Xem mẫu
- 1 2
GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình ñư c hoàn thành t i
Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG
TR N TH THANH THU Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Ninh Th Thu Th y
HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU Ph n bi n 1: PGS. TS. Nguy n Trư ng Sơn.
Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH TRÊN
Đ A BÀN T NH QU NG NAM
Ph n bi n 2: PGS.TS. Ph m H o
Chuyên ngành: KINH T PHÁT TRI N
Mã s : 60.31.05
Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p
th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 07 tháng 6 năm
2012
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T
Có th tìm hi u lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng
Đà N ng, Năm 2012 - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
- 3 4
M Đ U như: Ch ng th t thu v doanh s ñ i v i h kê khai; ch ng th t thu thu
1. Tính c p thi t c a ñ tài ñ i v i ho t ñ ng ăn u ng, khách s n, nhà tr , v n t i tư nhân, xây d ng
Thu là ngu n thu ch y u c a NS và có vai trò quan tr ng trong tư nhân, HKD nhi u ngành ngh [24]. Các nghiên c u này ch y u t p
n ñ nh phát tri n ñ t nư c. Hi n QLT ñ i m t v i áp l c c a nhi m v trung làm rõ t i sao HKD tr n thu , nh ng y u t t o ñi u ki n cho vi c
thu NS c ng v i s gia tăng v s lư ng, qui mô NNT, trong khi ngu n tr n thu t ñó tìm bi n pháp ch ng th t thu; Hoàn thi n cơ ch qu n lý
l c QLT có h n. Đây là bài toán ñ t ra không ch v i ngành Thu mà còn thu ñ i v i h kinh doanh cá th . Đ n nay chưa có nghiên c u ti p c n
là v n ñ ñư c toàn xã h i quan tâm. theo các n i dung QLT, kh o sát ý ki n c a HKD v nhu c u ñư c ph c
Khu v c HKD có vai trò quan tr ng trong t o vi c làm, thu nh p v v thu , s hài lòng ñ i v i cơ quan thu ñ ñưa ra gi i pháp và chưa
và ñóng góp cho NS. Song ñây là ngu n thu ph c t p, s lư ng HKD r t có nghiên c u v QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam.
l n và không ng ng tăng lên, tình tr ng th t thu, n ñ ng thu ph bi n, 3. M c tiêu nghiên c u
nhân l c và chi phí QLT khá l n. 4. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u
Hoàn thi n QLT HKD s t o ñi u ki n ñ ngành thu t p trung 5. Ngu n s li u, công c và phương pháp nghiên c u
ngu n l c cho các ngu n thu l n, ñ m b o hoàn thành công tác thu và 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a lu n văn
góp ph n th c hi n các m c tiêu kinh t - xã h i t i ñ a phương. Đây là H th ng hóa nh ng v n ñ lý lu n v QLT ñ i v i HKD.Đánh giá
v n ñ c p thi t và có ý nghĩa th c ti n. Vì v y Em ch n ñ tài: “Hoàn th c tr ng QLT HKD t i Qu ng Nam. Kh o sát ý ki n c a HKD tìm ra
thi n công tác qu n lý thu thu ñ i v i h kinh doanh cá th trên ñ a nh ng b t c p trong QLT. Tìm hi u kinh nghi m QLT c a các ñ a
bàn t nh Qu ng Nam”. phương, các nư c rút ra nh ng bài h c v n d ng vào th c ti n. Đ xu t
2. T ng quan nghiên c u gi i pháp hoàn thi n ho t ñ ng QLT phù h p v i ñ c thù t nh Qu ng
T năm 2005, khi th c hi n Chi n lư c c i cách và HĐH h th ng Nam ñ n năm 2020.
thu , các nghiên c u t p trung tìm gi i pháp gi m th p chi phí QLT và chi 7. K t c u c a lu n văn: lu n văn g m 03 chương:
phí tuân th thu [18], [21]; Nghiên c u s tác ñ ng c a chính sách thu ñ n Chương 1 - Cơ s lý lu n v qu n lý thu và h kinh doanh cá th .
hi u l c, hi u qu QLT [19]. Nghiên c u QLT g n v i quá trình c i cách, Chương 2 - Th c tr ng công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh
ñ i m i n i b ngành thu , s p x p ki n toàn t ch c b máy và nâng cao doanh cá th trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam.
năng l c ñ i ngũ CBCC [17], Đ y m nh ng d ng công ngh thông tin [14]. Chương 3 - Gi i pháp hoàn thi n QLT ñ i v i h kinh doanh cá
Nâng cao hi u qu các ch c năng QLT d a trên s r i ro v i s h tr c a th trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam.
công ngh thông tin [15], [22], tăng cư ng tuyên truy n h tr và giao ti p
thông tin v i NNT, t o ñi u ki n ñ NNT n m v ng chính sách thu ñ CHƯƠNG 1 : CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ THU Đ I V I
ho ch ñ nh kinh doanh, t ñó tăng s thu ñóng góp cho ngân sách [20]; H KINH DOANH
phân tích các y u t tác ñ ng và ñ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu QLT 1.1. T NG QUAN V THU VÀ H KINH DOANH CÁ TH
theo hư ng tăng cư ng s tuân th thu c a DN [12]. 1.1.1. Khái ni m, ñ c ñi m và ch c năng c a thu
Đ i v i khu v c HKD, có m t s nghiên c u, ñưa ra gi i pháp 1.1.1.1. Khái ni m v thu
ch ng th t thu v H , v doanh s , ch ng n ñ ng thu [22], [23]. M t s Thu là m t kho n n p b ng ti n mà các th nhân và pháp nhân có
nghiên c u ñưa ra gi i pháp ch ng th t thu d a vào ñ c ñi m c a HKD nghĩa v b t bu c ph i th c hi n theo lu t ñ i v i nhà nư c; không mang
- 5 6
tính ch t ñ i kho n, không hoàn tr tr c ti p cho NNT và dùng ñ trang 1.2.2.4. Các ho t ñ ng h tr qu n lý thu
tr i cho các nhu c u chi tiêu công c ng. 1.2.3. Các ch tiêu ñánh giá k t qu qu n lý thu
1.1.1.2. Đ c ñi m c a thu 1.2.3.1. K t qu th c hi n d toán thu thu
1.1.1.3. Ch c năng c a thu 1.2.3.2. Qu n lý ngư i n p thu , doanh thu, thu nh p ch u thu
1.1.2. Khái ni m, vai trò và ñ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.2.3.3. Ch tiêu s thu n ñ ng
1.1.2.1. Khái ni m h kinh doanh cá th 1.2.3.4. Ch tiêu thanh tra, ki m tra thu
HKD là t t c các h SXKD chưa ñ ñi u ki n thành l p DN ho t 1.2.3.5. Ch tiêu th hi n s hài lòng c a NNT
ñ ng trong lĩnh v c s n xu t công nghi p, xây d ng, v n t i, khai thác 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC QU N LÝ
tài nguyên, nuôi tr ng thu s n, kinh doanh thương nghi p, ăn u ng, THU Đ I V I HKD
ph c v s a ch a và các d ch v khác có doanh s bán hàng theo qui 1.3.1. Chính sách, cơ ch và môi trư ng qu n lý thu
ñ nh c a BTC ñ i v i t ng ngành ngh c th [5,36]. 1.3.2. Các y u t thu c v cơ quan thu
1.1.2.2. Vai trò c a h kinh doanh cá th 1.3.3. Các y u t thu c v H kinh doanh
1.2.2.3. Đ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.4. KINH NGHI M QU N LÝ THU
1.1.3. Các chính sách thu ch y u áp d ng ñ i v i HKD 1.4.1. Kinh nghi m c a các ñ a phương trong nư c và m t s qu c
1.1.3.1. Thu Môn bài gia
1.1.3.2. Thu Giá tr gia tăng 1.4.1.1. Kinh nghi m c a m t s ñ a phương trong nư c
1.1.3.3. Thu thu nh p cá nhân (1) CCT thành ph Vinh nâng cao hi u qu QLT ñ i v i HKD
1.2. QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH nh tăng cư ng công tác ph i h p v i ñ a phương, các ngành. (2) CCT
1.2.1. Khái ni m, m c tiêu qu n lý thu th xã Chí Linh coi tr ng công tác ki m tra ch ng th t thu và ch ng n
1.2.1.1. Khái ni m qu n lý thu ñ ng thu . (3) C c Thu Khánh Hoà ch ng th t thu thu v i gi i pháp
Theo Lu t Qu n lý thu có hi u l c thi hành t ngày 01/07/2007 “Ngư i kinh doanh tham gia ch ng th t thu”.
ñư c Qu c h i Khoá XI, Kỳ h p th 10 thông qua: Qu n lý thu là ho t 1.4.1.2 Kinh nghi m qu n lý thu c a m t s qu c gia
ñ ng t ch c, ñi u hành và giám sát c a cơ quan thu nh m ñ m b o (1) Cơ quan thu Anh t p trung c i thi n qu n lý n thu , b ng
NNT ch p hành nghĩa v n p thu vào Ngân sách Nhà nư c theo quy cách t o ra nhi u phương th c thanh toán khác nhau, chia nh kho n
ñ nh c a pháp lu t [5]. Đây là khái ni m s d ng trong ñ tài. thu ph i n p t ng kỳ. (2) Kinh nghi m c a Nh t B n v vi c ph i h p
1.2.1.2. M c tiêu qu n lý thu v i các t ch c d ch v thu . (3) Australia thông qua chi n lư c qu n lý
1.2.2. Các n i dung qu n lý thu ñ i v i HKD t i ña hoá s tuân th t nguy n.
Qu n lý thu nói chung và QLT ñ i v i HKD ñ u ph i th c hi n 1.4.2. Nh ng bài h c kinh nghi m v QLT ñ i v i HKD
theo các n i dung qui ñ nh trong Lu t Qu n lý thu . Có 8 n i dung QLT, Th nh t: Cơ quan thu c n ch ñ ng t o d ng các m i quan h và
phân thành 3 nhóm. Bên c nh ñó còn có các ho t ñ ng h tr QLT. tranh th s h tr c a các ngành, ñ a phương khi tri n khai công tác
1.2.2.1. Qu n lý các th t c hành chính thu thu t i ñ a bàn.
1.2.2.2. Giám sát vi c tuân th pháp lu t thu
1.2.2.3. Th c hi n các bi n pháp ch tài
- 7 8
Th hai: Xây d ng chi n lư c QLT khác nhau ñ i v i t ng nhóm 2.2.1. Th c tr ng qu n lý các th t c hành chính thu
HKD các m c ñ tuân th thu ñ m b o s thu NSNN và gi m gánh 2.2.1.1. Đăng ký thu
n ng cho cơ quan thu . S HKD ñăng kí thu , ñư c c p MST ít hơn nhi u so v i s h
Th ba: Hoàn thi n cơ s pháp lý t o ñi u ki n QLT hi u l c, hi u ñi u tra th ng kê (năm 2010: 38,7%). Th t thu v s h còn khá l n và
qu . ph bi n.
Th tư: Ki n toàn b máy theo ch c năng, ñ y m nh ng d ng 70000
63037
58894
CNTT trong QLT. 60000
55901 57508
Th năm: Nâng cao hi u qu c a ba công tác mang tính quy t ñ nh 50000
41089
42843
trong QLT là: tuyên truy n h tr , thanh tra, ki m tra và ch ng n ñ ng 40000
26000 26029
25453 23750 23768
thu . 30000 24369
20000
CHƯƠNG 2: TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I HKD 10000
TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Đi u tra th ng kê Qu n lý thu Môn bài
2.1. Đ C ĐI M T NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I
QU NG NAM Bi u ñ 2.6- Tình hình ñăng kí thu c a HKD t i Qu ng Nam,
2.1.1. Đ c ñi m t nhiên 2005 - 2010
2.1.2. Tình hình kinh t - xã h i Ngu n s li u t Niên giám th ng kê và s li u c a C c Thu năm
2.1.3. Khái quát v h kinh doanh cá th trên ñ a bàn T nh Qu ng 2005 – 2010
Nam - Qu n lý thu thu Môn bài: 23.768 HKD, 37,7% th ng kê. Qu n
- S lư ng nhi u và không ng ng tăng, 3-4%/năm, qui mô nh , lý thu thu hàng tháng: 11.502 h , chi m 48,4% s h Môn bài. Nhi u
bình quân doanh thu, m c thu th p. Đa d ng v lĩnh v c ngành ngh . HKD vi ph m do thi u hi u bi t nhưng cũng không ít HKD c tình
Thương m i 48,8%, d ch v 25,1%, v n t i 10,3%, s n xu t và xây d ng không ch p hành. Vi c c p ĐKKD tách r i v i ĐKT làm qu n lý HKD
15,8%. không ch t ch , t n th i gian, chi phí. S ph i h p c a chính quy n, các
- T p trung ch y u ñô th , các ch , tr c ñư ng giao thông chính. ngành chưa tích c c. Đ i thu không qu n lý h t còn ñ th t thu v h ,
Nông thôn HKD ít, phân tán, có nơi s thu th p hơn chi phí QLT. Kh o v n còn tình tr ng ñ ngoài b , b ph .
sát có 11% HKD s n sàng th c hi n nghĩa v thu ; 32% ch p nh n n p 2.2.1.2. Qu n lý kê khai, n ñ nh thu
thu , 53% mi n cư ng ch p hành, 6% t ch i tuân th . (1) Qu n lý kê khai thu ñ i v i HKD th c hi n SSKT n p thu
- Xu hư ng phát tri n: HKD ti p t c t n t i và phát tri n là thành theo phương pháp kê khai: s h kê khai ngày càng gi m (năm 2007 có
ph n không th thi u c a n n kinh t . V n ñ : M r ng s lư ng HKD có 877 h ñ n năm 2009 còn 519 h và hi n nay trong t ng s 11,488 h
th tăng ngu n thu song áp l c l n v nhân l c và chi phí QLT. n p thu , ch có 321 h kê khai, 2,8%). Tuy ít nhưng ñây là nh ng h
2.2. TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH l n có kh năng chi ph i, tác ñ ng ñ n nh ng HKD khác, (năm 2011, h
TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM GIAI ĐO N 2005 – 2011 kê khai n p 8,1 t ñ ng, chi m 84,7% s thu c a c khu v c HKD).
- 9 10
2.2.1.3. Qu n lý vi c n p thu
Th t thu thu t p trung nhóm h kê khai. Vi c ki m soát khó T ch c thu n p thu ñ i v i HKD thay ñ i nhi u l n. Trư c ñây,
khăn, HKD thư ng có 02 h th ng s ñ ñ i phó, kê khai doanh s th p, theo cơ ch chuyên qu n cán b thu tr c ti p thu thu , ti p theo HKD t
bán hàng không l p hoá ñơn; ghi hoá ñơn th p hơn giá bán... H u h t n p thu qua Kho b c. T năm 2005, tri n khai Đ án UNT. Năm 2010,
giao d ch dùng ti n m t, ñ u vào, ñ u ra không có hoá ñơn. Có trư ng C c Thu UNT 20.362 h ; t ng s thu UNT là 46,1 t ñ ng, cán b
h p cán b thu ng m tho thu n v i HKD v m c thu kê khai, v hình UNT là 227 ngư i, kinh phí UNT là 2,93 t ñ ng, tương ñương 5,63% s
th c là h kê khai nhưng th c ch t là khoán thu nhưng không công khai, thu thu ñư c. Ti p t c c i cách, năm 2011 thu thu qua ngân hàng. Qua
minh b ch. nhi u l n thay ñ i, m t th i gian, nhân l c, kinh phí tri n khai, m t n
(2) n ñ nh thu ñ i v i h thu khoán: ñ nh t ch c b máy, thay ñ i thói quen n p thu làm phi n hà ñ n nhân
H khoán thu ñư c l p b v i m c thu n ñ nh c năm. M c dân. Thu thu qua ngân hàng còn nhi u tr ng i. HKD có s lư ng ñông,
thu ñư c xác ñ nh trên cơ s kê khai c a HKD. Trong th c t , Đ i thu quy ñ nh n p thu vào nh ng ngày cu i tháng d n ñ n ùn t c, 55% phàn
ph i ñi u tra ñi n hình ñ làm căn c khoán thu . Khoán thu theo cách nàn vi c n p thu phi n hà; 55,3% ch n n p tr c ti p cho CB, 31,8%
n ñ nh bình quân, áp ñ t không thuy t ph c. Vi c ñi u tra doanh thu m t ch n n p qua ngân hàng 12,5% ch n n p qua th , tài kho n.
nhi u th i gian công s c, ph bi n tình tr ng thương lư ng m c thu , Theo dõi các kho n thu ph i n p, ñã n p, th i h n n p thu ... ñã
h p th c th t c pháp lý. Kh o sát HKD có 24% cho r ng m c thu phù ñư c ng d ng công ngh thông tin, k t n i Kho B c, ngân hàng song
h p, 55% cho là cao nhưng ch p nh n ñư c và 21% ph n ánh quá cao. còn hay tr c tr c, chưa tri n khai ñư c ñ n Đ i thu , cán b thi u ch
C n chú ý ñi u ch nh m c thu n ñ nh phù h p. ñ ng khai thác, m t s khâu còn làm th công m t nhi u th i gian, không
B ng 2.8- Bình quân doanh thu, m c thu c a HKD năm 2011 rõ ràng, minh b ch.
ĐVT: 1000 ñ ng Gi i quy t mi n, gi m, xoá n ti n thu , ti n ph t: Đây là m ng
H n ñ nh H kê khai d sai sót, tiêu c c; H sơ th t c mi n gi m thu chưa ch t ch , chưa ñ
Ngành ngh S h Doanh thu Thu S h Doanh thu Thu cơ s pháp lý.
S n xu t 1770 19706.8 297.8 41 64731.7 1114.2 2.2.2. Th c tr ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu
Xây d ng 6 12666.7 319.3 1 140000.0 4200.0 2.2.2.1. Qu n lý thông tin v HKD
V nt i 1172 11541.0 218.4 10 53100.0 651.5 Các thông tin cơ b n v HKD ñư c t p h p và qu n lý t khi h
Thương nghi p 5408 57177.5 331.6 193 136989.6 966.7 m i ra kinh doanh. Ngành thu có các ng d ng qu n lý thu HKD nh m
D ch v 2811 12115.6 304.7 68 53558.8 1169.6 ñáp ng qu n lý và x lý d li u v thu c a h cá th và ng d ng trao
S li u c a C c Thu t nh Qu ng Nam năm 2011 ñ i s thu Kho b c - Thu nh m h tr cơ quan Thu . Hi n nay, qu n lý
Qui ñ nh v n ñ nh thu ñ i v i HKD còn b t c p. Chính sách thông tin v HKD còn thi u n i dung theo dõi quá trình ñi u ch nh m c
thu còn ph c t p: nhi u phương pháp tính thu GTGT, nhi u m c t l thu , quá trình ch p hành chính sách thu , các vi ph m c a HKD trong
GTGT, TNCN (07 m c t l GTGT và 09 m c t l TNCN), qui ñ nh v su t quá trình ho t ñ ng, tình hình n thu c a HKD ñ cơ quan thu có
tính thu TNCN, gi m tr gia c nh; mi n gi m… khó tính toán. S thu thông tin phân lo i HKD theo nhóm h v i các m c ñ tuân th thu
chưa tương x ng v i quy mô kinh doanh. khác nhau t ñó ñ ra bi n pháp qu n lý thích h p ñ i v i t ng nhóm ñ
ñ t ñư c hi u qu qu n lý thu cao hơn.
- 11 12
2.2.2.2. Ki m tra thu ñ i v i HKD D toán còn mang tính áp ñ t, m i ch t p trung vào nghiên c u
Trong QLT, thư ng xuyên có nh ng HKD không ch p hành vi c các di n bi n kinh t , phân tích các nhân t làm tăng gi m ngu n thu
kê khai, n p thu , tình tr ng th t thu thu còn khá ph bi n... Đ qu n lý nhưng chưa có thông tin v HKD ñ xác ñ nh cơ s th c t và ti m năng
ñư c các HKD này, ñòi h i ki m tra thư ng xuyên, liên t c c a cơ quan c a ngu n thu. D toán liên t c tăng trong nhi u năm t o áp l c l n cho
thu , g m: Ki m tra mi n gi m thu theo ñơn xin ngh kinh doanh; Giám QLT. B nh hư ng b i d toán ph n ñ u hơn là xu t phát t th c tr ng
sát vi c kê khai doanh thu c a các HKD; Đôn ñ c, x lý các h không SXKD.
ch p hành vi c kê khai, n p thu và gi i quy t ñơn thư khi u n i, t cáo (2) K t qu th c hi n d toán thu thu khu v c HKD giai ño n
c a HKD. Ki m tra theo xác xu t. N u phát hi n HKD vi ph m, x ph t 2005 – 2011
v hành vi tr n thu . Chi c c ch có m t ñ i Ki m tra, s lư ng cán b Giai ño n 2005 – 2011 t nh Qu ng Nam liên t c hoàn thành d
h n ch nên vi c ki m tra HKD r t ít. T l h ñư c ki m tra trên t ng s toán thu t HKD và có m c tăng trư ng s thu khá cao.
HKD t i ñ a bàn còn th p, kho ng 5-6%. B ng 2.11 - K t qu thu thu t khu v c HKD, giai ño n 2005 - 2011
HKD là lĩnh v c QLT c c kỳ nh y c m, tác ñ ng ñ n ñ i b ph n Đơn v tính: T ñ ng
nhân dân, lĩnh v c d x y ra khi u n i, khi u ki n ñông ngư i. Đơn thư T cñ So v i d
khi u n i c a HKD ch y u là th c m c v m c thu , ít trư ng h p và D Th c So v i t ng
Năm tăng toán
ph n ánh các hành vi sai trái, tiêu c c c a cán b thu . Th t thu thu toán hi n thu (%)
(%) (%)
m t s ngành ngh ñ c thù, như: xây d ng tư nhân, v n t i tư nhân, bán
2005 49.5 54 104.6 8.5
xe g n máy, ñ ñi n t , ñi n l nh ăn u ng, khách s n, nhà ngh , cho thuê
nhà, thuê m t b ng còn khá l n và ph bi n.. 2006 55.2 60.3 115.3 109.2 8.3
2.2.3. Tình hình qu n lý thu n thu 2007 63.3 68.6 113.8 108.4 7.4
N thu c a HKD di n bi n ph c t p, s h n thu , s thu n 2008 79.1 82.8 120.7 104.7 6.7
không ng ng tăng. Đ n cu i năm 2011, s thu n là 16,32 t ñ ng, 2009 58.1 59.1 71.4 101.7 3.4
23,6% t ng thu t HKD (trong ñó 50% là n khó thu). N thu làm nh
2010 57.7 69.2 117.1 119.9 2.5
hư ng ñ n ngu n thu c a ñ a phương và toàn t nh. Kh o sát có 16,3%
HKD chưa t ng n thu , 72% ñã t ng n ti n thu m t vài l n. Đ c bi t 2011 65 72.1 112,6 110,8 1.8
có 11,3% HKD thư ng xuyên n thu . CCT ñã tri n khai các bi n pháp Ngu n: Tính toán trên cơ s s li u t ng h p d toán c a C c Thu ,
thu n thu nhưng tình tr ng này chưa ñư c c i thi n. V n ñ c t lõi nh t 2005 – 2011.
v n là ý th c c a HKD trong vi c n p thu và s ph i h p c a các cơ Nh ng năm qua s lư ng và qui mô c a HKD trên ñ a bàn t nh
quan ch c năng trong vi c tuyên truy n x lý n thu . tăng lên, nhưng s thu tăng không l n; năm 2005 thu ñư c 54 t ñ ng ñ n
2.2.4. Th c tr ng công tác h tr qu n lý thu năm 2011 thu t khu v c này là 72,1 t ñ ng, tăng 37% so v i năm 2005,
2.2.4.1. L p d toán thu thu và k t qu th c hi n d toán bình quân m i năm tăng x p x 6% chưa tương x ng v i tăng trư ng
(1) Vi c l p d toán thu thu giúp Đ i thu , Chi c c Thu xác ñ nh kinh t , s gia tăng s h và qui mô kinh doanh t i ñ a bàn. T tr ng s
ñư c m c tiêu thu thu , huy ñ ng các nhân l c, kinh phí và t ch c hoàn thu ngày càng gi m, năm 2005, chi m 8,5% ñ n năm 2011 ch còn 1,8%.
thành nhi m v ; còn có tác ñ ng ch ng th t thu v s h , s thu .
- 13 14
2.2.4.2. T ch c b máy, qu n lý ngu n l c ñư c h i chưa hi u rõ các kho n thu ph i n p. Ph n l n HKD bi t ñ n
(1) T ch c b máy qu n lý thu thu : B máy C c Thu ñư c t các chính sách thu t vi c trao ñ i h c h i kinh nghi m l n nhau (70%).
ch c theo mô hình ch c năng, g m 12 Phòng và18 Chi c c Thu . Toàn Tuyên truy n, hư ng d n chính sách thu còn mang tính ñ i trà, trùng l p
ngành có 44 Đ i thu xã, phư ng tr c ti p QLT 23.768 HKD. v cách th c, n i dung nên hi u qu không cao; chưa có s ph i h p, h
Đ u m i qu n lý c a C c Thu nhi u. Vi c tri n khai ch trương tr c a các ban ngành, ñ a phương, chưa có các t ch c làm d ch v tư
bi n pháp thu khó khăn, kh i lư ng công vi c qu n lý, ph c v l n, v n thu .
CBCC có năng l c, chuyên môn làm lãnh ñ o qu n lý nh hư ng ñ n 2.3. NH NG T N T I TRONG QU N LÝ THU Đ I V I HKD
nhân l c QLT. 2.3.1. Nh ng t n t i trong QLT ñ i v i HKD
(2) Qu n lý ngu n nhân l c: T ng s CBCC: 776 ngư i. Phân b M t là, chính sách, qui trình và cơ ch qu n lý thu còn b t
cán b chưa cân ñ i: C c Thu thu hơn 70% t ng thu song ch chi m c p.Trong khi b máy QLT ñã chuy n ñ i mô hình sang qu n lý theo
15,8% CB trong khi các CCT thu 30% nhưng chi m t i 84,2% CBCC. ch c năng thì khu v c HKD QLT v n mang tính ch t qu n lý theo ñ i
Đ i Thu xã, phư ng, chi m 22,8% CBCC, s thu t ch chi m 2,5% tư ng. Quy trình QLT còn mang tính ch quan chưa ñi vào th c ch t
[38]. Có 69,2% cán b th c hi n các ch c năng QLT và 30,8% gián ti p, ho t ñ ng c a các HKD. Tính thu ch y u là n ñ nh, cào b ng; các qui
ph c v ; t l CB các ch c năng ch y u còn th p. ñ nh v thu như còn rư m rà, ph c t p. Vi c x ph t vi ph m thu c a
V trình ñ c a CBCC thu : Đ i h c (59,8%), Trung c p (30,3%), HKD chưa ñư c c th hoá b ng Lu t, hi u l c pháp lý chưa cao, b t l i
sơ c p, lái xe, b o v , t p v (9,9%). CB các Đ i thu có ñ tu i l n, cho cơ quan thu khi có khi u ki n.
trình ñ chuyên môn th p hơn so v i m t b ng chung (30,5% Đ i h c, Hai là, t ch c qu n lý thu còn h n ch , chi phí QLT l n. T ch c
65% trung c p và 4,5% sơ c p), không theo k p yêu c u c i cách v HĐH b máy QLT còn c ng k nh, các công vi c ch ng chéo chuy n giao qua
QLT. nhi u t ng n c t n th i gian, nhân l c nhưng chưa ch t ch . Khâu t
(3) Th c tr ng công tác ki m tra n i b : m ng QLT ñ i v i ch c thu n p thu v n còn khá lúng túng, t n kém nhân l c, chi phí
HKD, công tác ki m tra n i b ñã ñư c các Chi c c Thu th c hi n và nhưng hi u qu không cao. Ph i h p c a ñ a phương các ngành chưa ch t
ñ t ñư c m t s k t qu . Tuy nhiên, công tác này chưa ñư c quan tâm ch .
ñúng m c, chưa ti n hành ki m tra th c t ñ a bàn v tình hình qu n lý Ba là, th t thu thu còn ph bi n, n ñ ng thu l n, kéo dài. S
h , qu n lý doanh thu. thu thu ñư c chưa tương x ng v i m c ñ kinh doanh, còn th t thu c
2.2.4.3. Th c tr ng công tác tuyên truy n h tr HKD v s h và doanh thu. QLT m t s ngành ngh ñ c thù như kinh doanh
Tuyên truy n, h tr HKD th c hi n theo Quy t ñ nh s ăn u ng, v n t i, xây d ng tư nhân, cho thuê nhà, thuê m t b ng v n
78/2007/QĐ-BTC. Th i gian qua công tác TTHT ñã thông tin chuy n t i chưa có bi n pháp hi u qu . Tình tr ng n ñ ng thu v n còn khá ph
k p th i các chính sách m i, gi i ñáp vư ng m c. Tuy nhiên, ngành thu bi n, s thu n ñ ng nhi u, kéo dài.
chưa ñánh giá ñư c hi u qu , s hài lòng c a NNT, s thay ñ i trong ý 2.3.2. Nguyên nhân c a nh ng t n t i
th c ch p hành nghĩa v thu . Công tác tuyên truy n, h tr ñ i v i M t là, qui ñ nh chính sách thu , t ch c thu n p thu còn ph c
HKD chưa ñư c chú tr ng. V n còn nhi u HKD thi u hi u bi t v chính t p, hay thay ñ i.
sách thu . Qua kh o sát có kho ng 30% HKD hi u bi t chính sách thu , Hai là, môi trư ng qu n lý thu chưa có nhi u ñi u ki n thu n l i.
50% hi u bi t chưa ñ y ñ và 20% không xác ñ nh ñư c; 66,4% HKD Các gi i pháp qu n lý kinh t xã h i chưa ñư c c i cách ñ ng b ñ h
- 15 16
tr cho công tác QLT. Các cơ quan qu n lý Nhà nư c còn gây phi n hà Thông báo MST ñư c chuy n l i b ph n 01 c a ñ tr cho HKD cùng
cho khu v c HKD. M t s ñ a phương và cơ quan chưa coi công tác thu v i Gi y ch ng nh n ĐKKD. Gi i pháp v a gi m phi n hà, gi m th t c
là nhi m v c a mình. Tình hình kinh t - xã h i và ñ i s ng nhân dân cho HKD, rút ng n th i gian gi i quy t r t thu n l i cho nhân dân; qu n
còn nhi u khó khăn nh hư ng ñ n SXKD, doanh thu, l i nhu n gi m, lý HKD ch t ch hơn, không còn tình tr ng chênh l ch gi a s h ĐKKD
n ñ ng thu tăng. và s h ĐKT. Gi m ñư c ñáng k kh i lư ng công vi c cho cán b
Ba là, t ch c b máy th c hi n các n i dung QLT còn h n ch ; QLT t i ñ a bàn.
chưa hi u qu ; chưa cân ñ i trong b trí s d ng CB; h n ch v s 3.2.1.2. G n QLT ñ i v i HKD vào nhi m v kinh t - xã h i c a ñ a
lư ng, trình ñ , năng l c, ph m ch t c a cán b thu . Trong ch ñ o QLT phương
còn h n ch , chưa tìm ra bi n pháp h u hi u ñ ch ng th t thu. Xây Ph i h p ch t ch v i các ngành và UBND xã phư ng rà soát, n m
d ng d toán thu chưa sát th c t , áp ñ t, h n ch ch ñ ng c a c p dư i. s h th c t kinh doanh, h m i ra kinh doanh ñ ñôn ñ c ñăng ký thu .
Ki m tra thu còn ít, thi u ch t ch và ñ ng b . Tuyên truy n v thu còn Giao trách nhi m cho Thôn trư ng, Kh i ph trư ng theo dõi thêm n i
hình th c, ñ i trà, chưa phân lo i theo m c ñ tuân th ñ có bi n pháp dung các h gia ñình, cá nhân có SXKD, thư ng xuyên ñ i chi u v i
phù h p. ng d ng CNTT còn m c th p, nhi u công vi c v n làm th Danh b QLT ñ qu n lý ch t HKD. ng d ng CNTT qu n lý Danh b
công. HKD theo ñ a bàn, công khai trên Website giúp vi c ki m tra giám sát
B n là, HKD có s lư ng l n, tr i r ng kh p ñ a bàn nên công tác thu n ti n, minh b ch. Phát huy vai trò c a HĐTV thu trong vi c theo
QLT g p nhi u khó khăn, t n kém kinh phí, nhân l c. . dõi tình hình SXKD, tham gia ñi u tra doanh thu, xác ñ nh m c thu n
ñ nh ñ i v i HKD ñ m b o công b ng, phù h p.
CHƯƠNG 3 : GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I V I 3.2.2. Gi i pháp tăng cư ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu
H KINH DOANH CÁ TH T I Đ A BÀN T NH QU NG NAM 3.2.2.1. Khai thác tính h u ích c a h th ng Internet vào QLT ñ i v i
HKD
3.1. CƠ S THI T K GI I PHÁP Hi n nay, h th ng Internet ñã tr nên ph bi n. Ngành Thu nên
3.1.1. B i c nh qu c t và trong nư c s d ng s thu n ti n này thi t l p m t trang Web “HKD”. HKD có th
3.1.2. M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Nam ti p c n d dàng, thu n ti n v i các v n ñ v thu , thông qua các câu h i
3.1.3. Quan ñi m c i cách hi n ñ i hóa h th ng thu c th ñư c thi t k s n trên trang Web; gi m ñáng k vi c gi i ñáp,
3.1.4. M t s quan ñi m có tính nguyên t c khi xây d ng gi i pháp hư ng d n chính sách thu . Trang Web ñư c liên k t v i d li u QLT.
3.2. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I HKD có th t theo dõi tình hình n p thu c a mình và c a nh ng h KD
V I HKD khác. Vi c công khai m c thu tr nên rõ ràng, minh b ch. Trang Web
3.2.1. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý các th t c hành chính thu có tính năng ĐKKD, ĐKT qua m ng, gi m phi n hà cho nhân dân. HKD
3.2.1.1. Th c hi n m t c a liên thông trong c p GCN ĐKKD và c p t khai thông tin vào h th ng s gi m công s c c p nh t thông tin. N p
MST. thu qua m ng gi m ñư c th i gian và chi phí, gi m kh i lư ng công
H khi ra kinh doanh ch c n ñ n b ph n 01 c a c a UBND vi c t ch c thu n p thu c a cơ quan thu , ngân hàng; gi m tiêu c c
huy n, thành ph ñ ñư c hư ng d n kê khai ĐKKD ñ ng th i ĐKT. H khâu thu n p thu . Là ngu n thông tin quan tr ng cho qu n lý nhà nư c
sơ ĐKT ñư c b ph n m t c a chuy n cho cơ quan thu ñ c p MST. và vi c ñi u hành phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương.
- 17 18
3.2.2.2. C i ti n cách th c ki m tra thu ñ i v i HKD các bi n pháp quy t li t hơn ñ HKD th y s phi n toái khi không n p
M t là, t p trung ki m tra nhóm HKD có r i ro v thu cao. thu không ñúng h n.
HKD có ñ i tư ng r t ñông, v i ngu n l c có h n cơ quan thu không Ba là, th c hi n giãn n thu , chia nh kho n thu n ñ i v i các
th ki m tra t t c HKD trên ñ a bàn ñư c. C n t p trung ki m tra nhóm HKD n ñ ng thu kéo dài g p do r i ro trong kinh doanh, khó khăn
HKD có r i ro v thu cao. Phù h p v i xu hư ng QLT hi n ñ i, gi m trong cu c s ng. Đ i v i nh ng HKD c tình chây ì, n p thu c n có
b t phi n hà cho nh ng HKD ch p hành t t, gi i quy t khó khăn v nhân bi n pháp cư ng ch ñ thu n . C n ph i làm m nh, cương quy t, làm
l c cho cơ quan thu , nâng cao hi u qu công tác ki m tra thu . ñi m m t vài HKD ñ răn ñe, giáo d c chung.
Hai là, xây d ng hình nh cơ quan thu công b ng, có ñ quy n B n là, giao trách nhi m ñôn ñ c HKD n ñ ng thu cho UBND
l c và ngu n l c ñ theo sát các hành vi c a HKD. Cơ quan thu ki m xã, phư ng tr c ti p là ñ i ngũ Thôn, Kh i ph , g n thi ñua c a ñ a
tra có tr ng ñi m v i m c tiêu răn ñe, giáo d c và gây nh hư ng lan phương. Ngoài các gi i pháp v m t ch tài, c n có gi i pháp ñ kích
truy n, tác ñ ng ñ n tâm lý HKD, dư lu n. hư ng ñ n m c tiêu xây d ng thích, khơi d y tính t giác, tinh th n trách nhi m c a HKD, g n k t qu
hình nh cơ quan thu ñ quy n l c và ngu n l c x lý các vi ph m v n p ngân sách v i công nh n gia ñình văn hoá.
thu . Cán b các Đ i Thu ph i bám sát ñ a bàn n m ch c qui mô, m c 3.2.4. Nhóm các gi i pháp h tr qu n lý thu
ñ ho t ñ ng c a HKD theo t ng ngành ngh , t ng m t hàng, th i ñi m 3.2.4.1. Ki n toàn t ch c b máy, nâng cao hi u l c hi u qu QLT
mùa v , thư ng xuyên ñi u tra, xác minh doanh thu, m c thu ñúng v i M t là, gi m ñ u m i qu n lý c a cơ quan thu các c p. Gi m ñ u
th c t , ch ng th t thu v doanh s , ñ m b o công b ng trong n ñ nh m i qu n lý c a cơ quan thu các c p, ñ gi m b t kh i lư ng công vi c
thu . hành chính, gi m cán b lãnh ñ o, ph c v . Sát nh p các CCT nh thành
Ba là, huy ñ ng các ngu n l c bên ngoài ñ ki m tra, giám sát các CCT liên huy n s gi m ñư c ñáng k nhân l c và chi phí cho công
ho t ñ ng c a HKD. tác qu n lý ñi u hành, ph c v ; gi m ñ u công vi c, h n ch m t cân ñ i
Ph i h p v i chính quy n ñ a phương, các ngành ki m tra h ngh trong cơ c u cán b .
kinh doanh, ngăn ch n l i d ng ngh kinh doanh ñ tr n thu . Quy ñ nh Hai là, xoá b các Đ i Thu xã phư ng, chuy n d ch cơ c u cán
rõ trách nhi m c a chính quy n ñ a phương, các t ch c, cá nhân liên b sang th c hi n các ch c năng QLT. Đ y m nh ng d ng CNTT trong
quan trong vi c ph i h p, cung c p thông tin QLT. Có qui ñ nh ti n QLT và g n trách nhi m c a HĐTV thu xã phư ng trong công tác qu n
thư ng ñ i v i nh ng thông tin t t và bi n pháp ch tài ñ i v i các t lý HKD t i ñ a bàn. T p trung cán b cho công tác ki m tra thu . Đ i
ch c cá nhân ch p hành không t t, gây tr ng i cho công tác thu . qu n lý n và cư ng ch n thu theo dõi và th c hi n n thu HKD. Các
3.2.3. Đ y m nh các bi n pháp ch tài nh m gi m n ñ ng thu th t c v thu th c hi n t i b ph n m t c a c a UB xã, phư ng. C n
M t là, tăng cư ng ki m tra nh ng HKD n thu . Thông tin ñ phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v và quy n h n c a t ng b ph n, gi m
HKD bi t, n u ñ n ñ ng thu cơ quan thu s ki m tra, tác ñ ng tâm lý t i ña ch ng chéo, trùng l p, m t vi c, m t v n ñ ch m t b ph n gi i
gi m n thu . Đ ng th i n m ñư c ñ c ñi m c a HKD, xác ñ nh kh quy t, trong m t th i gian c th và ph i tuân th ñúng qui trình.
năng thu n , ñưa ra các bi n pháp hi u qu . 3.2.4.2. Xây d ng môi trư ng công tác thu chuyên nghi p, lành
Hai là, x lý d t ñi m tình tr ng n thu g i ñ u nh m h n ch tác m nh
ñ ng lan to c a vi c HKD ñ n thu và nâng cao ý th c tuân th thu .
C n ñ y m nh tuyên truyên, v n ñ ng HKD n p thu ñúng th i h n; có
- 19 20
M t là, xây d ng văn hóa công s , tinh th n và thái ñ ph c v Ngành thu c n ñ c bi t chú tr ng ñ n vi c tuyên dương, qu ng bá nh m
nhân dân. Ch ñ ng t o ra m t môi trư ng làm vi c tích c c, khơi g i nâng cao v trí, danh ti ng và vai trò c a HKD trong c ng ñ ng; ñ ng
CBCC phát huy. Th c hi n nghiêm túc các quy trình qu n lý. viên, khuy n khích m t cách k p th i HKD ch p hành t t chính sách
Hai là, thư ng xuyên ñào t o cán b , chú tr ng ñào t o t th c thu . T o ñi u ki n t i ña cho HKD trong vi c kê khai, xác ñ nh m c
ti n. thu ph i n p và thu n l i nh t trong vi c n p thu .
Ba là, xây d ng và áp d ng h th ng qu n lý ch t lư ng theo tiêu - Duy trì s h p tác c a nhóm HKD này b ng cách xây d ng hình
chu n TCVN ISO 9001:2008. Xây d ng s tay ch t lư ng, chính sách nh cơ quan thu công b ng và có kh năng thuy t ph c t o s tin tư ng.
ch t lư ng, m c tiêu ch t lư ng; Xây d ng các Quy trình b t bu c trong Thu hút nh ng HKD tích c c tham gia xây d ng các k ho ch tri n khai
gi i quy t công vi c. công tác thu t i ñ a bàn. HKD ch p hành t t là t m gương ñi n hình ñ
3.2.4.3. Thay ñ i phương th c ki m tra n i b ngành thu tuyên truy n, giáo d c HKD khác.
Ki m tra v tính hi u qu c a m t t ch c b máy, t ch c công - Đ i v i nhóm h KD m c ñ “ch p thu n” tuân th thu . V i
vi c xem vi c b trí nhân l c, v n hành, các qui trình công vi c ñã th c ñ c ñi m ch p hành chính sách thu tương ñ i t t, cơ quan thu c n k t
s phù h p v i th c ti n chưa t ñó phát hi n ho c ñ xu t nh ng cách h p ñ HKD t th c hi n nghĩa v thu nhưng c n ki m tra ñ ñ m b o
làm hay, m i, hi u qu ñ nhân r ng trong toàn ngành, ki n ngh ñi u HKD ch p hành ñ y ñ , k p th i.
ch nh nh ng qui ñ nh không h p lý, nh ng nhân t làm cho b máy ì ch, Đ i v i nhóm h này, cơ quan thu cung c p ñ y ñ và thu n
công vi c không hi u qu . ti n các d ch v h tr v thu , ñ cao các ho t ñ ng tuyên truy n khuy n
T ch c ki m tra theo t ng ch c năng QLT, xuyên su t trong n i khích s tuân th t t làm thay ñ i hành vi c a HKD theo hư ng tích c c.
b t ngành, t c p trên xu ng c p dư i ñ m b o các ch c năng ph i Đ i m i công tác tuyên truy n, giáo d c và cung c p d ch v và h tr ñ
ñư c th c hi n nh p nhàng, ñ ng b , không ch ng chéo, gi m b t nh ng nâng cao trình ñ hi u bi t chính sách pháp lu t c a HKD, nâng cao tính
thao tác th a, ñ ng th i ñ m b o tính pháp lý chung cho c h th ng. t giác và trách nhi m c a HKD. N i dung tuyên truy n cho nhóm này
Đ y m nh luân phiên, chuy n ñ i v trí công tác c a cán b tr c c n t p trung tuyên truy n nh ng quy n l i và nghĩa v c a HKD, ñ cao
ti p qu n lý HKD, không ñ cán b quá lâu m t v trí thư ng xuyên nh ng ñi n hình th c hi n t t nghĩa v thu c a nh ng HKD khác, thông
ti p xúc v i HKD, d phát sinh các quan h tiêu c c trong công vi c tin ñ y ñ v nh ng ưu ñi m c a QLT trên ñ a bàn và thông tin ñ y ñ v
ñ ng th i t o ñi u ki n ñ rèn luy n, ñào t o cán b , thay ñ i môi trư ng quá trình hoàn thành nghĩa v thu c a HKD.
làm vi c m i có cơ h i h c t p kinh nghi m, th hi n năng l c và phát - Đ i v i nhóm h KD m c ñ “mi n cư ng” tuân th thu . Tác
tri n. ñ ng vào các y u t làm thay ñ i hành vi, tăng cư ng tuyên truy n giáo
3.2.4.4. C i ti n công tác tuyên truy n h tr v thu d c, cung c p ñ y ñ , thu n ti n các d ch v ñ HKD th c hi n nghĩa v
M t là, ñ i m i công tác tuyên truy n v thu theo hư ng phân thu t p trung ki m tra và cư ng ch thu n thu . Nh n m nh tuyên
nhóm HKD theo m c ñ tuân th thu ñ l a ch n n i dung và hình th c truy n các qui ñ nh v thanh tra ki m tra và cư ng ch thu , bi n pháp x
tuyên tuy n phù h p nh m nâng cao hi u qu và gi m chi phí cho công lý vi ph m pháp lu t thu và h u qu mà HKD ph i gánh ch u n u không
tác này. tuân th chính sách thu . Các chương trình h tr c n trang b ki n th c
- Đ i v i nhóm h KD ch p hành nghiêm túc nghĩa v thu , v thu ñ gi m vi ph m do thi u hi u bi t.
không c n t n nhi u th i gian, nhân l c ki m tra cư ng ch thu n thu .
- 21 22
- Đ i v i nhóm h KD “t ch i” tuân th thu . Chú tr ng ñ n các ki n cho m i ngư i dân có th tra c u pháp lu t v thu và trao ñ i các
n i dung liên quan các bi n pháp x lý vi ph m và cư ng ch thu , nh n thông tin m t cách nhanh chóng, thu n ti n.
m nh quy n l c c a cơ quan thu và s ph i h p c a chính quy n ñ a Năm là, nâng cao trách nhi m c a ñ a phương, các ngành có liên
phương, các ngành liên quan trong thanh tra, ki m tra ñ phát hi n sai quan trong công tác tuyên truy n h tr v thu . Công tác thu ngân sách
ph m, tr n thu cũng như thi t h i mà HKD ph i gánh ch u n u không ph i ñ t trong s lãnh ñ o ch t ch c a Đ ng, các c p u , s ch ñ o sát
ch p hành ñúng các qui ñ nh v thu . M t khác, cung c p ñ y ñ , thu n sao c a h i ñ ng nhân dân, U ban nhân dân các c p. Các cơ quan thông
ti n các d ch v tư v n thu , t o ñi u ki n cho HKD c i thi n s tuân th tin ñ i chúng, các t ch c ñoàn th ñ y m nh hơn n a công tác tuyên
thu c a mình. truy n các ñi m hình tiên ti n ch p hành t t chính sách c a Nhà nư c.
Hai là, b trí ngu n nhân l c chuyên nghi p và gi i nghi p v cho Hàng tháng công khai k t qu thu n p ngân sách, s thu t n ñ ng c a
vi c cung c p các d ch v ban ñ u cho HKD như vi c tr l i ñi n tho i các HKD trên báo, ñài phát thanh truy n hình t nh.
và các cu c ti p xúc cá nhân. Chi phí ki m tra, giám sát s gi m ñáng k Sáu là, m r ng ho t ñ ng h tr , d ch v cung c p thông tin, tư
n u HKD nh n th c ñúng ñ n và tính toán ñư c chính xác s thu ph i v n thu . T o ñi u ki n cho các trung tâm d ch v cung c p thông tin và
n p. Vì v y, các qu c gia ñ u có ý th c b trí các cán b thu gi i nh t, hư ng d n HKD hi u rõ chính sách thu , khuy n khích s d ng d ch v
chuyên nghi p nh t ñ có th tr l i ñư c các câu h i c a HKD m t cách n p thu . Gi i pháp giúp HKD n m ñư c ñ y ñ quy ñ nh v thu , ti t
nhanh chóng và chính xác nh t, ñ c bi t là hình th c tr l i qua ñi n ki m th i gian ñ tìm hi u, th c hi n các th t c thu ; cơ quan thu gi m
tho i và các hình th c ti p xúc cá nhân. Chính vi c này ñã ti t ki m ñư c công vi c tuyên truy n h tr , gi m x lý các sai sót và h n ch tiêu c c.
r t nhi u chi phí cho các khâu ti p theo và ti t ki m ñư c ngu n l c cho Đ thúc ñ y d ch v tư v n thu phát tri n c n ñ y m nh thông tin tuyên
QLT. truy n, h tr ñào t o, nâng cao năng l c c a các chuyên gia tư v n; c i
Ba là, các hình th c h tr HKD ph i ña d ng, phong phú và g n thi n ñi u ki n cung c p thông tin cho các t ch c và các nhà tư v n.
gũi v i qu n chúng. HKD ti p c n ñư c v i các d ch v ñó m t cách d 3.3. M T S KI N NGH
dàng nh t Các n ph m ñư c xu t b n hay các ph trương trên báo c n 3.3.1. T o môi trư ng thu n l i ñ HKD ho t ñ ng và phát tri n
ñư c ñưa dư i d ng các câu h i nh , các tình hu ng c th thay vì các M t là, t o ra môi trư ng pháp lý rõ ràng, nh t quán, n ñ nh phù
văn b n pháp lu t khô c ng. Vi c cung c p các tài li u này cũng c n h p v i th c ti n ho t ñ ng SXKD c a HKD. C n có quy ho ch, k
ñư c m r ng hơn có th có s n các bưu ñi n, các qu y sách báo thay ho ch và chi n lư c phát tri n và chính sách ưu ñãi ñ u tư cho HKD.
vì ñ các t sách mi n phí t i các cơ quan thu như hi n nay ñ HKD Nâng cao trình ñ nh n th c, năng l c làm vi c và ñ o ñ c c a cán b
có th d dàng ti p c n và tìm hi u. Các chương trình truy n hình có th công ch c, th c hi n nghiêm túc nh ng ch trương, chính sách c a nhà
ñư c phát dư i d ng qu ng cáo ng n, ho c các trò chơi truy n hình ñư c nư c v phát tri n HKD và QLT ñ i v i khu v c này.
phát trên các kênh truy n hình có ñông lư ng khán gi , có th ñư c phát Hai là, chính quy n ñ a phương và các ngành c n t o ñi u ki n
sóng r i rác trong năm ho c t p trung vào m t th i gian nh t ñ nh. Hi u thu n l i, h tr HKD phát tri n SXKD. Xây d ng h th ng h t ng cơ
qu c a các chương trình này ñã ph n nào ñư c ki m nghi m qua th c t s , ñ y m nh ñô th hoá, h tr tín d ng, khuy n khích phát tri n HKD
trong th i gian qua. nông thôn, các làng ngh truy n th ng, h tr ñào t o ngh , nâng cao
B n là, ti p t c hoàn thi n trang thông tin c a TCT trên trang Web năng l c qu n lý. Xây d ng, duy trì và nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng
v i cơ s d li u ñ y ñ , ñư ng truy n t c ñ cao và n ñ nh, t o ñi u
- 23 24
cung c p thông tin; t ch c các hi p h i ngành hàng c a HKD, khuy n n p hàng tháng nhưng khi h s d ng hoá ñơn có doanh thu vư t m c
khích các d ch v tư v n cho HKD. khoán thì ph n vư t ph i tính n p thu . Qui ñ nh này không sòng ph ng
Ba là, t o m t môi trư ng xã h i mà m i ngư i dân có ý th c trong vi c tính thu ph i n p ñ i v i HKD. M t khác, làm phát sinh m t
pháp lu t cao. QLT s vô cùng thu n l i khi ñư c tri n khai t i nh ng kh i lư ng công vi c ñáng k cho cán b Đ i thu hàng tháng ph i ki m
ñ a bàn mà ngư i dân có ý th c lu t pháp cao. Chính quy n ñ a phương, tra doanh s vư t c a HKD. V nguyên t c ñã khoán n ñ nh thì ph i gi
các ngành tăng cư ng tuyên truy n hư ng d n pháp lu t. Giáo d c ñ m c thu này cho ñ n h t th i h n n ñ nh thu . HKD vư t khoán tháng
nâng cao ý th c pháp lu t cho nhân dân, giáo d c pháp lu t cho tr em này thì ñư c bù v i nh ng tháng h t khoán. Do v y, nên ñi u ch nh l i
ngay t khi còn ng i trong gh nhà trư ng Thu hút s tham gia c a ñông qui ñ nh này. K t thúc kỳ n ñ nh thu cơ quan thu ki m tra và xác ñ nh
ñ o nhân dân vào ho t ñ ng qu n lý nhà nư c, xã h i, hình thành s l i m c thu n ñ nh cho kỳ t i và ñi u ch nh tăng thu n u h có doanh
quan tâm và ni m tin ñ i v i pháp lu t. s trong kỳ cao hơn m c thu ñã khoán.
3.3.2. Đi u ch nh ñơn gi n các qui ñ nh v thu ñ i v i HKD Năm là, ñi u ch nh qui ñ nh v th i h n n p thu ñ i v i h n p
M t là, ñơn gi n hơn v phương pháp tính thu GTGT. Nên qui thu khoán. Đ gi m t i tính th i v trong khâu n p thu nên ñi u ch nh
ñ nh chung ñ i v i lo i hình HKD thì n p thu khoán. Các HKD qui mô qui ñ nh n p thu hàng tháng ñ i v i HKD n ñ nh thu , khuy n khích
l n, có ñ ñi u ki n th c hi n SSKT, HĐCT thì chuy n sang hình th c HKD ñăng ký n p thu theo quý, 6 tháng ho c c năm. Như v y, v a
DN, không duy trì lo i hình HKD th c hi n SSKT như hi n nay, v a gi m phi n hà, t n kém chi phí ñi l i, ch ñ i cho HKD v a gi m kh i
ph c t p trong qui ñ nh, khó khăn trong qu n lý và kh năng th t thu l n. lư ng công vi c theo dõi, ñôn ñ c thu n p c a ngành thu và các cơ quan
Hai là, gi m b t các m c qui ñ nh v t l GTGT, t l TN trên liên quan.
doanh thu. Hi n nay trên cơ s qui ñ nh khung t l GTGT, t l TNCT 3.3.3. Thay ñ i cơ ch QLT ñ i v i HKD chuy n sang QLT theo
trên doanh thu c a B Tài chính, các C c Thu quy ñ nh c th ñ th c ch c năng
hi n t i ñ a phương mình d n ñ n không ñ ng b trong c nư c, không QLT hư ng vào các nhóm ñ i tư ng v i m c ñ tuân th khác
công b ng trong huy ñ ng ngu n thu t HKD, có quá nhi u m c t l . nhau, gi m gánh n ng QLT ñ c bi t có ý nghĩa ñ i v i nhóm ñ i tư ng
Nên qui ñ nh m t t l GTGT, t l thu nh p chung cho khu v c HKD có s lư ng ñông và tăng trư ng nhanh như HKD. Thay ñ i cơ ch QLT
t t c các lo i ngành ngh , chung cho toàn qu c, không qui ñ nh khung ñ i v i HKD ñ phù h p v i xu hư ng QLT hi n ñ i t ñó gi m nhân
như hi n nay. l c QLT khu v c này v a ñ m b o m c tiêu thu NSNN v i tiêu chí
Ba là, ñơn gi n hơn trong tính thu thu nh p cá nhân c a HKD. “thu ñúng, thu ñ , thu k p th i” trong ñi u ki n gi m ñ n m c th p nh t
Vi c tính thu thu nh p cá nhân HKD ph i n p khá ph c t p. Sau khi chi phí QLT.
ñi u tra, xác ñ nh ñư c doanh thu c a HKD, cơ quan thu căn c qui M t là, phân lo i HKD theo m c ñ tuân th thu ñ th c hi n các
ñ nh v t l thu nh p trên doanh thu ñ xác ñ nh thu nh p và tính gi m ch c năng QLT m t cách có ch n l c ñ i v i t ng nhóm h có m c ñ
tr gia c nh. Ti p ñó căn c vào bi u thu lu ti n t ng ph n ñ tính thu ch p hành nghĩa v thu khác nhau t ñó nâng cao hi u qu các ch c
TNCN. Đ ñơn gi n hoá trong vi c tính thu sau ñi u tra xác ñ nh doanh năng QLT. Dành nhi u th i gian, nhân l c cho nh ng HKD có ý th c
thu, quy ñ nh t l huy ñ ng v thu TNCN trên doanh thu. tuân th kém, t p trung cho công tác ki m tra và cư ng ch thu n thu .
B n là, ñi u ch nh qui ñ nh v tính thu ñ i v i doanh s vư t Hai là, c i ti n Quy trình QLT ñ i v i HKD. Hư ng ñ n HKD t
khoán. Hi n nay theo qui ñ nh m c dù h khoán n ñ nh m c thu ph i khai, t n p thu , th c hi n các d ch v t i b ph n “m t c a”. Chuy n
- 25 26
công vi c thu thu c a cán b ñ i thu phư ng xã thành vi c th c hi n Nam và ñóng góp nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu QLT ñ i v i
công tác ki m tra, giám sát là ch y u. Vi c l p b thu , thông báo thu , HKD. Do h n ch v th i gian và ph m vi nghiên c u lu n văn m i
gi i quy t mi n, gi m thu v n do cơ quan thu th c hi n nhưng trên cơ nghiên c u QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam, d a trên cơ
s ý ki n tham gia c a H i ñ ng tư v n thu . s ñi u tra kh o sát ch n m u các HKD trên ñ a bàn thành ph Tam Kỳ.
Ba là, hư ng ñ n nâng cao ý th c tuân th thu c a HKD, không QLT ñ i v i HKD c n ti p t c hoàn thi n ñ phù h p v i xu hư ng qu n
th c hi n UNT ñ i v i HKD mà thúc ñ y vi c HKD t n p thu qua h lý thu hi n ñ i, nâng cao hi u qu các ch c năng qu n lý thu trên cơ s
th ng ngân hàng ho c qua các t ch c d ch v thu mà HKD t l a ch n tuân th thu c a HKD. Đ các gi i pháp QLT ñ i v i HKD có hi u qu
và tr chi phí cho vi c n p thu c a mình. c n ti n hành ñ ng b các gi i pháp và quan tr ng nh t là ph i có s ph i
h p, h tr tích c c c a ñ a phương, các ngành t o ñi u ki n ñ ngành
K T LU N thu hoàn thành nhi m v công tác thu , th c hi n th ng l i chi n lư c
c i cách và hi n ñ i hoá h th ng thu góp ph n th c hi n th ng l i các
H kinh doanh cá th có ti m năng to l n và vai trò quan tr ng m c tiêu kinh t xã h i c a ñ a phương./.
trong n n kinh t . Nh quan ñi m ñúng ñ n v phát tri n kinh t nhi u
thành ph n c a Đ ng và nhà nư c HKD có ñi u ki n thu n l i ñ phát
tri n. V i ñ c ñi m, t p quán và tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a
ñ t nư c, th i gian t i HKD s ti p t c t n t i, phát tri n và là m t thành
ph n không th thi u c a n n kinh t . HKD phát tri n là m t nhân t thúc
ñ y SXKD, kích thích c nh tranh ñ i v i các thành ph n kinh t khác bên
c nh ñó HKD còn mang tính tính xã h i sâu s c như gi i quy t vi c làm
cho ngư i lao ñ ng, góp ph n c i thi n m c s ng, n ñ nh kinh t - xã
h i và ñóng góp s thu ngày càng tăng cho NSNN. Song cùng v i nh ng
m t tích c c, HKD phát tri n cũng t o ra nh ng v n ñ kinh t - xã h i
c n ph i gi i quy t. M t trong nh ng v n ñ ñó là tình tr ng phát tri n t
phát, th t thu v thu t o s c ép cho công tác qu n lý nhà nư c, ñ c bi t
là qu n lý thu .
Hoàn thi n QLT ñ i v i HKD d a trên quan ñi m HKD là khách
hàng, ti p c n theo các n i dung QLT hư ng vào nh ng y u t thu c ñ c
ñi m tuân th thu v i kỳ v ng tăng cư ng tính tuân th t nguy n, t ñó
gi m ngu n l c, chi phí QLT ñ c bi t có ý nghĩa ñ i v i nhóm ñ i tư ng
có s lư ng ñông ñ o và tăng trư ng nhanh như HKD. Nghiên c u ñ tài
”Hoàn thi n công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh doanh cá th trên ñ a
bàn t nh Qu ng Nam”, tác gi hy v ng h th ng nh ng nghiên c u v
HKD, phân tích th c tr ng QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng
nguon tai.lieu . vn
