Xem mẫu

  1. Chương 8 Các bi n pháp t v : H n ch trên ph m vi toàn c u và riêng ñ i v i Trung Qu c v thương m i bình ñ ng Các bi n pháp phòng v thương m i Hoa Kỳ thư ng ñư c hi u là ñ gi i quy t nh ng hành vi thương m i không bình ñ ng vi ph m các quy t c qu c t . Trong trư ng h p nh p kh u, lu t thu ch ng tr c p và ch ng bán phá giá là nh ng ví d ñi n hình. Tuy nhiên, lu t v các bi n pháp phòng v thương m i c a Hoa Kỳ cũng ñưa ra nh ng ph n ng ñ i v i hàng nh p kh u thương m i bình ñ ng v i m t s ñi u ki n nh t ñ nh. Nh ng ph n ng ñó thư ng ñư c g i là các bi n pháp t v có th làm h n ch ñáng k hàng nh p kh u và thư ng ñư c quy ñ nh trong r t nhi u ngu n lu t. Chương này s t p chung vào bi n pháp quan tr ng nh t áp d ng cho các thành viên WTO. Các bi n pháp ñư c quy ñ nh trong ba ngu n lu t riêng bi t. Lu t cũ nh t, m c 201 Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i quy ñ nh quy n áp d ng bi n pháp t v trên ph m vi toàn c u. Quy ñ nh dành riêng cho Trong Qu c có trong hai lu t còn l i. M c 421, Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i ñưa ra ch tài cho hành vi phá h y th trư ng ñ i v i hàng nh p kh u t Trung Qu c trong khi M c 204, Lu t Nông nghi p 1956 ñã s a ñ i là n n t ng cho các quy ñ nh b t bu c t p trung vào hàng d t may Trung qu c nh p kh u. Các h n ch hư ng t i Trung Qu c này ñư c th c hi n khi Trung Qu c gia nh p WTO. Các bi n pháp phòng v thương m i có xu hư ng tăng trong nh ng năm g n ñây. M c dù m c 201 xem xét m t cái gì ñó gi ng như m t lá thư ch t trong nhi u năm, nhưng ngành s n xu t n i ñ a v n thích ki n theo
  2. 2 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng m c 201 trong cu i nh ng năm 1990 ñi n hình là nh ng v ñi u tra di n r ng m c 201 v nh p kh u thép ñư c th c hi n năm 2001. Liên quan ñ n Trung Qu c, không ít hơn 5 v ñi u tra 421 ñã ñư c th c hi n trong 18 tháng ñ u tiên sau khi Trung Qu c gia nh p WTO. ð i v i d t may, trong kho ng th i gian t 2003 ñ n tháng 5 năm 2005, ñã có 23 v ki n hàng nh p kh u t Trung Qu c. Các công ty nư c ngoài vì th c n ph i hi u lu t và bi t lu t ñó nh hư ng ñ n các l i ích thương m i c a mình như th nào. Các bi n pháp m c 201 S phát tri n m c 201 Các bi n pháp t v m c 201 ñư c phát tri n ñ h tr nh ng n l c c a ngành s n xu t trong nư c nh m có ñư c nh ng ñi u ch nh c ó l i ñ c nh tranh v i hàng nh p kh u. S ñi u ch nh này ñ i v i hàng nh p kh u có th liên quan ñ n vi c ph i tái cơ c u ngành ñ có th c nh tranh trên ph m vi qu c t hay có liên quan ñ n các công ty n i ñ a quy t ñ nh r i b th trư ng và t p trung vào các ngành kinh doanh khác. Hoa Kỳ, các bi n pháp sinh ra mà không bi t r ng t do hóa thương m i có th gây nh hư ng x u ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a. Quy t ñ nh gi m hàng nh p kh u có th giúp các ngành ñó thích nghi v i di u ki n c nh tranh m i do kh ng ho ng thương m i. M c dù ñi u này có v trái v i m c ñích t do hóa thương m i và vi c phân b l i m t cách hi u qu các ngu n l c, bi n pháp tư v ñư c xem là m t cái van an toàn chính tr c n thi t. M c 201 b t ngu n t Lu t Thương m i 1974 nhưng cơ ch tương t ñã t n t i t nh ng nhăm 1930, và th t c và nh ng tiêu chí ñ u tiên v các bi n pháp t v xu t hi n trong Lu t v khuy n khích các Hi p ñ nh Thương m i 1951. M c dù lu t này ñã ñư c s a r t nhi u l n nhưng nguyên t c chung v n như v y: sau ñi u tra và k t lu n c a y ban Thương m i Hoa Kỳ (trư c ñây là y ban thu quan), T ng th ng có th áp ñ t thu hay
  3. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 3 các h n ch khác trong m t kho ng th i gian ñ i v i lư ng hàng nh p kh u gia tăng gây ra ho c có nguy cơ gây ra thi t h i ñáng k ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t s n ph m tương t ho c s n ph m c nh tranh tr c ti p. Các quy t c qu c t Các quy t c qu c t v các bi n pháp t v ñư c phát tri n cùng v i s phát tri n c a Hoa Kỳ. Năm 1947, Hoa Kỳ ñã ñưa ra quy ñ nh v bi n pháp t v phù h p v i Hi p ñ nh chung v thương m i và thu quan GATT. ð xu t c a Hoa Kỳ d a trên ði u XIX, GATT – ñi u này ñ n nay v n có hi u l c v i nhi u nguyên t c quan tr ng m i theo Hi p ñ nh t v WTO. ði u XIX ñưa ra các bư c cơ b n ph i th c hi n trư c khi bi n pháp t v có th ti n hành. Lúc ñ u, bi n pháp t v b o h ch ng l i s gia tăng hàng nh p kh u sau nh ng như ng b thương m i gây ra nh ng b t n kinh t không lư ng (thi t h i nghiêm tr ng). Năm 2001, WTO ñã kh ng ñ nh l i yêu c u r ng thi t h i nghiêm tr ng t hàng nh p kh u gia tăng ph i không d ñoán trư c ñư c nhưng sau ñó nhu c u xác ñ nh m i quan h gi a thi t h i và th a thu n thương m i cũng không còn n a. Hi p ñ nh T v ñã tăng cư ng nh ng nguyên t c trong ði u XIX b ng cách c m s d ng các ‘bi n pháp xám’ như h n ch xu t kh u t nguy n (VERs) và các th a thu n th trư ng ñã phát tri n ngoài ph m vi nguyên t c ði u XIX. Ví d v các bi n pháp xám bao g m th a thu n h n ch t nguy n nh p thép c a Hoa Kỳ v i nhi u nư c khác nhau trong nh ng năm 1970, 1980 và ñ u nh ng năm 1990, cơ ch ñ nh giá thép trong nh ng năm 1970 và th a thu n h n ch t nguy n nh p kh u ô tô v i Nh t B n nh ng năm 1980. Vì vai trò c a Hoa Kỳ trong vi c hình thành ñi u XIX, lu t c a Hoa Kỳ cũng gi ng v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO trong nhi u khía c nh. Tuy nhiên, có r t nhi u ñi m quan tr ng Hoa Kỳ b qua ho c có quy ñ nh khác v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v . K t qu là r t nhi u quy ñ nh gi i quy t tranh ch p t i WTO –
  4. 4 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng quy ñ nh v t v liên quan ñ n b t mỳ gluten và th t c u – khác v i lu t c a Hoa Kỳ. Chính ñi u này ñã d n ñ n nh ng s a ñ i trong lu t Hoa Kỳ hay nh ng thay ñ i v cách làm hay th t c và các bên liên quan ñ n các v ki n m c 201 c n bi t r ng lu t pháp Hoa Kỳ khác như th nào và cách chính ph Hoa Kỳ ph i ñ i m t v i nh ng v ki n t i WTO như th nào. L ch s m c 201 T năm 1974 ñ n khi th c thi Hi p ñ nh T v WTO năm 1995, có t ng t t c 63 v ki n 201. Hơn n a s v ki n này có k t qu thi t h i kh ng ñ nh c a y ban. T ng th ng ñã t ch i th c hi n b t kỳ hành ñ ng nào trong hơn m t n a các v ki n có k t lu n thi t h i kh ng ñ nh. Ch có 9 v ki n có hành ñ ng thương m i tr c ti p trong khuôn kh ði u XIX. 4 v ki n khác có th a thu n th trư ng hay VERs n m ngoài ph m vi ði u XIX. Thông qua các con s trên cho th y cơ h i m t ngành s n xu t n i ñ a có th gi m hàng nh p kh u theo m c 201 trong th i kỳ ñó ch là 1/5, ho c th p hơn t l thành công c a các v ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Tuy nhiên, t khi th c hi n Hi p ñ nh T v WTO, ngành s n xu t n i ñ a có t l thành công l n hơn, làm gi m lư ng hàng nh p kh u trong r t nhi u v ki n. Có r t nhi u y u t ñóng vai trò quan tr ng trong s phát tri n ñáng k này. Quan ñi m chính tr v thương m i thay ñ i, và s s n sàng ban hành l nh c m nh p kh u trong giai ño n này c a Nhà Tr ng là các y u t quan tr ng nh t. Tuy nhiên, y u t quan tr ng khác là vi c c m các bi n pháp xám ñư c ñưa ra theo Hi p ñ nh T v . B ng vi c lo i b các bi n pháp xám v i các n l c c a các cơ quan th c thi theo ði u XIX và Hi p ñ nh T v , các tiêu chu n xác ñ nh nhu c u c m nh p kh u c v ñ nh lư ng và v m t chính ch ñã ñư c ñi u ch nh gi m ñ phù h p v i môi trư ng m i. Lu t này ít ñư c dùng v i lý do cơ h i ñ ban hành l nh c m nh p kh u th p. So sánh v i các lu t thương m i ‘không công b ng’
  5. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 5 S r t h u ích khi so sánh m c 201 v i lu t ch ng bán phá giá và lu t ch ng tr c p vì c hai lu t này ñ u hư ng t i hàng nh p kh u và có m t s ñi m chung v m t th t c. Th nh t, như ñã nói trên, m c 201 không c n ph i ch ng minh r ng hàng nh p kh u có ho t ñ ng thương m i không công b ng (ví d như bán phá giá hay tr c p). Tuy nhiên, có m t yêu c u khác c n nh r ng lư ng hàng nh p kh u ph i tăng m t cách tuy t ñ i ho c tương ñ i trong th i gian ñi u tra. Th hai, M c 201 có ñưa ra nhi u bi n pháp c m hàng nh p kh u hơn các bi n pháp khác trong lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p c a Hoa Kỳ. Thay vì ch hư ng ñ n m t nư c c th , l nh c m nh p kh u theo m c 201 hư ng t i t t c các nư c và có th áp d ng hình th c ñánh thu nh p kh u, cô ta, hay k t h p c hai ho c s d ng các bi n pháp h n ch khác. Th ba, m c c n ph i ch ng minh có nhu c u c m hàng nh p kh u theo m c 201 cao hơn lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. C th , m c 201 ñ c p ñ n ‘thi t h i nghiêm tr ng’ trong khi lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p l i ñ c p ñ n ‘thi t h i ñáng k ’. Th tư, l nh c m nh p kh u theo m c 201 thư ng hư ng t i các s n ph m mang tính chính tr hơn và ch u nh ng tác ñ ng bên ngoài l n hơn. Không gi ng như vi c áp thu ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, T ng th ng là tr ng tài cu i cùng và c n ph i ñư c thuy t ph c trư c khi m t l nh c m nh p kh u ñư c ñưa ra theo m c 201. Hơn n a, v i s tham gia c a T ng th ng trong quá trình, rà soát pháp lý cũng b h n ch . Cu i cùng, khác v i lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, sau khi l nh c m nh p kh u ñư c ban hành, ngành s n xu t n i ñ a s thư ng ph i ch ng minh r ng ñây là s ñi u ch nh tích c c ñ c nh tranh v i hàng nh p kh u n u không l nh này có th b h y b s m. Nh ng khác bi t khác gi a m c 201 và lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p cũng s ñư c ñ c p trong
  6. 6 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng chương này nhưng ch ñ c p ñ n nh ng khác bi t quan tr ng nh t. Các y u t quan tr ng trong m c 201 cũng như th c ti n và th t c cũng ñã b ph n ñ i t i WTO b i các ñ i tác thương m i c a Hoa Kỳ. Cơ ch m c 201 Có hai bư c trong ñi u tra m c 201 và hai cơ quan chính ph liên quan. Bư c th nh t là giai ño n thi t h i. Giai ño n này bao g m ñi u tra c a y ban ñ xác ñ nh hàng hóa nh p kh u v i kh i lư ng gia tăng vào th trư ng Hoa Kỳ có ph i là nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t s n ph m tương t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p. N u y ban phát hi n th y thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng, quá trình s sang giai ño n hai g i là giai ño n ch tài. Trong su t giai ño n này, y ban s ñưa ra các ñ xu t hành ñ ng ñưa ra ñi u ch nh tích c c cho c nh tranh v i hàng nh p kh u c a ngành s n xu t n i ñ a. y ban s g i nh ng k t lu n thi t h i nghiêm tr ng và các ch tài ñ xu t trong m t báo cáo lên T ng th ng ñ xem xét và ñưa ra hành ñ ng cu i cùng. T ng th ng s hành ñ ng theo hình th c c a y ban, ñưa ra ch tài hay t ch i các hành ñ ng. T ng bư c và các v n ñ trong quá trình s ñư c ñ c p chi ti t hơn trong ph n dư i ñây. Kh i xư ng ñi u tra Có 6 phương pháp s d ng ñ kh i xư ng m t v ki n 201: (1) ñ i di n ngành s n xu t n i ñ a b thi t h a ki n lên y ban, (2) yêu c u c a T ng th ng, (3) yêu c u c a ð i di n thương m i Hoa Kỳ, (4) yêu c u c a y ban tài chính và thu v Hoa Kỳ, (5) yêu c u c a y ban Tài chính thư ng vi n Hoa Kỳ, hay (6) chính y ban t kh i xư ng ñi u tra. T t c tr phương pháp ñ u tiên ñ u r t hi m khi x y ra. M t trong s nh ng h n ch khi kh i xư ng ñi u tra là không có ñi u tra nào s b t ñ u v i cùng m t ñ i tư ng gi ng như các ñi u tra
  7. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 7 trư c tr khi vào năm khác vì y ban ñã làm báo cáo cho T ng th ng trong ñi u tra trư c. Xem m t cách c th các ñơn ki n c a ñ i di n ngành s n xu t n i ñ a, không có yêu c u v m t cơ quan thư ng tr c trư c khi y ban chính th c kh i xư ng ñi u tra 201. Không gi ng như lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, m t pháp nhân không c n ph i chi m m t t l s n xu t nh t ñ nh (m c dù lu t c a y ban yêu c u ph i n p thông tin ñó kèm theo ñơn ki n). Lu t ch quy ñ nh r ng y ban s kh i xư ng ñi u tra sau khi nh n ñơn ki n t cơ quan ñ i di n c a ngành như hi p h i thương m i, công ty, công ñoàn. Tuy nhiên, cũng có nh ng h n ch th c t ñ i v i tiêu chu n r t l ng l o này và s không th ñoán trư c ñư c ñi u gì n u ph n l n ngành ph n ñ i ñi u tra. Tuy nhiên, ngành cũng ñư c ñ i x khác bi t. Ví d , trong v ki n 201 liên quan ñ n nh p kh u th t c u, y ban phát hi n có thi t h i và yêu c u c m nh p kh u d a trên ñơn ki n c a hai hi p h i thương m i ñ i di n ngư i chăn nuôi c u và ch m t s công ty ch bi n th t c u. S tham gia th c t c a ngành s n xu t n i ñ a trong ñi u tra là r t th p. y ban nh n ñư c ch hơn 50% câu tr l i cho b ng câu h i g i ñ n các ngành s n xu t n i ñ a. Không có k t lu n ñ o ngư c nào ñư c ñưa ra và ñi u tra cu i cùng d n ñ n l nh c m nh p kh u th t c u. V ki n th t c u cho th y ch có ñ ng l c l i ích tương ñ i nh trong ngành cũng có th d n ñ n c m nh p kh u. Có r t ít trư ng h p v ki n không ñư c ti n hành theo ñơn ki n t m t khu v c tư nhân. Dư i nh ng áp l c r t căng th ng và ngày càng tăng t ngành thép Hoa Kỳ, t công ñoàn, ngư i làm lu t vè thép, ngày 22 tháng 6 năm 2001, ð i ñi n Thương m i Hoa Kỳ ñã yêu c u y ban ph i ti n hành ñi u tra m c 201 v nh p kh u thép. Hành ñ ng ch ñư c th c hi n sau khi ph n l n y ban Tài chính thư ng vi n chính th c yêu c u. S r ng s m t quy n ki m soát quá trình và
  8. 8 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng nh ng ñ ng thái chính tr quan tr ng ñ i v i ngành thép và các v n ñ khác, chính Quy n Bush ñã b phi u ñ ng ý hành ñ ng. Li u v ki n thép có nâng cao tính năng ñ ng trong y ban Tài chính thư ng vi n và y ban tài chính và thu v liên quan ñ n yêu c u ñi u tra m c 201 còn chưa ch c ch n. Tuy nhiên, có th th y r ng vi c kh i ki n c a chính ph còn nhi u hơn c tính trách nhi m. Giai ño n ñi u tra thi t h i Chương trình và các v n ñ th t c Thông thư ng y ban ph i ñưa ra k t lu n thi t h i trong vòng 120 ngày k t khi nh n ñơn ki n ho c yêu c u ñi u tra. Tuy nhiên, n u y ban xác ñ nh r ng ñi u tra c c kỳ ph c t p, y ban có th kéo dài th i h n thêm 30 ngày. Khi b t ñ u giai ño n này, y ban s th o b ng câu h i cho các bên liên quan g m nhà s n xu t n i ñ a, nhà s n xu t nư c ngoài, nhà xu t kh u, nhà nh p kh u hay ngư i mua s n ph m gi ng h t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p v i s n ph m ñang b ñi u tra. Quá trình này không khác v i ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Các bên quan tâm s có cơ h i cho ý ki n v b ng câu h i phác th o trư c khi b ng câu h i này chính th c ñư c g i ñi. Câu tr l i cho b ng câu h i cùng v i nh ng bài n p c a các bên liên quan s là cơ s ñ y ban phân tích. Khi kh i xư ng ñi u tra, y ban s s p x p l ch m các phiên tòa cho các bên trình bày ý ki n thông thư ng trong vòng 3 tháng k t khi b t ñ u ñi u tra. Quá trình này cũng không khác v i các v ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Các câu tr l i cho b ng câu h i s ñ n h n trư c ngày m phiên tòa và nhân viên y ban s ñưa ra báo cáo nhân viên trư c ngày di n ra phiên tòa trong ñó có ñ y ñ thông tin thu th p ñư c và các nghiên c u c a nhân viên. y ban s nh n báo cáo trư c khi phiên tòa di n ra t các bên liên quan và các thành viên y ban và nhân viên y ban s
  9. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 9 có m t tai phiên tòa ñ nghe trình bày và ñưa ra các câu h i cho các bên. Báo cáo sau phiên tòa cũng ph i ñư c hoàn thành. T t c các văn b n n p cho y ban bao g m c ñơn ki n ban ñ u ñ u ph i tuy t m t theo quy ch v b o m t thông tin ði m tương ñ ng cu i cùng là trong c ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, k t qu b phi u gi a các thành viên y ban v v n ñ thi t h i b ng nhau s ñư c coi là k t lu n thi t h i kh ng ñ nh. Khung phân tích và tiêu chí xác ñ nh thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng Như ñã nói, M c 201 hư ng d n y ban th c hi n ñi u tra ñ xác ñ nh m t lo i hàng hóa nh p kh u vào Hoa Kỳ v i m t s lư ng gia tăng có ph i là nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng ho c ñe d a gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a s n xu t s n ph m tương t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p v i s n ph m nh p kh u không. M i c m t trong ñi u kho n này có nghĩa khác theo lu t Hoa Kỳ so v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Hàng nh p kh u gia tăng Yêu c u ñ u tiên theo m c 201 là có s gia tăng v hàng nh p kh u. Yêu c u tương t cũng có trong ði u XIX và trong Hi p ñ nh T v WTO. Theo pháp lu t Hoa Kỳ ho c các quy t c qu c t , s gia tăng hàng nh p kh u có th là tuy t ñ i ho c tương ñ i so v i s n xu t trong nư c. Giai ño n mà hàng nh p kh u gia tăng và lư ng gia tăng c n thi t ñ th a mãn tiêu chu n không ñư c quy ñ nh c th . Th i gian ñi u tra truy n th ng là 5 năm cho y ban m c dù rõ ràng là y ban có quy n quy t ñ nh th i gian ñi u tra ng n hay dài n u y ban cho là thích h p. Hơn n a, không quy ñ nh lư ng gia tăng t i thi u. Ch c n có tăng là ñ . WTO ñã b t ñ u quy ñ nh c th hơn khái ni m ‘hàng nh p
  10. 10 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng kh u gia tăng’ ñ c bi t ñ i v i các lo i phân tích xu hư ng ñ ch ng minh có s gia tăng. Ngành s n xu t n i ñ a và s n ph m gi ng h t y ban ph i xác ñ nh ph m vi ñi u tra d a vào tính ch t s n ph m do ngành s n xu t n i ñ a b thi t h i s n xu t ra. M c 201 ñ nh nghĩa ‘ngành s n xu t n i ñ a’ là ngành s n xu t hàng hóa ‘gi ng h t’ ho c ‘c nh tranh tr c ti p’ v i hàng nh p kh u. Khái ni m này phù h p v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Khái ni m s n ph m ‘gi ng h t’ mư n t lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p và có nghĩa là hàng gi ng h t nhưng c m t ‘c nh tranh tr c ti p’ ch có trong lu t t v và có nghĩa r ng hơn. y ban ñã s d ng khái ni m ‘tương ñương vì m c ñích thương m i’, có nghĩa là ‘có cùng giá tr s d ng’ và ‘có th thay ñ i cho nhau ñư c’. Tuy nhiên, lu t Hoa Kỳ cũng ñ nh nghĩa ‘c nh tranh tr c ti p’ v i s n ph m ñi u tra các giai ño n s n xu t khác nhau. ði u này r t quan tr ng vì nó cho phép y ban ghép thành m t ngành t nh ng lĩnh v c không liên quan c a m t chu i s n xu t. M t nhà s n xu t thép bán thánh ph m có th ñư c coi là m t ph n c a ngành s n xu t thép thành ph m trong v ki n s n ph m thép thành ph m nh p kh u. ð có ñư c ñi u ñó, y ban có th ñi u ch nh phân tích và k t qu m c 201 ph thu c vào t ng trư ng h p c th . Thi t h i nghiêm tr ng Thi t h i nghiêm tr ng ñư c ñ nh nghĩa trong m c 201 và Hi p ñ nh T v WTO là thi t h i toàn th l n c a ngành s n xu t n i ñ a. Thi t h i nghiêm tr ng ñư c coi là nhi u hơn ‘thi t h i ñáng k ’ trong lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p Hoa Kỳ. Tuy nhiên, chú ý r ng trong nh ng năm g n ñây, y ban cũng ñã tính toán l i tiêu chu n ph thu c vào tình hình chính tr và ñi u ki n c a y ban. Ví d , trong nh ng năm 1990, ngành s n xu t dây thép carbon ñã ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p r t nhi u l n nhưng ñ u b y ban bác b v i lý do là không phát hi n th y thi t h i
  11. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 11 nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng do hàng nh p kh u gây ra. Tuy nhiên, trong m t vòng ñàm phán ñ c bi t, y ban phát hi n có thi t h i nghiêm tr ng do hàng nh p kh u gây ra trong m t v ki n m c 201 ngay sau các ñ ng thái trong v ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. V ki n dây thép cho th y vi c tính toán thi t h i nghiêm tr ng (và c nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng) không ph i lúc nào cũng chính xác. Có hai y u t khi phân tích thi t h i. V n ñ th nh t t p trung vào thi t h i nghiêm tr ng hi n t i và v n ñ th hai chú tr ng vào nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng ( ví d như thi t h i s p x y ra). Ch c n m t trong hai y u t này là ñ ñ th c hi n hành ñ ng tr ng ph t. Khi ñưa ra k t lu n, y ban ph i xem xét t t c các y u t kinh t liên quan. V thi t h i hi n t i, y ban nên xem xét các y u t sau ñây: (1) s trì tr c a ngành s n xu t n i ñ a; (2) s thi u kh năng s n xu t m c ñ l i nhu n h p lý c a m t s công ty; và (3) tình tr ng th t nghi p ho c không toàn d ng nhân công. V nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng, các y u t khác c n xem xét g m: (1) suy gi m v doanh thu ho c th ph n, lư ng hàng t n kho ngày càng tăng (có th t i kho c a nhà s n xu t n i ñ a, nhà nh p kh u, nhà bán buôn hay ngư i bán l ) và xu hư ng s n xu t, l i nhu n, lương, năng su t trong ngành s n xu t n i ñ a suy gi m; (2) m c ñ các công ty trong ngành s n xu t n i ñ a không th có ñ v n ñ hi n ñ i hóa các nhà máy và trang thi t b hay không th duy trì m c chi phí hi n t i dành cho nghiên c u và phát tri n. Nguyên nhân gây ra thi t h i ð có th ñưa ra l nh c m nh p kh u theo m c 201, hàng nh p kh u ph i là nguyên nhân chính gây ra thi t h i ho c nguy cơ thi t h i cho ngành. Pháp lu t Hoa Kỳ ñ nh nghĩa nguyên nhân chính là nguyên nhân quan tr ng và không ít hơn b t c nguyên nhân nào khác. S mâu thu n gi a lu t Hoa Kỳ và các quy
  12. 12 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng ñ nh trong ði u XIX và Hi p ñ nh t v WTO là nguyên nhân gây ra tranh cãi. ði u XIX và Hi p ñ nh t v ch quy ñ nh r ng hàng nh p kh u ph i là nguyên nhân gây ra ho c có nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng. Trong các v gi i quy t tranh ch p g n ñây, H i ñ ng h i th m WTO và cơ quan phúc th m ñã yêu c u ph i ch ng minh m i quan h nguyên nhân và h qu gi a hàng nh p kh u và thi t h i c a ngành s n xu t n i ñ a Hoa Kỳ. Quy ñ nh c a WTO ch y u d a trên yêu c u v xác ñ nh t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i. ði u này có nghĩa là các cơ quan ch c năng qu n lý các bi n pháp t v ph i ñ m b o r ng các nguyên nhân khác gây ra thi t h i ph i ñư c tách riêng và không nh hư ng ñ n phân tích thi t h i do hàng nh p kh u gây ra. Theo cơ quan phúc th m WTO, tiêu chu n nguyên nhân chính b ng cách xác ñ nh t m quan tr ng tương ñ i c a t ng nguyên nhân gây ra thi t h i không th a mãn tiêu chu n v ‘m i quan h chính’. Cơ quan Phúc th m cũng yêu c u y ban ph i th c hi n quá trình tách bi t các nguyên nhân gây ra thi t h i, rà soát t ng nguyên nhân m t và ñ m b o r ng các nguyên nhân ñ c l p không nh hư ng ñ n nguyên nhân hàng nh p kh u. Quá trình này bao g m ki m tra t t c các y u t thi t h i phát sinh trong su t quá trình ñi u tra. Cu c chi n v m i quan h nhân qu còn lâu m i k t thúc và y ban cũng như các quan ch c chính ph g p r t nhi u khó khăn ñ ñáp ng tiêu chu n v m i quan h nhân qu ñ c bi t là yêu c u ph i xác ñ nh m t cách riêng bi t t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i. Nh ng ñi u không th ñoán trư c V n ñ v nh ng ñi u không th ñoán trư c không ñư c ñ c p trong m c 201 nhưng ñó l i là ph n quan tr ng trong ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Cơ quan Phúc th m cũng kh ng ñ nh yêu c u các cơ quan ch c năng qu n lý các bi n pháp t v ph i ch ng minh thi t h i cho ngành s n xu t do hàng nh p kh u gây ra là ñi u không th d ñoán trư c. Không làm ñư c ñi u ñó, bi n pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ có th ñư c tuyên b là
  13. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 13 vô hi u. Tùy t ng trư ng h p, các ngành v i s suy gi m dài h n trong ñi u ki n nh p kh nhi u hơn ho c ít hơn có th không thu c ph m vi áp d ng c a bi n pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ. H n ch ñ i v i ñi u tra N u không ñưa ra ñư c lý do h p lý, y ban s t ch i th c hi n ñi u tra m c 201 liên quan ñ n cùng m t v n ñ v i các cu c ñi u tra trư c tr khi ñã qua m t năm k t th i ñi m di n ra ñi u tra trư c. Hơn n a, không có ñi u tra nào s ñư c th c hi n n u ngành s n xu t n i ñ a có l nh c m nh p kh u t nh ng bi n pháp trư c ñó theo m c 201, th i gian ng ng ñi u tra trong tương lai ph thu c vào th i h n c a các bi n pháp trư c. Giai ño n ch tài K ho ch ñi u ch nh ngành Theo m c 201, ngành s n xu t n i ñ a ñang tìm bi n pháp b o h không nh t thi t nhưng khuy n khích nên n p m t k ho ch ñi u ch nh ngành nêu chi ti t ngành ñ nh làm gì ñ thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Vi c không n p b n k ho ch có th d n t i th t b i và không ai s xem xét ñ n bi n pháp c m nh p kh u theo m c 201 mà không có m t ñ xu t ñi u ch nh. Theo lu t, b n k ho ch nên n p cho y ban và cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ t i th i ñi m n p ñơn ki n hay vào b t c lúc nào trong kho ng 120 ngày sau ngày n p ñơn ki n. Ngành cũng có cơ h i bàn b c v i cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ v b n ñ xu t c a mình ñ c bi t n u liên quan ñ n các nghĩa v qu c t c a Hoa Kỳ. Cho dù ngành s n xu t n i ñ a có n p b n k t ho ch ñi u ch nh không, y ban nhi u kh năng s ki m tra nh ng n l c ñi u ch nh c a ngành thông qua quá trình ñ t câu h i. Hơn n a, n u y ban ñưa ra k t lu n thi t h i nghiêm tr ng kh ng ñ nh, b t c cơ quan ñ i di n nào c a ngành có th n p lên y ban cam k t liên quan ñ n các hành ñ ng mà cơ quan này ñ nh làm ñ
  14. 14 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng có nh ng ñi u ch nh tích c c nh m thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. T t c nh ng ñ xu t và cam k t này s có trong khuy n ngh c a y ban v m t bi n pháp ñ i phó thích h p và quy t ñ nh ñưa ra bi n pháp áp d ng c a T ng th ng. Gi i quy t tranh ch p c a y ban, các khuy n ngh v các bi n pháp ñ i phó y ban ph i n p m t b n báo cáo cho T ng th ng nêu k t lu n c a y ban v thi t h i và các khuy n ngh nh m gi m b t thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a trong vòng 180 ngày k t ngày n p ñơn ki n. y ban có t 30 – 60 ngày ñ xem xét phương pháp ñ i phó sau khi ñưa ra k t lu n thi t h i (tùy thu c vào vi c y ban có cho r ng v ki n ph c t p và gia h n quy t ñ nh thi t h i ñ n 150 ngày không). ði u này có nghĩa là s có thêm m t phiên tòa xét x t i y ban v i tài li u và ch ng c do các bên liên quan cung c p. M c ñích xét x t i y ban là ñưa ra nh ng khuy n ngh v các bi n pháp ñ i phó mang l i nhi u l i ích kinh t và xã h i hơn chi phí ph i b ra. Khi ñưa ra các khuy n ngh ñ i v i các bi n pháp ñ i phó c a y ban, ch có nh ng thành viên y ban nào ñưa ra quy t ñ nh thi t h i kh ng ñ nh m i có th ñ xu t khuy n ngh . K t qu là nh ng thành viên y ban nào không tìm th y thi t h i cũng c g ng tìm ra thi t h i trong các v ki n mà k t lu n thi t h i cu i cùng ch c ch n là kh ng ñ nh (ví d như t l b phi u là 3-3 ho c hơn). ði u này cho phép các thành viên y ban có th th hi n vai trò c a mình trong giai ño n này. Các thành viên y ban có quy n khuy n ngh các bi n pháp ñ i phó khác nhau bao g m: (1) tăng hay áp thu ñ i v i hàng nh p kh u; (2) áp d ng h n ng ch nh p kh u; (3) áp d ng các bi n pháp h n ch ñ nh lư ng ñ i v i hàng nh p kh u vào Hoa Kỳ; (4) các bi n pháp ñi u ch nh thích h p bao g m h tr ñi u ch nh thương m i (tr c p cho các công ty cũng như nhân viên); ho c (5) k t h p các bi n pháp trên.
  15. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 15 Ngoài nh ng khuy n ngh này, y ban cũng có th ñ xu t T ng th ng kh i xư ng nh ng cu c ñàm phán qu c t ñ tìm ra nguyên nhân gây ra lư ng hàng nh p kh u gia tăng hay ñưa ra các bi n pháp làm gi m b t thi t h i ho c ngăn ch n nguy cơ thi t h i. y ban cũng có th ñ xu t nh ng bi n pháp khác theo lu t giúp ngành ñi u ch nh ñ thích nghi v i nh ng c nh tranh t hàng nh p kh u. Trong khi các thành viên y ban có th b phi u ñ ñưa ra bi n pháp ñ i phó cu i cùng, nhưng không có quy ñ nh nào yêu c u khuy n ngh ph i nh n ña s phi u ng h t các thành viên y ban trư c khi ñư c g i ñ n T ng th ng. Th c t , nhi u khuy n ngh th hi n quan ñi m c a các thành viên y ban ñ u có th có trong báo cáo cu i cùng g i cho T ng th ng. Quy t ñ nh c a T ng th ng và thi hành bi n pháp ñ i phó Sau khi nh n báo cáo c a y ban, T ng th ng ph i ñưa ra các bi n pháp thích h p trong ph m vi quy n h n c a mình ñ h tr ngành s n xu t n i ñ a ñi u ch nh tích c c v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Tuy nhiên, T ng th ng có quy n tùy ý th c hi n và vì v y trong quá trình này các áp l c chính tr xung quanh v ki n s ñ t lên hàng ñ u. Các bên liên quan ñ n ñi u tra ñ u ñ u tư th i gian và ngu n l c ñ thuy t ph c các th l c chính tr trong Chính ph Hoa Kỳ (ví d như Qu c h i) ng h h , và nh ng th l c này ñóng vai trò l n trong quy t ñ nh ñưa ra bi n pháp ñ i phó. Nh ng nhà l p pháp s v n ñ ng hành lang Nhà Tr ng và cơ quan liên b ñ i di n cho các nhóm l i ích khác nhau, ñ ng ñ u là Cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ th o lu n v ki n. T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cu i cùng v bi n pháp làm gi m thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a. ð ñưa ra quy t ñ nh này, T ng th ng s ph i xem xét v trí c a các nhà l p pháp khác nhau, k t qu th o lu n c a các cơ quan cũng như k t lu n hay các khuy n ngh c a y ban. T ng th ng ph i ñưa ra bi n pháp ñ i phó
  16. 16 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng mang l i nhi u l i ích kinh t xã h i hơn chi phí ph i b ra có tính c các y u t khác liên quan. Theo lu t, các y u t này bao g m: (1) các n l c ñi u ch nh ñư c ngành s n xu t n i ñ a ñưa ra và th c hi n; (2) tính hi u qu c a các bi n pháp h n ch nh p kh u ñ h tr vi c ñi u ch nh c a ngành; (3) các y u t khác liên quan ñ n l i ích kinh t qu c gia c a Hoa Kỳ; (4) m c ñ gi m hàng xu t kh u nư c ngoài vào Hoa Kỳ do các bi n pháp h n ch xu t kh u c a các qu c gia khác; (5) kh năng các bi n pháp h n ch nh p kh u b phá s n; và (6) các l i ích an ninh qu c gia c a Hoa Kỳ. y ban có th s d ng b t kỳ khuy n ngh nào c a y ban. Theo lu t, T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cho báo cáo kh ng ñ nh c a y ban trong vòng 60 ngày k t ngày nh n ñư c báo cáo. Tuy nhiên, trong ph m vi quy n h n c a T ng th ng, th i h n 60 ngày không ph i là yêu c u ràng bu c. M c dù nh ng quy ñ nh rõ ràng trong lu t, T ng th ng v n có th trì hoãn quy t ñ nh sau th i h n 60 ngày. Ví d , trong m t bi n pháp ñ i phó m c 201 ñ i v i dây thép carbon, Chính quy n Clinton ñã nh n ñư c báo cáo c a y ban vào tháng 7 năm 1999, nhưng T ng th ng không ñưa ra bi n pháp c m nh p kh u cho ñ n tháng 2 năm 200. Th i ñi m hành ñ ng mang tính chính tr . C n chú ý r ng s vô ích khi c g ng ki n phúc th m quy t ñ nh c a T ng th ng thông qua các tòa án Hoa Kỳ v v n ñ trì hoãn, vì vi c ki n này ch làm x u hơn tình hình mà thôi. T ng th ng v n ph i ñưa ra quy t ñ nh và phúc th m t i tòa án không th có ñư c k t qu có l i hơn. Sau khi quy t ñ nh ñư c th c thi, T ng th ng s công b quy t ñ nh trên Công báo liên bang. Vào ngày quy t ñ nh ñư c th c thi, Nhà Tr ng cũng s chuy n cho Qu c h i m t văn b n nêu lý do th c hi n hành ñ ng ñó. N u quy t ñ nh c a T ng th ng khác v i khuy n ngh c a y ban bao g m c quy t ñ nh không hành ñ ng gì c , văn b n ñó cũng ph i nêu lý do cho s khác bi t này. Qu c h i có th thông qua gi i pháp chung yêu c u thi hành bi n pháp do y ban khuy n ngh
  17. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 17 trong vòng 90 ngày b t ñ u t ngày văn b n ñưa ra lý do cho quy t ñ nh c a T ng th ng ñư c chuy n ñ n Qu c h i. Ph m vi bi n pháp ñ i phó và các h n ch Các ngo i l ñ i v i khu v c NAFTA V i m c ñích ñi u tra, y ban b ràng bu c b i pháp lu t Hoa Kỳ theo Hi p ñ nh Thương m i t do B c Hoa Kỳ (NAFTA), theo ñó yêu c u ph i phân tích thi t h i riêng bi t liên quan ñ n hàng hóa nh p kh u t Mexico và Canada. Theo phân tích này, y ban ph i xác ñ nh hàng nh p kh u t Mexico hay Canada có gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a không. Ch khi ñi u tra c a y ban k t lu n thi t h i nghiêm tr ng kh ng ñ nh (hay nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng), bi n pháp ñ i phó m i ñư c áp d ng ñ i v i hàng nh p kh u t Mexico ho c Canada. Lu t này cũng là ngu n g c c a r t nhi u tranh cãi căng th ng vì lu t cho phép y ban c ng g p hàng nh p kh u t Mexico và Canada v i các hàng nh p kh u t nư c khác trong phân tích chung thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a theo M c 201, sau ñó m i ñưa ra ngo i l ñ i v i hai qu c gia này. WTO cho r ng lu t này trái v i nghĩa v qu c t c a Hoa Kỳ ñ c bi t là quy t c t i hu qu c. ð i x theo lu t này cũng không công b ng. ð phán ng v i k t lu n này c a WTO, y ban g n ñây c g ng b o v cho phân tích thi t h i c a mình b ng cách xác ñ nh lư ng hàng nh p kh u gia tăng không tính hàng nh p kh u t Mexico và Canada là ngu n g c gây ra thi t h i nghiêm tr ng ho c nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng. Tuy nhiên, Cơ quan Phúc th m kh ng ñ nh r ng k t lu n ñó không th a mãn tiêu chu n v m i quan h nhân qu mà không c n ki m tra tác ñ ng thi t h i c a hàng nh p kh u t Mexico và Canada. Nh ng h n ch khác ñ i v i ph m vi và th i h n áp d ng bi n pháp h n ch
  18. 18 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng Bi n pháp h n ch nh p kh u theo m c 201 không th không k t thúc và có r t nhi u h n ch ñ i v i ph m vi và th i h n liên quan. Liên quan ñ n ph m vi, h n ch nh p kh u ch có hi u l c m c ñ c n theiets ñ ngăn ch n thi t h i nghiêm tr ng. H n ch này s k t thúc b ng tranh lu n trong quá trình t t ng t i y ban và sau khi báo cáo c a y ban ñã n m trong tay T ng th ng. Cu i cùng, nh ng h n ch ñ nh lư ng ñư c áp d ng s cho phép nh p kh u v i m t s lư ng ho c giá tr hàng hóa không ít hơn lư ng hàng trung bình nh p vào Hoa Kỳ trong ba năm g n nh t tr khi T ng th ng phát hi n ra r ng lư ng ho c giá tr khác phù h p ñ h n ch thi t h i nghiêm tr ng. B t kỳ bi n pháp h n ch nh p kh u nào có hi u l c trong hơn 1 năm s ñư c chia nh làm nhi u giai ño n. Liên quan ñ n th i h n, không có bi n pháp nào c a T ng th ng vư t quá b n năm tr khi T ng th ng cho r ng bi n pháp này là c n thi t và ph i ti p t c ñ ngăn ch n ho c h n ch thi t h i nghiêm tr ng và có b ng ch ng cho th y ngành s n xu t n i ñ a ñang có nh ng ñi u ch nh tích c c thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Quy t ñ nh như v y s ñư c ñưa ra trong ñi u tra gia h n do y ban th c hi n (s ñư c th o lu n sau trong chương này). Tuy nhiên, nhìn chung, th i h n c a b t kỳ bi n pháp nào c a T ng th ng theo M c 201 không th dài hơn 8 năm. Bi n pháp h n ch t m th i ñ i v i các s n ph m nông nghi p hay các trư ng h p gây tranh cãi M c 201 g m m t s ñi u kho n quy ñ nh chương trình thông thư ng trong ñi u tra thi t h i và b t ñ u áp d ng các bi n pháp thương m i khi c n thi t Các s n ph m nông nghi p d h ng ð i di n c a ngành s n su t các s n ph m nông nghi p d h ng có th ki n lên y ban yêu c u áp d ng các bi n pháp h n ch t m th i mi n là các s n ph m này là hàng nh p kh u ñư c y ban giám sát trong ít nh t
  19. Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 19 90 ngày trư c khi có yêu c u áp d ng bi n pháp h n ch t m th i. ð i di n Thương m i Hoa Kỳ qu n lý các yêu c u giám sát và có quy n yêu c u y ban th c hi n giám sát. Sau khi nh n ñư c ñơn yêu c u áp d ng bi n pháp h n ch t m th i, y ban s có 21 ngày ñ xác ñ nh hàng nông nghi p nh p kh u gia tăng ñang b ñi u tra có ph i là nguyên nhân chính gây ra thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng không. M t ph n ñi u tra này liên quan ñ n ñánh giá thi t h i nghiêm tr ng có khó ñ kh c ph c hay có th ngăn ch n sau ho c trong su t quá trình ñi u tra kéo dài 180 ngày không. K t lu n kh ng ñ nh và các khuy n ngh v bi n pháp h n ch ñư c chuy n ñ n T ng th ng và T ng th ng s có 7 ngày ñ xem xét v n ñ và ñưa ra các bi n pháp h n ch t m th i. Bi n pháp h n ch t m th i s v n có hi u l c trong quá trình ñi u tra c a y ban. ði u tra s xác ñ nh y ban ñưa ra k t lu n kh ng ñ nh hay ph ñ nh v bi n pháp h n ch t m th i. Các trư ng h p gây tranh cãi Nguyên ñơn có th l p lu n r ng có t n t i y u t mang tính nh y c m. Gi ng như quy ñ nh v s n ph m nông nghi p d h ng, v n ñ c a y ban là ph i xác ñ nh vi c trì hoãn áp d ng bi n pháp h n ch s gây ra nh ng thi t h i ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a ñang b ñi u tra. Theo lu t, các trư ng h p gây tranh cãi s ñư c coi là t n t i n u: (1) có b ng ch ng rõ ràng r ng hàng nh p kh u gia tăng là nguyên nhân chính gây thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a; và (2) vi c trì hoãn s gây ra nh ng thi t h i r t khó kh c ph c. Trong vòng 60 ngày k t khi nh n ñư c khi u n i v trư ng h p nh y c m, y ban ph i ñưa ra quy t ñ nh và chuy n b t c k t lu n kh ng ñ nh nào trong báo cáo cho T ng th ng cùng v i nh ng khuy n ngh yêu c u bi n pháp h n ch nh p kh u thích h p t m th i.
  20. 20 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng T ng th ng có 30 ngày sau khi nh n ñư c báo cáo có k t lu n và khuy n ngh c a y ban ñ quy t ñ nh áp d ng bi n pháp h n ch nh p kh u t m th i nào s ñư c áp d ng. Thông thư ng, bi n pháp ñó s dư i hình th c c a thu nh p kh u. B t k có k t lu n v trư ng h p gây tranh cãi hay không, y ban v n ti p t c ñi u tra nhưng l ch trình ñi u tra thi t h i ch b t ñ u sau khi y ban ñã hoàn thành ñi u tra trư ng h p gây tranh cãi và ñã ñưa ra k t lu n. B t c bi n pháp h n ch nh p kh u nào s b h y b khi: y ban ñưa ra k t lu n thi t h i cu i cùng ph ñ nh; T ng th ng th c hi n hành ñ ng mang tính lâu dài hơn sau khi có k t lu n thi t h i cu i cùng kh ng ñ nh T ng th ng t ch i th c hi n hành ñ ng; hay T ng th ng k t lu n r ng các bi n pháp t m th i không ñ m b o do tình hình luôn thay ñ i Các bi n pháp t m th i không ñư c vư t quá 200 ngày Các th t c liên quan ði u tra giám sát gi a kỳ M c 201 bao g m m t s l n ki m tra ñ i v i ngành s n xu t trong nư c hư ng l i t bi n pháp b o h b ng h n ch nh p kh u. Ngành s n xu t ít nh t m t m c ñ nào ñó c n ph i ñi u ch nh ñ thích nghi v i ñi u ki n c nh tranh t hàng nh p kh u n u không ngành s có r i ro là l nh h n ch nh p kh u b vô hi u trư c th i h n. Trong b t c ñi u tra nào gây ra hành ñ ng vư t quá ba năm, y ban ph i th c hi n rà soát gi a kỳ ñ ñi u tra và báo cáo v i Nhà Tr ng v s phát tri n liên quan ñ n ngành s n xu t n i ñ a và nh ng n l c c a ngành nh m có nh ng ñi u ch nh tích c c ñ i v i c nh
nguon tai.lieu . vn