghïì thêëp, nhu cêìu thûúâng àûúåc xaác khaác nhau, trong khuön khöí caác chûúng trònh phuâ àõnh bùçng chi phñ thêëp hún so vúái viïåc sûã duång lao húåp dûúái hònh thûác húåp taác nhaâ nûúác, vúái sûå tham àöång laâ cöng dên Liïn bang Nga, cuäng nhû mûác àöå gia cuãa caác töí chûác xaä höåi, giaáo duåc, vùn hoáa vaâ phaát triïín cöng nghïå vaâ töí chûác lao àöång khöng àuã thïí thao; cao trong möåt söë lônh vûåc cuãa nïìn kinh tïë laâm giaãm - Caác cöng dên nûúác ngoaâi khöng àûúåc pheáp nhêåp nhûäng viïåc laâm àoâi hoãi lao àöång coá tay nghïì bêåc caãnh, vûúåt biïn traái pheáp vaâo Liïn bang Nga vò àùng trung vaâ cao. kyá giaã maåo cöng dên nûúác ngoaâi trong höì sú di cû Noái chung, caác doâng di cû hûúáng àïën Liïn bang phaãi chõu traách nhiïåm hònh sûå. Thùæt chùåt caác chïë taâi Nga chõu taác àöång cuãa caác yïëu töë quyïët àõnh di cû àöëi vúái viïåc töí chûác di cû bêët húåp; trong nûúác. Caác trung têm thu huát ngûúâi di cû nûúác - Bïn múâi khöng thûåc hiïån nghôa vuå höî trúå vêåt ngoaâi chuã yïëu laâ caác thaânh phöë phaát triïín kinh tïë lúán chêët, y tïë vaâ nhaâ úã cho cöng dên nûúác ngoaâi àûúåc cuãa khu vûåc chêu Êu cuãa Nga, cuäng nhû caác vuâng múâi chõu traách nhiïåm haânh chñnh, vò àaä cung cêëp giaáp vúái Siberia vaâ Viïîn Àöng. thöng tin sai lïåch muåc àñch nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Trong nhûäng nùm gêìn àêy, hoaåt àöång di cû àaä Nga khi lêåp höì sú nhêåp caãnh; tùng àaáng kïí úã gêìn biïn giúái bïn ngoaâi Liïn bang - Quy àõnh nhûäng àiïìu khoaãn maâ viïåc nhêåp caãnh Nga. Doâng di cû maånh meä tûâ caác quöëc gia Trung cuãa cöng dên nûúác ngoaâi vaâo Liïn bang Nga khöng Àöng vaâ Bùæc Phi àïën chêu Êu, phaát sinh vaâo nùm àûúåc pheáp hoùåc haån chïë, cuäng nhû tùng thúâi haån 2014 - 2015 àaä gêy ra aãnh hûúãng tiïu cûåc àïën phaát caác àiïìu khoaãn haån chïë àoá. triïín kinh tïë xaä höåi úã caác nûúác chêu Êu, vaâ cuäng taåo Hiïåu quaã cuãa CSDC phuå thuöåc vaâo chêët lûúång 106 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 20 thaáng 7/2020
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN cuãa quy àõnh phaáp lyá, cuäng nhû viïåc aáp duång thûåc tïëlao àöång, coá tñnh àïën nhu cêìu cuãa nïìn kinh tïë Liïn phaáp luêåt di cû cuãa Liïn bang Nga, hiïåu quaã cuãa caác bang Nga vaâ lúåi ñch cuãa cöng dên nûúác Nga, coá cú biïån phaáp chöëng tham nhuäng trong viïåc thûåc hiïån chïë thu huát lao àöång nûúác ngoaâi phuâ húåp. kiïím soaát nhaâ nûúác (giaám saát) vaâ cung cêëp dõch vuå Thûá hai , taåo àiïìu kiïån thñch ûáng àöëi vúái cöng cöng trong lônh vûåc di cû, mûác àöå nhêån thûác cuãa dên nûúác ngoaâi hònh thaânh caác thïí chïë vaâ cú chïë cöng dên nûúác ngoaâi vaâ cöng dên Liïn bang Nga vïì thñch ûáng vùn hoáa xaä höåi cuãa cöng dên nûúác ngoaâi, yïu cêìu phaáp lyá cuãa Liïn bang Nga vaâ caác hònh phaåt coá tñnh àïën tuöíi taác, chuyïn mön, quöëc gia, vùn nïëu hoå vi phaåm. hoáa vaâ caác àùåc àiïím khaác, cuäng nhû löëi söëng theo Àïí tùng hiïåu quaã caác thuã tuåc haânh chñnh trong vuâng laänh thöí vaâ dên töåc cuãa dên cû Liïn bang lônh vûåc di cû, cuäng nhû caãnh baáo, ngùn chùån, phaát Nga. Àöìng thúâi thûåc hiïån caác biïån phaáp àïí ngùn hiïån caác haânh vi vi phaåm phaáp luêåt di cû cuãa Liïn chùån sûå xuêët hiïån phên biïåt vïì khöng gian, sûå hònh bang Nga, aáp duång caác biïån phaáp haânh chñnh, tùng thaânh caác vuâng dên töåc vaâ phên biïåt àöëi xûã vúái cûúâng sûã duång caác cöng nghïå kyä thuêåt vaâ thöng tin cöng dên nûúác ngoaâi úã Liïn bang Nga, bao göìm caã kyä thuêåt hiïån àaåi. viïåc cêëp giêëy túâ tuây thên cho nhûäng ngûúâi khöng coá 3. Caác phûúng hûúáng chñnh cuãa chñnh saách quöëc tõch vaâ khöng coá giêëy túâ gò. Àaãm baão cho di cû úã Liïn bang Nga 3 cöng dên nûúác ngoaâi bêët kïí tònh traång di cû, mûác Ngaây 31 thaáng 10 nùm 2018 Töíng thöëng Liïn thu nhêåp vaâ caác trúå cêëp khaác coá cú höåi bònh àùèng bang Nga Vladimir Putin àaä kyá Sùæc lïånh “Quy àõnh àïí nhêån caác dõch vuå cöng trong lônh vûåc di cû vaâ vïì chñnh saách di cû quöëc gia giai àoaån 2019 - 2025”. thöng tin vïì di cû. Trong Quy àõnh naây xaác àõnh caác phûúng hûúáng chñnh Thûá ba, taåo àiïìu kiïån cho sûå di cû tûå do cuãa sinh cuãa CSDC úã Liïn bang Nga àïën nùm 2025. viïn, caán böå khoa hoåc vaâ caán böå giaáo duåc trong viïåc tiïëp cêån caác dõch vuå giaáo duåc cho cöng dên nûúác Thûá nhêët, hoaân thiïån phaáp lyá, cú cêëu töí chûác vaâ ngoaâi, bao göìm hoaân thiïån caác quy tùæc nhêåp caãnh caác cú chïë khaác nhùçm àiïìu chónh thuã tuåc nhêåp caãnh, vaâo Liïn bang Nga vaâ úã laåi trïn laänh thöí Liïn bang cû truá, taái àõnh cû tûå nguyïån vaâo Liïn bang Nga. Àoá Nga cuãa cöng dên nûúác ngoaâi vúái muåc àñch hoåc têåp laâ viïåc àaãm baão tñnh àún giaãn, minh baåch cuãa caác trong caác töí chûác giaáo duåc cuãa Nga. Àaãm baão sûå múã thuã tuåc vaâ dïî hiïíu caác àiïìu kiïån nhêåp caãnh vaâo Liïn cûãa cuãa Liïn bang Nga àöëi vúái sinh viïn, caán böå bang Nga, bao göìm caã cêëp thõ thûåc; àûúåc quyïìn cû khoa hoåc vaâ sû phaåm, bao göìm caã viïåc taåo ra möåt truá (ùn úã) taåi Liïn bang Nga, bao göìm caã cho muåc chïë àöå thuêån lúåi àïí hoå nhêåp caãnh vaâo Liïn bang àñch laâm viïåc vaâ viïåc mua laåi quyïìn cöng dên cuãa Nga, úã laåi, tiïëp nhêån giaáo duåc vaâ thûåc hiïån caác hoaåt Liïn bang Nga. àöång chuyïn mön trïn laänh thöí Liïn bang Nga. Theo àoá, hoaân thiïån cú chïë thûåc hiïån Chûúng Múã röång cú höåi múâi giaáo viïn tûâ caác töí chûác giaáo trònh quöëc gia taåo àiïìu kiïån cho viïåc taái àõnh cû tûå duåc nûúác ngoaâi àïí àaâo taåo cho cöng dên Nga vaâ nguyïån cuãa kiïìu baâo söëng úã nûúác ngoaâi vaâo Liïn hoaân thiïån cú chïë lûåa choån thanh niïn nûúác ngoaâi bang Nga, bao göìm: viïåc àiïìu chónh caác àiïìu kiïån taâi nùng àïí àûúåc nhêån vaâo caác töí chûác giaáo duåc Nga taái àõnh cû tûå nguyïån cuãa caác chuyïn gia (bao göìm trong haån ngaåch àûúåc phên böí. caán böå khoa hoåc vaâ sû phaåm, kyä sû, baác sô), nöng Thûá tû, taåo àiïìu kiïån àïí giaãm sûå mêët cên bùçng dên, doanh nhên, nhaâ àêìu tû vaâ caác nhaâ hoaåt àöång trong phên böë dên cû vaâ giaãi quyïët caác vêën àïì phaát vùn hoáa nghïå thuêåt nöíi tiïëng coá kyâ voång vaâ yïu triïín khöng gian cuãa Liïn bang Nga coá tñnh àïën caác cêìu, cuäng nhû sûå höî trúå cuãa caác töí chûác Nga thu nhiïåm vuå taåo àiïìu kiïån thuêån lúåi cho di cû trong huát nhûäng ngûúâi àoá; têåp trung caác nguöìn taâi chñnhnûúác, giaãm sûå mêët cên bùçng trong phên böë dên cû vaâo viïåc taåo àiïìu kiïån taái àõnh cû tûå nguyïån cho (bao göìm àaãm baão kïët nöëi giao thöng caác vuâng, taåo kiïìu baâo thûúâng truá taåi Liïn bang Nga vaâ tùng hiïåu thõ trûúâng nhaâ úã giaá caã phaãi chùng) vaâ àaáp ûáng nhu quaã chi tiïu caác nguöìn taâi chñnh cho caác muåc àñch cêìu kinh tïë, xaä höåi, giaáo duåc, chuyïn nghiïåp vaâ vùn naây; xoáa boã caác raâo caãn haânh chñnh bêët húåp lyá gêy hoáa cuãa ngûúâi dên trong viïåc xêy dûång chiïën lûúåc laäng phñ thúâi gian vaâ chi phñ taâi chñnh cho viïåc nhêåp phaát triïín caác vuâng cuãa Liïn bang Nga, phên böí caác caãnh vaâo Liïn bang Nga vaâ àùng kyá taâi saãn, bao nguöìn taâi chñnh vaâ lûåa choån caác dûå aán trong lônh vûåc göìm súã hûäu trñ tuïå, phûúng tiïån saãn xuêët vaâ caác taâisaáng taåo vaâ hiïån àaåi hoáa cú súã haå têìng nhaâ úã, y tïë, saãn cöë àõnh khaác. giaáo duåc, giao thöng vaâ caác cú súã haå têìng khaác. Caác cú chïë phaáp lyá goáp phêìn laâm tùng hiïåu quaã caác biïån phaáp àiïìu chónh söë lûúång lao àöång nûúác 3 Sùæc lïånh cuãa Töíng thöëng Liïn bang Nga ngaây 31 thaáng 10 ngoaâi tham gia, cùn cûá tònh hònh thûåc tïë thõ trûúâng nùm 2018 “Quy àõnh vïì chñnh saách di cû quöëc gia giai àoaån lao àöång Nga vaâ xu hûúáng biïën àöång cuãa thõ trûúâng 2019 - 2025” . Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc 107 cöng àoaâ Söë 20 thaáng 7/2020
- KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN Song song phaát triïín caác cöng cuå chñnh saách nhaâ thuã tuåc haânh chñnh vaâ baão vïå hoå khoãi tham nhuäng, nûúác trong lônh vûåc viïåc laâm, phaãi àaãm baão tñnh àêìygiaãm khaã nùng àûa ra quyïët àõnh khöng húåp lyá vaâ àuã, chêët lûúång vaâ khaã nùng tiïëp cêån thöng tin vïì caác mùæc löîi kyä thuêåt vaâ giaãm thúâi gian, chi phñ töí chûác vaâ cú höåi viïåc laâm trïn laänh thöí Liïn bang Nga. taâi chñnh cho viïåc cung cêëp dõch vuå cöng. Thûá nùm, hoaân thiïån caác cú chïë phoâng ngûâa, • Àaãm baão khaã nùng tham gia cuãa caác töí chûác xaä phaát hiïån vaâ ngùn chùån caác haânh vi vi phaåm phaáp höåi dên sûå trong viïåc thûåc hiïån kiïím soaát xaä höåi àöëi luêåt di cû cuãa Liïn bang Nga vaâ tham nhuäng trong vúái viïåc thûåc thi phaáp luêåt di cû cuãa Liïn bang Nga; lônh vûåc di cû, bao göìm: • Thûåc hiïån caác biïån phaáp nhùçm phaát hiïån vaâ • Hoaân thiïån khung phaáp lyá àïí chöëng di cû bêët ngùn chùån caác haânh vi vi phaåm phaáp luêåt di cû cuãa húåp phaáp, bao göìm caã viïåc àiïìu chónh traách nhiïåm Liïn bang Nga, töí chûác di cû bêët húåp phaáp, buön cuãa nhûäng ngûúâi vi phaåm Luêåt di cû cuãa Liïn bang baán ngûúâi vaâ sûã duång lao àöång cûúäng bûác, kïí caã kïët Nga, àùåc biïåt laâ gûãi taâi liïåu giaã hoùåc thöng tin sai húåp vúái caác cú quan coá thêím quyïìn nûúác ngoaâi; lïåch cuãa cöng dên nûúác ngoaâi, taåo àiïìu kiïån cho hoå • Taåo ra, duy trò vaâ phaát triïín hïå thöëng thöng tin nöåp hoùåc thûåc hiïån caác haânh àöång giaã maåo àïí àûúåc quöëc gia; nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Nga, cû truá (ùn úã), laâm • Nêng cao hiïåu quaã cuãa cöng taác phoâng ngûâa, viïåc trïn laänh thöí Liïn bang Nga vaâ mua laåi quyïìn thöng tin vaâ tuyïn truyïìn vúái cöng dên, ngûúâi sûã duång cöng dên Liïn bang Nga; lao àöång, lao àöång húåp àöìng vaâ dõch vuå nhùçm ngùn • Hoaân thiïån viïåc kiïím soaát nhaâ nûúác (giaám saát) chùån vi phaåm phaáp luêåt di cû cuãa Liïn bang Nga; vïì mùåt nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Nga, xuêët caãnh ra • Hoaân thiïån cú chïë kiïím soaát di cû nhùçm giaãi khoãi Liïn bang Nga, quaá caãnh qua laänh thöí Liïn bang quyïët caác vêën àïì àaãm baão an ninh quöëc gia cuãa Liïn Nga, cû truá (ùn úã) cuãa cöng dên nûúác ngoaâi vaâ laâm bang Nga, bao göìm caã chöëng laåi caác loaåi töåi phaåm, viïåc trïn laänh thöí Liïn bang Nga; khuãng böë vaâ cûåc àoan. • Phaát triïín cú súã haå têìng biïn giúái quöëc gia Liïn Thûá saáu, höî trúå cöng dên nûúác ngoaâi tòm kiïëm bang Nga, bao göìm viïåc trang bõ phûúng tiïån kyä sûå baão vïå trïn laänh thöí Liïn bang Nga laâ duy trò caác thuêåt cho pheáp phaát hiïån vaâ ngùn chùån kõp thúâi viïåc tiïu chuêín cao vaâ phaát triïín hún nûäa cú chïë höî trúå nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Nga vaâ xuêët caãnh ra khoãi cöng dên nûúác ngoaâi tòm kiïëm sûå baão vïå trïn laänh Liïn bang Nga cuãa nhûäng cöng dên nûúác ngoaâi khöng thöí Liïn bang Nga theo nghôa vuå phaáp lyá quöëc tïë coá quyïìn xuêët nhêåp caãnh vaâo Liïn bang Nga; cuãa Liïn bang Nga vaâ lúåi ñch cuãa cöng dên Nga. Àöëi • Hoaân thiïån cú chïë tiïëp nhêån thöng tin cuãa caác vúái caác cú quan haânh phaáp liïn bang phaãi àaãm baão cú quan nhaâ nûúác vïì võ trñ cuãa cöng dên nûúác ngoaâi sûå sùén saâng trong viïåc tiïëp nhêån vaâ sùæp xïëp cöng taåi Liïn bang Nga vaâ sûå di chuyïín cuãa hoå trïn laänh dên nûúác ngoaâi trong trûúâng húåp khêín cêëp khi hoå àïën Liïn bang Nga; tiïëp nhêån ngûúâi tõ naån, ngûúâi thöí Liïn bang Nga; • Múã röång sûã duång caác cöng nghïå sinh trùæc hoåcàûúåc tõ naån taåm thúâi vaâ ngûúâi cêìn höî trúå thñch ûáng vùn hoáa vaâ xaä höåi, coá tñnh àïën tònh traång töín thûúng hiïån àaåi àïí nhêån daång caá nhên nhùçm tùng hiïåu quaã cuãa hoå; taåo ra caác cöng cuå böí sung àïí àiïìu chónh kiïím soaát nhaâ nûúác (giaám saát) trong lônh vûåc di cû, doâng di cû, coá tñnh àïën tònh hònh chñnh trõ xaä höåi vaâ àaãm baão an sinh xaä höåi vaâ cung cêëp dõch vuå cöng kinh tïë tûâ caác quöëc gia cuãa cöng dên nûúác ngoaâi àïën trong lônh vûåc di cû; Liïn bang Nga. • Àaãm baão giaám saát hiïåu quaã viïåc tuên thuã caác yïu cêìu cuãa phaáp luêåt lao àöång vaâ phaáp luêåt cuãa Taâi liïåu tham khaão Liïn bang Nga vïì thuïë vaâ phñ àöëi vúái ngûúâi sûã duång 1. Böå luêåt Lao àöång Liïn bang Nga (2002), Nxb Prior, Matxcova. lao àöång àïí thu huát vaâ sûã duång lao àöång nûúác ngoaâi; 2. Böå Phaát triïín Kinh tïë (2013), Dûå baáo Chiïën lûúåc phaát triïín Liïn • Hoaân thiïån thuã tuåc thi haânh quyïët àõnh truåc xuêët bang Nga àïën nùm 2030. haânh chñnh cöng dên nûúác ngoaâi ra khoãi Liïn bang 3. Cononov L.A. (2010), Chñnh saách di cû cuãa Nga: caác vêën àïì vaâ Nga, cuäng nhû thuã tuåc chuyïín cöng dên nûúác ngoaâi con àûúâng giaãi quyïët, Nxb RAGX, Matxcova. theo caác àiïìu ûúác quöëc tïë cuãa Liïn bang Nga vïì taái 4. Hiïën phaáp Liïn bang Nga (2008), Nxb Prior, Matxcova. nhêåp caãnh; 5. Locov V.V. & Rûbacovxky L.L. (2014), Quaá trònh di cû úã Liïn • Hoaân thiïån caác thuã tuåc haânh chñnh trong lônh bang Nga , Nxb Econ-Inform, Matxcova. vûåc di cû, bao göìm aáp duång caác hònh thûác tûúng taác 6. Luêåt Liïn bang Nga söë 400 ngaây 1/12/2014. 7. Sùæc lïånh cuãa Töíng thöëng Liïn bang Nga ngaây 31 thaáng 10 àiïån tûã giûäa ngûúâi nhêån dõch vuå cöng vúái caác cú nùm 2018 “Quy àõnh vïì chñnh saách di cû quöëc gia giai àoaån quan vaâ töí chûác cung cêëp cho hoå, sûã duång mêîu cuãa 2019 - 2025” . http://kremlin.ru/events/president/news/58986 caác trung têm àa chûác nùng, caác töí chûác khaác vaâ 8. Vorobieva O.À. (2016), Chñnh saách di cû cuãa Nga: lõch sûã vaâ caác giaãi phaáp kyä thuêåt àïí tùng tñnh minh baåch cuãa hiïån àaåi, Nxb Econ-Inform, Matxcova. 108 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 20 thaáng 7/2020
Chính trị học
Báo chí - Truyền thông
Xã hội học
Giáo dục học
Tâm lý học
Lịch sử - Văn hoá
Triết học
Ngôn ngữ học
Thư viện thông tin
Văn học nước ngoài
Ngư nghiệp
Hành chính - Pháp luật
Địa lý - Địa danh
Văn học Việt nam
Lịch sử Đảng
CNXH - KH
Tư Tưởng HCM
Ngụ ngôn - Cổ tích
Ca dao - Tục ngữ
Hoá học
Sinh học
Y khoa - Dược
Kinh tế học