Xem mẫu
- Héi ®ång chØ ®¹o xuÊt b¶n
Chñ tÞch Héi ®ång:
TS. NguyÔn thÕ kû
Phã Chñ tÞch Héi ®ång:
TS. NguyÔn Duy Hïng
Thµnh viªn:
ts. nguyÔn an tiªm
TS. NguyÔn tiÕn hoµng
TS. Vò Träng L©m
- tËP THÓ T¸C GI¶
1. ThS. Lª V¨n Hßa - Häc viÖn Hµnh chÝnh,
chuyªn ®Ò 1, 2, 3, 4
2. ThS. Ph¹m ThÞ Kim HuÕ - Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ
quèc gia - Sù thËt,
chuyªn ®Ò 5
3. TS. NguyÔn ThÞ Hµ - Häc viÖn Hµnh chÝnh,
chuyªn ®Ò 6, 7, 8, 9
4. ThS. NguyÔn thÞ Ph¬ng Lan - Häc viÖn Hµnh chÝnh,
chuyªn ®Ò 10
- LêI NHµ XUÊT B¶N
Trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së, ®éi ngò c¸n bé,
c«ng chøc cÊp x·, phêng, thÞ trÊn (gäi chung lµ c¸n bé
chÝnh quyÒn cÊp c¬ së) cã vai trß quan träng, thay mÆt
chÝnh quyÒn cÊp x· trùc tiÕp tæ chøc chØ ®¹o, híng dÉn,
kiÓm tra vµ ®«n ®èc nh©n d©n thùc hiÖn chñ tr¬ng cña
§¶ng vµ chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ níc t¹i ®Þa
ph¬ng. V× vËy, x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé
chÝnh quyÒn cÊp c¬ së lµ nhiÖm vô mang tÝnh chiÕn lîc
l©u dµi cña c¸c cÊp ñy ®¶ng, chÝnh quyÒn.
Trong nh÷ng n¨m qua, ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn
cÊp c¬ së ®· ®îc cñng cè, kiÖn toµn vÒ nhiÒu mÆt;
phÈm chÊt chÝnh trÞ, tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô,
n¨ng lùc qu¶n lý, ®iÒu hµnh ®îc n©ng lªn; hÇu hÕt c¸n
bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së ®· thÓ hiÖn ®îc lËp trêng
quan ®iÓm chÝnh trÞ v÷ng vµng, cã tinh thÇn ®oµn kÕt
nhÊt trÝ, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c vµ
hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®îc giao. Tuy nhiªn, nh×n
chung ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së cßn cã
nh÷ng mÆt yÕu kÐm, bÊt cËp, phÇn lín hä cha ®îc
®µo t¹o mét c¸ch hÖ thèng, chÝnh quy vÒ chuyªn m«n
nghiÖp vô, tû lÖ ®¹t chuÈn cßn thÊp so víi yªu cÇu; n¨ng
lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cha ngang tÇm víi nhiÖm vô;
5
- nhËn thøc trong ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së
kh«ng ®ång ®Òu, thiÕu chñ ®éng s¸ng t¹o. Bªn c¹nh ®ã
kh«ng Ýt c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së cha n¾m v÷ng
chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn ®îc giao, kh«ng
n¾m v÷ng c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt; n¨ng lùc thùc
hiÖn c¸c nhiÖm vô chuyªn m«n cßn thÊp,...
Nh»m gãp phÇn trang bÞ kiÕn thøc, kü n¨ng
nghiÖp vô, ph¬ng ph¸p lµm viÖc, kinh nghiÖm ®iÒu
hµnh vµ xö lý c«ng viÖc ®¹t hiÖu qu¶ cao cho ®éi ngò
c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ
quèc gia - Sù thËt xuÊt b¶n cuèn s¸ch C¸c kü n¨ng
cÇn thiÕt dµnh cho c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së
do tËp thÓ t¸c gi¶ c«ng t¸c t¹i Häc viÖn Hµnh chÝnh
thuéc Häc viÖn ChÝnh trÞ - Hµnh chÝnh quèc gia Hå ChÝ
Minh biªn so¹n.
Cuèn s¸ch tËp trung tr×nh bµy c¸c kü n¨ng c¬ b¶n
®èi víi ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp c¬ së nh: kü
n¨ng x¸c ®Þnh vÊn ®Ò vµ ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý; kü
n¨ng gi¸m s¸t cña Héi ®ång nh©n d©n cÊp x·; kü n¨ng
chÊt vÊn vµ tr¶ lêi chÊt vÊn; kü n¨ng tham vÊn céng
®ång; kü n¨ng thuyÕt tr×nh; kü n¨ng nghe vµ ph¶n håi;
kü n¨ng viÕt b¸o c¸o; kü n¨ng lËp vµ thùc hiÖn kÕ
ho¹ch t¸c nghiÖp; kü n¨ng qu¶n lý v¨n b¶n; kü n¨ng
thu thËp vµ xö lý th«ng tin qu¶n lý.
Xin giíi thiÖu cuèn s¸ch cïng b¹n ®äc.
Th¸ng 9 n¨m 2011
NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - Sù THËT
6
- Chuyªn ®Ò 1
Kü N¡NG X¸C §ÞNH VÊN §Ò
Vµ RA QUYÕT §ÞNH QU¶N Lý
I. KH¸I QU¸T VÒ QUYÕT §ÞNH QU¶N Lý
NHµ N¦íC CÊP X·
1. Kh¸i niÖm
ChÝnh quyÒn cÊp x· lµ chñ thÓ qu¶n lý nhµ
níc ë ®Þa ph¬ng, do ®ã, c¸c chñ thÓ nµy thêng
xuyªn ph¶i ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ
níc cÊp ®Þa ph¬ng ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò
kinh tÕ - x· héi ®Æt ra, nh»m ®¹t ®îc c¸c môc
tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph¬ng.
C¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc lµ quyÕt
®Þnh cña c¸c chñ thÓ mang quyÒn lùc nhµ níc, v×
vËy chóng lu«n mang tÝnh ph¸p lý, cã tÝnh b¾t
buéc thi hµnh víi ®èi tîng vµ ®îc b¶o ®¶m b»ng
sù cìng chÕ cña Nhµ níc.
Nh vËy, quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x·
lµ quyÕt ®Þnh cña c¸c chñ thÓ qu¶n lý nhµ níc
cÊp x· ®îc ban hµnh trªn c¬ së ph¸p luËt ®Ó gi¶i
quyÕt mét vÊn ®Ò kinh tÕ - x· héi ®Æt ra ë ®Þa ph¬ng,
7
- nh»m ®¹t ®îc c¸c môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ -
x· héi cña ®Þa ph¬ng.
Chñ thÓ qu¶n lý nhµ níc ë cÊp x· bao gåm
Héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n, c¸c c¸n
bé, c«ng chøc cÊp x·. V× vËy, chñ thÓ ban hµnh
quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x· bao gåm: Héi
®ång nh©n d©n, ñy ban nh©n d©n vµ Chñ tÞch ñy
ban nh©n d©n; vµ quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc
cÊp x· ®îc thÓ hiÖn díi c¸c h×nh thøc nh: NghÞ
quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n, quyÕt ®Þnh vµ chØ
thÞ cña ñy ban nh©n d©n, quyÕt ®Þnh cña Chñ tÞch
ñy ban nh©n d©n.
2. Vai trß cña quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ
níc cÊp x·
QuyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x· cã nh÷ng
vai trß sau:
- Hîp ph¸p ho¸ ý chÝ cña chÝnh quyÒn x· vÒ
c¸c môc tiªu, c¸c kÕ ho¹ch, biÖn ph¸p... trë thµnh
mÖnh lÖnh chÝnh thøc, cã tÝnh quy ph¹m, b¾t buéc
thùc hiÖn ®èi víi c¸c c¸ nh©n c«ng d©n, tæ chøc
sinh sèng vµ ho¹t ®éng ë ®Þa ph¬ng.
- Lµ c«ng cô qu¶n lý ®Ó nhµ qu¶n lý t¸c ®éng
lªn ®èi tîng qu¶n lý nh»m thùc hiÖn c¸c nhiÖm
vô, gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra ë ®Þa ph¬ng,
nh»m hoµn thµnh nh÷ng môc tiªu nhÊt ®Þnh. Do
®ã, nã cã t¸c ®éng thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ -
x· héi ®Þa ph¬ng.
8
- - ChÊt lîng cña quyÕt ®Þnh ph¶n ¸nh chÊt
lîng cña ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc ë ®Þa
ph¬ng vµ ph¶n ¸nh n¨ng lùc qu¶n lý cña chÝnh
quyÒn cÊp x·, v×, quyÕt ®Þnh qu¶n lý lµ s¶n phÈm
trÝ tuÖ cña c¸c nhµ qu¶n lý.
3. TÝnh chÊt cña quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ
níc cÊp x·
QuyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x· cã nh÷ng
tÝnh chÊt sau:
- Cã tÝnh quyÒn lùc nhµ níc vµ thÓ hiÖn ý chÝ
cña Nhµ níc, v× nã lµ kÕt qu¶ cña sù thÓ hiÖn ý
chÝ cña c¸c chñ thÓ qu¶n lý nhµ níc cÊp x· ®îc
trao quyÒn lùc nhµ níc.
- Cã tÝnh ph¸p lý, v× nã lµ quyÕt ®Þnh do c¸c
chñ thÓ qu¶n lý nhµ níc cÊp x· ban hµnh. Do ®ã,
nã cã tÝnh b¾t buéc thi hµnh ®èi víi c¸c ®èi tîng.
- Cã tÝnh díi luËt, v× nã lµ s¶n phÈm cña
ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ níc cña chÝnh quyÒn cÊp
x·. Do ®ã, néi dung cña nã ph¶i phï hîp víi HiÕn
ph¸p, luËt, ph¸p lÖnh vµ c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cña
c¬ quan nhµ níc cÊp trªn; ban hµnh theo tr×nh tù
vµ thñ tôc luËt ®Þnh.
4. C¸c yªu cÇu ®èi víi quyÕt ®Þnh qu¶n lý
nhµ níc cÊp x·
Mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cã hiÖu lùc
vµ kh¶ n¨ng thùc thi khi nã hîp ph¸p vµ hîp lý.
9
- V× vËy, mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x·
ph¶i ®¸p øng c¸c yªu cÇu vÒ tÝnh hîp ph¸p vµ
hîp lý.
4.1. C¸c yªu cÇu vÒ tÝnh hîp ph¸p
Mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x·
®îc coi lµ hîp ph¸p khi nã tho¶ m·n tÊt c¶ c¸c
yªu cÇu sau:
- Néi dung phï hîp víi HiÕn ph¸p, luËt vµ c¸c
quyÕt ®Þnh cña cÊp trªn;
- §îc ban hµnh trong ph¹m vi thÈm quyÒn
cña c¸c chñ thÓ qu¶n lý nhµ níc cÊp x·;
- §îc ban hµnh ®óng c¨n cø ph¸p lý, tøc lµ
nã cã c¨n cø ph¸p lý vµ c¨n cø ph¸p lý ®ã ®ang cã
hiÖu lùc;
- §îc ban hµnh ®óng thÓ thøc vµ kü thuËt
tr×nh bµy theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt;
- Qu¸ tr×nh ban hµnh quyÕt ®Þnh tu©n thñ ®Çy
®ñ c¸c quy ®Þnh vÒ thñ tôc x©y dùng, ban hµnh vµ
c«ng bè quyÕt ®Þnh.
4.2. C¸c yªu cÇu vÒ tÝnh hîp lý
Mét quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc cÊp x· ®îc
coi lµ hîp lý khi nã b¶o ®¶m c¸c yªu cÇu sau:
- B¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých Nhµ níc, tËp thÓ vµ
c¸ nh©n;
- Cã tÝnh cô thÓ, râ rµng vµ phï hîp víi tõng
vÊn ®Ò, ®èi tîng;
- B¶o ®¶m tÝnh hÖ thèng, tÝnh toµn diÖn;
10
- - Ng«n ng÷ thÓ hiÖn trong quyÕt ®Þnh ph¶i chÝnh
x¸c, phæ th«ng, c¸ch diÔn ®¹t râ rµng, dÔ hiÓu...
II. Kü N¡NG X¸C §ÞNH VÊN §Ò
Vµ T×M KIÕM GI¶I PH¸P
1. X¸c ®Þnh vµ ph©n tÝch vÊn ®Ò
1.1. ý nghÜa
X¸c ®Þnh vµ ph©n tÝch vÊn ®Ò gióp nhµ qu¶n
lý ®¹t ®îc ba môc ®Ých sau:
- HiÓu c¸c vÊn ®Ò mµ ngêi d©n ®Þa ph¬ng
gÆp ph¶i trong mét bèi c¶nh cô thÓ;
- HiÓu ®îc mèi quan hÖ gi÷a nh÷ng vÊn ®Ò
®· ®îc x¸c ®Þnh ®ã;
- HiÓu ®îc mèi quan hÖ gi÷a nguyªn nh©n vµ
kÕt qu¶ gi÷a c¸c vÊn ®Ò ®ã.
1.2. C¸ch thøc tiÕn hµnh
- T×m kiÕm vÊn ®Ò
Nhµ qu¶n lý x¸c ®Þnh kho¶ng 10 vÊn ®Ò mµ
ngêi d©n ®Þa ph¬ng ®ang hoÆc sÏ ®èi mÆt. Mçi
vÊn ®Ò ®îc viÕt lªn mét chiÕc thÎ. §Ó thùc hiÖn
bíc nµy, nhµ qu¶n lý cã thÓ sö dông c«ng cô
tham vÊn céng ®ång ®Ó ph¸t huy trÝ tuÖ cña nh©n
d©n hoÆc th¶o luËn nhãm bao gåm c¸c c¸n bé,
c«ng chøc cÊp x· vµ c¸c trëng th«n, b¶n.
- Lùa chän mét vÊn ®Ò ®Ó ph©n tÝch
Nhµ qu¶n lý chän ra mét vÊn ®Ò chÝnh lµm
11
- ®iÓm xuÊt ph¸t cho viÖc x©y dùng c©y vÊn ®Ò. VÊn
®Ò ®îc chän lµm xuÊt ph¸t ®iÓm ®îc viÕt lªn
mét chiÕc thÎ cã mµu kh¸c víi mµu cña c¸c thÎ
cßn l¹i.
- S¾p xÕp c¸c vÊn ®Ò thµnh mèi quan hÖ gi÷a
nguyªn nh©n vµ kÕt qu¶ xung quanh vÊn ®Ò chÝnh
- Hoµn thµnh mèi liªn hÖ gi÷a nguyªn nh©n
vµ kÕt qu¶
+ Bæ sung thªm c¸c nguyªn nh©n nÕu cÇn ®Ó
hoµn thµnh l«gÝch nguyªn nh©n vµ kÕt qu¶;
+ Bá ra nh÷ng nguyªn nh©n bÞ trïng lÆp;
+ ViÕt l¹i c¸c nguyªn nh©n cho cô thÓ vµ
®óng h¬n;
+ B¶o ®¶m ch¾c ch¾n c¸c nguyªn nh©n lµ cã thËt.
- KiÓm tra l¹i ®Ó b¶o ®¶m ch¾c ch¾n c¸c mèi
quan hÖ nguyªn nh©n vµ kÕt qu¶ lµ hîp lý
2. X¸c ®Þnh môc tiªu gi¶i quyÕt vÊn ®Ò
Sau khi nhµ qu¶n lý x¸c ®Þnh ®îc vÊn ®Ò cÇn
gi¶i quyÕt vµ c¸c cÊp ®é nguyªn nh©n g©y ra vÊn
®Ò ®ã, c«ng viÖc tiÕp theo lµ x¸c ®Þnh môc tiªu gi¶i
quyÕt vÊn ®Ò ®ã.
2.1. ý nghÜa cña x¸c ®Þnh môc tiªu
- Gióp x¸c ®Þnh ®îc nh÷ng ®iÒu kiÖn c¶i thiÖn
mong muèn, tøc lµ nh÷ng kÕt qu¶ mong muèn ®¹t
®îc trong t¬ng lai sau khi vÊn ®Ò ®îc gi¶i quyÕt;
- Gióp chØ ra ®îc mèi quan hÖ gi÷a môc ®Ých -
ph¬ng tiÖn, gi÷a c¸c ®iÒu kiÖn c¶i thiÖn mong
12
- muèn nµy, tøc lµ t×m ra môc tiªu nµo lµ môc tiªu
cuèi cïng, môc tiªu nµo lµ môc tiªu trung gian.
2.2. C¸ch thøc tiÕn hµnh
- ViÕt l¹i tÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò theo nh÷ng
®iÒu kiÖn cã thÓ cã, mong muèn vµ thùc tÕ: ViÕt
chóng díi d¹ng c¸c kÕt qu¶ ®Çu ra. Nhµ qu¶n
lý tiÕn hµnh néi dung nµy theo trËt tù tõ trªn
xuèng díi;
- ViÕt l¹i vÊn ®Ò chÝnh díi d¹ng lµ mét kÕt
qu¶ ®Çu ra;
- KiÓm tra l¹i c¸c môc tiªu vµ viÕt l¹i chóng
cho thùc tÕ;
- Bæ sung thªm hoÆc xãa ®i nh÷ng môc tiªu ®Ó
b¶o ®¶m tÝnh l«gÝc gi÷a môc ®Ých vµ ph¬ng tiÖn
lµ hîp lý; nhµ qu¶n lý tiÕn hµnh tõ díi lªn trªn,
®äc theo tÝnh l«gÝch gi÷a môc ®Ých vµ ph¬ng tiÖn;
- VÏ nh÷ng ®êng liªn hÖ ®Ó chØ ra mèi quan
hÖ gi÷a môc ®Ých vµ ph¬ng tiÖn.
3. T×m kiÕm vµ ph©n tÝch c¸c gi¶i ph¸p
Trªn c¬ së môc tiªu gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®· ®îc
thiÕt lËp ë trªn, nhµ qu¶n lý tiÕn hµnh t×m kiÕm
c¸c gi¶i ph¸p gi¶i quyÕt vÊn ®Ò cã thÓ cã, nh»m
®¹t ®îc nh÷ng môc tiªu mong ®îi.
3.1. ý nghÜa cña x¸c ®Þnh gi¶i ph¸p
- Gióp x¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p cã thÓ cã ®Ó gi¶i
quyÕt c¸c vÊn ®Ò ®· x¸c ®Þnh;
13
- - Gióp ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña tõng gi¶i ph¸p;
- Cung cÊp c¬ së cho viÖc lùa chän mét hoÆc
nhãm c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp.
3.2. C¸ch thøc tiÕn hµnh
- Nghiªn cøu tËp hîp c¸c môc tiªu;
- X¸c ®Þnh “c¸c nÊc thang quan hÖ gi÷a môc
®Þch vµ ph¬ng tiÖn” kh¸c nhau. Nh÷ng nÊc thang
quan hÖ nµy lµ nh÷ng gi¶i ph¸p kh¸c nhau;
- Lo¹i ra nh÷ng gi¶i ph¸p: (1) Kh«ng thùc tÕ;
(2) Kh«ng trong ph¹m vi kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt cña
chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng; (3) §ang bÞ ngêi d©n
ph¶n ®èi;
- Lùa chän mét sè gi¶i ph¸p vµ tiÕn hµnh
ph©n tÝch tõng gi¶i ph¸p.
B¶ng 1.1: Ph©n tÝch c¸c gi¶i ph¸p
Nh÷ng kÕt qu¶ Nh÷ng hËu qu¶
Gi¶i ph¸p
tÝch cùc tiªu cùc
Gi¶i ph¸p 1
Gi¶i ph¸p 2
Gi¶i ph¸p 3
Nhµ qu¶n lý cã thÓ lËp b¶ng nµy thªm mét
bíc n÷a vµ ph¸t triÓn c¸c tiªu chÝ ®Ó ®¸nh gi¸
c¸c gi¶i ph¸p. C¸c tiªu chÝ nµy cho phÐp nhµ qu¶n
lý so s¸nh c¸c gi¶i ph¸p kh¸c nhau.
14
- B¶ng 1.2: Ph©n tÝch theo c¸c tiªu chÝ
Gi¶i ph¸p
Gi¶i ph¸p 1 Gi¶i ph¸p 2 Gi¶i ph¸p 3
Tiªu chÝ
HiÖu lùc - chi phÝ Cao Trung b×nh ThÊp
Sè lîng ngêi ®îc Kh«ng ThÊp Kh«ng
hëng lîi
Duy tr× m«i trêng Trung b×nh Cao Cao
Thêi gian ®¹t ®îc ThÊp Kh«ng Trung b×nh
... ... ... ...
4. Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chi phÝ - lîi Ých1
Trong trêng hîp chÝnh quyÒn cÊp x· cã ®Çy
®ñ th«ng tin ®Ó x¸c ®Þnh ®îc c¸c chi phÝ thùc
hiÖn gi¶i ph¸p vµ nh÷ng lîi Ých b»ng tiÒn do
thùc hiÖn gi¶i ph¸p nµy mang l¹i, th× nªn sö
dông ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chi phÝ - lîi Ých ®Ó
ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ c¸c gi¶i ph¸p ®· x¸c ®Þnh
ë trªn.
VÒ c¬ b¶n, ph¬ng ph¸p nµy gåm c¸c bíc
díi ®©y:
- Bíc 1: LiÖt kª tÊt c¶ nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc
vµ bÊt lîi ®èi víi ®Þa ph¬ng ph¸t sinh tõ viÖc
thùc hiÖn mét ph¬ng ¸n.
- Bíc 2: ¦íc tÝnh lîi Ých hoÆc chi phÝ ®èi víi
____________
1. ë ®©y, ph¬ng ph¸p nµy ®îc söa ®æi ®Ó phï
hîp víi tr×nh ®é cña c¸n bé, c«ng chøc cÊp c¬ së.
15
- ®Þa ph¬ng cña c¸c kÕt qu¶ tÝch cùc hoÆc bÊt lîi
nµy díi h×nh thøc tiÒn tÖ.
- Bíc 3: TÝnh lîi Ých rßng cña tõng gi¶i ph¸p
theo c«ng thøc:
Lîi Ých rßng = Tæng lîi Ých - Tæng chi phÝ
Nhµ qu¶n lý sÏ lùa chän nh÷ng gi¶i ph¸p nµo
cã lîi Ých rßng lín h¬n 0. Trong trêng hîp cã nhiÒu
gi¶i ph¸p cã lîi Ých rßng lín h¬n 0, nhng nhµ qu¶n
lý chØ ®îc lùa chän mét gi¶i ph¸p duy nhÊt, th×
gi¶i ph¸p cã lîi Ých cao nhÊt sÏ ®îc lùa chän.
III. QUY TR×NH
BAN HµNH QUYÕT §ÞNH CÊP X·
ViÖc ban hµnh quyÕt ®Þnh qu¶n lý nhµ níc
cÊp x· ®îc tiÕn hµnh theo mét quy tr×nh nhÊt
®Þnh, bao gåm c¸c bíc díi ®©y:
Bíc 1: X¸c ®Þnh vµ ph©n tÝch vÊn ®Ò
Khëi nguån cho viÖc ban hµnh mét quyÕt ®Þnh
qu¶n lý lµ sù xuÊt hiÖn vÊn ®Ò. VÊn ®Ò ®îc hiÓu
lµ sù kh¸c biÖt gi÷a t×nh tr¹ng hiÖn t¹i vµ mong
muèn t¬ng lai, hay nãi c¸ch kh¸c, vÊn ®Ò lµ t×nh
tr¹ng mong muèn ®îc c¶i thiÖn hoÆc nh÷ng khã
kh¨n cÇn ®îc kh¾c phôc. ViÖc x¸c ®Þnh vÊn ®Ò lµ
mét néi dung quan träng nhÊt cña qu¸ tr×nh ra
quyÕt ®Þnh qu¶n lý. ChØ khi x¸c ®Þnh vÊn ®Ò ®óng
míi cã thÓ ra quyÕt ®Þnh ®óng vµ viÖc thùc hiÖn
quyÕt ®Þnh míi cã kh¶ n¨ng thµnh c«ng.
16
- NhiÖm vô cña bíc nµy lµ:
- NhËn diÖn vÊn ®Ò: thu thËp th«ng tin vÒ vÊn
®Ò, ®¸nh gi¸ tÇm quan träng vµ tÝnh cÊp thiÕt cña
vÊn ®Ò;
- X¸c ®Þnh nguyªn nh©n lµm ph¸t sinh vÊn ®Ò
(mèi quan hÖ nh©n qu¶).
KÕt thóc bíc nµy, nhµ qu¶n lý x¸c ®Þnh ®îc
tªn vÊn ®Ò, lo¹i vÊn ®Ò, nguyªn nh©n cña vÊn ®Ò
vµ sù cÇn thiÕt ph¶i gi¶i quyÕt vÊn ®Ò - lý do gi¶i
quyÕt vÊn ®Ò.
Bíc 2: X¸c ®Þnh môc tiªu gi¶i quyÕt
Môc tiªu gi¶i quyÕt vÊn ®Ò lµ t×nh tr¹ng t¬ng
lai sau khi vÊn ®Ò ®îc gi¶i quyÕt hay kÕt qu¶
t¬ng lai sÏ ®¹t ®îc sau khi vÊn ®Ò ®îc gi¶i
quyÕt. VÝ dô, tríc t×nh tr¹ng s¶n xuÊt n«ng
nghiÖp thiÕu níc, môc tiªu gi¶i quyÕt vÊn ®Ò lµ
b¶o ®¶m ®ñ níc cho s¶n xuÊt n«ng nghiÖp.
NhiÖm vô cña nhµ qu¶n lý lµ:
- X¸c ®Þnh c¸c cÊp ®é môc tiªu hay kÕt qu¶
mong muèn ®¹t ®îc.
Bíc 3: X¸c ®Þnh vµ ph©n tÝch c¸c gi¶i ph¸p
Gi¶i ph¸p lµ c¸ch thøc ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò.
§Ó gi¶i quyÕt mét vÊn ®Ò cã thÓ cã rÊt nhiÒu gi¶i
ph¸p kh¸c nhau.
NhiÖm vô cña nhµ qu¶n lý lµ:
- LiÖt kª tÊt c¶ c¸c gi¶i ph¸p cã thÓ cã ®Ó gi¶i
quyÕt vÊn ®Ò;
17
- - TiÕn hµnh ph©n tÝch nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc
vµ hËu qu¶ tiªu cùc cña tõng gi¶i ph¸p;
- X¸c ®Þnh nh÷ng lîi Ých thu ®îc vµ nh÷ng
chi phÝ ®Ó thùc hiÖn gi¶i ph¸p (nÕu cã thÓ);
- C«ng cô sö dông: ph¬ng ¸n vµ b¶ng ph©n
tÝch gi¶i ph¸p, ph¬ng ph¸p ph©n tÝch chi phÝ - lîi
Ých.
Bíc 4: X©y dùng dù th¶o quyÕt ®Þnh
X©y dùng dù th¶o quyÕt ®Þnh lµ qu¸ tr×nh lÊy
ý kiÕn vµ chÊp bót ®Ó h×nh thµnh b¶n dù th¶o
quyÕt ®Þnh. ThÓ thøc cña quyÕt ®Þnh theo quy
®Þnh cña ph¸p luËt.
§Ó b¶o ®¶m cho qu¸ tr×nh dù th¶o ®îc kh¸ch
quan, ®óng ®¾n cÇn thùc hiÖn c¸c yªu cÇu sau:
- LÊy ý kiÕn cña c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc cã liªn
quan ®Õn thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm. Tuú tõng
lo¹i quyÕt ®Þnh mµ viÖc lÊy ý kiÕn cã tÝnh chÊt b¾t
buéc hoÆc lÊy ý kiÕn tham kh¶o;
- LÊy ý kiÕn cña ®èi tîng chÞu sù t¸c ®éng
cña quyÕt ®Þnh;
- LÊy ý kiÕn cña c¸c nhµ chuyªn m«n trong
c¸c lÜnh vùc nÕu vÊn ®Ò phøc t¹p.
Bíc 5: Th«ng qua quyÕt ®Þnh
Th«ng qua quyÕt ®Þnh lµ qu¸ tr×nh ®a dù th¶o
quyÕt ®Þnh thµnh quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh chÝnh
thøc th«ng qua viÖc th¶o luËn vµ ®i ®Õn nhÊt trÝ,
thèng nhÊt c¸c néi dung cÇn nªu trong quyÕt ®Þnh.
18
nguon tai.lieu . vn
