Xem mẫu
- QUẢN LÝ - KINH TẾ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
STATE MANAGEMENT OF TOURISM IN HAI DUONG PROVINCE
TS.Phạm Văn Hiếu Trần Thị Lệ Bích
Khoa Kinh tế - Đại học Kinh doanh và Công nghệ Phòng Văn hóa và Thông tin - UBND Thành phố
Hà Nội Hải Dương
Email: hieukinhte836@gmail.com Email: bichtl999@gmail.com
Ngày tòa soạn nhận được bài báo:02/12/2020
Ngày phản biện đánh giá: 17/12/2020
Ngày bài báo được duyệt đăng: 28/12/2020
Tóm tắt:
Ở Việt Nam, du lịch đang có những bước phát triển ổn định, ngày càng đóng góp lớn
cho nền kinh tế. Hoạt động du lịch phát triển trên tất cả lãnh thổ và khu vực các tỉnh, thành
từ đô thị đến nông thôn, từ vùng ven biển, hải đảo đến vùng núi, cao nguyên. Sự phát
triển du lịch góp phần thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm cho
các tầng lớp dân cư trong xã hội. Tỉnh Hải Dương nằm giữa vùng kinh tế trọng điểm phía
bắc có nhiều lợi thế về cảnh quan tự nhiên để phát triển du lịch, tuy nhiên cho đến nay
du lịch Hải Dương vẫn chưa thực sự phát triển cho tương xứng với tiềm năng sẵn có của
địa phương. Để phát triển ngành du lịch,tỉnh Hải Dương cần huy động được sự tham gia
và phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan nhằm làm tốt công tác quản lý nhà nước về du
lịch. Bài viết này nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa
bàn Tỉnh, những hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này.
Từ khóa: Quản lý, du lịch, danh lam thắng cảnh, quy hoạch.
Summary:
In Vietnam, tourism is making stable steps, making a great contribution to the economy.
Tourism activities develop in all territories and regions of provinces and cities, from urban
to rural areas, from coastal areas, islands to mountainous regions and highlands. Tourism
development contributes to changing the face of urban and rural areas, creating more
jobs for all walks of life in society. Hai Duong province is located in the middle of the
northern key economic region with many advantages in natural landscape for tourism
development, but so far Hai Duong tourism has not really developed to match the available
TẠP CHÍ KHOA HỌC 69
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
- potential in this locality. To develop the tourism industry, Hai Duong province needs to
mobilize the participation and close coordination of many agencies to do well the state
management of tourism. This article aims to analyze the state management of tourism in
the province, its limitations and propose solutions to improve the efficiency of this work.
Key words: Management, tourism, landscapes, planning.
1. Chức năng và nội dung quản lý nhà - Xây dựng và thực thi chính sách về hoạt
nước về du lịch động du lịch
Du lịch đã và đang ngày càng trở thành - Tổ chức hoạt hoạt động du lịch
hoạt động khá phổ biến của con người trong
thời đại ngày nay. Vai trò của hoạt động du - Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch
lịch được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác - Khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở kinh
nhau: đối với du khách, đối với người dân địa doanh du lịch
phương, đối với các nhà kinh doanh, đối với
nền kinh tế. - Kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch
QLNN về du lịch cấp tỉnh là sự tác động 2. Thực trạng công tác quản lý nhà
có tổ chức của chính quyền nhà nước cấp nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hải Dương
tỉnh tới hoạt động du lịch (HĐDL) trên địa bàn a. Lợi thế và tiềm năng phát triển hoạt
nhằm thúc đẩy HĐDL phát triển bền vững và động du lịch của tỉnh Hải Dương
có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu
KT-XH đề ra của địa phương. Tỉnh Hải Dương nằm giữa vùng kinh tế
trọng điểm phía bắc (Hà Nội - Hải Phòng -
QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh gắn Quảng Ninh), có diện tích tự nhiên 1.668 km2,
với đặc thù địa bàn, điều kiện tự nhiên, tiềm dân số trên 1,8 triệu người. Trên địa bàn tỉnh
năng, thế mạnh du lịch trên địa bàn.Ở cấp có nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ
tỉnh, QLNN về du lịch có chức năng quản lý thú như núi Côn Sơn, núi Phượng Hoàng, núi
trên địa bàn và chịu sự chỉ đạo của các cơ An Phụ, núi Dương Nham, động Kính Chủ,
quan ngành dọc ở Trung ương. Trong phạm vi sông Lục Đầu...; và những vùng sinh thái hấp
nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chính quyền dẫn như sông Hương, Đảo Cò Chi Lăng Nam,
cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện QLNN về Bến Tắm.
du lịch tại địa phương theo sự phân cấp, cụ
thể hóa chính sách phát triển HĐDL phù hợp Ngoài ra, Hải Dương còn có nhiều làng
với thực tế địa phương, có biện pháp bảo vệ nghề truyền thống danh tiếng như: chạm
an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi khắc gỗ Đông Giao (Cẩm Giàng), gốm Chu
trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du Đậu (Nam Sách), vàng bạc Châu Khê (Bình
lịch, đô thị du lịch. Giang), Khắc ván in Hùng Lục, Liễu Tràng
(Gia Lộc) thêu Xuân Nẻo (Tứ Kỳ), dệt chiếu
Từ các phân tích trên, có thể tiếp cận Tiên Kiều (Thanh Hà)... Hải Dương là vùng
QLNN về du lịch dưới giác độ chính quyền đất của lễ hội, với 566 lễ hội được tổ chức
cấp tỉnh được phân cấp thực hiện, gồm các trong năm, trong đó có những lễ hội lớn như
nội dung cụ thể như sau: Côn Sơn, Kiếp Bạc (Chí Linh), Đền Cao (Kinh
- Hoạch định phát triển các hoạt động du Môn), Đền Tranh (Ninh Giang)...
lịch của tỉnh
70 TẠP CHÍ KHOA HỌC
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
- danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú Môn), Đền Tranh (Ninh Giang)...
như núi Côn Sơn, núi Phượng Hoàng,
Bảng 1: Một số lễ hội chính thu hút khách du lịch của tỉnh Hải Dương
TT Tên lễ hội Địa điểm Thời gian Nội dung
- Tưởng niệm Huyền Quang,
Nguyễn Trãi
1 Lễ hội Côn Sơn P.Cộng Hòa, Chí Linh 16-22/1
- Trò chơi đấu vật, cờ tướng,
hát giao duyên
- Lễ rước Đức Thánh Trần
2 Lễ hội Kiếp Bạc Hưng Đạo, Chí Linh 20/8 - Trò chơi đua thuyền, thủy
chiến, bơi chải, đấu vật
- Lễ tưởng nhớ 5 anh em họ
3 Lễ hội Đền Cao An Lạc, Chí Linh 22-24/1
Vương
3 - Tưởng nhớ vị tướng Trần
4 Lễ hội đền Gốm Cổ Thành, Chí Linh 13-21/8 Khánh Dư
- Trò chơi đua thuyền
- Lễ hội cầu Voi, cầu sấm, cầu
54 Lễ hội pháo đất Minh Đức, Tứ Kỳ Tháng 3
mưa
- Tưởng niệm An Sinh Vương
65 Lễ hội đề An Phụ An Phụ, Kinh Môn ¼
Trần Liễu
- Tưởng niệm danh tướng Yết
Kiêu
76 Hội đền Yết Kiêu Yết Kiêu, Gia Lộc 15/1
- Múa tứ linh, đàn bát cống,
đánh cờ, đánh đáo đĩa …
- Cúng thần sông
87 Hội đền Quan lớn Đồng Tâm, Ninh Giang 25/2
- Hát chầu văn
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
NhưNhưvậy, vậy,
có thểcó đánhthểgiá,
đánh giá, Hải
Hải Dương có 5.000 phòng
b. Thực trạngnghỉ, trongkinh
hoạt động đó doanh
có 01du
tiềm năng rất lớn về tài nguyên du lịch. Là lịch trên địa bàn tỉnh
tỉnhDương
có vị trí có
địa tiềm năng lợi
lý rất thuận rất- nằm
lớn về tài
ở trung khách sạn hạng 4 sao, 02 khách sạn
tâmnguyên
đồng bằng châu - Cơ sở lưu trú: Tính đến hết năm 2018 trên
du lịch. Làthổtỉnhsông Hồng,
có vị trong
trí địa lý hạng
địa 3 sao,
bàn toàn tỉnh17
Hảikhách
Dươngsạn
có hạng 2 sao,
trên 160 cơ sở
tam giác tăng trưởng kinh tế và du lịch Hà
Nộirất thuận lợi- -Quảng
nằm ởNinh.trung
Hảitâm đồng lưu trú, với trên 5.000 phòng nghỉ, trong đó có
- Hải Phòng Dương có 06 khách sạn hạng 1 sao; còn lại là nhà
nguồn tài nguyên du lịch phong phú bao gồm 01 khách sạn hạng 4 sao, 02 khách sạn hạng
bằng châu thổ sông Hồng, trong tam nghỉ.17Công
3 sao, kháchsuất
sạnsửhạngdụng buồng,
2 sao, phòng
06 khách sạn
cả tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du
lịchgiác
nhântăng
văn.trưởng kinh tế và du lịch Hà hạng 1 sao; còn lại là nhà nghỉ. Công suất sử
trung bình ước đạt 60%; thời gian lưu
Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Hải trú của khách ngắn,
TẠP CHÍtrung bình 71đạt
KHOA HỌC
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
Dương có nguồn tài nguyên du lịch khoảng 1,9 ngày/lượt khách.
phong phú bao gồm cả tài nguyên du - Dịch vụ lữ hành: Trên địa bàn
- dụng buồng, phòng trung bình ước đạt 60%; địa theo quy định của Luật Du lịch năm 2017.
địa,
thời cáclưu
gian đơn
trúvịcủa
kinh doanh
khách lữ hành
ngắn, trung nội
bình doanh nghiệp trong nước, các công ty
đạtđịa
khoảng 1,9 ngày/lượt khách. - Dịch vụ vận chuyển: Trên địa bàn tỉnh
đang gấp rút chuẩn bị hồ sơ xin cấp liêntrên
hiện doanh, các vịhộđầu
20 đơn cá tư
thểvào
vớikhai
gầnthác
1000
kinh
- Dịch
phép vụ lữdoanh
kinh hành: Trên địa bàn
lữ hành nộitoàn
địa tỉnh
theocó doanh
đầu xevậncác chuyển
loại. Các khách
đơn vịdu này
lịchthường
của mọi
nhiều doanh nghiệp, trung tâm, đại lý tham gia thành phần kinh tế như các doanh nghiệp
quyđộng
hoạt địnhtưcủa Luật
vấn, kinhDu lịch du
doanh nămlịch2017.
lữ hành; xuyên
trong quancáctâm
nước, côngđầu tư, phát
ty liên doanh,triển
các các
hộ cá
đến thời điểm hiện tại có 22 đơn vị, trong đó thể với gần 1000 đầu xe các loại. Các đơn vị
- Dịchnghiệp
có 06 doanh vụ vậnđã được Trên
chuyển: địa bàn
cấp phép kinh loạithường
này phương tiện, quan
xuyên cùngtâmvới đầu
đội ngũ lái xe
tư, phát triển
doanh lữ hành quốc tế, 05 đơn vị được
tỉnh hiện trên 20 đơn vị đầu tư vào khai cấp các
được đào tạo chuyên nghiệp, phục vụ xe
loại phương tiện, cùng với đội ngũ lái
phép kinh doanh lữ hành nội địa, các đơn vị được đào tạo chuyên nghiệp, phục vụ khách
thác
kinh kinhlữdoanh
doanh hành nộivận địachuyển
đang gấp khách du
rút chuẩn khách với phương châm an toàn, lịch sự.
với
bị hồ sơ xin cấp phép kinh doanh lữ hành nội
lịch của mọi thành phần kinh tế như các
Bảng 2: Kinh doanh du lịch giai đoạn 2016 - 2018
Tốc độ tăng
ĐVT Năm trưởng BQ
TT
%
2016 2017 2018 2019
1. Tổng lượt khách Lượt 4.215.000
Tổng lượt khách lưu
1.1 lượt 1.215.000 1.270.000 1.410.000 1.515.000 8
trú
+ Khách quốc tế lượt 250.000 270.000 290.000 315.000 8,6
+ Khách nội địa 965.000 1.000.000 1.120.000 1.200.000 7,8
1.2 Khách không lưu trú lượt 2.150.000 2.300.000 2.500.000 2.700.000 8,4
Khách quốc tế lượt 1.000.000 1.100.000 1.200.000 1.300.000 9,2
Khách nội địa lượt 1.150.000 1.200.000 1.300.000 1.400.000 7,8
2 Doanh thu tỷ đồng 1.480 1.630 1.800 1.975 10
3 Số phòng khách sạn phòng 4.250 4.650 5.000 5.700 12
4 Tổng số lao động người 6000 6500 7200 7800 9
Đầu tư từ ngân sách triệu
5 1310 3.000 3.500 3.750
tỉnh chi sự nghiệp DL đồng
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
c. Thực trạng quản lý nhà nước về Công tác Quản lý nhà nước về du
du72lịch của
TẠP CHÍtỉnh
KHOAHải
HỌCDương lịch ở tỉnh Hải Dương được triển khai
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
5
- có văn bản pháp qui riêng cho phát được tầm quan trọng của công tác định
triển du lịch nhưng sau mỗi kỳ Đại hội hướng phát triển du lịch và đã xây
c. Thực trạng quản lý nhà nước về du * Hoạch định phát triển du lịch của Tỉnh
Đảng bộ tỉnh
lịch của tỉnh Hảiđều đề ra các chủ trương,
Dương dựng, triển khai quy hoạch phát triển
Để phát huy vị trí quan trọng của mình,
định
Cônghướng cholýphát
tác Quản nhà triển
nước du lịchlịchvàở
về du du biệt
đặc lịchlàtrên địacủa
vai trò bànHĐDL,
phù hợp
tỉnh với từng
Hải Dương
tỉnh Hải Dương được triển khai trên cơ sở các triển khai hoạch định HĐDL trên địa bàn dựa
được cơ quan chuyên môn là sở Văn giai đoạn phát triển. Với vai trò và tiềm
chủ trương đường lối phát triển du lịch chung trên các định hướng của Trung ương nhằm
củahóa,cả nước
Thể như:
thao Luật
và Dudu lịch,
lịch các
cụ nghị
thể định,
hóa tăng
năng cường
về duquản lý nhà
lịch của nước
mình,về tỉnh
du lịch.
HảiCó
thông tư hướng dẫn và các qui định khác có thể thấy tỉnh Hải Dương đã nhận thức được
liênbằng
quancác
nhưchương
Luật di trình, đề án.
sản, Luật Các Luật
đất đai, đề Dương
tầm đã triển
quan trọng khaitác
của công xây
địnhdựng
hướng quyphát
đầu tư. Mặc dù, Hải Dương chưa có văn bản triển du lịch và đã xây dựng, triển khai quy
án được xây dựng cho mỗi giai đoạn hoạch phát triển HĐDL trên địa bàn.
pháp qui riêng cho phát triển du lịch nhưng hoạch phát triển du lịch trên địa bàn phù hợp
saunhư mỗiĐềkỳ án
Đạiphát
hội triển
Đảngdu bộlịch
tỉnh giai
đều đoạn
đề ra với từng giai vốn
Tổng đoạn đầu
phát tư
triển.
choVớicácvai khu,
trò và
các chủ trương, định hướng cho phát triển tiềm năng về du lịch của mình, tỉnh Hải Dương
du 2016 - 2020.
lịch và được cơ quan chuyên môn là sở đãđiểm
triểndu lịchxây
khai và dựng
các chương
quy hoạch trìnhphát
dự án triển
Văn hóa, Thể thao và Du lịch cụ thể hóa bằng HĐDL trên địa bàn.
* Hoạch định phát triển du lịch
các chương trình, đề án. Các đề án được xây
phát triển du lịch trong cả giai đoạn dự
dựng Tổng vốn đầu tư cho các khu, điểm du lịch
củacho mỗi giai đoạn như Đề án phát triển
Tỉnh vàbáo
các3.255
chươngtỷ đồng.
trình dự án phát triển du lịch
du lịch giai đoạn 2016 - 2020.
Để phát huy vị trí quan trọng của trong cả giai đoạn dự báo 3.255
Bảng 3: Tổng vốn đầu tư cho các khu, điểm du lịch và các chương trình dự án
phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020
Đơn vị: tỉ đồng
Tổng NS Khối tư
NS tỉnh,
TT Chương trình VĐT Trung nhân
huyện, xã
ương
1 Xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ
tầng du lịch (bao gồm cả trùng tu, tôn tạo 515 195 300 20
di tích lịch sử văn hóa)
2 Cải tạo, xây mới cơ sở vật chất kỹ thuật 2700 2700
3 Xúc tiến quảng bá du lịch 6 25 15 10
4 Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du 5 2 3
lịch
5 Nhóm dự án xây dựng các quy hoạch, 10 5 5
chương trình, đề án …
Tổng cộng (tỷ đồng) 3.255 217 300 2738
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
* Xây dựng và triển khai chính hành Đảng bộ tỉnh thực
TẠP CHÍ hiện
KHOA HỌC Nghị
73
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
sách đặc thù về du lịch của tỉnh Hải quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần
DươngCông tác quản lý nhà nước về thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại
- du lịch ở Hải Dương được triển khai hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm
trên cơ sở các chủ trương đường lối kỳ 2015 - 2020.
phát triển du lịch chung của cả nước và * Thực trạng phát triển hạ tầng
* Xây dựng và triển khai chính sách đặc toàn quốc lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết
thùcác
về du quilịch
định
củakhác có Dương
tỉnh Hải liên quanCôngnhưtác du hội
Đại lịchĐảng
trên địa bàn lần
bộ tỉnh tỉnhthứ
HảiXVI,
Dương
nhiệm kỳ
quản lý nhà nước về du lịch ở Hải Dương 2015 - 2020.
Luậttriển
được di sản,
khai Luật đất sở
trên cơ đai,cácLuật
chủđầu tư.
trương Tính đến hết tháng 9 năm 2019,
đường lối “Phát
phát triển * Thực trạng phát triển hạ tầng du lịch trên
Đề án triểndudulịchlịch
chung
tỉnhcủaHảicả địa bàntỉnh
toàn có Dương
tỉnh Hải 160 cơ sở lưu trú với
nước và các qui định khác có liên quan như
Dương
Luật di sản,giai
Luậtđoạn 2016
đất đai, Luật - đầu
2020”tư. được
Đề án khoảng 3.850
Tính đến hết phòng
tháng 9nghỉ, trong toàn
năm 2019, đó có
tỉnh
“Phát triển du lịch tỉnh Hải Dương giai đoạn có 160 cơ sở lưu trú với khoảng 3.850 phòng
chọn
2016 là một
- 2020” được trong
chọn là8một đềtrong
án 8trong
đề án 1 khách sạn 4 sao, 2 khách sạn 3 sao,
nghỉ, trong đó có 1 khách sạn 4 sao, 2 khách
trong
ChươngChương trình hành
trình hành động
động sốsố10 10
- CTr/
- sạn
17 3khách
sao, 17 sạnkhách sạn6 2khách
2 sao, sao, 6sạn
khách sạn 1
1 sao,
TU ngày 16/5/2016 của Ban Chấp hành Đảng sao, còn lại là nhà nghỉ.
bộCTr/TU
̉ h thựcngày
tin hiện 16/5/2016
Nghị quyết của Đại Ban Chấp
hội đại biểu còn lại là nhà nghỉ.
Bảng 4: Cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2019
2 Cải tạo, xây mới cơ sở vật chất kỹ thuật 2700 2700
Đã xếp hạng Số lượng Số buồng Số lao động
3 Xúc tiến quảng
Khách bá du lịch
sạn 4 sao 1 25 18115 24110
4 Đào tạo bồi
Khách sạn 3dưỡng
sao nguồn nhân lực
2 du 5 2622 1563
lịchKhách sạn 2 sao 17 494 373
5 Nhóm dựsạn
Khách án 1xây
sao dựng các quy hoạch,
6 10 1605 1115
chương trình,
Nhà nghỉ duđề án …
lịch 134 2.753 1.661
TổngTổng
cộngcộng
(tỷ đồng) 160 3.255 3.850
217 300 2.542
2738
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương
7
* Xây
* Thực trạngdựng và kiểm
kiểm tra, triển soát
khaihoạt
chính
động hành Đảng
Công bộ tỉnh
tác thanh tra, thực hiệnvà Nghị
kiểm tra xử lý vi
du lịch trên địa bàn tỉnh Hải Dương phạm của tỉnh Hải Dương đối với các đơn vị
sách đặc thù về du lịch của tỉnh Hải quyết
kinh Đại du
doanh hộilịch
đạitrong
biểuthời
toàn quốc
gian qualần
được
Công tác kiểm tra, thanh tra HĐDL là nhiệm thực hiện của
tương đối tốt. Công quyết
tác thanh
vụDươngCông
thường xuyên tácmàquản
các lýcơ nhà
quannước
QLNN vềvề thứ XII Đảng và Nghị Đạitra,
kiểm tra trong lĩnh vực du lịch được thực
du lịch phải đảm bảo trong quản lý, điều hành.
du lịch ở Hải Dương được triển khai hội Đảng
hiện bộ tỉnh
song song bởilần thứ cơ
nhiều XVI, nhiệm
quan QLNN
UBND tỉnh sẽ thành lập đoàn thanh tra đối với như: ngành VHTTDL, công an, quản lý thị
những
trên cơvấnsởđềcácquan trọng,
chủ liên ngành
trương đường thuộc
lối kỳ 2015 -Các
trường,… 2020.
đơn vị kinh doanh du lịch ở Hải
thẩm quyền. Cơ quan chuyên môn sẽ thanh Dương thực hiện khá tốt các quy định, chính
phát
tra, triển
kiểm tradunhững
lịch chung
vấn đề củachuyên
cả nước và
ngành, * Thực trạng phát triển hạ tầng
sách pháp luật của nhà nước.
mang tính cục bộ thuộc thẩm quyền, chức
các được
năng qui định
giao khác
và chịucó trách
liên nhiệm
quan nhưtrước du d.
lịch trêngiá
Đánh địahoạt
bànđộng
tỉnh Hải
quảnDương
lý nhà nước
UBND tỉnh, cơ quan nhà nước cấp
Luật di sản, Luật đất đai, Luật đầu tư. trên. Các về du Tính
lịch trên
đếnđịa
hếtbàn tỉnh9Hải
tháng nămDương
2019,
vấn đề do UBND tỉnh quan tâm kiểm tra, kiểm
* Những kết quả đạt được
Đềlà:ánthực
soát “Phát triển sách
hiện chính du lịch tỉnh
về đất đai, Hải
chính toàn tỉnh có 160 cơ sở lưu trú với
sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HĐDL, đầu tư Hoạt động QLNN về du lịch được thực
Dương
xây dựng hạgiaitầng,
đoạn 2016
thực hiện- các
2020” đượcvề
quy định khoảng
hiện 3.850
tốt nên phòng
ngành nghỉ,
du lịch tỉnhtrong đó có đã
Hải Dương
giá, phí, lệ phí, thuế. đạt được những
chọn là một trong 8 đề án trong 1 khách sạn 4 kết
sao,quả khả quan,
2 khách sạn cụ thể:
3 sao,
Chương trình hành động số 10 - 17 khách sạn 2 sao, 6 khách sạn 1 sao,
74 TẠP CHÍ KHOA HỌC
CTr/TU ngày
QUẢN 16/5/2016
LÝ VÀ CÔNG NGHỆcủa Ban Chấp còn lại là nhà nghỉ.
Bảng 4: Cơ sở lưu trú trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2019
- - Hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất so với yêu cầu phát triển. Tiến độ cấp kinh
được đầu tư nhiều hơn; phí đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bên trong
các khu du lịch đã được quy hoạch như khu
- Kinh doanh du lịch giữ mức tăng trưởng Côn Sơn - Kiếp Bạc; An Phụ - Kính Chủ, đảo
khá đối với các chỉ tiêu về doanh thu, khách Cò Chi Lăng Nam còn chậm nên về cơ bản
du lịch và đóng góp vào thu nhập chung của các khu du lịch này vẫn chỉ khai thác ở dạng
tỉnh; tự nhiên, chưa hình thành được khu, điểm du
- Tạo dựng được hình ảnh rõ nét hơn về lịch hoàn chỉnh làm điểm nhấn cho du lịch Hải
một số điểm du lịch như Côn Sơn - Kiếp Bạc, Dương.
gốm Chu Đậu, đảo Cò Chi Lăng Nam, An Phụ - Thiếu chính sách ưu đãi đầu tư vào các
- Kính Chủ - Nhẫm Dương, sông Hương - khu du lịch trọng điểm nên chưa khuyến khích,
Thanh Hà,...; thu hút được các nhà đầu tư có tiềm lực lớn.
- Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch - Phối kết hợp giữa các ngành, địa phương
vụ du lịch ngày càng phát triển, mặc dù chưa chưa thật tốt, chưa đủ để đáp ứng đòi hỏi của
nhiều nhưng đã có một số cơ sở lưu trú từ hoạt động du lịch mang tính liên ngành, liên
3 sao trở lên như khách sạn Nam Cường, vùng và xã hội hoá cao.
khách sạn Trường Thành, khách sạn Sao Đỏ
và khu thể thao giải trí ở thứ hạng cao như 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
sân Golf Ngôi sao Chí Linh,…; nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hải
Dương
- Việc khai thác tiềm năng, thế mạnh về tài
nguyên du lịch; bảo tồn, phục hồi lễ hội truyền a. Nâng cao năng lực hoạch định và
thống đã được đẩy mạnh làm tăng tính hấp hiệu lực của chiến lược, quy hoạch, kế
dẫn của sản phẩm du lịch.; hoạch phát triển hoạt động du lịch
* Những hạn chế và nguyên nhân Để đảm bảo cho các doanh nghiệp kinh
doanh du lịch hoạch định kinh doanh phù hợp
Hạn chế: với chiến lược phát triển ngành của thành
- Chưa xây dựng được các sản phẩm du phố, và có thể vươn ra các thị trường mới,
lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương đáp ứng thị trường quốc tế, tỉnh Hải Dương
hiệu. cần phải chú trọng điều chỉnh và hoàn thiện
quy hoạch, kế hoạch phát triển HĐDL trên địa
- Chưa thu hút được các nhà đầu tư vào bàn tỉnh trong bối cảnh HNQT hiện nay. Đồng
các khu du lịch: Côn Sơn - Kiếp Bạc, sông thời, cần phải nâng cao tính pháp lý và hiệu
Hương - Thanh Hà. lực của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát
- Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa triển HĐDL. Tỉnh Hải Dương cần chú trọng
được đầu tư tương xứng, nguồn lực còn hạn các biện pháp sau:
chế; chưa xây dựng được thương hiệu du - Nâng cao tính pháp lý của các dự án quy
lịch. Hoạt động quảng bá xúc tiến còn thực hoạch được duyệt, đặc biệt vấn đề triển khai
hiện theo kế hoạch ngắn hạn, dàn trải. thực hiện theo quy hoạch. Đảm bảo các dự án
Nguyên nhân: quy hoạch về HĐDL được phê duyệt của tỉnh
phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch của
- Ngân sách nhà nước còn nhiều khó cả nước, của vùng và của tỉnh Hải Dương.
khăn nên vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
cho sự nghiệp phát triển du lịch còn quá thấp - Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch
phát triển HĐDL trên địa bàn tỉnh để khai thác
TẠP CHÍ KHOA HỌC 75
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
- có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh du lịch du khách tới Hải Dương.
và trở thành trung tâm trung dịch vụ du lịch
và đầu mối điều phối khách cho toàn vùng. Cải thiện và thực thi công tác quản lý
Có mối quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa quy môi trường, quản lý nguồn rác thải tốt hơn,
hoạch HĐDL với các ngành khác để tạo nên giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tăng cường
sự cân đối, hài hòa về mặt cảnh quan, không kế hoạch chương trình kiểm tra tình trạng môi
làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể các trường. Xây dựng chương trình thu gom và
ngành khác. xử lý rác thải các khu công nghiệp và các khu
điểm du lịch. Thực hiện hợp tác công tư trong
b. Hoàn thiện xây dựng và triển khai bảo vệ môi trường, tổ chức các chương trình,
thực hiện các quy định, chính sách về hoạt dự án cùng với người dân, du khách thực hiện
động du lịch trên địa bàn các hoạt động vệ sinh môi trường, trồng cây
xanh.
Chủ động, tích cực triển khai thực hiện
pháp luật, chính sách của trung ương về du d. Hình thành và phát triển liên kết du lịch
lịch trên địa bàn. Tuyên truyền, phổ biến pháp
luật chính sách về HĐDL trên địa bàn bằng Cùng với không gian văn hóa truyền thống
nhiều hình thức và đảm bảo các đối tượng của vùng đồng bằng sông Hồng, Hải Dương,
liên quan tiếp cận được chính sách phát triển nằm trên tuyến du lịch quốc gia, trục giao
HĐDL. thông quốc gia liên vùng, với vị trí này, Hải
Dương là điểm xuất phát của các tuyến du lịch
Để nâng cao chất lượng HĐDL, đáp ứng nội vùng. Do đó, liên kết phát triển HĐDL sẽ
nhu cầu du khách và thị trường du lịch trong nâng cao hiệu quả đầu tư, sức cạnh tranh của
bối cảnh HNQT, cần phải xây dựng và thực du lịch Hải Dương với vùng ĐBSH và Duyên
thi chính sách phát triển du lịch trong phạm hải Đông Bắc, nâng cao hiệu quả công tác
vi được phân cấp: Chú trọng chính sách hỗ quảng bá, xúc tiến cũng như góp phần hạn
trợ đối với các HĐDL; đầu tư phát triển hạ chế những yếu kém, bất cập hiện nay trong
tầng giao thông phục vụ du lịch và bảo vệ môi công tác xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù
trường; chính sách liên kết du lịch; đào tạo, của các địa phương cũng như cả vùng. Hải
bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch; chính sách xúc Dương cần thực hiện các biện pháp sau:
tiến du lịch.
Liên kết để đa dạng tour và xây dựng sản
c. Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông phẩm du lịch: Để thực hiện được cần phải
phục vụ du lịch và bảo vệ môi trường dựa trên cơ sở các định hướng chiến lược
chung của ĐBSH và Duyên hải Đông Bắc,
Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao cần có sự thống nhất triển khai chung trong
thông, nâng cấp các tuyến đường giao thông vùng và tại từng địa phương, lên kế hoạch chi
quan trọng có ảnh hưởng lớn tới tổ chức tiết phát triển sản phẩm - thị trường cho từng
không gian du lịch, đặc biệt là các tuyến gắn sản phẩm cụ thể theo định hướng chung.
với các điểm, cụm, trung tâm du lịch trên địa
bàn, các tuyến giao thông qua các tuyến du Liên kết đa dạng các Tour du lịch, có thể
lịch quan trọng của vùng ĐBSH và tỉnh Hải bao gồm: Vận chuyển theo con đường du
Dương. Đẩy nhanh tiến độ dự án các tuyến lịch tâm linh từ Bắc Giang qua Hải Dương tới
giao thông nối liền với các tỉnh trong vùng Quảng Ninh hoặc ngược lại. Với lợi thế gần
ĐBSH như: Hải Phòng và Quảng Ninh. Cơ sở các trung tâm lớn về du lịch như Hà Nội, Hải
hạ tầng đường bộ yếu kém chính là rào cản Phòng, Quảng Ninh, hàng năm một lượng lớn
lớn đối với phát triển HĐDL, những dự án này du khách về Hải Dương để tham quan, chiêm
sẽ làm tăng đáng kể khả năng kết nối, thu hút bái. Lịch trình tham quan thường kết hợp tới
76 TẠP CHÍ KHOA HỌC
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
- các điểm di tích như chùa Vĩnh Nghiêm, chùa Trong những năm qua, ngành du lịch Hải
Bổ Đà (Bắc Giang), khu di tích quốc gia đặc Dương đã đạt được những thành quả đáng
biệt Côn Sơn - Kiếp Bạc, chùa Thanh Mai (Hải khích lệ, tuy nhiên, QLNN nhằm phát triển
Dương), khu di tích nhà Trần, Yên Tử (Quảng HĐDL tỉnh Hải Dương, cũng như phát huy vai
Ninh),... trò của tỉnh trong dịch vụ du lịch vùng ĐBSH
và Duyên hải Đông Bắc vẫn còn những bất
e. Xúc tiến du lịch cập, hạn chế cần được tháo gỡ. Do đó, cần
Xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch phải hoàn thiện QLNN về du lịch, kết nối với
đến năm 2025, tầm nhìn 2030 với các mục các địa phương trong vùng để thúc đẩy phát
tiêu, định hướng cho từng giai đoạn gắn với triển HĐDL, thu hút ngày càng nhiều du khách.
thị trường truyền thống và các thị trường có TÀI LIỆU THAM KHẢO
tiềm năng. Xây dựng kế hoạch, chương trình
quảng bá, xúc tiến về du lịch hàng năm. Củng [1]. Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/
cố và phát triển bộ máy của QLNN về du lịch QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ. Thiết lập các Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến
cơ chế phối hợp giữa các cơ quan ban ngành năm 2020, tầm nhìn 2030.
của tỉnh trong quảng bá du lịch. Liên kết chặt
chẽ với các tỉnh và các địa phương trong [2]. Đảng bộ tỉnh Hải Dương (2016), Nghị
vùng ĐBSH và Duyên hải Đông Bắc để lên quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ
kế hoạch và tổ chức các hoạt động xúc tiến XVI;
quảng bá. Xây dựng và duy trì mối quan hệ tốt [3]. Hoàng Phượng (2016), Du lịch góp
với các cơ quan quan trọng, đặc biệt là Tổng phần phát triển kinh tế - xã hội, http://
cục Du lịch Việt Nam, đồng thời đặt gian hàng khachsannhahang.vn.
du lịch tại các địa điểm quan trọng trong và
ngoài nước, ví dụ như các phòng du lịch nước [4]. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định
ngoài tại các quốc gia thị trường mục tiêu. số 920/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng
thể bảo tồn khu di tích lịch sử - văn hoá Côn
Xây dựng hình ảnh du lịch Hải Dương Sơn - Kiếp Bạc gắn với phát triển du lịch, thị
là một trong những tỉnh có nằm giữa vùng xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương”.
Duyên hải Đông Bắc là cầu nối cho các tỉnh
lân cận. Xúc tiến chương trình dán nhãn sinh [5]. Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Quyết
thái cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Hải Dương. định số 2529/QĐ-UBND về việc phê duyệt đề
Xây dựng bản sắc riêng biệt cho thành phố và án phát triển du lịch tỉnh Hải Dương.
các quận, huyện của Hải Dương nhằm làm
[6]. Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2011),
nổi bật giá trị văn hóa, lịch sử và môi trường
Quyết định số 1647/QĐ-UBND phê duyệt
của tỉnh và mỗi quận, huyện.
Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du
4. Kết luận lịch tỉnh Hải Dương đến năm 2020.
Du lịch là ngành công nghiệp không khói, [7]. Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2017),
có vai trò quan trọng trong phát triển bền vững Quyết định sô 05/2017/QĐ-UBND về việc Quy
và bao trùm. Phát triển các HĐDL không chỉ định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp cấu tổ chức của Sở Văn hóa – Thể thao và Du
phần tăng trưởng kinh tế, mà còn góp phần lịch tỉnh Hải Dương.
quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa
dạng hóa ngành nghề, sản phẩm dịch vụ.
TẠP CHÍ KHOA HỌC 77
QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ
nguon tai.lieu . vn
