Xem mẫu
2
Lêi cam ®oan
T«i xin cam ®oan ®©y lμ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña
riªng T«i. C¸c sè liÖu vμ tμi liÖu sö dông trong luËn ¸n lμ
trung thùc vμ cã nguån dÉn cô thÓ, c¸c kÕt luËn khoa häc
trong luËn ¸n lμ kÕt qu¶ cña qu¸ tr×nh nghiªn cøu khoa häc
mét c¸ch nghiªm tóc cña T«i.
T¸c gi¶ luËn ¸n
Ng« V¨n NhuËn
3
Môc lôc
Phô b×a
Lêi cam ®oan.....................................................................................................2
Danh môc c¸c tõ viÕt t¾t.................................................................................4
Danh môc s¬ ®å................................................................................................5
Më ®Çu...............................................................................................................6
Ch−¬ng 1: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn c¬ b¶n vμ kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ m«
h×nh tæ chøc vμ c¬ chÕ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan KTNN....15 1.1. Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ Nhμ n−íc vμ KTNN...........................................15 1.2 M« h×nh tæ chøc c¬ quan KTNN.............................................................34 1.3 C¬ chÕ ho¹t ®éng cña KTNN .................................................................47 1.4. Nghiªn cøu m« h×nh tæ chøc vμ c¬ chÕ ho¹t ®éng cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi – Bμi häc kinh nghiÖm.....................................................................65
KÕt luËn ch−¬ng 1..........................................................................................75
Ch−¬ng 2: §¸nh gi¸ thùc tr¹ng m« h×nh tæ chøc vμ c¬ chÕ ho¹t ®éng
cña KiÓm to¸n Nhμ n−íc ViÖt Nam............................................78 2.1. Qu¸ tr×nh h×nh thμnh vμ ph¸t triÓn cña KTNN ViÖt Nam..........................78 2.2 M« h×nh tæ chøc KTNN ViÖt nam ...........................................................92 2.3 C¬ chÕ ho¹t ®éng cña KTNN ViÖt Nam.................................................102 2.4. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng m« h×nh tæ chøc vμ c¬ chÕ ho¹t ®éng cña KTNN............117
KÕt luËn ch−¬ng 2........................................................................................133
Ch−¬ng 3: Ph−¬ng h−íng vμ gi¶i ph¸p hoμn thiÖn m« h×nh tæ chøc vμ
c¬ chÕ ho¹t ®éng cña KTNN ViÖt Nam....................................136 3.1 Ph−¬ng h−íng vμ môc tiªu hoμn thiÖn m« h×nh tæ chøc vμ c¬ chÕ ho¹t ®éng KTNN ViÖt Nam ...............................................................................136 3.2 Gi¶i ph¸p cô thÓ hoμn thiÖn m« h×nh tæ chøc KTNN..............................144 3.3 Gi¶i ph¸p cô thÓ hoμn thiÖn c¬ chÕ ho¹t ®éng KTNN.............................154 3.4 C¸c gi¶i ph¸p kh¸c..............................................................................185
KÕt luËn chung.............................................................................................188
Mét sè c«ng tr×nh khoa häc cña t¸c gi¶ cã liªn quan ®Õn luËn ¸n.....190
Tμi liÖu tham kh¶o........................................................................................191
4
Danh môc c¸c tõ viÕt t¾t
ASOSAI
BAI
BCKT
BCTC
CNXH
CNTT
DNNN
§T-DA
GAO
KSNB
KTH§
KTNN
KTTC
KTNNLB
KTT
KTV
INTOSAI
NSNN
XDCB
Tæ chøc c¸c c¬ quan kiÓm to¸n tèi cao Ch©u ¸
C¬ quan kiÓm to¸n tèi cao Hμn Quèc
B¸o c¸o kiÓm to¸n
B¸o c¸o tμi chÝnh
Chñ nghÜa XV héi
C«ng nghÖ th«ng tin
Doanh nghiÖp Nhμ n−íc
§Çu t− – Dù ¸n
C¬ quan KTTC cña Hîp chñng quèc Hoa Kú
KiÓm so¸t néi bé
KiÓm to¸n ho¹t ®éng
KiÓm to¸n Nhμ n−íc
KiÓm to¸n tèi cao
KTNN Liªn bang §øc
KiÓm to¸n tr−ëng
KiÓm to¸n viªn
Tæ chøc quèc tÕ c¸c c¬ quan kiÓm to¸n tèi cao
Ng©n s¸ch Nhμ n−íc
X©y dùng c¬ b¶n
5
danh môc s¬ ®å
S¬ ®å 1.1: C¸c chøc n¨ng qu¶n lý xV héi cña Nhμ n−íc theo giai ®o¹n t¸c
®éng qu¶n lý ................................................................................16
S¬ ®å 1.2: VÞ trÝ cña kiÓm to¸n Nhμ n−íc .........................................................17
S¬ ®å 1.3: C¸c c«ng cô sö dông trong gi¸m s¸t.................................................18
S¬ ®å 1.4: C¸c nh©n tè t¸c ®éng ®Õn KTNN.....................................................21
S¬ ®å 1.5: M« t¶ vÞ trÝ cña KTNN thuéc c¬ quan lËp ph¸p .................................38
S¬ ®å 1.6: M« t¶ vÞ trÝ cña KTNN thuéc c¬ quan hμnh ph¸p...............................40
S¬ ®å 1.7: M« t¶ vÞ trÝ cña KTNN ®éc lËp víi c¬ quan hμnh ph¸p vμ lËp ph¸p.....42
S¬ ®å 2.1: m« t¶ vÞ trÝ ph¸p lý cña KTNN theo nghÞ ®Þnh 93/2003/N§-CP
ngμy 13/8/2003 cña ChÝnh phñ ...................................................93
S¬ ®å 2.2: M« h×nh tæ chøc néi bé KTNN.......................................................96
S¬ ®å 2.3 : Tæ chøc bé m¸y KTNN sau khi cã LuËt KTNN...............................100
S¬ ®å 2.4 : M« h×nh 2 cÊp trong tæ chøc qu¶n lý ho¹t ®éng kiÓm to¸n…….. .....112
S¬ ®å 3.1: M« h×nh tæ chøc chung cña KTNN................................................147
S¬ ®å 3.2: M« h×nh tæ chøc c¸c kiÓm to¸n chuyªn ngμnh.................................148
S¬ ®å 3.3: M« h×nh tæ chøc KTNN khu vùc.....................................................152
S¬ ®å 3.4: M« h×nh 3 cÊp trong tæ chøc qu¶n lý ho¹t ®éng kiÓm to¸n..............182
6
Më ®Çu
TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi luËn ¸n
KiÓm to¸n Nhµ n−íc ViÖt Nam ®−îc thµnh lËp theo NghÞ ®Þnh 70/CP ngµy 11/7/1994 cña ChÝnh phñ, lµ c¬ quan chuyªn m«n gióp Thñ t−íng ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm tra, x¸c nhËn tÝnh ®óng ®¾n, hîp ph¸p cña c¸c tµi liÖu vµ sè liÖu cña c¸c c¬ quan nhµ n−íc, c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®¬n vÞ kinh tÕ nhµ n−íc vµ c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, c¸c tæ chøc x? héi sö dông kinh phÝ do NSNN cÊp. §©y lµ c¬ quan míi thµnh lËp, ch−a cã tiÒn lÖ ë ViÖt Nam c¶ vÒ mÆt tæ chøc còng nh− c¬ chÕ ho¹t ®éng. §Õn nay qua h¬n 10 n¨m ho¹t ®éng KiÓm to¸n Nhµ n−íc ®? kh¼ng ®Þnh ®−îc vai trß vµ vÞ trÝ nh− lµ mét c«ng cô kh«ng thÓ thiÕu ®−îc trong hÖ thèng kiÓm tra kiÓm so¸t cña nhµ n−íc. VÒ mÆt tæ chøc, ®? x©y dùng vµ ®−a vµo vËn hµnh mét hÖ thèng bé m¸y tËp trung thèng nhÊt bao gåm c¸c bé phËn tham m−u gióp viÖc vµ 7 KTNN chuyªn ngµnh ë Trung −¬ng vµ 5 KTNN khu vùc. Thùc hiÖn ph−¬ng ch©m võa x©y dùng tæ chøc võa triÓn khai ho¹t ®éng, tõ khi ®i vµo ho¹t ®éng ®Õn nay KTNN ®? tiÕn hµnh hµng ngh×n cuéc kiÓm to¸n, kÕt qu¶ KTNN ®? kiÕn nghÞ t¨ng thu, tiÕt kiÖm chi vµ ®−a vµo qu¶n lý qua NSNN h¬n 20.000 tû ®ång. §iÒu cã ý nghÜa quan träng h¬n lµ qua kiÓm to¸n ®? gióp cho c¸c ®¬n vÞ ®−îc kiÓm to¸n thÊy ®−îc nh÷ng s¬ hë, yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh, trong viÖc thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n cña nhµ n−íc, qua ®ã ®Ó cã biÖn ph¸p kh¾c phôc nh÷ng yÕu kÐm, s¬ hë trong c«ng t¸c qu¶n lý, ng¨n ngõa gian lËn, tham «, tham nhòng, l?ng phÝ c¸c nguån lùc tµi chÝnh quèc gia; ®ång thêi KTNN b−íc ®Çu còng ®? cung cÊp cho ChÝnh phñ, Quèc héi nh÷ng th«ng tin, d÷ liÖu tin cËy lµm c¬ së cho viÖc ph©n bæ NSNN, quyÕt to¸n NSNN, ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p nh»m t¨ng c−êng qu¶n lý vÜ m« nÒn kinh tÕ.
Tõ khi thµnh lËp ®Õn nay vÞ trÝ cña KTNN ®? tõng b−íc ®−îc n©ng cao; chøc n¨ng cña KTNN tõng b−íc ®−îc më réng; tr¸ch nhiÖm cña KTNN tr−íc §¶ng, Nhµ n−íc vµ Nh©n d©n ngµy cµng lín h¬n; nh÷ng quy ®Þnh vÒ vÞ trÝ, chøc
...
- tailieumienphi.vn
nguon tai.lieu . vn