Luận văn Thạc sĩ
1
MỤC LỤC
MỤC LỤC ............................................................................................................................. 1
MỞ ĐẦU ............................................................................................................................... 5
1. Tính cấp thiết của đề tài. ............................................................................................... 5
2. Mục đích của đề tài: ...................................................................................................... 7
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: .................................................................. 7
4. Kết cấu luận văn ............................................................................................................ 7
CHƯƠNG 1 ........................................................................................................................... 9
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ
CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG
TRÌNH THUỶ LỢI ............................................................................................................... 9
1.1. Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng ................................................................... 9
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ...................................................................................... 9
1.1.2. Trình tự đầu tư xây dựng của một dự án: .......................................................... 17
1.1.3. Bản chất và nội dung kinh tế của vốn đầu tư xây dựng cơ bản ......................... 19
1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................................................. 23
1.2. Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng ............................................... 25
1.2.1. Kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ................................................ 25
1.2.2. Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản .............................................. 26
1.3. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và hiệu quả vốn đầu tư xây dựng ......................... 31
1.3.1. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng ........................................................................ 31
1.3.2. Hiệu quả vốn đầu tư xây dựng ........................................................................... 32
1.4. Kết luận chương 1: ................................................................................................... 38
CHƯƠNG 2 ......................................................................................................................... 39
CHƯƠNG 2 ......................................................................................................................... 39
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU
QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRONG THỜI
GIAN QUA .......................................................................................................................... 39
2.1. Khái quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua 39
2.1.1. Chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong đầu tư và xây dựng
sang “cơ chế quản lý theo dự án”. .............................................................................. 40
2.1.2. Phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hướng tăng cường trách
nhiệm và quyền hạn cho các ngành địa phương và cơ sở cùng với việc phân chia các
dự án Nhà nước theo các loại nguồn vốn. ................................................................... 41
2.1.3. Những tiến bộ trong việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng ..................... 42
2.1.4. Những tiến bộ về lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng .................. 43
2.1.5. Về lĩnh vực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ........................................... 43
2.1.6. Quản lý vốn đầu tư bằng kế hoạch hoá của Nhà nước ...................................... 45
2.2. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng trong quản lý
và thực tế hoạt động đầu tư xây dựng đối với công trình thủy lợi .................................. 46
2.2.1. Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản .............................................................. 46
2.2.2. Thực tế hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thuỷ lợi ............ 50
2.3. Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và thực tế sử dụng vốn
đầu tư xây dựng trong thời gian qua ............................................................................... 54
2.3.1. Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng ............................. 54
Phạm Thị Mai
Lớp cao học 16KT
Luận văn Thạc sĩ
2
2.3.2. Những vấn đề tồn tại trong thực tế sử dụng vốn đầu tư xây dựng thời gian qua
..................................................................................................................................... 63
2.4. Kết luận chương 2 .................................................................................................... 74
CHƯƠNG 3 ......................................................................................................................... 76
NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ
SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THỦY LỢI .............. 76
3.1. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thuộc về
Nhà nước ......................................................................................................................... 76
3.1.1. Một số thay đổi cơ bản của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng trong thời
gian gần đây................................................................................................................. 77
3.1.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao
hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thuộc về Nhà nước......................................................... 87
3.2. Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả vốn đầu
tư. .................................................................................................................................... 93
3.2.1. Về trách nhiệm của cá nhân ra quyết định đầu tư ............................................. 93
3.2.2. Về hệ thống quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá trong đầu tư xây
dựng ............................................................................................................................. 93
3.2.3. Về công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu tư xây dựng ..................................... 94
3.2.4. Về phương thức đấu thầu. .................................................................................. 95
3.2.5. Về mô hình quản lý đầu tư xây dựng ................................................................. 96
3.2.6. Về mô hình thực hiện dự án ............................................................................... 96
3.3. Ứng dụng cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư xây dựng cơ bản .......................................................................................................... 98
3.3.1. Giới thiệu về dự án ứng dụng cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu
quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................... 98
3.3.2. Cơ sở pháp lý cho việc quản lý đầu tư xây dựng ............................................... 99
3.3.3. Một số giải pháp quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư xây dựng dự án Hệ thống công trình phân ranh mặn ngọt tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu.
................................................................................................................................... 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................... 107
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 109
Phạm Thị Mai
Lớp cao học 16KT
Luận văn Thạc sĩ
3
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 3.1. Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình ……...……………82
Hình 3.2. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công
trình……………………………………………………………………………...…83
Hình 3.3. Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ………………………………83
Hình 3.4. Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình …………………..87
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Tình hình chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi ...............53
Bảng 2.2. Tốc độ chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi ..………….54
Bảng 2.3. Tổng hợp vốn đầu tư phát triển năm 2006-2010 ..……………………...70
Bảng 3.1. Phân chia gói thầu – Hệ thống công trình phân ranh mặn ngọt ……….102
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
XDCB
Xây dựng cơ bản
TKCS
Thiết kế cơ sở
UBND
Ủy ban nhân dân
TW
Trung Ương
NSNN
Ngân sách nhà nước
Ban QLDA
Ban Quản lý dự án
QHPT KT – XH
Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
QHPT
Quy hoạch phát triển
PTKTXH
Phát triển kinh tế xã hội
HĐND
Hội đồng nhân dân
Phạm Thị Mai
Lớp cao học 16KT
Luận văn Thạc sĩ
4
ĐTPT
Đầu tư phát triển
HĐQT
Hội đồng quản trị
DNNN
Doanh nghiệp nhà nước
HTĐT
Hỗ trợ đầu tư
CĐT
Chủ đầu tư
QH
Quốc hội
TKKT
Thiết kế kỹ thuật
TDT
Tổng dự toán
Phạm Thị Mai
Lớp cao học 16KT
Luận văn Thạc sĩ
5
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường thì yêu cầu về quản lý chi
phí cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng có sự thay đổi nhằm phù hợp với nền kinh tế
mới. Hiện nay ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới thì yêu cầu về quản lý tài chính
nói chung và yêu cầu về việc quản lý một cách chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây
dựng cơ bản đối với công trình thuỷ lợi nói riêng phải đảm bảo đúng mục đích,
đúng kế hoạch, đúng định mức, tiết kiệm và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu
quả là hết sức quan trọng. Tuy nhiên việc quản lý các khoản chi không bị thất thoát
là một vấn đề hết sức nan giải bởi vì trong thực tế hiện tượng tham ô, tham nhũng
thì vẫn không thể loại bỏ được hết. Vì vậy việc tăng cường công tác quản lý cho đầu
tư xây dựng cơ bản cho ngành trình trình thuỷ lợi là hết sức quan trọng xuất phát từ
những lý do sau:
- Từ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: cơ chế quản lý tài
chính của nước ta hiện nay có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng với yêu cầu thực tiễn
khi mà đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường. Vì vậy cơ chế quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản trước đây trở nên kém hiệu quả và không còn phù hợp với tình
hình mới do vậy mà ảnh hưởng đến việc sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước.
Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005 và Nghị định
112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 và nay đã được thay thế bởi Nghị định
12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình nhằm quản lý một cách chặt chẽ hơn các khoản chi của Nhà nước cho đầu tư
và xây dựng.
Mặt khác, do cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chồng chéo nhiều khi hiệu quả
quản lý không cao. Ngoài ra các cơ chế chính sách nhiều khi không chặt chẽ cũng
tạo ra các kẽ hở trong quản lý vốn đầu tư, trong khi đó nguồn vốn dùng cho chi đầu
tư xây dựng cơ bản nhiều khi là nguồn vốn đi vay chính vì vậy mà yêu cầu sử dụng
nguồn vốn một cách có hiệu quả là rất cần thiết.
Phạm Thị Mai
Lớp cao học 16KT
nguon tai.lieu . vn