- Trang Chủ
- Luật học
- Ebook Hướng dẫn về các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ Pháp luật, thực tiễn và thủ tục chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ: Phần 2 - Trung tâm Thương mại Quốc tế
Xem mẫu
- Chương 8
Các bi n pháp t v : H n ch trên ph m vi
toàn c u và riêng ñ i v i Trung Qu c v
thương m i bình ñ ng
Các bi n pháp phòng v thương m i Hoa Kỳ thư ng
ñư c hi u là ñ gi i quy t nh ng hành vi thương m i
không bình ñ ng vi ph m các quy t c qu c t . Trong
trư ng h p nh p kh u, lu t thu ch ng tr c p và
ch ng bán phá giá là nh ng ví d ñi n hình. Tuy
nhiên, lu t v các bi n pháp phòng v thương m i c a
Hoa Kỳ cũng ñưa ra nh ng ph n ng ñ i v i hàng nh p
kh u thương m i bình ñ ng v i m t s ñi u ki n nh t
ñ nh. Nh ng ph n ng ñó thư ng ñư c g i là các bi n
pháp t v có th làm h n ch ñáng k hàng nh p kh u
và thư ng ñư c quy ñ nh trong r t nhi u ngu n lu t.
Chương này s t p chung vào bi n pháp quan tr ng
nh t áp d ng cho các thành viên WTO. Các bi n pháp
ñư c quy ñ nh trong ba ngu n lu t riêng bi t. Lu t cũ
nh t, m c 201 Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i quy
ñ nh quy n áp d ng bi n pháp t v trên ph m vi toàn
c u. Quy ñ nh dành riêng cho Trong Qu c có trong hai
lu t còn l i. M c 421, Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i
ñưa ra ch tài cho hành vi phá h y th trư ng ñ i v i
hàng nh p kh u t Trung Qu c trong khi M c 204,
Lu t Nông nghi p 1956 ñã s a ñ i là n n t ng cho các
quy ñ nh b t bu c t p trung vào hàng d t may Trung
qu c nh p kh u. Các h n ch hư ng t i Trung Qu c
này ñư c th c hi n khi Trung Qu c gia nh p WTO.
Các bi n pháp phòng v thương m i có xu hư ng tăng
trong nh ng năm g n ñây. M c dù m c 201 xem xét
m t cái gì ñó gi ng như m t lá thư ch t trong nhi u
năm, nhưng ngành s n xu t n i ñ a v n thích ki n theo
- 2 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
m c 201 trong cu i nh ng năm 1990 ñi n hình là
nh ng v ñi u tra di n r ng m c 201 v nh p kh u
thép ñư c th c hi n năm 2001. Liên quan ñ n Trung
Qu c, không ít hơn 5 v ñi u tra 421 ñã ñư c th c hi n
trong 18 tháng ñ u tiên sau khi Trung Qu c gia nh p
WTO. ð i v i d t may, trong kho ng th i gian t 2003
ñ n tháng 5 năm 2005, ñã có 23 v ki n hàng nh p
kh u t Trung Qu c. Các công ty nư c ngoài vì th c n
ph i hi u lu t và bi t lu t ñó nh hư ng ñ n các l i ích
thương m i c a mình như th nào.
Các bi n pháp m c 201
S phát tri n m c 201
Các bi n pháp t v m c 201 ñư c phát tri n ñ h tr
nh ng n l c c a ngành s n xu t trong nư c nh m có
ñư c nh ng ñi u ch nh c ó l i ñ c nh tranh v i hàng
nh p kh u. S ñi u ch nh này ñ i v i hàng nh p kh u
có th liên quan ñ n vi c ph i tái cơ c u ngành ñ có
th c nh tranh trên ph m vi qu c t hay có liên quan
ñ n các công ty n i ñ a quy t ñ nh r i b th trư ng và
t p trung vào các ngành kinh doanh khác. Hoa Kỳ,
các bi n pháp sinh ra mà không bi t r ng t do hóa
thương m i có th gây nh hư ng x u ñ i v i ngành s n
xu t n i ñ a. Quy t ñ nh gi m hàng nh p kh u có th
giúp các ngành ñó thích nghi v i di u ki n c nh tranh
m i do kh ng ho ng thương m i. M c dù ñi u này có v
trái v i m c ñích t do hóa thương m i và vi c phân b
l i m t cách hi u qu các ngu n l c, bi n pháp tư v
ñư c xem là m t cái van an toàn chính tr c n thi t.
M c 201 b t ngu n t Lu t Thương m i 1974 nhưng cơ
ch tương t ñã t n t i t nh ng nhăm 1930, và th t c
và nh ng tiêu chí ñ u tiên v các bi n pháp t v xu t
hi n trong Lu t v khuy n khích các Hi p ñ nh Thương
m i 1951. M c dù lu t này ñã ñư c s a r t nhi u l n
nhưng nguyên t c chung v n như v y: sau ñi u tra và
k t lu n c a y ban Thương m i Hoa Kỳ (trư c ñây là
y ban thu quan), T ng th ng có th áp ñ t thu hay
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 3
các h n ch khác trong m t kho ng th i gian ñ i v i
lư ng hàng nh p kh u gia tăng gây ra ho c có nguy cơ
gây ra thi t h i ñáng k ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t
s n ph m tương t ho c s n ph m c nh tranh tr c ti p.
Các quy t c qu c t
Các quy t c qu c t v các bi n pháp t v ñư c phát
tri n cùng v i s phát tri n c a Hoa Kỳ. Năm 1947,
Hoa Kỳ ñã ñưa ra quy ñ nh v bi n pháp t v phù h p
v i Hi p ñ nh chung v thương m i và thu quan
GATT. ð xu t c a Hoa Kỳ d a trên ði u XIX, GATT
– ñi u này ñ n nay v n có hi u l c v i nhi u nguyên
t c quan tr ng m i theo Hi p ñ nh t v WTO.
ði u XIX ñưa ra các bư c cơ b n ph i th c hi n trư c
khi bi n pháp t v có th ti n hành. Lúc ñ u, bi n
pháp t v b o h ch ng l i s gia tăng hàng nh p kh u
sau nh ng như ng b thương m i gây ra nh ng b t n
kinh t không lư ng (thi t h i nghiêm tr ng). Năm
2001, WTO ñã kh ng ñ nh l i yêu c u r ng thi t h i
nghiêm tr ng t hàng nh p kh u gia tăng ph i không
d ñoán trư c ñư c nhưng sau ñó nhu c u xác ñ nh m i
quan h gi a thi t h i và th a thu n thương m i cũng
không còn n a. Hi p ñ nh T v ñã tăng cư ng nh ng
nguyên t c trong ði u XIX b ng cách c m s d ng các
‘bi n pháp xám’ như h n ch xu t kh u t nguy n
(VERs) và các th a thu n th trư ng ñã phát tri n
ngoài ph m vi nguyên t c ði u XIX. Ví d v các bi n
pháp xám bao g m th a thu n h n ch t nguy n nh p
thép c a Hoa Kỳ v i nhi u nư c khác nhau trong
nh ng năm 1970, 1980 và ñ u nh ng năm 1990, cơ ch
ñ nh giá thép trong nh ng năm 1970 và th a thu n
h n ch t nguy n nh p kh u ô tô v i Nh t B n nh ng
năm 1980.
Vì vai trò c a Hoa Kỳ trong vi c hình thành ñi u XIX,
lu t c a Hoa Kỳ cũng gi ng v i ði u XIX và Hi p ñ nh
T v WTO trong nhi u khía c nh. Tuy nhiên, có r t
nhi u ñi m quan tr ng Hoa Kỳ b qua ho c có quy
ñ nh khác v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v . K t qu là
r t nhi u quy ñ nh gi i quy t tranh ch p t i WTO –
- 4 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
quy ñ nh v t v liên quan ñ n b t mỳ gluten và th t
c u – khác v i lu t c a Hoa Kỳ. Chính ñi u này ñã
d n ñ n nh ng s a ñ i trong lu t Hoa Kỳ hay nh ng
thay ñ i v cách làm hay th t c và các bên liên quan
ñ n các v ki n m c 201 c n bi t r ng lu t pháp Hoa
Kỳ khác như th nào và cách chính ph Hoa Kỳ ph i
ñ i m t v i nh ng v ki n t i WTO như th nào.
L ch s m c 201
T năm 1974 ñ n khi th c thi Hi p ñ nh T v WTO
năm 1995, có t ng t t c 63 v ki n 201. Hơn n a s v
ki n này có k t qu thi t h i kh ng ñ nh c a y ban.
T ng th ng ñã t ch i th c hi n b t kỳ hành ñ ng nào
trong hơn m t n a các v ki n có k t lu n thi t h i
kh ng ñ nh. Ch có 9 v ki n có hành ñ ng thương m i
tr c ti p trong khuôn kh ði u XIX. 4 v ki n khác có
th a thu n th trư ng hay VERs n m ngoài ph m vi
ði u XIX. Thông qua các con s trên cho th y cơ h i
m t ngành s n xu t n i ñ a có th gi m hàng nh p
kh u theo m c 201 trong th i kỳ ñó ch là 1/5, ho c
th p hơn t l thành công c a các v ki n ch ng bán
phá giá và ch ng tr c p.
Tuy nhiên, t khi th c hi n Hi p ñ nh T v WTO,
ngành s n xu t n i ñ a có t l thành công l n hơn, làm
gi m lư ng hàng nh p kh u trong r t nhi u v ki n. Có
r t nhi u y u t ñóng vai trò quan tr ng trong s phát
tri n ñáng k này. Quan ñi m chính tr v thương m i
thay ñ i, và s s n sàng ban hành l nh c m nh p kh u
trong giai ño n này c a Nhà Tr ng là các y u t quan
tr ng nh t. Tuy nhiên, y u t quan tr ng khác là vi c
c m các bi n pháp xám ñư c ñưa ra theo Hi p ñ nh T
v . B ng vi c lo i b các bi n pháp xám v i các n l c
c a các cơ quan th c thi theo ði u XIX và Hi p ñ nh
T v , các tiêu chu n xác ñ nh nhu c u c m nh p kh u
c v ñ nh lư ng và v m t chính ch ñã ñư c ñi u ch nh
gi m ñ phù h p v i môi trư ng m i. Lu t này ít ñư c
dùng v i lý do cơ h i ñ ban hành l nh c m nh p kh u
th p.
So sánh v i các lu t thương m i ‘không công b ng’
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 5
S r t h u ích khi so sánh m c 201 v i lu t ch ng bán
phá giá và lu t ch ng tr c p vì c hai lu t này ñ u
hư ng t i hàng nh p kh u và có m t s ñi m chung v
m t th t c. Th nh t, như ñã nói trên, m c 201
không c n ph i ch ng minh r ng hàng nh p kh u có
ho t ñ ng thương m i không công b ng (ví d như bán
phá giá hay tr c p). Tuy nhiên, có m t yêu c u khác
c n nh r ng lư ng hàng nh p kh u ph i tăng m t cách
tuy t ñ i ho c tương ñ i trong th i gian ñi u tra.
Th hai, M c 201 có ñưa ra nhi u bi n pháp c m hàng
nh p kh u hơn các bi n pháp khác trong lu t ch ng
bán phá giá và ch ng tr c p c a Hoa Kỳ. Thay vì ch
hư ng ñ n m t nư c c th , l nh c m nh p kh u theo
m c 201 hư ng t i t t c các nư c và có th áp d ng
hình th c ñánh thu nh p kh u, cô ta, hay k t h p c
hai ho c s d ng các bi n pháp h n ch khác.
Th ba, m c c n ph i ch ng minh có nhu c u c m hàng
nh p kh u theo m c 201 cao hơn lu t ch ng bán phá
giá và ch ng tr c p. C th , m c 201 ñ c p ñ n ‘thi t
h i nghiêm tr ng’ trong khi lu t ch ng bán phá giá và
ch ng tr c p l i ñ c p ñ n ‘thi t h i ñáng k ’.
Th tư, l nh c m nh p kh u theo m c 201 thư ng
hư ng t i các s n ph m mang tính chính tr hơn và
ch u nh ng tác ñ ng bên ngoài l n hơn. Không gi ng
như vi c áp thu ch ng bán phá giá và ch ng tr c p,
T ng th ng là tr ng tài cu i cùng và c n ph i ñư c
thuy t ph c trư c khi m t l nh c m nh p kh u ñư c
ñưa ra theo m c 201. Hơn n a, v i s tham gia c a
T ng th ng trong quá trình, rà soát pháp lý cũng b
h n ch .
Cu i cùng, khác v i lu t ch ng bán phá giá và ch ng
tr c p, sau khi l nh c m nh p kh u ñư c ban hành,
ngành s n xu t n i ñ a s thư ng ph i ch ng minh
r ng ñây là s ñi u ch nh tích c c ñ c nh tranh v i
hàng nh p kh u n u không l nh này có th b h y b
s m. Nh ng khác bi t khác gi a m c 201 và lu t ch ng
bán phá giá và ch ng tr c p cũng s ñư c ñ c p trong
- 6 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
chương này nhưng ch ñ c p ñ n nh ng khác bi t quan
tr ng nh t.
Các y u t quan tr ng trong m c 201 cũng như th c
ti n và th t c cũng ñã b ph n ñ i t i WTO b i các ñ i
tác thương m i c a Hoa Kỳ.
Cơ ch m c 201
Có hai bư c trong ñi u tra m c 201 và hai cơ quan
chính ph liên quan. Bư c th nh t là giai ño n thi t
h i. Giai ño n này bao g m ñi u tra c a y ban ñ xác
ñ nh hàng hóa nh p kh u v i kh i lư ng gia tăng vào
th trư ng Hoa Kỳ có ph i là nguyên nhân gây ra thi t
h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm
tr ng ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t s n ph m tương t
hay s n ph m c nh tranh tr c ti p. N u y ban phát
hi n th y thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra
thi t h i nghiêm tr ng, quá trình s sang giai ño n hai
g i là giai ño n ch tài. Trong su t giai ño n này, y
ban s ñưa ra các ñ xu t hành ñ ng ñưa ra ñi u ch nh
tích c c cho c nh tranh v i hàng nh p kh u c a ngành
s n xu t n i ñ a. y ban s g i nh ng k t lu n thi t h i
nghiêm tr ng và các ch tài ñ xu t trong m t báo cáo
lên T ng th ng ñ xem xét và ñưa ra hành ñ ng cu i
cùng. T ng th ng s hành ñ ng theo hình th c c a y
ban, ñưa ra ch tài hay t ch i các hành ñ ng. T ng
bư c và các v n ñ trong quá trình s ñư c ñ c p chi
ti t hơn trong ph n dư i ñây.
Kh i xư ng ñi u tra
Có 6 phương pháp s d ng ñ kh i xư ng m t v ki n
201: (1) ñ i di n ngành s n xu t n i ñ a b thi t h a
ki n lên y ban, (2) yêu c u c a T ng th ng, (3) yêu
c u c a ð i di n thương m i Hoa Kỳ, (4) yêu c u c a y
ban tài chính và thu v Hoa Kỳ, (5) yêu c u c a y
ban Tài chính thư ng vi n Hoa Kỳ, hay (6) chính y
ban t kh i xư ng ñi u tra. T t c tr phương pháp ñ u
tiên ñ u r t hi m khi x y ra. M t trong s nh ng h n
ch khi kh i xư ng ñi u tra là không có ñi u tra nào s
b t ñ u v i cùng m t ñ i tư ng gi ng như các ñi u tra
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 7
trư c tr khi vào năm khác vì y ban ñã làm báo cáo
cho T ng th ng trong ñi u tra trư c.
Xem m t cách c th các ñơn ki n c a ñ i di n ngành
s n xu t n i ñ a, không có yêu c u v m t cơ quan
thư ng tr c trư c khi y ban chính th c kh i xư ng
ñi u tra 201. Không gi ng như lu t ch ng bán phá giá
và ch ng tr c p, m t pháp nhân không c n ph i chi m
m t t l s n xu t nh t ñ nh (m c dù lu t c a y ban
yêu c u ph i n p thông tin ñó kèm theo ñơn ki n). Lu t
ch quy ñ nh r ng y ban s kh i xư ng ñi u tra sau
khi nh n ñơn ki n t cơ quan ñ i di n c a ngành như
hi p h i thương m i, công ty, công ñoàn. Tuy nhiên,
cũng có nh ng h n ch th c t ñ i v i tiêu chu n r t
l ng l o này và s không th ñoán trư c ñư c ñi u gì
n u ph n l n ngành ph n ñ i ñi u tra.
Tuy nhiên, ngành cũng ñư c ñ i x khác bi t. Ví d ,
trong v ki n 201 liên quan ñ n nh p kh u th t c u, y
ban phát hi n có thi t h i và yêu c u c m nh p kh u
d a trên ñơn ki n c a hai hi p h i thương m i ñ i di n
ngư i chăn nuôi c u và ch m t s công ty ch bi n th t
c u. S tham gia th c t c a ngành s n xu t n i ñ a
trong ñi u tra là r t th p. y ban nh n ñư c ch hơn
50% câu tr l i cho b ng câu h i g i ñ n các ngành s n
xu t n i ñ a. Không có k t lu n ñ o ngư c nào ñư c ñưa
ra và ñi u tra cu i cùng d n ñ n l nh c m nh p kh u
th t c u.
V ki n th t c u cho th y ch có ñ ng l c l i ích tương
ñ i nh trong ngành cũng có th d n ñ n c m nh p
kh u.
Có r t ít trư ng h p v ki n không ñư c ti n hành theo
ñơn ki n t m t khu v c tư nhân. Dư i nh ng áp l c
r t căng th ng và ngày càng tăng t ngành thép Hoa
Kỳ, t công ñoàn, ngư i làm lu t vè thép, ngày 22
tháng 6 năm 2001, ð i ñi n Thương m i Hoa Kỳ ñã
yêu c u y ban ph i ti n hành ñi u tra m c 201 v
nh p kh u thép. Hành ñ ng ch ñư c th c hi n sau khi
ph n l n y ban Tài chính thư ng vi n chính th c yêu
c u. S r ng s m t quy n ki m soát quá trình và
- 8 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
nh ng ñ ng thái chính tr quan tr ng ñ i v i ngành
thép và các v n ñ khác, chính Quy n Bush ñã b
phi u ñ ng ý hành ñ ng.
Li u v ki n thép có nâng cao tính năng ñ ng trong y
ban Tài chính thư ng vi n và y ban tài chính và thu
v liên quan ñ n yêu c u ñi u tra m c 201 còn chưa
ch c ch n. Tuy nhiên, có th th y r ng vi c kh i ki n
c a chính ph còn nhi u hơn c tính trách nhi m.
Giai ño n ñi u tra thi t h i
Chương trình và các v n ñ th t c
Thông thư ng y ban ph i ñưa ra k t lu n thi t h i
trong vòng 120 ngày k t khi nh n ñơn ki n ho c yêu
c u ñi u tra. Tuy nhiên, n u y ban xác ñ nh r ng
ñi u tra c c kỳ ph c t p, y ban có th kéo dài th i h n
thêm 30 ngày.
Khi b t ñ u giai ño n này, y ban s th o b ng câu h i
cho các bên liên quan g m nhà s n xu t n i ñ a, nhà
s n xu t nư c ngoài, nhà xu t kh u, nhà nh p kh u
hay ngư i mua s n ph m gi ng h t hay s n ph m c nh
tranh tr c ti p v i s n ph m ñang b ñi u tra. Quá
trình này không khác v i ñi u tra ch ng bán phá giá
và ch ng tr c p. Các bên quan tâm s có cơ h i cho ý
ki n v b ng câu h i phác th o trư c khi b ng câu h i
này chính th c ñư c g i ñi. Câu tr l i cho b ng câu
h i cùng v i nh ng bài n p c a các bên liên quan s là
cơ s ñ y ban phân tích.
Khi kh i xư ng ñi u tra, y ban s s p x p l ch m các
phiên tòa cho các bên trình bày ý ki n thông thư ng
trong vòng 3 tháng k t khi b t ñ u ñi u tra. Quá
trình này cũng không khác v i các v ñi u tra ch ng
bán phá giá và ch ng tr c p. Các câu tr l i cho b ng
câu h i s ñ n h n trư c ngày m phiên tòa và nhân
viên y ban s ñưa ra báo cáo nhân viên trư c ngày
di n ra phiên tòa trong ñó có ñ y ñ thông tin thu th p
ñư c và các nghiên c u c a nhân viên. y ban s nh n
báo cáo trư c khi phiên tòa di n ra t các bên liên
quan và các thành viên y ban và nhân viên y ban s
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 9
có m t tai phiên tòa ñ nghe trình bày và ñưa ra các
câu h i cho các bên. Báo cáo sau phiên tòa cũng ph i
ñư c hoàn thành.
T t c các văn b n n p cho y ban bao g m c ñơn ki n
ban ñ u ñ u ph i tuy t m t theo quy ch v b o m t
thông tin
ði m tương ñ ng cu i cùng là trong c ñi u tra ch ng
bán phá giá và ch ng tr c p, k t qu b phi u gi a các
thành viên y ban v v n ñ thi t h i b ng nhau s
ñư c coi là k t lu n thi t h i kh ng ñ nh.
Khung phân tích và tiêu chí xác ñ nh thi t
h i nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i
nghiêm tr ng
Như ñã nói, M c 201 hư ng d n y ban th c hi n ñi u
tra ñ xác ñ nh m t lo i hàng hóa nh p kh u vào Hoa
Kỳ v i m t s lư ng gia tăng có ph i là nguyên nhân
gây ra thi t h i nghiêm tr ng ho c ñe d a gây ra thi t
h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a s n
xu t s n ph m tương t hay s n ph m c nh tranh tr c
ti p v i s n ph m nh p kh u không. M i c m t trong
ñi u kho n này có nghĩa khác theo lu t Hoa Kỳ so v i
ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO.
Hàng nh p kh u gia tăng
Yêu c u ñ u tiên theo m c 201 là có s gia tăng v
hàng nh p kh u. Yêu c u tương t cũng có trong ði u
XIX và trong Hi p ñ nh T v WTO. Theo pháp lu t
Hoa Kỳ ho c các quy t c qu c t , s gia tăng hàng nh p
kh u có th là tuy t ñ i ho c tương ñ i so v i s n xu t
trong nư c. Giai ño n mà hàng nh p kh u gia tăng và
lư ng gia tăng c n thi t ñ th a mãn tiêu chu n không
ñư c quy ñ nh c th . Th i gian ñi u tra truy n th ng
là 5 năm cho y ban m c dù rõ ràng là y ban có
quy n quy t ñ nh th i gian ñi u tra ng n hay dài n u
y ban cho là thích h p. Hơn n a, không quy ñ nh
lư ng gia tăng t i thi u. Ch c n có tăng là ñ . WTO ñã
b t ñ u quy ñ nh c th hơn khái ni m ‘hàng nh p
- 10 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
kh u gia tăng’ ñ c bi t ñ i v i các lo i phân tích xu
hư ng ñ ch ng minh có s gia tăng.
Ngành s n xu t n i ñ a và s n ph m gi ng h t
y ban ph i xác ñ nh ph m vi ñi u tra d a vào tính
ch t s n ph m do ngành s n xu t n i ñ a b thi t h i
s n xu t ra. M c 201 ñ nh nghĩa ‘ngành s n xu t n i
ñ a’ là ngành s n xu t hàng hóa ‘gi ng h t’ ho c ‘c nh
tranh tr c ti p’ v i hàng nh p kh u. Khái ni m này
phù h p v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Khái
ni m s n ph m ‘gi ng h t’ mư n t lu t ch ng bán phá
giá và ch ng tr c p và có nghĩa là hàng gi ng h t
nhưng c m t ‘c nh tranh tr c ti p’ ch có trong lu t t
v và có nghĩa r ng hơn. y ban ñã s d ng khái ni m
‘tương ñương vì m c ñích thương m i’, có nghĩa là ‘có
cùng giá tr s d ng’ và ‘có th thay ñ i cho nhau ñư c’.
Tuy nhiên, lu t Hoa Kỳ cũng ñ nh nghĩa ‘c nh tranh
tr c ti p’ v i s n ph m ñi u tra các giai ño n s n xu t
khác nhau. ði u này r t quan tr ng vì nó cho phép y
ban ghép thành m t ngành t nh ng lĩnh v c không
liên quan c a m t chu i s n xu t.
M t nhà s n xu t thép bán thánh ph m có th ñư c coi
là m t ph n c a ngành s n xu t thép thành ph m
trong v ki n s n ph m thép thành ph m nh p kh u.
ð có ñư c ñi u ñó, y ban có th ñi u ch nh phân tích
và k t qu m c 201 ph thu c vào t ng trư ng h p c
th .
Thi t h i nghiêm tr ng
Thi t h i nghiêm tr ng ñư c ñ nh nghĩa trong m c 201
và Hi p ñ nh T v WTO là thi t h i toàn th l n c a
ngành s n xu t n i ñ a. Thi t h i nghiêm tr ng ñư c
coi là nhi u hơn ‘thi t h i ñáng k ’ trong lu t ch ng
bán phá giá và ch ng tr c p Hoa Kỳ. Tuy nhiên, chú ý
r ng trong nh ng năm g n ñây, y ban cũng ñã tính
toán l i tiêu chu n ph thu c vào tình hình chính tr
và ñi u ki n c a y ban. Ví d , trong nh ng năm 1990,
ngành s n xu t dây thép carbon ñã ki n ch ng bán
phá giá và ch ng tr c p r t nhi u l n nhưng ñ u b y
ban bác b v i lý do là không phát hi n th y thi t h i
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 11
nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng do
hàng nh p kh u gây ra. Tuy nhiên, trong m t vòng
ñàm phán ñ c bi t, y ban phát hi n có thi t h i
nghiêm tr ng do hàng nh p kh u gây ra trong m t v
ki n m c 201 ngay sau các ñ ng thái trong v ki n
ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. V ki n dây thép
cho th y vi c tính toán thi t h i nghiêm tr ng (và c
nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng) không
ph i lúc nào cũng chính xác.
Có hai y u t khi phân tích thi t h i. V n ñ th nh t
t p trung vào thi t h i nghiêm tr ng hi n t i và v n ñ
th hai chú tr ng vào nguy cơ gây thi t h i nghiêm
tr ng ( ví d như thi t h i s p x y ra). Ch c n m t
trong hai y u t này là ñ ñ th c hi n hành ñ ng
tr ng ph t. Khi ñưa ra k t lu n, y ban ph i xem xét
t t c các y u t kinh t liên quan. V thi t h i hi n t i,
y ban nên xem xét các y u t sau ñây: (1) s trì tr
c a ngành s n xu t n i ñ a; (2) s thi u kh năng s n
xu t m c ñ l i nhu n h p lý c a m t s công ty; và
(3) tình tr ng th t nghi p ho c không toàn d ng nhân
công.
V nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng, các y u t khác
c n xem xét g m: (1) suy gi m v doanh thu ho c th
ph n, lư ng hàng t n kho ngày càng tăng (có th t i
kho c a nhà s n xu t n i ñ a, nhà nh p kh u, nhà bán
buôn hay ngư i bán l ) và xu hư ng s n xu t, l i
nhu n, lương, năng su t trong ngành s n xu t n i ñ a
suy gi m; (2) m c ñ các công ty trong ngành s n xu t
n i ñ a không th có ñ v n ñ hi n ñ i hóa các nhà
máy và trang thi t b hay không th duy trì m c chi
phí hi n t i dành cho nghiên c u và phát tri n.
Nguyên nhân gây ra thi t h i
ð có th ñưa ra l nh c m nh p kh u theo m c 201,
hàng nh p kh u ph i là nguyên nhân chính gây ra
thi t h i ho c nguy cơ thi t h i cho ngành. Pháp lu t
Hoa Kỳ ñ nh nghĩa nguyên nhân chính là nguyên
nhân quan tr ng và không ít hơn b t c nguyên nhân
nào khác. S mâu thu n gi a lu t Hoa Kỳ và các quy
- 12 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
ñ nh trong ði u XIX và Hi p ñ nh t v WTO là
nguyên nhân gây ra tranh cãi. ði u XIX và Hi p ñ nh
t v ch quy ñ nh r ng hàng nh p kh u ph i là nguyên
nhân gây ra ho c có nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm
tr ng. Trong các v gi i quy t tranh ch p g n ñây, H i
ñ ng h i th m WTO và cơ quan phúc th m ñã yêu c u
ph i ch ng minh m i quan h nguyên nhân và h qu
gi a hàng nh p kh u và thi t h i c a ngành s n xu t
n i ñ a Hoa Kỳ.
Quy ñ nh c a WTO ch y u d a trên yêu c u v xác
ñ nh t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i. ði u này
có nghĩa là các cơ quan ch c năng qu n lý các bi n
pháp t v ph i ñ m b o r ng các nguyên nhân khác
gây ra thi t h i ph i ñư c tách riêng và không nh
hư ng ñ n phân tích thi t h i do hàng nh p kh u gây
ra. Theo cơ quan phúc th m WTO, tiêu chu n nguyên
nhân chính b ng cách xác ñ nh t m quan tr ng tương
ñ i c a t ng nguyên nhân gây ra thi t h i không th a
mãn tiêu chu n v ‘m i quan h chính’. Cơ quan Phúc
th m cũng yêu c u y ban ph i th c hi n quá trình
tách bi t các nguyên nhân gây ra thi t h i, rà soát
t ng nguyên nhân m t và ñ m b o r ng các nguyên
nhân ñ c l p không nh hư ng ñ n nguyên nhân hàng
nh p kh u. Quá trình này bao g m ki m tra t t c các
y u t thi t h i phát sinh trong su t quá trình ñi u
tra. Cu c chi n v m i quan h nhân qu còn lâu m i
k t thúc và y ban cũng như các quan ch c chính ph
g p r t nhi u khó khăn ñ ñáp ng tiêu chu n v m i
quan h nhân qu ñ c bi t là yêu c u ph i xác ñ nh m t
cách riêng bi t t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i.
Nh ng ñi u không th ñoán trư c
V n ñ v nh ng ñi u không th ñoán trư c không ñư c
ñ c p trong m c 201 nhưng ñó l i là ph n quan tr ng
trong ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Cơ quan
Phúc th m cũng kh ng ñ nh yêu c u các cơ quan ch c
năng qu n lý các bi n pháp t v ph i ch ng minh thi t
h i cho ngành s n xu t do hàng nh p kh u gây ra là
ñi u không th d ñoán trư c. Không làm ñư c ñi u ñó,
bi n pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ có th ñư c tuyên b là
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 13
vô hi u. Tùy t ng trư ng h p, các ngành v i s suy
gi m dài h n trong ñi u ki n nh p kh nhi u hơn ho c
ít hơn có th không thu c ph m vi áp d ng c a bi n
pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ.
H n ch ñ i v i ñi u tra
N u không ñưa ra ñư c lý do h p lý, y ban s t ch i
th c hi n ñi u tra m c 201 liên quan ñ n cùng m t v n
ñ v i các cu c ñi u tra trư c tr khi ñã qua m t năm
k t th i ñi m di n ra ñi u tra trư c. Hơn n a, không
có ñi u tra nào s ñư c th c hi n n u ngành s n xu t
n i ñ a có l nh c m nh p kh u t nh ng bi n pháp
trư c ñó theo m c 201, th i gian ng ng ñi u tra trong
tương lai ph thu c vào th i h n c a các bi n pháp
trư c.
Giai ño n ch tài
K ho ch ñi u ch nh ngành
Theo m c 201, ngành s n xu t n i ñ a ñang tìm bi n
pháp b o h không nh t thi t nhưng khuy n khích nên
n p m t k ho ch ñi u ch nh ngành nêu chi ti t ngành
ñ nh làm gì ñ thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p
kh u. Vi c không n p b n k ho ch có th d n t i th t
b i và không ai s xem xét ñ n bi n pháp c m nh p
kh u theo m c 201 mà không có m t ñ xu t ñi u
ch nh. Theo lu t, b n k ho ch nên n p cho y ban và
cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ t i th i ñi m n p
ñơn ki n hay vào b t c lúc nào trong kho ng 120 ngày
sau ngày n p ñơn ki n. Ngành cũng có cơ h i bàn b c
v i cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ v b n ñ xu t
c a mình ñ c bi t n u liên quan ñ n các nghĩa v qu c
t c a Hoa Kỳ.
Cho dù ngành s n xu t n i ñ a có n p b n k t ho ch
ñi u ch nh không, y ban nhi u kh năng s ki m tra
nh ng n l c ñi u ch nh c a ngành thông qua quá
trình ñ t câu h i. Hơn n a, n u y ban ñưa ra k t lu n
thi t h i nghiêm tr ng kh ng ñ nh, b t c cơ quan ñ i
di n nào c a ngành có th n p lên y ban cam k t liên
quan ñ n các hành ñ ng mà cơ quan này ñ nh làm ñ
- 14 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
có nh ng ñi u ch nh tích c c nh m thích nghi v i c nh
tranh t hàng nh p kh u. T t c nh ng ñ xu t và cam
k t này s có trong khuy n ngh c a y ban v m t
bi n pháp ñ i phó thích h p và quy t ñ nh ñưa ra bi n
pháp áp d ng c a T ng th ng.
Gi i quy t tranh ch p c a y ban, các khuy n
ngh v các bi n pháp ñ i phó
y ban ph i n p m t b n báo cáo cho T ng th ng nêu
k t lu n c a y ban v thi t h i và các khuy n ngh
nh m gi m b t thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a
trong vòng 180 ngày k t ngày n p ñơn ki n. y ban
có t 30 – 60 ngày ñ xem xét phương pháp ñ i phó sau
khi ñưa ra k t lu n thi t h i (tùy thu c vào vi c y ban
có cho r ng v ki n ph c t p và gia h n quy t ñ nh
thi t h i ñ n 150 ngày không). ði u này có nghĩa là s
có thêm m t phiên tòa xét x t i y ban v i tài li u và
ch ng c do các bên liên quan cung c p. M c ñích xét
x t i y ban là ñưa ra nh ng khuy n ngh v các bi n
pháp ñ i phó mang l i nhi u l i ích kinh t và xã h i
hơn chi phí ph i b ra.
Khi ñưa ra các khuy n ngh ñ i v i các bi n pháp ñ i
phó c a y ban, ch có nh ng thành viên y ban nào
ñưa ra quy t ñ nh thi t h i kh ng ñ nh m i có th ñ
xu t khuy n ngh . K t qu là nh ng thành viên y ban
nào không tìm th y thi t h i cũng c g ng tìm ra thi t
h i trong các v ki n mà k t lu n thi t h i cu i cùng
ch c ch n là kh ng ñ nh (ví d như t l b phi u là 3-3
ho c hơn). ði u này cho phép các thành viên y ban có
th th hi n vai trò c a mình trong giai ño n này. Các
thành viên y ban có quy n khuy n ngh các bi n
pháp ñ i phó khác nhau bao g m: (1) tăng hay áp thu
ñ i v i hàng nh p kh u; (2) áp d ng h n ng ch nh p
kh u; (3) áp d ng các bi n pháp h n ch ñ nh lư ng ñ i
v i hàng nh p kh u vào Hoa Kỳ; (4) các bi n pháp ñi u
ch nh thích h p bao g m h tr ñi u ch nh thương m i
(tr c p cho các công ty cũng như nhân viên); ho c (5)
k t h p các bi n pháp trên.
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 15
Ngoài nh ng khuy n ngh này, y ban cũng có th ñ
xu t T ng th ng kh i xư ng nh ng cu c ñàm phán
qu c t ñ tìm ra nguyên nhân gây ra lư ng hàng nh p
kh u gia tăng hay ñưa ra các bi n pháp làm gi m b t
thi t h i ho c ngăn ch n nguy cơ thi t h i. y ban cũng
có th ñ xu t nh ng bi n pháp khác theo lu t giúp
ngành ñi u ch nh ñ thích nghi v i nh ng c nh tranh
t hàng nh p kh u.
Trong khi các thành viên y ban có th b phi u ñ
ñưa ra bi n pháp ñ i phó cu i cùng, nhưng không có
quy ñ nh nào yêu c u khuy n ngh ph i nh n ña s
phi u ng h t các thành viên y ban trư c khi ñư c
g i ñ n T ng th ng. Th c t , nhi u khuy n ngh th
hi n quan ñi m c a các thành viên y ban ñ u có th
có trong báo cáo cu i cùng g i cho T ng th ng.
Quy t ñ nh c a T ng th ng và thi hành bi n
pháp ñ i phó
Sau khi nh n báo cáo c a y ban, T ng th ng ph i
ñưa ra các bi n pháp thích h p trong ph m vi quy n
h n c a mình ñ h tr ngành s n xu t n i ñ a ñi u
ch nh tích c c v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Tuy
nhiên, T ng th ng có quy n tùy ý th c hi n và vì v y
trong quá trình này các áp l c chính tr xung quanh v
ki n s ñ t lên hàng ñ u. Các bên liên quan ñ n ñi u
tra ñ u ñ u tư th i gian và ngu n l c ñ thuy t ph c
các th l c chính tr trong Chính ph Hoa Kỳ (ví d
như Qu c h i) ng h h , và nh ng th l c này ñóng
vai trò l n trong quy t ñ nh ñưa ra bi n pháp ñ i phó.
Nh ng nhà l p pháp s v n ñ ng hành lang Nhà Tr ng
và cơ quan liên b ñ i di n cho các nhóm l i ích khác
nhau, ñ ng ñ u là Cơ quan ñ i di n thương m i Hoa
Kỳ th o lu n v ki n.
T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cu i cùng v bi n
pháp làm gi m thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a. ð
ñưa ra quy t ñ nh này, T ng th ng s ph i xem xét v
trí c a các nhà l p pháp khác nhau, k t qu th o lu n
c a các cơ quan cũng như k t lu n hay các khuy n ngh
c a y ban. T ng th ng ph i ñưa ra bi n pháp ñ i phó
- 16 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
mang l i nhi u l i ích kinh t xã h i hơn chi phí ph i
b ra có tính c các y u t khác liên quan. Theo lu t,
các y u t này bao g m: (1) các n l c ñi u ch nh ñư c
ngành s n xu t n i ñ a ñưa ra và th c hi n; (2) tính
hi u qu c a các bi n pháp h n ch nh p kh u ñ h tr
vi c ñi u ch nh c a ngành; (3) các y u t khác liên
quan ñ n l i ích kinh t qu c gia c a Hoa Kỳ; (4) m c
ñ gi m hàng xu t kh u nư c ngoài vào Hoa Kỳ do các
bi n pháp h n ch xu t kh u c a các qu c gia khác; (5)
kh năng các bi n pháp h n ch nh p kh u b phá s n;
và (6) các l i ích an ninh qu c gia c a Hoa Kỳ. y ban
có th s d ng b t kỳ khuy n ngh nào c a y ban.
Theo lu t, T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cho báo cáo
kh ng ñ nh c a y ban trong vòng 60 ngày k t ngày
nh n ñư c báo cáo. Tuy nhiên, trong ph m vi quy n
h n c a T ng th ng, th i h n 60 ngày không ph i là
yêu c u ràng bu c. M c dù nh ng quy ñ nh rõ ràng
trong lu t, T ng th ng v n có th trì hoãn quy t ñ nh
sau th i h n 60 ngày. Ví d , trong m t bi n pháp ñ i
phó m c 201 ñ i v i dây thép carbon, Chính quy n
Clinton ñã nh n ñư c báo cáo c a y ban vào tháng 7
năm 1999, nhưng T ng th ng không ñưa ra bi n pháp
c m nh p kh u cho ñ n tháng 2 năm 200. Th i ñi m
hành ñ ng mang tính chính tr .
C n chú ý r ng s vô ích khi c g ng ki n phúc th m
quy t ñ nh c a T ng th ng thông qua các tòa án Hoa
Kỳ v v n ñ trì hoãn, vì vi c ki n này ch làm x u hơn
tình hình mà thôi. T ng th ng v n ph i ñưa ra quy t
ñ nh và phúc th m t i tòa án không th có ñư c k t qu
có l i hơn.
Sau khi quy t ñ nh ñư c th c thi, T ng th ng s công
b quy t ñ nh trên Công báo liên bang. Vào ngày quy t
ñ nh ñư c th c thi, Nhà Tr ng cũng s chuy n cho
Qu c h i m t văn b n nêu lý do th c hi n hành ñ ng
ñó. N u quy t ñ nh c a T ng th ng khác v i khuy n
ngh c a y ban bao g m c quy t ñ nh không hành
ñ ng gì c , văn b n ñó cũng ph i nêu lý do cho s khác
bi t này. Qu c h i có th thông qua gi i pháp chung
yêu c u thi hành bi n pháp do y ban khuy n ngh
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 17
trong vòng 90 ngày b t ñ u t ngày văn b n ñưa ra lý
do cho quy t ñ nh c a T ng th ng ñư c chuy n ñ n
Qu c h i.
Ph m vi bi n pháp ñ i phó và các h n ch
Các ngo i l ñ i v i khu v c NAFTA
V i m c ñích ñi u tra, y ban b ràng bu c b i pháp
lu t Hoa Kỳ theo Hi p ñ nh Thương m i t do B c Hoa
Kỳ (NAFTA), theo ñó yêu c u ph i phân tích thi t h i
riêng bi t liên quan ñ n hàng hóa nh p kh u t Mexico
và Canada. Theo phân tích này, y ban ph i xác ñ nh
hàng nh p kh u t Mexico hay Canada có gây ra thi t
h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a không.
Ch khi ñi u tra c a y ban k t lu n thi t h i nghiêm
tr ng kh ng ñ nh (hay nguy cơ gây thi t h i nghiêm
tr ng), bi n pháp ñ i phó m i ñư c áp d ng ñ i v i
hàng nh p kh u t Mexico ho c Canada.
Lu t này cũng là ngu n g c c a r t nhi u tranh cãi
căng th ng vì lu t cho phép y ban c ng g p hàng
nh p kh u t Mexico và Canada v i các hàng nh p
kh u t nư c khác trong phân tích chung thi t h i
nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a theo M c
201, sau ñó m i ñưa ra ngo i l ñ i v i hai qu c gia
này. WTO cho r ng lu t này trái v i nghĩa v qu c t
c a Hoa Kỳ ñ c bi t là quy t c t i hu qu c. ð i x theo
lu t này cũng không công b ng. ð phán ng v i k t
lu n này c a WTO, y ban g n ñây c g ng b o v cho
phân tích thi t h i c a mình b ng cách xác ñ nh lư ng
hàng nh p kh u gia tăng không tính hàng nh p kh u
t Mexico và Canada là ngu n g c gây ra thi t h i
nghiêm tr ng ho c nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng. Tuy
nhiên, Cơ quan Phúc th m kh ng ñ nh r ng k t lu n
ñó không th a mãn tiêu chu n v m i quan h nhân
qu mà không c n ki m tra tác ñ ng thi t h i c a hàng
nh p kh u t Mexico và Canada.
Nh ng h n ch khác ñ i v i ph m vi và th i h n
áp d ng bi n pháp h n ch
- 18 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
Bi n pháp h n ch nh p kh u theo m c 201 không th
không k t thúc và có r t nhi u h n ch ñ i v i ph m vi
và th i h n liên quan. Liên quan ñ n ph m vi, h n ch
nh p kh u ch có hi u l c m c ñ c n theiets ñ ngăn
ch n thi t h i nghiêm tr ng. H n ch này s k t thúc
b ng tranh lu n trong quá trình t t ng t i y ban và
sau khi báo cáo c a y ban ñã n m trong tay T ng
th ng.
Cu i cùng, nh ng h n ch ñ nh lư ng ñư c áp d ng s
cho phép nh p kh u v i m t s lư ng ho c giá tr hàng
hóa không ít hơn lư ng hàng trung bình nh p vào Hoa
Kỳ trong ba năm g n nh t tr khi T ng th ng phát
hi n ra r ng lư ng ho c giá tr khác phù h p ñ h n ch
thi t h i nghiêm tr ng. B t kỳ bi n pháp h n ch nh p
kh u nào có hi u l c trong hơn 1 năm s ñư c chia nh
làm nhi u giai ño n.
Liên quan ñ n th i h n, không có bi n pháp nào c a
T ng th ng vư t quá b n năm tr khi T ng th ng cho
r ng bi n pháp này là c n thi t và ph i ti p t c ñ ngăn
ch n ho c h n ch thi t h i nghiêm tr ng và có b ng
ch ng cho th y ngành s n xu t n i ñ a ñang có nh ng
ñi u ch nh tích c c thích nghi v i c nh tranh t hàng
nh p kh u. Quy t ñ nh như v y s ñư c ñưa ra trong
ñi u tra gia h n do y ban th c hi n (s ñư c th o lu n
sau trong chương này). Tuy nhiên, nhìn chung, th i
h n c a b t kỳ bi n pháp nào c a T ng th ng theo M c
201 không th dài hơn 8 năm.
Bi n pháp h n ch t m th i ñ i v i các s n ph m nông
nghi p hay các trư ng h p gây tranh cãi
M c 201 g m m t s ñi u kho n quy ñ nh chương trình
thông thư ng trong ñi u tra thi t h i và b t ñ u áp
d ng các bi n pháp thương m i khi c n thi t
Các s n ph m nông nghi p d h ng
ð i di n c a ngành s n su t các s n ph m nông nghi p
d h ng có th ki n lên y ban yêu c u áp d ng các
bi n pháp h n ch t m th i mi n là các s n ph m này
là hàng nh p kh u ñư c y ban giám sát trong ít nh t
- Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 19
90 ngày trư c khi có yêu c u áp d ng bi n pháp h n
ch t m th i. ð i di n Thương m i Hoa Kỳ qu n lý các
yêu c u giám sát và có quy n yêu c u y ban th c hi n
giám sát.
Sau khi nh n ñư c ñơn yêu c u áp d ng bi n pháp h n
ch t m th i, y ban s có 21 ngày ñ xác ñ nh hàng
nông nghi p nh p kh u gia tăng ñang b ñi u tra có
ph i là nguyên nhân chính gây ra thi t h i nghiêm
tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng
không. M t ph n ñi u tra này liên quan ñ n ñánh giá
thi t h i nghiêm tr ng có khó ñ kh c ph c hay có th
ngăn ch n sau ho c trong su t quá trình ñi u tra kéo
dài 180 ngày không. K t lu n kh ng ñ nh và các
khuy n ngh v bi n pháp h n ch ñư c chuy n ñ n
T ng th ng và T ng th ng s có 7 ngày ñ xem xét v n
ñ và ñưa ra các bi n pháp h n ch t m th i. Bi n pháp
h n ch t m th i s v n có hi u l c trong quá trình ñi u
tra c a y ban. ði u tra s xác ñ nh y ban ñưa ra k t
lu n kh ng ñ nh hay ph ñ nh v bi n pháp h n ch
t m th i.
Các trư ng h p gây tranh cãi
Nguyên ñơn có th l p lu n r ng có t n t i y u t mang
tính nh y c m. Gi ng như quy ñ nh v s n ph m nông
nghi p d h ng, v n ñ c a y ban là ph i xác ñ nh vi c
trì hoãn áp d ng bi n pháp h n ch s gây ra nh ng
thi t h i ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a ñang b ñi u
tra.
Theo lu t, các trư ng h p gây tranh cãi s ñư c coi là
t n t i n u: (1) có b ng ch ng rõ ràng r ng hàng nh p
kh u gia tăng là nguyên nhân chính gây thi t h i
nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng ñ i
v i ngành s n xu t n i ñ a; và (2) vi c trì hoãn s gây
ra nh ng thi t h i r t khó kh c ph c.
Trong vòng 60 ngày k t khi nh n ñư c khi u n i v
trư ng h p nh y c m, y ban ph i ñưa ra quy t ñ nh
và chuy n b t c k t lu n kh ng ñ nh nào trong báo
cáo cho T ng th ng cùng v i nh ng khuy n ngh yêu
c u bi n pháp h n ch nh p kh u thích h p t m th i.
- 20 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng
T ng th ng có 30 ngày sau khi nh n ñư c báo cáo có
k t lu n và khuy n ngh c a y ban ñ quy t ñ nh áp
d ng bi n pháp h n ch nh p kh u t m th i nào s
ñư c áp d ng. Thông thư ng, bi n pháp ñó s dư i hình
th c c a thu nh p kh u.
B t k có k t lu n v trư ng h p gây tranh cãi hay
không, y ban v n ti p t c ñi u tra nhưng l ch trình
ñi u tra thi t h i ch b t ñ u sau khi y ban ñã hoàn
thành ñi u tra trư ng h p gây tranh cãi và ñã ñưa ra
k t lu n. B t c bi n pháp h n ch nh p kh u nào s b
h y b khi:
y ban ñưa ra k t lu n thi t h i cu i cùng ph ñ nh;
T ng th ng th c hi n hành ñ ng mang tính lâu dài
hơn sau khi có k t lu n thi t h i cu i cùng kh ng
ñ nh
T ng th ng t ch i th c hi n hành ñ ng; hay
T ng th ng k t lu n r ng các bi n pháp t m th i
không ñ m b o do tình hình luôn thay ñ i
Các bi n pháp t m th i không ñư c vư t quá 200 ngày
Các th t c liên quan
ði u tra giám sát gi a kỳ
M c 201 bao g m m t s l n ki m tra ñ i v i ngành
s n xu t trong nư c hư ng l i t bi n pháp b o h b ng
h n ch nh p kh u. Ngành s n xu t ít nh t m t m c
ñ nào ñó c n ph i ñi u ch nh ñ thích nghi v i ñi u
ki n c nh tranh t hàng nh p kh u n u không ngành
s có r i ro là l nh h n ch nh p kh u b vô hi u trư c
th i h n.
Trong b t c ñi u tra nào gây ra hành ñ ng vư t quá
ba năm, y ban ph i th c hi n rà soát gi a kỳ ñ ñi u
tra và báo cáo v i Nhà Tr ng v s phát tri n liên
quan ñ n ngành s n xu t n i ñ a và nh ng n l c c a
ngành nh m có nh ng ñi u ch nh tích c c ñ i v i c nh
nguon tai.lieu . vn