Xem mẫu
- PHÂN TÍCH
D Ự ÁN
- Chương 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1.1.) Khái niệm quá trình đầu tư và xây dựng
1.2.) Phân loại đầu tư
1.2.1.) Theo chức năng quản lý vốn đầu tư
1.2.2.) Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư
1.2.3.) Theo ngành đầu tư
1.2.4.) Theo tính chất đầu tư
1.2.5.) Theo nguồn vốn
1.2.6.) Theo chủ đầu tư
1.2.7.) Theo phạm vi đầu tư
1.3.) Mục đích và mục tiêu đầu tư
1.3.1.) Mục đích
1.3.2.) Mục tiêu
1.4.) Nội dung của quá trình đầu tư
1.4.1.) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
1.4.2.) Giai đoạn thực hiện đầu tư
1.4.3.) Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
1.4.4.) Phương hướng nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng
1.5.) Vốn đầu tư
1.5.1.) Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.5.2.) Ý nghĩa vốn đầu tư
1.5.3.) Thành phần vốn đầu tư
1.5.4.) Nguyên tắc sử dụng các nguồn vốn đầu tư.
1.5.5.) Thanh toán hoàn trả vốn đầu tư
CHƯƠNG 1
- NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1.1.) KHÁI NIệM QUÁ TRÌNH ĐầU TƯ VÀ XÂY DựNG :
Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên để sản xuất kinh doanh trong
một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội.
Như vậy hoạt động đầu tư có có những đặc điểm chính sau đây:
- Trước hết phải có vốn. Vốn bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc, thiết
bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kĩ
thuật, quy trình công nghệ, dịch vụkĩ thuật, giá trị quyền sử dụng đất,mặt nước, mặt biển,
các nguồn tài nguyên khác. Vốn có thể là vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ
phần,vốn vay dài hạn,trung hạn,ngắn hạn.
- Một đặc điểm khác của đầu tư là thời gian tương đối dài, thường từ 2 năm trở lên, có
thể đến 50 năm, nhưng tối đa cũng không quá 70 năm. Những hoạt động ngắn hạn,
thường trong vòng một năm tài chính thì không được gọi là đầu tư. Thờihạn đầu tư được
ghi rõ trong quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư, và còn gọi là đời sống của dự án.
Do dặc điểm thời gian dài nên người lập dự án cũng như người thẩm định dự án
cần có tầm nhìn xa vài 30 năm, đồng thờiphải thấy rằng đầu tư là một hoạt động dài hơi
, có nhiều rủi ro,ngoài ra không thể bỏ qua quy luật thay đổi của gía trị đồng tiền theo
thời gian dưới tác động của lãi suất nguồn vốn. Các tính toán đầu tư phải tính trên dòng
tiền, bằng cách tính hiện giá của dòng tiền thu hồi và đầu tư.
- Lợi ích do dự án mang lại được biểu hiện trên hai mặt: lợi ích tài chính (biểu hiện qua
lợi nhuận) và lợi ích kinh tế ( biểu hiện qua các chỉ tiêu kinh tế xã hội). Lợi ích kinh tế
xã hội thường được gọitắt là lợi ích kinh tế. Lợi ích tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến
quyền lợi của chủ đầu tư, còn lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi của xã hội,của
cộng đồng.
Dựa vào lợi ích tài chính, nhà đầu tư kể cả trường hợp Nhà đầu tư là Nhà Nước),
có thể ra được quyết định có đầu tư hay không. Dựa vào lợi ích kinh tế xã hội, Nhà nước
sẽ ra được quyết định có có cấp phép đầu tư cho các nhà đầu tư không phải là Nhà nước
hay không.
1.2.) PHÂN LOẠI ĐẦU TƯ :
1.2.1.) THEO CHỨC NĂNG QUẢN TRỊ VỐN ĐẦU TƯ:
1.2.1.1.) Đầu tư trực tiếp:
Đầu tư trực tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn và người quản lý sử dụng vốn là một
chủ thể. Đầu tư trực tiếp có thể là đầu tư trong nước, theoluật khuyến khích đầu tư trong
nước, hoặc đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
1.2.1.2.) Đầu tư gián tiếp:
Dầu tư gián tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn và người sử dụng vốn không phải là
một chủ thể. Trường hợp đáng chú ý nhất là đầu tư gián tiếp bằng vốn nước ngoài. Đó là
loại vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA), vốn của Nhà Nước vay nước ngoài với lãi
suất ưu đãi. Những loại vốn này do Nhà Nước quản lý theo quy chế riêng.
- 1.2.2.)THEO TÍNH CHẤT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ:
1.2.2.1.) Đầu tư phát triển:
Đầu tư phát triển là đầu tư trực tiếp nhằm tăng thêm giá trị tài sản, tạo ra
năng lực mới hoặc cải tạo, mở rộng ,nâng cấp năng lực hiện có vì mục tiêu phát triển, có
tác dụng quan trọng trong việc tái sản xuất mở rộng.
1.2.2.2.) Đầu tư dịch chuyển:
Đầu tư dịch chuyển là đầu tư trực tiếp nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài
sản. Lúc này không có sự gia tăng giá trị tài sản. Loại này có ý nghĩa quan trọng trong
việc hình thành thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường hối đoái,... hỗ trợ cho
đầu tư phát triển.
1.2.3.) THEO NGÀNH ĐẦU TƯ:
- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: là hoạt động đầu phát triển nhằm xây dựng cơ sở
hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
+ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước…..
+ Cơ sở hạ tầng xã hội: trường học, bệnh viện, nhà trẻ….
- Đầu tư phát triển công nghiệp: là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các
công trình công nghiệp .
- Đầu tư phát triển nông nghiệp: là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các
công trình nông nghiệp .
- Đầu tư phát triển dịch vụ: là hoạt động đầu tư phát triển nhằm xây dựng các công
trình dịch vụ, thương mại, khách sạn, dịch vụ khác….
1.2.4.) THEO TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ:
1.2.4.1.) Đầu tư mới: là đầu tư để xây dựng mới các công trình, nhà máy thành lập mới
các công ty, mở các cửa hàng mới, dịch vụ mới. Đặc điểm của đầu tư mới là không phải
trên cơ sở những cái hiện có phát triển lên.
1.2.4.2.) Đầu tư theo chiều sâu: đây là loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp,
trang bị lại, đồng bộ hóa, hiện đại hóa, mở rộng các đối tượng hiện có.
1.2.5.) THEO NGUỒN VỐN:
-Vốn trong nước: là vốn hình thành từ nguồn tích luỹ nội bộ của nền kinh tế
quốc dân.
Các thành phần vốn trong nước:
+ Vốn ngân sách nhà nước.
+ Vốn tính dụng ưu đãi của nhà nước.
+ Vốn thuộc quỹ hồ trợ đầu tư quốc gia.
+ Vốn tính dụng thương mại.
+ Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước.
- + Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài.
+ Vốn do chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện huy động sự đóng góp của tổ
chức, cá nhân.
+ Vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp nhà nước
và vốn đầu tư của dân.
- Vốn ngoài nước:
+ Vốn thuộc các khoản vay nước ngoài của chính phủ và các nguồn viện trợ
quốc tế dành cho phát triển (kể cả vốn ODA).
+ Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI).
+ Vốn đầu tư của các cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc tế và các cơ quan
nước ngoài khác được phép xây dựng trên đất nước VN.
1.2.6.) THEO CHỦ ĐẦU TƯ:
- Chủ đầu tư là nhà nước (đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế và xã
hội).
- Chủ đầu tư là các doanh nghiệp (các doanh nghiệp nhà nước, ngoài nhà nước,
liên doanh, độc lập …)
1.2.7 THEO PHẠM VI ĐẦU TƯ:
1.2.7.1. Đầu tư trong nước:
Đầu tư trong nước là việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh tại Việt Nam của các tổ chức,
công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu
dài tại Việt Nam. Đầu tư trong nước chịu sự điều chỉnh của Luật khuyến khích đầu tư
trong nước. Luật này điều chỉnh loại đầu tư trực tiếp trong nước ta.
1.2.7.2. Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam:
Đầu tư trực tiếp của nước ngoài tạiViệt Nam, dưới nay gọi tắt là đầu tư nước
ngoài, là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kì tài sản
nào khác để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại
Việt Nam.
1.2.7. 3.Đầu tư ra nước ngoài
Ở Việt Nam hiện nay còn ít trường hợp một tổ chức hoặc công dân Việt Nam đầu
tư sang các nước khác nên cũng chưa có luật.
1.3.) MụC ĐÍCH VÀ MụC TIÊU ĐầU TƯ.
1.3.1.) MỤC ĐÍCH:
Mục đích chủ yếu của đầu tư là sinh lợi. Khả năng sinh lợi là điều kiện cần
thiết để đầu tư. Để tránh những cuộc đầu tư không sinh lợi, để đảm bảo khả năng sinh lợi
tối đa một khi đã bỏ vốn đầu tư thì phải tiến hành một cách có hệ thống, có phương pháp
theo một tiến trình gồm các bước sau:
- Nghiên cứu và đánh giá cơ hội đầu tư (báo cáo kinh tế – kỹ thuật về cơ hội
đầu tư).
- - Nghiên cứu tiền khả thi
- Nghiên cứu khả thi.
- Thẩm định và ra quyết định đầu tư.
- Thiết kế.
- Tổ chức đấu thầu, đàm phán, kí kết hợp đồng.
- Xây dựng, lắp đặt, tuyển dụng, đào tạo lao động.
- Nghiệm thu, bàn giao, thanh quyết toán.
Trong trường hợp dự án phức tạp thì giữa bước 2 và bước 3 người ta còn
tiến hành khảo sát bổ sung một trong các trường hợp sau.
- Khảo sát thị trường.
- Khảo sát về nguyên vật liệu.
- Khảo sát về địa điểm công trình.
- Khảo sát về năng lực cuả các nhà thầu.
1.3.2.) MỤC TIÊU:
Mục tiêu là cơ sở thiết lập tiêu chuẩn hiệu quả, “cái chuẩn“ để ra quyết định
lựa chọn phương án đầu tư. Việc phân tích, so sánh các phương án đầu tư được tiến hành
thông qua một số chỉ tiêu nhất định. Nhìn chung có hai nhóm mục tiêu chính:
+ Nhóm mục tiêu kinh tế .
+ Nhóm các mục tiêu xã hội .
1.3.2.1.) Các mục tiêu kinh tế: gồm các loại sau:
- Lợi nhuận lớn nhất.
- Chi phí nhỏ nhất.
- Chiếm lĩnh thị trường hoặc đạt được lượng hàng hoá bán ra lớn nhất.
- Đạt được một mức độ lợi nhuận nhất định.
- Duy trì sự tồn tại của doanh nghiệp tránh bị phá sản.
- Đạt được sự ổn định nội bộ …
Tại một thời điểm, một doanh nghiệp có thể có một số mục tiêu.
Các mục tiêu lại có thể thay đổi theo thời gian.
1.3.2.2.) Các mục tiêu xã hội.
Thuộc nhóm này có các mục tiêu nâng cao đời sống văn hoá - xã hội,
lợi ích cộng đồng v.v…
Tổ chức phát triển công nghiệp của liên hiệp quốc (UNIDO) đã đưa ra
các mục tiêu khi phân tích các dự án cho các nước đang phát triển:
- Nhu cầu tiêu dùng tổng hợp.
- - Phân phối thu nhập.
- Tốc độ tăng cường thu nhập quốc dân.
- Tạo việc làm.
- Mức độ tự lực cánh sinh.
- Những mong muốn chính đáng như phát triển giáo dục…..
1.2.3.3.) Quan điểm của người đầu tư.
Mục tiêu đầu tư nó phụ thuộc vào quan điểm của người đầu tư, nghĩa là phụ
thuộc vào cách nhìn nhận lợi ích của họ.
- Tư nhân đầu tư trong nước hay ngoài nước, thì điều mà họ quan tâm
nhất là lợi nhuận.
- Nhà nước đầu tư thì mục tiêu đầu tư phải xuất phát từ lợi ích quốc
gia hoặc của một ngành, một vùng lãnh thổ.
Trong mọi trường hợp, dù xuất phát từ quan điểm tư nhân đầu tư hay nhà
nươc đầu tư cũng phải cân nhắc kỹ những tổn thất có thể xảy ra mà xã hội phải gánh
chịu, nhất là môi trường sinh thái.
1.4.) NỘI DUNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG.
Từ quan điểm hệ thống mà xét thì quá trình đầu tư được coi là một hệ thống phức
tạp có đầu vào và đầu ra:
− Ở đầu vào, các nguồn tài nguyên, lao động, tài chính… được đưa vào hệ thống
như là những tiền đề vật chất của quá trình.
− Các kết quả kinh tế-xã hội của sự vận động và phát triển của hệ thống biểu hiện
dưới dạng công trình đã hoàn thành xuất hiện ở đầu ra sẽ tác động trực tiếp lên nền kinh
tế quốc dân. Những kết quả này sẽ tham gia vào quá trình tái sản xuất và tạo nên những
tiền đề vật chất mới cho chu trình sản xuất mới của quá trình đầu tư.
− Nội dung bên trong của quá trình đầu tư diễn ra theo sự vận động khách quan
của nó và tuân theo trình tự đầu tư và xây dựng do Nhà nước quy định.
Trình tự đầu tư và xây dựng được hiểu như là một cơ chế để tiến hành các hoạt
động đầu tư và xây dựng, trong đó quy định rõ thứ tự nội dung các công việc cùng trách
nhiệm và mối quan hệ giữa các bên hữu quan trong việc thực hiện các công việc đó.
Theo “Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng” ban hành theo Nghị định số 52/1999
ngày 08/7/1999, mọi công tác đầu tư và xây dựng đều phải được tiến hành đúng trình tự
theo ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết
thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Quá trình đầu tư
Đầu vào Đầu ra
Công trình hoàn thành và
Tài nguyên
−
kết quả kinh tế-xã hội
Vật tư-thiết bị
−
của việc đưa công
Tài chính
−
trình vào khai thác.
Lao động
−
Các giai đoạn
Tri thức
−
Kết thúc xây dựng đưa
Chuẩn bị đầu tư công trình vào khai
Thực hiện đầu tư
thác sử dụng
1.4.1.) GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ:
Tất cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư
để chuẩn bị chu đáo các công tác sau đây:
− Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư xây dựng công trình.
− Tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc ngoài nước để tìm nguồn cung
ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư
và lựa chọn hình thức đầu tư.
- − Điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng.
− Lập dự án đầu tư.
− Gửi hồ sơ dự án và các văn bản trình đến người có thẩm quyền quyết định đầu
tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẩm định dự án.
1.4.2.) GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ:
Đây là giai đoạn giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm
vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân.
Ở giai đoạn này trước hết cần làm tốt công tác chuẩn bị xây dựng. Chủ đầu tư có
trách nhiệm:
− Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước.
− Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên.
− Chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
− Mua sắm thiết bị và công nghệ.
− Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng
công trình.
− Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán.
− Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp công trình.
− Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực hiện dự án.
Các tổ chức xây lắp có trách nhiệm:
− Chuẩn bị các điều kiện cho thi công xây lắp. San lắp mặt bằng xây dựng điện,
nước, công xưởng kho tàng, bến cảng, đường xá, lán trại và công trình tạm phục vụ thi
công, chuẩn bị vật liệu xây dựng v.v…
− Chuẩn bị xây dựng những công trình liên quan trực tiếp.
Bước công việc tiếp theo của giai đoạn thực hiện đầu tư là tiến hành thi công xây
lắp công trình theo đúng thiết kế, dự toán và tổng tiến độ được duyệt. Trong bước công
việc này, các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực
hiện đầy đủ trách nhiệm của mình. Cụ thể là:
− Chủ đầu tư có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng.
− Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình theo
đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết.
− Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình
như đã ghi trong hợp đồng.
Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào
khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm
bảo chất lượng và hạ giá thành xây lắp.
- 1.4.3.) GIAI ĐOẠN KẾT THÚC XÂY DỰNG ĐƯA CÔNG TRÌNH VÀO KHAI
THÁC SỬ DỤNG:
Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác
sử dụng bao gồm: nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng, vận
hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, quyết toán vốn
đầu tư, phê duyệt quyết toán.
Công trình chỉ được bàn giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã xây lắp hoàn chỉnh
theo thiết kế được duyệt và nghiệm thu đạt chất lượng. Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo
quy định và phải được nộp lưu trữ theo các quy định pháp luật về lưu trữ Nhà nước.
Nghĩa vụ thực hiện hợp đồng xây dựng chỉ được chấm dứt hoàn toàn khi hết thời
hạn bảo hành công trình.
Sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng đầy
đủ năng lực công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy
đủ các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật đã đề ra trong dự án.
1.4.4.) PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XDCB :
1.4.4.1.) Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư :
Muốn nâng cao hiệu quả kinh tế của đầu tư xây dựng cơ bản cần phải xác định
các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của đầu tư xây dựng cơ bản. Anh hưởng đến
đầu tư xây dựng cơ bản có thể là nhân tố chủ quan hay khách quan. Các nhân tố chủ
quan là trình độ lập và thực hiện các phương án đầu tư kể từ khi xác định đường lối
chiến lược đầu tư cho đến khâu sử dụng các công trình đã được xây dựng. Các nhân tố
khách quan như tình hình tài nguyên, điều kiện khí hậu và dân số, trình độ phát triển
kinh tế kỹ thuật của đất nước, khả năng cung cấp vốn, các nhân tố kinh tế đối ngoại, các
nhân tố phi kinh tế và ngẫu nhiên khác.
Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư có thể trực tiếp hay gián tiếp. Các nhân tố trực
tiếp như giải pháp thiết kế công trình đã được đầu tư và xây dựng, mức giá cả để tính
toán vốn đầu tư cơ bản và giá thành sản phẩm của công trình, trình độ sử dụng thực tế
của công trình đã được xây dựng xong, cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản, năng suất lao
động xã hội được biểu hiện thông qua giá cả để xác định vốn đầu tư xây dựng cơ bản và
giá thành sản phẩm của công trình. Các nhân tố gián tiếp như cơ chế quản lý kinh tế tác
động lên quá trình xây dựng và sử dụng công trình sau khi xây dựng xong, cơ chế đầu tư
tác động lên quá trình đầu tư.
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư có thể xét theo các giai đoạn đầu tư
như: Chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế và tiến hành xây dựng các công trình. Sau đây là
một số phương hướng nâng cao hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư xây dựng cơ bản xét
theo các giai đoạn giải quyết vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản.
1.4.4.2.) Phương hướng nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản:
a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Ở giai đoạn này việc xác định đường lối chiến lược đầu tư có một ý nghĩa quan
trọng. Phải vận dụng sáng tạo lý luận Kinh tế chính trị học Mác-Lênin và các kinh
nghiệm dầu tư của các nước một cách phù hợp với hoàn cảnh cụ thể ở Việt Nam đã xác
- định cơ sở chiến lược đầu tư xây dựng cơ bản. Những vấn đề này đã được thể hiện ở
Nghị quyết của các đại hội Đảng toàn quốc trên cơ sở phân tích tình hình thực hiện bước
đi của đầu tư cơ bản trong các thời kỳ tiếp theo.
Ở giai đoạn lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản phải đặc biệt chú ý giải quyết vấn
đề cơ cấu đầu tư. Các phương hướng chung về cơ cấu đầu tư đã được Nghị quyết của
Đại hội Đảng nêu lên, nhưng ở giai đoạn lập kế hoạch, bên cạnh vấn đề định hình định
hướng ta phải giải quyết vấn đề định hình định hướng một cách cụ thể hơn. Ở giai đoạn
lập kế hoạch phải tiến hành sắp xếp trình tự xây dựng các công trình một cách cụ thể và
phải xác định mức độ ưu tiên cho từng lĩnh vực, các ngành mũi nhọn, cho các công trình
trọng điểm thông qua tỷ lệ vốn đầu tư bỏ ra một cách hợp lý.
b.) Giai đoạn khảo sát thiết kế.
Giai đoạn này có tầm quan trọng đặc biệt vì các công trình thiết kế sẽ là biểu hiện
cụ thể của đường lối phát triển kinh tế và phát triển khoa học kỹ thuật của Đảng và Nhà
nuớc.
Phương hướng nâng cao hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư là lựa chọn các giải pháp
thiết kế về quy hoạch mặt bằng, về dây chuyền công nghệ, về giải pháp kiến trúc, kết cấu
và tổ chức dây chuyền công nghệ xây dựng có tính kinh tế cao.
Phải nâng cao chất lượng thăm dò khảo sát bằng cách triệt để áp dụng các thành tựu
khoa học kỹ thuật lớn, nâng cao trình độ của cán bộ và cơ quan thiết kế. Việc nâng cao
hiệu quả kinh tế vốn đầu tư trong giai đoạn thiết kế còn thể hiện trong việc tăng cường
thiết kế mẫu, điển hình là việc hoàn thiện các định mức giá cả.
c) Giai đoạn xây dựng:
Ở giai đoạn tiến hành xây dựng công trình phải áp dụng các biện pháp tổ chức và
công nghệ xây dựng có tính kinh tế cao, tìm mọi biện pháp rút ngắn thời gian thi công.
Ap dụng phân kỳ xây dựng một cách hợp lý, giảm bớt khối lượng thi công dở dang.
Nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn xây dựng còn thể hiện việc tăng cường
đảm bảo chất lượng công trình và việc phối hợp chặt chẽ giữa các khâu trong thi công.
1.5.) VỐN ĐẦU TƯ.
Theo định nghĩa về quá trình đầu tư và xây dựng như trên thì hoạt động đầu tư thực
hiện bằng cách tiến hành xây dựng các tài sản cố định gọi là đầu tư xây dựng cơ bản.
Như vậy, xây dựng ở đây được coi như là một phương tiện để đạt được mục đích đầu tư.
Quá trình đầu tư cơ bản là toàn bộ các hoạt động của chủ đầu tư từ khi bỏ vốn đến khi
thu được kết quả thông qua việc tạo ra và đưa vào hoạt động các tài sản cố định. Quá
trình đầu tư cơ bản là toàn bộ các hoạt động để chuyển vốn đầu tư dưới dạng tiền tệ sang
tài sản phục vụ mục đích đầu tư. Mục đích của hoạt động xây dựng cơ bản là tạo ra được
các tài sản có năng lực sản xuất hoặc phục vụ phù hợp với mục đích đầu tư. Kết quả của
quá trình xây dựng cơ bản là các tài sản cố định được tạo ra dưới dạng vật chất cụ thể,
còn kết quả đầu tư là những lợi ích thu được dưới dạng các hình thức khác nhau.
Như vậy, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tạo nên cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế
quốc dân. Điều này càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với những đất nước đang
phát triển như Việt Nam ta. Con đường ngắn nhất để đưa đất nước nhanh chóng tiến lên
công nghiệp hoá, hiện đại hoá là kêu gọi đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Muốn vậy,
- bên cạnh chính sách ưu đãi của nhà nước về pháp luật đòi hỏi cơ sở hạ tầng phải đi trước
một bước. Tuy nhiên, một thực trạng đáng buồn cho Việt Nam ta là: tiềm năng kêu gọi
đầu tư của ta là rất lớn nhưng cơ sở hạ tầng còn quá yếu kém. Nói như thế không có
nghĩa là chúng ta chê bai hay chỉ trích bản thân chúng ta mà ta dám thẳng thắn nhìn nhận
vấn đề để đưa ra hướng đi mới cho nền kinh tế của đất nước. Và thực tế thì trong những
năm vừa qua đã có những chuyển biến tích cực trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở
nhiều địa phương trong cả nước mà phải kể đến trước tiên là tỉnh Bình Dương. Kết quả
đạt được trong những năm vừa qua đã cho thấy rằng con đường mà các nhà lãnh đạo địa
phương này đã chọn là hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với xu hướng phát triển của thời
đại: tranh thủ các nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhằm kêu gọi đầu tư
nước ngoài.
Để tìm hiểu kỹ hơn vấn đề này, trước hết ta cần hiểu vốn đầu tư xây dựng cơ bản là
gì, có thể tranh thủ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ những nguồn nào và quản lý sử dụng
vốn đầu tư XDCB như thế nào cho có hiệu quả nhất?
1.5.1) KHÁI NIỆM VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN.
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: chi
phí cho khảo sát quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng,
chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán.
1.5.2.) Ý NGHĨA VỐN ĐẦU TƯ.
Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, vốn đầu tư xây dựng cơ bản có
tác dụng to lớn, nó là tiền đề vật chất của việc xây dựng, nó tạo ra tài sản cố định mới
cho nền kinh tế quốc dân, tạo ra sự thay đổi về cơ bản làm tăng năng lực sản xuất của
nhiều ngành sản xuất tạo điều kiện nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất. Đầu tư XDCB
góp phần cân đối lại đối tượng lao động xã hội, phân bố hợp lý sức sản xuất. Ngoài ra,
quy mô và tốc độ đầu tư cơ bản còn phản ánh quy mô, tốc độ phát triển của nền kinh tế
quốc dân.
1.5.3.) THÀNH PHẦN VỐN ĐẦU TƯ.
Để tiến hành hoạt động đầu tư cần phải bỏ vốn. Để số vốn bỏ ra mang lại hiệu
quả kinh tế cao trong tương lai khá xa đòi hỏi phải chuẩn bị cẩn thận về mọi mặt: tiền
vốn vật tư, lao động, phải xem xét khía cạnh về tự nhiên, kinh tế, xã hội, kỹ thuật, pháp
luật có liên quan đến quá trình thực hiện và phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư. Sự
chuẩn bị này, quá trình xem này đòi hỏi phải chi tiêu. Mọi chi tiêu cho quá trình đầu tư
phải được tính vào chi phí đầu tư.
Vốn đầu tư để thực hiện một dự án đầu tư hay tổng mức đầu tư là toàn bộ số
vốn đầu tư dự kiến để chi phí cho toàn bộ quá trình đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đầu
tư để đưa vào khai thác và sử dụng theo yêu cầu của dự án.
Vốn đầu tư có hai thành phần chính.
- Vốn cố định: được dùng để xây dựng công trình, mua sắm thiết bị.
- Vốn lưu động: được dùng cho quá trình khai thác và sử dụng các tài sản
cố định của dự án đầu tư trong quá trình sản xuất kinh doanh sau này.
Ngoài ra còn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí dự phòng.
- Tổng dự toán công trình là phần vốn đầu tư cần thiết cho việc xây dựng của
các dự án đầu tư có kèm theo nhu cầu về xây dựng công trình. Tổng dự toán được tính
toán cụ thể trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật. Tổng dự toán bao gồm ba loại chi phí sau:
+ Chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị công trình.
+ Chi phí cho việc xây dựng và lắp đặt máy móc thiết bị vào công
trình.
+ Các chi phí khác bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, thiết kế, cho sử
dụng đất đai đền bù giải phóng mặt bằng, cho việc xây dựng khu phu trợ nhà làm việc,
láng trại đối với các công trình có qui mô lớn, cho các chi phí khác kể cả chi phí dự
phòng.
1.5.4.) NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ.
Hoạt động đầu tư là một lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế nhằm tạo ra và duy trì
sự hoạt động của cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế. Quá trình sử dụng vốn đầu tư
xét về mặt bản chất chính là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn
hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh và sinh hoạt. Số vốn
bằng tiền đó được tạo ra từ những nguồn gốc khác nhau vì vậy phải được phân cấp quản
lý sử dụng. Nguyên tắc quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu tư được quy định cụ thể như
sau:
1.5.4.1.) Quản lý vốn đối với các dự án quy hoạch:
− Bộ kế hoạch và đầu tư: là cơ quan quản lý các dự án quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế-xã hội vùng, liên tỉnh trong phạm vi toàn quốc.
− Bộ xây dựng quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy
hoạch xây dựng vùng trọng điểm.
− Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế-xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị và vùng nông thôn thuộc địa phương theo phân cấp
của Chính phủ.
− Các Bộ, Ngành Trung ương quản lý các dự án quy hoạch tổng thể phát triển
ngành theo quy định của Chính phủ.
− Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển
chuyên ngành và quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi nghiên cứu xây dựng phải
lấy ý kiến rộng rãi của các Bộ, Ngành, địa phương liên quan. Quy hoạch xây dựng đô thị
và nông thôn khi nghiên cứu lập dự án phải công bố công khai và trưng cầu ý kiến của
nhân dân và Hội đồng nhân dân sống trên vùng quy hoạch. Dự án quy hoạch xây dựng
(cả quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải
được công bố công khai, thường xuyên tại cơ quan chính quyền các cấp và nơi công
cộng trong vùng quy hoạch để nhân dân thực hiện.
− Vốn để lập các dự án quy hoạch bao gồm: vốn điều tra, khảo sát, nghiên cứu,
lập dự án quy hoạch.
− Vốn để lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh
thổ, quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết các đô thị trung
- tâm, quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai được sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và
được cân đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước.
− Vốn để lập các dự án quy hoạch xây dựng chi tiết các khu chức năng đô thị và
nông thôn, quy hoạch chi tiết khu công nghiệp và quy hoạch chi tiết xây dựng các khu đô
thị mới, quy hoạch chi tiết chuyên ngành (du lịch, thể thao, dịch vụ…) được sử dụng vốn
huy động từ các dự án đầu tư và được tính vào giá thành thực hiện các dự án đầu tư.
− Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính có trách nhiệm quản lý và cân đối vốn
hàng năm cho công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã
hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đô thị và nông thôn, hướng
dẫn các Bộ và các địa phương tổ chức thực hiện.
− Kế hoạch vốn hàng năm cho công tác lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch
xây dựng đô thị và nông thôn do địa phương lập kế hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống
nhất với Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng để trình Thủ tướng chính phủ phê duyệt. Việc
quản lý sử dụng nguồn vốn này được phân cấp quản lý theo pháp luật về ngân sách Nhà
nước.
1.5.4.2.) Quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:
°Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước bao gồm:
− Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả
năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho
đầu tư phát triển.
− Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham
gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
− Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế-xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ
tướng chính phủ cho phép.
− Cho vay của chính phủ để đầu tư phát triển
− Vốn khấu hao cơ bản và các khoản phụ thu của Nhà nước để lại cho doanh
nghiệp Nhà nước để đầu tư.
°Thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:
− Thủ tướng chính phủ quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư các dự
án thuộc nhóm A
− Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan
quản lý tài chính của Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị-xã
hội, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm B và C.
− Đối với dự án nhóm B, C, cơ quan quyết định đầu tư phải căn cứ theo quy
hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và kế hoạch
vốn ngân sách đã được duyệt để quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu
tư.
- Riêng đối với các dự án nhóm C, cơ quan quyết định đầu tư phải đảm bảo cân đối
vốn đầu tư để thực hiện dự án không quá 2 năm.
Tổng cục Trưởng các tổng cục trực thuộc Bộ có thể được Bộ trưởng ủy quyền
quyết định đầu tư các dự án nhóm C.
− Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh được
ủy quyền cho giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư quyết định đầu tư các dự án có mức vốn
dưới 2 tỷ đồng. Các tỉnh và thành phố còn lại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể
Uỷ quyền cho giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư quyết định đầu tư các dự án có mức vốn
dưới 500 triệu đồng.
− Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án
thuộc nguồn vốn ngân sách do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp.
− Đối với các dự án đầu tư ở cấp huyện dùng vốn ngân sách Nhà nước phải được
Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh chấp thuận và quản lý chặt chẽ về quy hoạch, mục tiêu phát
triển kinh tế-xã hội.
− Đối với các dự án ở cấp xã dùng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư và xây
dựng kênh mương, đường nông thôn, trường học, trạm xá, công trình văn hóa sau khi
được Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải được Ủy ban nhân dân cấp huyện chấp
thuận về mục tiêu đầu tư và quy hoạch.
− Các dự án kênh mương, chuồn trại, đường nông thôn, trường học cấp xã đầu tư
từ nguồn đóng góp của dân, Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện
đầu tư và xây dựng theo Quy chế chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản
đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn, ban
hành theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16-4-1999 của chính phủ.
− Người có thẩm quyền quyết định đầu tư không được sử dụng nguồn vốn sự
nghiệp để đầu tư xây dựng mới. Đối với việc cải tạo mở rộng, nếu sử dụng nguồn vốn sự
nghiệp có mức từ 1 tỷ đồng trở lên để đầu tư phải thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư
và thực hiện đầu tư theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
1.5.4.3.) Quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn
tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước:
− Chủ đầu tư các dự án thuộc doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn tín dụng do
Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước chịu trách nhiệm về
hiệu quả đầu tư và trả nợ vốn vay đúng hạn, tổ chức cho vay chịu trách nhiệm thẩm định
phương án tài chính, phương án trả nợ và cung ứng vốn, giám sát thực hiện vốn vay
đúng mục đích và thu hồi vốn vay. Đối với dự án sử dụng vốn vay nước ngoài do Nhà
nước bảo lãnh và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước được phân cấp theo quy
định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
1.5.4. 4.) Quản lý các dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà
nước:
°Thẩm quyền quyết định đầu tư và thực hiện đầu tư được quy định như sau:
− Đối với các dự án nhóm A: thẩm quyền quyết định đầu tư và thực hiện đầu tư
được áp dụng theo quy định đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
- − Đối với dự án nhóm B, C: doanh nghiệp Nhà nước căn cứ vào quy hoạch phát
triển ngành đã xác định để quyết định đầu tư, quá trình thực hiện đầu tư do doanh nghiệp
tư nhân chịu trách nhiệm trên cơ sở thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hành của
Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng về định mức, đơn giá và quy chế đấu thầu. Tổ
chức quản lý vốn của doanh nghiệp và các tổ chức hổ trợ vốn cho dự án có trách nhiệm
kiểm tra việc thực hiện quyết định đầu tư và thực hiện quyết toán vốn đầu tư.
1.5.4.5.) Quản lý dự án đầu tư sử dụng các nguồn vốn khác:
− Các dự án sản xuất kinh doanh của tư nhân, tổ chức kinh tế không phụ thuộc
doanh nghiệp Nhà nước, chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh doanh. Việc
kinh doanh phải theo quy định của pháp luật. Nếu dự án có xây dựng, chủ đầu tư phải lập
hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền để cấp giấy phép xây dựng.
1.5.5.) THANH TOÁN VÀ HOÀN TRẢ VỐN ĐẦU TƯ.
1.5.5.1.) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
- Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, hoặc nhóm công việc hoặc toàn bộ
công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây
dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương
thức trong hợp đồng đã ký kết.
- Những dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nước ngoài hoặc gói thầu tổ chức
đấu thầu quốc tế mà trong Hiệp định tín dụng ký với Chính phủ Việt Nam có quy định về
tạm ứng, thanh toán vốn thì thực hiện theo hiệp định đã ký.
- Đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trong năm kết thúc xây
dựng hoặc năm đưa công trình vào khai thác sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn
bộ cho nhà thầu giá trị hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo hành công
trình.
- Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp hồ sơ thanh toán hợp lệ
theo quy định, chủ đầu tư phải thanh toán giá trị khối lượng công việc thực hiện cho nhà
thầu. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời hạn 3 ngày làm việc
kể từ khi nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ của nhà thầu, chủ đầu tư phải hoàn
thành đủ thủ tục và chuyển đề nghị giải ngân đến cơ quan cấp phát, cho vay vốn. Trong
thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp phát, cho vay vốn
có trách nhiệm thanh toán.
Cơ quan cấp phát, cho vay vốn phải chiệu trách nhiệm bồi thường thiệt hại việc
thanh toán chậm do lỗi của mình gây ra.
- Trong quá trình thực hiện dự án, nếu chủ đầu tư chậm thanh toán khối lượng công
việc đã hoàn thành thì phải trả khoản lãi theo lãi suất ngân hàng do các bên thỏa thuận
ghi trong hợp đồng cho nhà thầu đối với các khối lượng chậm thanh toán.
- Bộ Tài Chính hướng dẫn chi tiết việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng
công trình các dự án sử ụng vốn ngân sách nhà nước
- Trong năm kết thúc dự án chỉ được cấp phát hoặc cho vay tối đa là 95% giá trị
khối lượng năm kế hoạch. Số 5% còn lại chủ đầu tư thanh toán ngay sau khi có báo cáo
quyết toán được duyệt.
- 1.5.5.2.) Hoàn trả vốn đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước tín dụng ưu đãi, tín dụng
ngân hàng, vốn đầu tư của các doang nghiệp mà chủ đầu tư có trách nhiệm hoàn trả vốn
hoặc trả nợ vay, thì nguồn vốn để thu hồi và trả nợ vay bao gồm toàn bộ khấu hao cơ bản,
1 phần lợi nhuận và các nguồn vốn khác. Trường hợp không thu hồi được vối và hoàn trả
hết nợ vay thì chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm theo pháp luật hiện hành.
- Chöông 2:
NHÖÕNG VAÁN ÑEÀ CHUNG VEÀ DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ
2.1.) Khaùi nieäm döï aùn ñaàu tö
2.1.1.) Tuyø theo tính chaát döï aùn vaø quy moâ ñaàu tö
2.1.2.) Theo trình töï duyeät vaø laäp döï aùn
2.2.) phaân loaïi döï aùn ñaàu tö:
2.2.1.)tuyø theo tính chaát döï aùn vaø qui moâ ñaàu tö
2.2.2,)theo trình töï duyeät vaø laäp döï aùn
2.3.) Vaán ñeà quaûn lyù döï aùn ñaàu tö
2.3.1.) Quaûn lyù döï aùn
2.3.2.) Baûn chaát cuûa quaûn lyù döï aùn
2.3.3.) Tính khaû thi cuûa moät döï aùn
2.3.4.) Moät soá phöông phaùp quaûn lyù döï aùn xaây döïng
2.3.5.) Thaåm ñònh & ñaùnh giaù döï aùn ñaàu tö
- CHÖÔNG 2
NHÖÕNG VAÁN ÑEÀ CHUNG VEÀ DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ
2.1.) KHAÙI NIEÄM DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ:
Döï aùn ñaàu tö laø moät taäp hôïp nhöõng ñeà xuaát veà vieäc boû voán ñeå taïo môùi, môû roäng
hoaëc caûi taïo nhöõng cô sôû vaät chaát nhaát ñònh nhaèm ñaït ñöôïc söï taêng tröôûng veà maët soá
löôïng hoaëc duy trì, caûi tieán, naâng cao chaát löôïng cuûa saûn phaåm hoaëc dòch vuï trong
khoaûn thôøi gian xaùc ñònh.
2.2.) PHAÂN LOAÏI DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ:
2.2.1.)TUYØ THEO TÍNH CHAÁT DÖÏ AÙN VAØ QUI MOÂ ÑAÀU TÖ, döï aùn ñaàu tö trong
nöôùc phaân thaønh ba nhoùm: A, B, C ñeå phaân caáp quaûn lyù. Ñaëc tröng cuûa moãi nhoùm
ñöôïc quy ñònh trong baûn
Ñoái vôùi caùc döï aùn nhoùm A goàm nhieàu döï aùn thaønh phaàn (tieåu döï aùn) trong
ñoù neáu töøng döï aùn thaønh phaàn coù theå ñoäc laäp vaän haønh, khai thaùc vaø thöïc hieän theo
phaân kyø ñaàu tö ñöôïc ghi trong vaên baûn pheâ duyeät baùo caùo nghieân cöùu tieàn khaû thi cuûa
ngöôøi coù thaåm quyeàn thì moãi döï aùn thaønh phaàn ñöôïc thöïc hieän giai ñoaïn chuaån bò ñaàu
tö vaø thöïc hieän ñaàu tö nhö trình töï moät döï aùn ñaàu tö ñoäc laäp,.
Phaân loaïi döï aùn ñaàu tö cuûa Quy cheá Quaûn lí ñaàu tö vaø xaây döïng ñöôïc ban
haønh keøm theo Nghò ñònh soá 12/2000/NÑ-CP ngaøy 05-5-2000 cuûa Chính phuû veà söûa
ñoåi boå xung Nghò ñònh soá 52/1999/NÑ-CP ngaøy 08-7-1999
2.2.2,)THEO TRÌNH TÖÏ DUYEÄT VAØ LAÄP DÖÏ AÙN:
+Döï aùn tieàn khaû thi: hoà sô trình duyeät ôû böôùc naøy goïi laø baùo caùo nghieân
cöùu tieàn khaû thi.
+Döï aùn khaû thi: hoà sô trình duyeät ôû böôùc naøy goïi laø baùo caùo nghieân cöùu
khaû thi.
Ñoái vôùi caùc döï aùn thuoäc nhoùm A, caùc döï aùn söû duïng nguoàn voán hoå trôï phaùt
trieån chính thöùc ODA caàn phaûi laäp theo hai böôùc: nghieân cöùu tieàn khaû thi vaø nghieân
cöùu khaû thi. Ñoái vôùi moät soá döï aùn thuoäc nhoùm B, neâu xeùt thaáy caàn thieát coù theå tieán
haønh laäp theo hai böôùc (do ngöôøi coù thaåm quyeàn ra quyeát ñònh ñaàu tö thöïc hieän ).
Ñoái vôùi caùc döï aùn coøn laïi chæ laäp theo moät böôùc laø nghieân cöùu khaû thi.
- STT LOAÏI DÖÏ AÙN ÑAÀU TÖ TOÅNG MÖÙC
VOÁN ÑAÀU TÖ
I. NHOÙM A
1 Caùc döï aùn thuoäc phaïm vi baûo veä an ninh quoác phoøng coù Khoâng keå möùc
tính baûo maät quoác gia, coù yù nghóa chính trò – xaõ hoäi voán
quan troïng, thaønh laäp vaø xaây döïng haï taàng khu coâng
nghieäp môùi.
Khoâng keå möùc
Caùc döï aùn saûn xuaát chaát ñoäc haïi chaát noå khoâng phuï
voán
thuoäc vaøo qui moâ voán ñaàu tö.
2
Caùc döï aùn: coâng nghieäp ñieän, khai thaùc daàu khí , cheá
Treân 600 tyû
bieán daàu khí, hoaù chaát phaân boùn, cheá taïo maùy (bao goàm
3 ñoàng
caû mua vaø ñoùng taøu laép raùp oâtoâ), xi maêng, luyeän kim,
khai thaùc, cheá bieán khoaùng saûn, caùc döï aùn giao thoâng:
caàu, caûng bieån, caûng soâng, saân bay, ñöôøng saét, ñöôøng
quoác loä.
Caùc dö aùn : thuyû lôïi, giao thoâng (khaùc ôû ñieåm I-3), caáp
thoaùt nöôùc vaø coâng trình haï taàng kyõ thuaät, kyõ thuaät ñieän, Treân 400 tyû
saûn xuaát thieát bò thoâng tin, ñieän töû, tin hoïc, hoaù döôïc, ñoàng
thieát bò y teá, coâng trình cô khí khaùc, saûn xuaát vaät lieäu ,
4
böu chính vieãn thoâng, BOT trong nöôùc, xaây döïng khu
nhaø ô,û giao thoâng noäi thò thuoäc caùc khu ñoâ thò ñaõ coù quy
hoaïch chi tieát ñöôïc duyeät.
Caùc dö aùn: haï taàng kyõ thuaät cuûa khu ñoâ thò nôùi, caùc döï
aùn: coâng nghieäp nheï, saønh, söù, thuyû tinh, in; vöôøn quoác
Treân 300 tyû
5
gia, khu baûo toàn thieân nhieân , mua saém thieát bò xaây
ñoàng
döïng, saûn xuaát noâng, laâm nghieäp, nuoâi troàng thuyû saûn,
cheá bieán noâng, laâm saûn
nguon tai.lieu . vn
