Xem mẫu

LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan bản luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,kếtquảnêutrongluậnánlàtrungthựcvàcónguồngốcrõràng. Tác giả luận án MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ðỀ TÀI DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ðỒ DANH MỤC PHỤ LỤC MỞ ðẦU ................................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI................................................................................................... 4 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải..........4 1.1.1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài ............................................................. 4 1.1.2. Tình hình nghiên cứu trong nước về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam.............. 9 1.1.3. Nhận xét chung về kết quả của các công trình ñã nghiên cứu và nhiệm vụ của luận án........................................................................................ 23 1.2. Phương pháp nghiên cứu của luận án........................................................25 1.2.1. Khung phân tích của luận án .................................................................. 25 1.2.2. Phương pháp tiếp cận và nghiên cứu...................................................... 26 Tiểu kết chương 1:.................................................................................................. 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI........................................................................................................................... 31 2.1. ðầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải: khái niệm và ñặc ñiểm................................................................31 2.1.1. Khái niệm ñầu tư XDCB trong ngành giao thông vận tải..................... 31 2.1.2. ðặc ñiểm dự án ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung, trong ngành giao thông vận tải nói riêng.......................................................... 32 2.1.3. Ngân sách nhà nước và vốn ñầu tư XDCB từ NSNN nói chung, trong ngành giao thông vận tải nói riêng ................................................................... 39 2.1.4.PhânloạicácdựánsửdụngvốnñầutưXDCBtừvốnngânsáchnhànước..... 41 2.2 Nội dung và nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải.................................44 2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước ñối với ñầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải. ........................................................................ 44 2.2.2. Nội dung của quá trình quản lý nhà nước về ðTXDCB từ vốn Ngân sách nhànướctrongngànhgiaothôngvậntải.............................................................. 48 2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước ñối với ñầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải............................. 62 2.2.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với ñầu tư XDCB từ ngân sách trong ngành GTVT ...................................................................... 75 2.3 Kinh nghiệm quản lý ñầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải của một số nước trên thế giới..............................................81 2.3.1 Kinh nghiệm về quản lý ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong giao thông vận tải ở Bắc Mỹ …..................................................... 81 2.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư XDCB từ NSNN ñể phát triển kết cấu hạ tầng................................................. 85 2.3.3 Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư XDCB từ ngân sách ñể phát triển kết cấu hạ tầng của một số nước, có khả năng vận dụng ở Việt Nam............................................................................... 90 Tiểu kết chương 2................................................................................................93 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM HIỆN NAY........................... 95 3.1. Khái quát về tình hình ñầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT những năm qua........................................................................................95 3.1.1. Về cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt Nam hiện nay................................. 95 3.1.2 Tình hình vốn ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông trong ngành giao thông vận tải (do Bộ GTVT trực tiếp quản lí).......................................... 97 3.2. Thực trạng quản lý Nhà nước ñối với ðTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT của Việt Nam..............................................................................103 3.2.1. Khái quát công tác quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT những năm qua................................................................ 103 3.2.2. Những hạn chế chủ yếu về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải ............... 126 3.3. Nguyên nhân hạn chế về quản lý nhà nước ñối với ñầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải hiện nay ......147 3.3.1. Môi trường pháp luật chưa hoàn thiện.................................................. 147 3.3.2. Công tác tổ chức quản lý ñầu tư XDCB hiện nay chưa phù hợp với với thực tế....................................................................................................... 151 3.3.3. Năng lực ñội ngũ cán bộ quản lý chưa ñáp ứng yêu cầu...................... 156 3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát còn nhiều bất cập...................... 160 Tiểu kết chương 3................................................................................................. 163 CHƯƠNG 4: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI....................................... 165 4.1. Mục tiêu, chiến lược phát triển và nhu cầu về vốn ñể phát triển ðTXDCB trong ngành GTVT của Việt nam trong thời gian tới..................165 4.1.1. Mục tiêu tổng quát ñể phát triển ðTXDCB trong ngành GTVT của Việt nam ñến năm 2020.................................................................................. 165 4.1.2. Chiến lược phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông của Việt nam trong thời gian tới........................................................... 167 4.1.3. Nhu cầu vốn ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ñường bộ...... 168 4.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Việt Nam những năm tới.................171 4.2.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch ðTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT............................. 171 4.2.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong khâu lập, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVT.............. 176 4.2.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong triển khai ñấu thầu và thi công các dự án ðTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT..................... 182 4.2.4. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với nghiệm thu, thẩm ñịnh chất lượng và bàn giao công trình ðTXDCB từ vốn ngân sách trong ngành GTVT.................................................................................................... 190 4.2.5. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trong thanh toán, quyết toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN trong ngành GTVT................................... 193 4.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt Nam....................198 4.3.1. Hoàn thiện khung khổ pháp luật quản lý dự án ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.................................................................................................. 198 4.3.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách ñối với dự án ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt Nam............................... 201 4.3.3. Hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với các chủ thể tham gia dự án ðTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT........................................................ 212 4.3.4. Nâng cao trình ñộ năng lực và phẩm chất của ñội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ðTXDCB từ NSNN trong ngành GTVT ............................ 215 4.3.5. Tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của Nhà nước ....................................................................................................... 216 Tiểu kết chương 4................................................................................................. 219 KẾT LUẬN........................................................................................................... 220 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ.............. 222 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................ 223 CÁC KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ðỀ TÀI BT Xây dựng - chuyển giao NSNN BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành NSTW BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao ODA BTN Bê tông nhựa PPP CðT Chủ ñầu tư CNXH Chủ nghĩa xã hội QLDA CTGT Công trình giao thông QLNN Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Vốn ñầu tư hỗ trợ phát triển Phương pháp sức mua tương ñương Quản lý dự án Quản lý Nhà nước CSHT GTVT Cơ sở hạ tâng Giao thông vận tải QLCL Quản lý chất lượng CHC Cất hạ cánh CNH HðH Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ðTXD ðầu tư Xây dựng FDI Vốn ñầu tư trực tiếp GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gð Giai ñoạn GTNT Giao thông Nội thị GTVT Giao thông vận tải GTðT Giao thông ñô thị GTNT Giao thông nông thôn GPMB Giải phóng mặt bằng HCM Hồ Chí Minh KCS Kiểm tra quy trình công nghệ KCHT Kết cấu hạ tầng TTgCP Thủ tướng chính phủ TCT Tổng Công ty TMðT Tổng mức ñầu tư TPCP Trái phiếu Chính phủ TSCð Tài sản cố ñịnh TVGS Tư vấn giám sát TKKT Thiết kế kỹ thuật UBND ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại Thế giới XH Xã hội XD Xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản VBPL Văn bản Pháp luật VBQPPL Văn bản quy phạm Pháp luật KCHT GTVT Kết cấu hạ tầng Giao thông vận tải KTNN Kiểm toán nhà nước ICOR Hệ số sử dụng vốn KHCN Khoa học công nghệ KT Kinh tế KTTT Kinh tế thị trường KTQT Kinh tế quốc tế KTQD Kinh tế quốc dân ... - tailieumienphi.vn
nguon tai.lieu . vn