Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã (Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)

Bé gi¸o dôc vμ ®μo t¹o Tr−êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n ---------------- Lª ®×nh lý ChÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho c¸n bé c«ng chøc cÊp x (nghiªn cøu trªn ®Þa bμn tØnh NghÖ An) Chuyªn ngμnh: khoa häc qu¶n lý M$ sè:62.34.01.01 luËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: 1. PGS.TS. Mai V¨n B−u 2. TS. Bïi §øc Thä Hμ néi – 2010 ii LỜI CAM ðOAN LỜI CAM ðOAN LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết luận nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về công trình khoa học này. Tác giả Luận án Lê ðình Lý iii MôC LôC LỜI CAM ðOAN ................................................................................................ii Danh môc c¸c côm tõ viÕt t¾t.............................................................vi Danh môc c¸c M« h×nh, biÓu ®å vμ ®å thÞ....................................vii Më ®Çu..................................................................................................................1 CH¦¥NG 1: C¸n bé, c«ng chøc cÊp x, vμ chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho C¸n bé, c«ng chøc cÊp x,......................................12 1.1. C¸n bé, c«ng chøc cÊp x ........................................................................12 1.1.1. Mét sè nÐt kh¸i qu¸t vÒ cÊp x...................................................................12 1.1.2. C¸n bé, c«ng chøc cÊp x..........................................................................16 1.2. §éng lùc vµ chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x.......................21 1.2.1. §énglùcvµc¸clýthuyÕtc¬b¶nvÒ®énglùc.................................................21 1.2.2. §éng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc cÊp x....................................................35 1.2.3. ChÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho c¸n bé, c«ng chøc cÊp x.............................42 1.3. Mét sè kinh nghiÖm cña n−íc ngoµi trong viÖc t¹o ®éng lùc cho c¸n bé, c«ng chøc......................................................................................56 1.3.1. Kinh nghiÖm cña NhËt B¶n........................................................................56 1.3.2. Kinh nghiÖm cña Hoa Kú...........................................................................60 1.3.3. Kinh nghiÖm cña Trung Quèc....................................................................63 1.3.4. Mét sè bµi häc qua nghiªn cøu kinh nghiÖm quèc tÕ vÒ chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x.........................................................................66 Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng ®éng lùc vμ chÝnh s¸ch T¹o ®éng lùc cho C¸n bé, c«ng chøc cÊp x, (nghiªn cøu trªn ®Þa bμn tØnh nghÖ an)....................................................................70 2.1. Thùc tr¹ng ®éng lùc cña CBCC cÊp x..................................................70 2.1.1. T×nh h×nh sö dông thêi gian lµm viÖc........................................................70 2.1.2. Møc ®é nç lùc lµm viÖc cña CBCC ...........................................................72 iv 2.1.3. Møc ®é hoµn thµnh nhiÖm vô cña CBCC...................................................73 2.1.4. Møc ®é yªn t©m lµm viÖc cña CBCC..........................................................74 2.2. Thùc tr¹ng c¸c chÝnh s¸ch t¸c ®éng ®Õn ®éng lùc cña c¸n bé, c«ng chøc cÊp x................................................................................................75 2.2.1. Thùc tr¹ng chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc............................................................75 2.2.2. Thùc tr¹ng c¸c chÝnh s¸ch duy tr× ..............................................................91 2.3. Mét sè nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ b−íc ®Çu chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc ®èi víi CBCC cÊp x ....................................................................................100 2.3.1. VÒ ®éng lùc lµm viÖc cña CBCC cÊp x...................................................100 2.3.2. VÒ chÝnh s¸ch ®èi víi CBCC cÊp x.........................................................101 Ch−¬ng 3: mét sè Quan ®iÓm vμ gi¶i ph¸p hoμn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x, ..............................106 3.1. Mét sè quan ®iÓm trong viÖc ®æi míi, hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x trong thêi gian tíi....................................106 3.1.1. §æi míi vµ hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x trªn c¬ së x¸c ®Þnh râ vÞ trÝ, vai trß cña CBCC cÊp x; coi CBCC cÊp x lµ mét bé phËn cÊu thµnh trong tæng thÓ ®éi ngò CBCC nhµ n−íc..............106 3.1.2. §æi míi vµ hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x cÇn ph¶i ®Æt trong tiÕn tr×nh ®æi míi vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch cña Nhµ n−íc ®èi víi c¸n bé c«ng chøc nhµ n−íc. ................................................108 3.1.3. §æi míi, hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x nh»m tõng b−íc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®éi ngò CBCC cÊp x theo h−íng chuyªn nghiÖp ho¸....................................................................................109 3.1.4. §æi míi vµ hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x cÇn ph¶i ®¶m b¶o sù nhÊt qu¸n vµ ®ång bé trªn tÊt c¶ c¸c mÆt, phï hîp víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ- x héi cña ®Êt n−íc còng nh− tõng ®Þa ph−¬ng trong tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn nhÊt ®Þnh....................................111 3.2. Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chÝnh s¸ch t¹o ®éng lùc cho CBCC cÊp x trong thêi gian tíi.......................................................................112 v 3.2.1. Nhãmgi¶iph¸phoµnthiÖnchÝnhs¸chbètrÝsödông®èivíiCBCC cÊpx...112 3.2.2. Nhãm gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chÝnh s¸ch ®¸nh gi¸ ®èi víi CBCC cÊp x........117 3.2.3. Nhãm gi¶i ph¸p vÒ chÝnh s¸ch ®µo t¹ovµ ph¸ttriÓn ®èivíi CBCCcÊp x..125 3.2.4. Nhãm gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chÝnh s¸ch khen th−ëng ®èi víi CBCCcÊpx..127 3.2.5. Nhãm gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chÝnh s¸ch tiÒn l−¬ng ®èi víi CBCC cÊp x.129 3.2.6. Nhãm gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn, m«i tr−êng lµm viÖc cho CBCC cÊp x............................................................131 3.3. Mét sè ®iÒu kiÖn thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p.............................................137 3.3.1. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ c¸n bé c«ng chøc, ®Æc biÖt lµ CBCC cÊp x........................................................................................................137 3.3.2. T¨ngc−êngc¸cbiÖnph¸pphßng,chèngthamnhòng..................................138 KÕt luËn..........................................................................................................140 Danh môc c¸c c«ng tr×nh cã liªn quan ®, c«ng bè..........142 Tμi liÖu tham kh¶o..................................................................................143 Phô lôc.............................................................................................................149 ... - tailieumienphi.vn