Xem mẫu
1
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công
bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thế Toàn
2
Lêi c¶m ¬n !
Sau thêi gian nghiªn cøu, t¸c gi¶ ®· hoµn thµnh luËn v¨n th¹c sÜ kinh tÕ chuyªn
ngµnh Kinh tÕ tµi nguyªn thiªn nhiªn víi ®Ò tµi “Nghiên cứu đề xuất các giải
pháp kiểm tra giám sát các dự án đầu tư sử dụng đất đai bằng vốn ngân
sách nhà nước ở các tỉnh Trung du, miền núi Bắc Bộ”.
Cã ®-îc kÕt qu¶ nµy, lêi c¶m ¬n ®Çu tiªn, xin ®-îc bµy tá lßng biÕt ¬n
s©u s¾c nhÊt ®Õn c« gi¸o PGS.TS. Ng« ThÞ Thanh V©n, ng-êi trùc tiÕp h-íng dÉn,
dµnh nhiÒu thêi gian, t©m huyÕt h-íng dÉn t¸c gi¶ hoµn thµnh luËn v¨n nµy.
T¸c gi¶ xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o ®· gi¶ng dËy trong thêi
gian häc cao häc t¹i Tr-êng §¹i häc Thuû lîi, c¸c thÇy c« gi¸o trong Khoa Kinh
tÕ vµ Qu¶n lý thuéc Tr-êng §¹i häc Thuû lîi n¬i t«i lµm luËn v¨n ®· tËn t×nh gióp
®ì vµ truyÒn ®¹t kiÕn thøc ®Ó t«i cã thÓ hoµn thµnh ®-îc luËn v¨n nµy.
T¸c gi¶ còng xin bµy ®á lßng c¶m ¬n ®Õn tËp thÓ l·nh ®¹o, anh em trong
c¬ quan, anh em, b¹n bÌ ®· gióp ®ì, ®ãng gãp ý kiÕn cho t¸c gi¶ trong qu¸ tr×nh
lµm luËn v¨n.
Lêi c¶m ¬n sau cïng xin ®-îc göi tíi mäi ng-êi trong gia ®inh lu«n quan
t©m, ®éng viªn ®Ó t«i cè g¾ng hoµn thµnh luËn v¨n.
Hµ néi, ngµy 28 th¸ng 02 n¨m 2011
T¸c gi¶
Nguyễn Thế Toàn
3
MỤC LỤC
Nội dung
Trang
Mở đầu
8
1.
Tính cấp thiết của đề tài
8
2.
Mục đích của đề tài
9
3.
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
9
4.
Kết quả dự kiến đạt được
10
5.
Nội dung
10
Chương 1 Căn cứ và cơ sở lý luận để kiểm tra giám sát các dự án 11
sử dụng đất đai
1.1 Nội dung công tác và quy trình kiểm tra giám sát các dự án đầu
11
tư sử dụng đất đai
1.1.1 Tổng quan chung
11
1.1.2 Nội dung quản lý giám sát nhà nước về đầu tư xây dựng
13
1.1.3 Nhà thầu trong hoạt động xây dựng (thường gọi là bên B)
16
1.1.4 Các bước tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
16
1.2 Các văn bản chính sách của nhà nước liên quan đến kiểm tra
18
giám sát về đất đai và đầu tư xây dựng
1.2.1 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009
18
1.2.2 Chủ trương, nghị quyết của của Đảng và các văn bản có nội dung
24
liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát về đầu tư và xây dựng
1.2.3 Chương trình kiểm tra của Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nội dung
27
kiểm tra về đầu tư xây dựng từ năm 2002 đến 2010
1.2.4 Pháp luật của Nhà nước điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng từ
27
4
năm 2002 đến 2010
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát các dự án
sử dụng đất đai
29
1.3.1. Đặc điểm tình hình chung
29
1.3.2. Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư
30
1.3.3. Công tác xây dựng kế hoạch thực hiện giám sát dự án
30
1.3.4. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư giám sát xây dựng
31
1.3.5. Công tác quản lý dự án của chủ đầu tư
31
1.3.6. Nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
32
1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát dự án
32
Kết luận chương 1
34
Chương 2 - Thực trạng đầu tư xây dựng, sử dụng đất đai và công
36
tác kiểm tra giám sát các dự án sử dụng đất đai bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước ở các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội khu vực
36
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
36
2.1.2 Điều kiện dân sinh kinh tế
37
2.1.3 Định hướng phát triển vùng
37
2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ 39
2.3 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc
41
2.3.1 Kết quả tổng hợp tình hình quản lý và sử dụng đất đã giao cho 41
các dự án trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.2 Tổng hợp kết quả thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trên địa bàn 42
tỉnh từ năm 2003 đến năm 2007
2.3.3 Đánh giá về hiệu quả sử dụng đất của các dự án
47
5
2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát các dự án sử dụng đất 49
đai bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.4.1 Kết quả kiểm tra, thanh tra theo Chương trình của Bộ Chính trị, 50
Ban Bí thư và thực trạng sai phạm, thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây
dựng ở khu vực trung du, miền núi Bắc bộ
2.4.2 Kết quả kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi
phạm của UBKT các tỉnh trung du, miền núi Bắc bộ từ năm 2002-2008
51
2.4.3 Kết quả kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi
phạm của Vụ Địa phương II Cơ quan UBKT Trung ương từ năm 2002- 52
2008 ở khu vực trung du, miền núi Bắc bộ
2.4.4 Kết quả thanh tra ở một số tỉnh và một số vụ việc điển hình vi
phạm nghiêm trọng về đầu tư xây dựng ở khu vực trung du, miền núi 55
Bắc bộ
Kết luận chương 2
62
Chương 3 - Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát, 64
hiệu quả đầu tư và sử dụng đất đai bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước ở các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
3.1 Kinh nghiệm trong công tác kiểm tra giám sát đầu tư sử dụng 64
đất đai
3.1.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
65
3.1.2 Trong giai đoạn thực hiện đầu tư
66
3.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng
72
3.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát
72
dự án đầu tư đất đai ở các tỉnh trung du và miền núi Bắc Bộ
nguon tai.lieu . vn
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công
bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thế Toàn
2
Lêi c¶m ¬n !
Sau thêi gian nghiªn cøu, t¸c gi¶ ®· hoµn thµnh luËn v¨n th¹c sÜ kinh tÕ chuyªn
ngµnh Kinh tÕ tµi nguyªn thiªn nhiªn víi ®Ò tµi “Nghiên cứu đề xuất các giải
pháp kiểm tra giám sát các dự án đầu tư sử dụng đất đai bằng vốn ngân
sách nhà nước ở các tỉnh Trung du, miền núi Bắc Bộ”.
Cã ®-îc kÕt qu¶ nµy, lêi c¶m ¬n ®Çu tiªn, xin ®-îc bµy tá lßng biÕt ¬n
s©u s¾c nhÊt ®Õn c« gi¸o PGS.TS. Ng« ThÞ Thanh V©n, ng-êi trùc tiÕp h-íng dÉn,
dµnh nhiÒu thêi gian, t©m huyÕt h-íng dÉn t¸c gi¶ hoµn thµnh luËn v¨n nµy.
T¸c gi¶ xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o ®· gi¶ng dËy trong thêi
gian häc cao häc t¹i Tr-êng §¹i häc Thuû lîi, c¸c thÇy c« gi¸o trong Khoa Kinh
tÕ vµ Qu¶n lý thuéc Tr-êng §¹i häc Thuû lîi n¬i t«i lµm luËn v¨n ®· tËn t×nh gióp
®ì vµ truyÒn ®¹t kiÕn thøc ®Ó t«i cã thÓ hoµn thµnh ®-îc luËn v¨n nµy.
T¸c gi¶ còng xin bµy ®á lßng c¶m ¬n ®Õn tËp thÓ l·nh ®¹o, anh em trong
c¬ quan, anh em, b¹n bÌ ®· gióp ®ì, ®ãng gãp ý kiÕn cho t¸c gi¶ trong qu¸ tr×nh
lµm luËn v¨n.
Lêi c¶m ¬n sau cïng xin ®-îc göi tíi mäi ng-êi trong gia ®inh lu«n quan
t©m, ®éng viªn ®Ó t«i cè g¾ng hoµn thµnh luËn v¨n.
Hµ néi, ngµy 28 th¸ng 02 n¨m 2011
T¸c gi¶
Nguyễn Thế Toàn
3
MỤC LỤC
Nội dung
Trang
Mở đầu
8
1.
Tính cấp thiết của đề tài
8
2.
Mục đích của đề tài
9
3.
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
9
4.
Kết quả dự kiến đạt được
10
5.
Nội dung
10
Chương 1 Căn cứ và cơ sở lý luận để kiểm tra giám sát các dự án 11
sử dụng đất đai
1.1 Nội dung công tác và quy trình kiểm tra giám sát các dự án đầu
11
tư sử dụng đất đai
1.1.1 Tổng quan chung
11
1.1.2 Nội dung quản lý giám sát nhà nước về đầu tư xây dựng
13
1.1.3 Nhà thầu trong hoạt động xây dựng (thường gọi là bên B)
16
1.1.4 Các bước tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
16
1.2 Các văn bản chính sách của nhà nước liên quan đến kiểm tra
18
giám sát về đất đai và đầu tư xây dựng
1.2.1 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009
18
1.2.2 Chủ trương, nghị quyết của của Đảng và các văn bản có nội dung
24
liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát về đầu tư và xây dựng
1.2.3 Chương trình kiểm tra của Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nội dung
27
kiểm tra về đầu tư xây dựng từ năm 2002 đến 2010
1.2.4 Pháp luật của Nhà nước điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng từ
27
4
năm 2002 đến 2010
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát các dự án
sử dụng đất đai
29
1.3.1. Đặc điểm tình hình chung
29
1.3.2. Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư
30
1.3.3. Công tác xây dựng kế hoạch thực hiện giám sát dự án
30
1.3.4. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư giám sát xây dựng
31
1.3.5. Công tác quản lý dự án của chủ đầu tư
31
1.3.6. Nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
32
1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát dự án
32
Kết luận chương 1
34
Chương 2 - Thực trạng đầu tư xây dựng, sử dụng đất đai và công
36
tác kiểm tra giám sát các dự án sử dụng đất đai bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước ở các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội khu vực
36
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
36
2.1.2 Điều kiện dân sinh kinh tế
37
2.1.3 Định hướng phát triển vùng
37
2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ 39
2.3 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc
41
2.3.1 Kết quả tổng hợp tình hình quản lý và sử dụng đất đã giao cho 41
các dự án trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.2 Tổng hợp kết quả thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trên địa bàn 42
tỉnh từ năm 2003 đến năm 2007
2.3.3 Đánh giá về hiệu quả sử dụng đất của các dự án
47
5
2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát các dự án sử dụng đất 49
đai bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.4.1 Kết quả kiểm tra, thanh tra theo Chương trình của Bộ Chính trị, 50
Ban Bí thư và thực trạng sai phạm, thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây
dựng ở khu vực trung du, miền núi Bắc bộ
2.4.2 Kết quả kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi
phạm của UBKT các tỉnh trung du, miền núi Bắc bộ từ năm 2002-2008
51
2.4.3 Kết quả kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi
phạm của Vụ Địa phương II Cơ quan UBKT Trung ương từ năm 2002- 52
2008 ở khu vực trung du, miền núi Bắc bộ
2.4.4 Kết quả thanh tra ở một số tỉnh và một số vụ việc điển hình vi
phạm nghiêm trọng về đầu tư xây dựng ở khu vực trung du, miền núi 55
Bắc bộ
Kết luận chương 2
62
Chương 3 - Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát, 64
hiệu quả đầu tư và sử dụng đất đai bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước ở các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
3.1 Kinh nghiệm trong công tác kiểm tra giám sát đầu tư sử dụng 64
đất đai
3.1.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
65
3.1.2 Trong giai đoạn thực hiện đầu tư
66
3.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng
72
3.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát
72
dự án đầu tư đất đai ở các tỉnh trung du và miền núi Bắc Bộ