Xem mẫu
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỢP TÁC XÃ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1986-2015 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN Vũ Văn Thuân1 TÓM TẮT Sự phát triển của hợp tác xã ở thành phố Hồ Chí Minh từ 1986 đến 2015 đã trải qua nhiều biến động. Mười năm đầu sau đổi mới, hợp tác xã gặp phải không ít khó khăn do không được bao cấp và phải tự thích nghi với cơ chế thị trường. Tuy nhiên, khi có Luật Hợp tác xã năm 1996 và các Bộ luật Hợp tác xã sửa đổi bổ sung năm 2003 và năm 2012, các hợp tác xã đã có sự phát triển ổn định, đủ sức cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác về chất lượng, số lượng và dịch vụ hàng hóa. Hợp tác xã đã có nhiều đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã hội. Bằng việc nêu ra những đóng góp và phân tích hạn chế, khuyết điểm chúng tôi đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã trong thời gian tới. Từ khóa: ợp tác xã, kinh tế, iệt Nam, thành phố ồ Chí Minh 1. Mở đầu ph Hồ Chí Minh gi i đoạn 1986-2015 Năm 1975, mô hình kinh tế tập thể và đề xu t giải pháp phát triển” nghiên mà trọng tâm là hợp tác xã (HTX) được c u đánh giá nh ng thành t u và hạn nhân rộng và phát triển trên phạm vi cả chế trong quá trình phát triển của HTX nước. Vi c phát triển kinh tế HTX thành ph Hồ Chí Minh t 1986 đến thành ph Hồ Chí Minh đã tạo r nh ng 15, đư r nh ng giải pháp nhằm g p th đ i lớn về kinh tế - xã hội buộc ph n hoàn thi n s phát triển của HTX Thành ph phải n l c đ i mới, nâng trong cơ chế thị trư ng định hướng xã c o ch t lượng hoạt động củ các HTX hội chủ nghĩ Thành ph n i riêng và t kh khăn trong quản l , điều hành, Vi t N m n i chung thiếu ngu ên li u và hàng h đến 2. Nội dung nghiên cứu tháo g kh khăn, phát triển và đ i mới 2.1. Đánh giá s phá i n a đ i mới trong cách th c hoạt động kinh h p á h nh ph h củ các HTX gi i đoạn 1986- 15 đã Minh ừ 1986-2015 g p ph n không nh vào vi c phát triển 2.1.1. Những thành tựu đạt được kinh tế, n định xã hội, x đ i, giảm Về kinh tế, mư i năm s u đ i mới nghèo trên đị àn Thành ph , đồng là th i kỳ s sút của kinh tế HTX do s th i khẳng định s phát triển của kinh tế kỳ thị, ám ảnh t mô hình kinh tế HTX HTX là t t yếu, là nhu c u củ các xã bao c p Tu nhiên, s u khi c Luật viên, là một thành ph n kinh tế trong cơ HTX năm 1996, ch t lượng, hi u quả c u kinh tế đ thành ph n Thành ph . kinh tế củ các HTX c ước chuyển T hướng tiếp cận trên, ài áo biến rõ r t. T năm đến 15, t l “Đánh giá th c trạng hợp tác xã thành các HTX làm ăn khá gi i tăng t g n 1 Trư ng Đại học Đồng Nai Email: vuthuan1984@gmail.com 34
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 4 % lên g n 7 %; s HTX ếu k m, cả nước Các HTX c đ ng g p ngà thu l t 37% giảm xu ng c n 1 % càng lớn vào s tăng trư ng kinh tế Nhiều HTX đã c tích l để xâ ng Thành ph , tạo được niềm tin củ xã thêm nhà xư ng, đ u tư thêm má m c viên đ i với mô hình HTX mới Bên thiết ị, th đ i công ngh sản xu t, cạnh đ , các sản ph m hàng h và ịch phát triển thêm sản ph m và chu ển vụ củ HTX ngà càng đ ạng, c s c hướng s ng kinh o nh đ ngành nghề cạnh tr nh trên t t cả các ngành kinh tế. Công tác t ch c, quản l HTX Nhiều HTX phát triển h th ng phân được củng c , khắc phục tình trạng thua ph i sản ph m đến tận t ngư i tiêu l k o ài, đư HTX t ng ước thoát ùng thông qu h th ng các cử hàng kh i tình trạng yếu k m về v n và công trong toàn Thành ph . ngh . Chỉ tính riêng năm 15, o nh S phát triển của h th ng HTX thu ình quân của một HTX đạt 25.000 toàn Thành ph đã tạo thu nhập n định tri u đồng, trong đ lợi nhuận ình quân cho hàng nghìn ngư i l o động và xã của một HTX là 3 tri u đồng [1]. Ở viên HTX m i năm Đ i với các xã thành ph Hồ Chí Minh n i riêng, cả viên, ên cạnh lợi tích t vi c sản xu t nước n i chung đã xu t hi n nhiều HTX kinh doanh hi u quả củ các HTX c n nh ng lĩnh v c mới như: HTX nhà , c lợi thế đ y mạnh phát triển kinh tế HTX trư ng học, HTX dịch vụ su t ăn hộ gi đình Tính đến năm 15, thu công nghi p, HTX dịch vụ v sinh môi nhập ình quân củ ngư i l o động trư ng, HTX quản l chợ… Các loại thư ng xu ên trong các HTX o động hình HTX nà nhận được s qu n tâm, m c 40 tri u đồng/năm [1]. ủng hộ củ các c p, các ngành và s tin Kinh tế HTX c s th đ i r t lớn trư ng củ nhân ân về cơ c u lợi ích so với HTX trước đ i Hi u quả kinh tế củ HTX được thể mới. HTX phục vụ s phát triển kinh tế hi n qua hai mặt: hi u quả tr c tiếp của xã viên theo đúng ngu ên tắc HTX kinh tế HTX vào tăng trư ng kinh tế và thông qu tiết ki m chi phí, nâng c o hi u quả gián tiếp thông qu nâng c o hi u quả sản xu t - kinh o nh trên t t hi u quả, ch t lượng kinh tế xã viên cả các lĩnh v c kinh tế. S phát triển hài HTX Tính đến năm 15, với s phát h gi a lợi ích chung củ HTX và lợi triển củ mô hình kiểu mới, kinh tế HTX ích xã viên là động l c cơ ản cho s ra đã đ ng g p ,8% trong t ng s 9,85% đ i và phát triển HTX. tăng trư ng GDP Thành ph . T l Thông qu HTX, các tiến bộ khoa đ ng g p GDP chư phải là c o so với học kỹ thuật, các công ngh , gi ng các o nh nghi p nhưng HTX đã khẳng mới… đã được chuyển giao một cách định được vị trí là một thành ph n kinh c hi u quả đến các hộ xã viên Trong tế trong cơ c u kinh tế củ Thành ph và nông nghi p, công tác ch ng úng, hạn, 35
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ch ng và ph ng ng sâu nh cho sản s phát triển của chủ nghĩ tư ản, s xu t kinh tế xã viên thông qu HTX c cạnh tranh khắc nghi t của kinh tế thị hi u quả hơn so với t ng xã viên t trư ng Chính cuộc cạnh tr nh đ đã th c hi n. Trong tiểu thủ công nghi p, nảy sinh nhu c u và khả năng cho s vi c tham gia HTX sẽ tạo được nguồn hợp tác để một cộng đồng với nh ng cá v n lớn để th c hi n chuyển đ i công nhân v n yếu thế vượt qu được kh ngh - kỹ thuật nhằm tạo ra sản ph m khăn, tránh ị gạt r ngoài lề của s với năng su t, ch t lượng cao, c s c phát triển. cạnh tr nh hơn trong kinh tế thị trư ng. Kinh tế HTX đã thu hút một lượng Hơn n a, vi c th m gi HTX c n là lớn l o động. Tại thành ph Hồ Chí điều ki n để xã viên c cơ hội nắm bắt Minh, tính đến năm 15, toàn Thành thông tin thị trư ng, chủ động sản xu t. ph c 6 l o động và xã viên đ ng Cơ c u ngành nghề củ HTX phát hoạt động trong các HTX [1], trong đ triển đ ạng, đặc bi t bắt đ u hoạt nhiều nh t là lĩnh v c thương mại, giao động trong các lĩnh v c mới, đáp ng thông vận tải và tập trung các khu v c nhu c u quan trọng của nền kinh tế và ngoại thành như Thủ Đ c, Củ Chi, Nhà củ đ i s ng nhân ân như: trư ng học, Bè, Bình Chánh, Phú Nhuận Như vậy, chợ, v sinh môi trư ng, y tế… HTX đã tạo được thu nhập n định cho Nhìn chung, kinh tế HTX ước đ u một l c lượng lớn l o động toàn Thành đã th c hi n được v i tr h trợ, thúc đ y ph , trong đ chủ yếu là nh ng ngư i kinh tế xã viên phát triển, tăng cư ng m i c trình độ tay nghề th p hoặc chư qu quan h nội bộ HTX và gi a HTX với đào tạo, g p ph n qu n trọng th c hi n các t ch c kinh tế khác, t đ nâng c o thắng lợi chương trình, mục tiêu x s c cạnh tranh của kinh tế hộ và t ng hợp đ i, giảm nghèo được s c cạnh tranh chung của cả các HTX trong cả nước n i chung, HTX và xã viên trên thị trư ng. Thành ph n i riêng đ ng phát triển trên Về xã hội, v i tr xã hội của HTX nhiều lĩnh v c kinh tế, trong đ c cả trước hết được thể hi n ngu ên tắc nh ng lĩnh v c gắn liền với môi trư ng thành lập, đ là xã viên th m gi HTX xã hội như giáo ục, y tế, văn h … với tư cách là con ngư i ch không Hoạt động củ các HTX trong nh ng phải là v n để họ hợp tác t giúp đ lĩnh v c nà không chỉ cải thi n đ i nh u trong phát triển kinh tế củ cá s ng kinh tế cho t ng hộ xã viên mà c n nhân đồng th i c ng vì mục tiêu kinh tế g p ph n nâng c o đ i s ng cộng đồng. chung của t t cả các hộ xã viên thông HTX thư ng gắn với một cộng qu HTX Đâ chính là ngu ên tắc đồng ân cư nh t định. Lợi ích o m ng tính nhân văn củ HTX, là sơ s HTX mang lại g p ph n n định cộng tồn tại lâu ài HTX r đ i gắn liền với đồng. Vi c phát triển cộng đồng g p 36
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ph n quan trọng trong vi c phát hu tăng như vậ , s lượng HTX Thành truyền th ng ân tộc: xâ ng tinh ph c n chư tương x ng với tiềm năng th n đoàn kết, tương thân tương ái, th c tiễn vì Thành ph c hơn 4 tri u giúp đ lẫn nhau trong cuộc s ng, giúp ngư i trong độ tu i l o động, trong đ , nh ng ngư i c hoàn cảnh kh khăn c hơn tri u ngư i là l o động gi đình, cơ hội vươn lên thoát nghèo và n định hơn 1 tri u ngư i là chủ cơ s sản xu t đ i s ng Các HTX g p ph n quan kinh doanh [2] và hơn 3 5 t hợp trọng phát triển các hoạt động văn h tác [3]. Với s lượng l o động và t trong cộng đồng ân cư và xử l tại hợp tác như trên, Thành ph c n nhiều ch nh ng mâu thuẫn trong nội bộ tiềm năng để phát triển HTX cộng đồng, g p ph n n định chính trị - Nhiều HTX hoạt động k m hi u xã hội. quả, chư tạo được s c h p dẫn để phát Nhìn chung, t ch c HTX trong triển HTX trên các lĩnh v c kinh tế. gi i đoạn 1986- 15 là nh ng HTX Nhiều HTX chủ yếu t mô hình HTX kiểu mới; h th ng khung pháp l về c chu ển s ng mô hình HTX mới. V n HTX đã c và c n tiếp tục c nh ng điều l củ xã viên c ng chủ yếu phân th đ i theo hướng ngà càng hoàn b t v n quỹ HTX c , s v n g p của thi n; các chính sách củ Nhà nước xã viên th p. T đ xã viên không c c ng đ ng trong quá trình chỉnh chu, cụ th c đ đủ về quyền và nghĩ vụ với thể h để m ng tính khả thi c o hơn HTX theo nghĩ t nguy n, cùng c lợi. trong vi c h trợ các HTX; ngư i ân Thứ hai, HTX phát triển không đã c nhìn nhận tích c c về HTX kiểu đồng đều các ngành, lĩnh v c củ nền mới song c n chư th c s tin tư ng kinh tế. Theo tài li u củ Liên minh hoàn toàn HTX Thành ph , các HTX chủ ếu 2.1.2. Những tồn tại, hạn chế phân các đị àn quận 8, Thủ Đ c, Thứ nhất, s HTX thành lập mới Bình Tân, Bình Chánh, Phú Nhuận, Củ chư nhiều, hi u quả hoạt động c n hạn Chi với s lượng trên 8 % t ng s HTX chế. Tính đến năm 15, Thành ph c toàn Thành ph Bên cạnh đ , các HTX 485 HTX đ ng hoạt động, tăng 391 c ng phát triển không đều nh ng HTX (năm 1996: 94 HTX) Với s gi ngành, lĩnh v c kinh tế Bảng 1: Phân bổ số lượng TX trong các ngành, lĩnh vực kinh tế đến năm 2015 (đơn vị tính: HTX) Tiểu thủ Giao Dịch vụ Lĩnh vực Thương Nông công Tín dụng thông môi kinh tế mại nghiệp nghiệp vận tải trường lượng 115 90 49 19 194 14 HTX Nguồn: [1] 37
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 S li u trên cho th y, HTX chủ yếu hi p HTX nhận định rằng: ộ má quản tập trung các lĩnh v c truyền th ng như l nhà nước về KTTT v ếu v thiếu lĩnh v c thương mại, gi o thông vận tải, và v r t phân tán; chư c t ch c ộ tiểu thủ công nghi p Các lĩnh v c như má , cán ộ chu ên trách th ng nh t t môi trư ng, nhà , trư ng học tu đã c Trung ương tới đị phương để tập trung nhưng s lượng c n hạn chế. trí tu , s c l c nghiên c u xâ ng, Thứ ba, thu nhập củ ngư i l o triển kh i th c hi n Nghị qu ết, pháp động thư ng xu ên trong HTX c n luật và chính sách về kinh tế tập thể [5]. th p. Theo s li u củ Liên minh HTX, Thứ năm, v n củ HTX c n nh . năm 15, thu nhập ình quân 1 Nhiều HTX thiếu v n, tài sản ít ẫn đến ngư i/1 tháng củ các HTX trên đị àn vi c HTX hoạt động hạn chế, chỉ th c Thành ph là 4 đồng [1], trong hi n một s ịch vụ cho xã viên, chư khi đ , thu nhập ình quân củ ngư i đủ điều ki n m rộng ịch vụ sản xu t l o động toàn Thành ph là 5 1 9 kinh o nh Tu s HTX hoạt động c đồng [4] Nhìn chung, m c thu nhập lãi tăng nhưng m c lãi c n th p, s ít ình quân củ s l o động làm vi c HTX chỉ đủ tr ng trải chi phí, o đ trong các HTX c n th p hơn thu nhập vi c tích l đ u tư lập quỹ phát triển chung củ Thành ph HTX c n hạn chế Nguồn v n điều l Thứ tư, trình độ nghi p vụ củ cán củ các HTX trên đị àn tính đến năm ộ quản l HTX c n hạn chế. Đội ng 15 đạt x p xỉ 4 9 t đồng cho cán ộ lãnh đạo, quản l HTX cả nước o nh thu cùng năm là 3 691 t đồng n i chung, thành ph Hồ Chí Minh n i Trong đ các HTX thuộc loại hình HTX riêng nhi t tình, c trách nhi m, c tinh thương mại ịch vụ c v n điều l lớn th n vì lợi ích củ nhân ân l o động, nh t với 3 3 5 t đồng, kế tiếp là loại hăng hái đi tiên phong trong phong trào hình HTX gi o thông vận tải với 668 t HTX, tuy nhiên trình độ học v n và đồng, v n điều l nh nh t là các HTX quản l củ cán ộ HTX chư đáp ng v sinh môi trư ng là t đồng [6]. êu c u phát triển th c tiễn củ Thành Nhìn chung, các HTX đã c s h trợ t ph Theo th ng kê củ Liên minh HTX các chính sách củ Nhà nước với các thành ph Hồ Chí Minh, đến năm 15, khoản v ưu đãi song vi c m rộng toàn Thành ph c 1 34 cán ộ quản l qu mô v n củ HTX c n hạn chế, chư trong các HTX và Liên minh HTX, tu tương x ng với tiềm năng củ Thành nhiên trình độ củ cán ộ quản l c n ph o với các o nh nghi p ngoài r t hạn chế, trong đ 936 ngư i c trình Nhà nước khác, v n củ các HTX và T độ sơ c p và trung c p, chiếm 69,85% hợp tác (kinh tế tập thể) ằng 4 1 798 ngư i c trình độ c o đẳng, đại học t đồng, chỉ chiếm , 8% trong t ng s chỉ c 4 4 ngư i, đạt 3 ,15% [1]. Đề án 71,48% t ng s v n toàn thể o nh thành lập ộ má quản l HTX, liên nghi p [4]. 38
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 Thứ sáu, nhận th c củ xã viên về Cùng qu n điểm với tác giả, ông HTX chư t t. Một s cán ộ trong Phạm T t Thắng trong ài viết “Một s HTX chư nhận th c đúng về mô hình v n đề phát triển hợp tác xã trong gi i HTX nên c n lúng túng về phương đoạn hi n n ” nhận định: “Nhận th c pháp chu ển đ i, nh t là nội ung hoạt về kinh tế HTX củ một s cán ộ, đảng động Trong chỉ đạo các xã, nhiều cán viên và ngư i ân c nơi, c th i điểm ộ HTX vẫn c n tư tư ng n ng vội, c n chư đ đủ, chư c s th ng nh t, chạ theo phong trào, coi trọng s vẫn c n c tư tư ng mặc cảm đ i với lượng hơn ch t lượng, ẫn đến hình các HTX kiểu c nên chư th hết vị th c Do thiếu s chu n ị đ đủ về trí, v i tr qu n trọng củ HTX trong cán ộ, về cơ s vật ch t - kỹ thuật và nền kinh tế thị trư ng định hướng xã về tu ên tru ền, vận động qu n chúng hội chủ nghĩ nước t ” [7]. nên nhiều HTX chu ển đ i xong nhưng Nhìn chung, qu mô HTX c n nh hoạt động vẫn kh khăn, k m hi u quả , hi u quả hoạt động th p, chư C HTX coi vi c chu ển đ i chỉ là đ i khuyến khích được ngư i nhiều v n, tên hơn là đ i nội ung và tính ch t hoạt nhiều kinh nghi m quản l , kinh o nh động Điều l HTX qu định xã viên tham gia HTX o ngu ên tắc chia lợi vào HTX phải đ ng g p v n, nhưng nhuận kết hợp lợi ích củ xã viên với s trên th c tế, nhiều HTX, nhiều xã viên phát triển của HTX. Vi c quản l HTX không th c hi n ph c tạp do s lượng xã viên đông Nhiều ngư i ân nhận th c chư h u m nh mún củ các xã viên đ i với đúng hoặc chư đ đủ về Luật HTX và tài sản củ mình làm hạn chế các qu ết v i tr củ HTX đ i với s phát triển định của HTX. kinh tế - xã hội trong gi i đoạn đ y Chư c các giải pháp để liên kết mạnh công nghi p h , hi n đại h đ t các HTX nhằm nâng c o hi u quả và nước. Bản thân xã viên HTX (thư ng s c cạnh tr nh trong điều ki n kinh tế các HTX chu ển đ i) chư nhận th c thị trư ng và hội nhập kinh tế qu c tế, đ đủ hai mặt lợi ích và trách nhi m cá hơn n các Liên minh HTX c ng hoạt nhân của họ đ i với HTX. Họ tham gia động chư hi u quả Tính đến cu i năm HTX là mu n được HTX h trợ về mặt 15, trên đị àn Thành ph c 8 Liên dịch vụ, trông ch s h trợ t phí hi p HTX, trong đ 4 Liên hi p HTX HTX và Nhà nước, o đ xã viên HTX đã ngưng hoạt động [1]. ít qu n tâm đến trách nhi m đ ng g p Tính liên kết trong nội bộ HTX c n của bản thân cho các hoạt động của yếu. Bộ phận tham gia HTX chủ yếu là HTX Thêm vào đ , nh ng n tượng nông ân, hộ gi đình, thợ thủ công nặng nề về HTX th i bao c p vẫn c n thuộc t ng lớp nghèo, ếu thế, c trình ám ảnh họ nhưng chư được giải t a. độ ân trí th p, thiếu thông tin về công ngh sản xu t, thị trư ng. 39
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 2.2. Giải pháp phá i n h p á động kinh tế, trong đ c kinh tế tập ong ơ h kinh t thị ường định thể [8]. hướng hội ch nghĩa Xem x t điều chỉnh một s nội Một là tiếp tục tu ên tru ền, vận dung của về vi c quy chế ph i hợp hoạt động thành lập HTX. động trong khu v c kinh tế hợp tác và Liên minh HTX với bản tin Kinh tế HTX nhằm hình thành ộ phận đ u m i Hợp tác ngoài cung c p thông tin hi n quản l Nhà nước, tạo m i quan h chặt nay, c n định kỳ ph biến luật HTX chẽ và đồng bộ trong công tác phát triển theo các chu ên đề, theo phương th c kinh tế hợp tác và HTX gi Liên minh h i đáp trên ngu ên tắc đơn giản, dễ HTX Thành ph với các s , n ngành, hiểu, th c tiễn qua diễn đàn, qu t rơi đoàn thể và UBND các quận, huy n hoặc trên các phương ti n thông tin đại thành ph Hồ Chí Minh cho phù hợp chúng Gắn vi c vận động thành lập với luật HTX năm 1 ; làm cơ s về HTX qu các chương trình, án c nội dung, quyền hạn và trách nhi m của tính ch t cộng đồng như chương trình các t ch c trong vi c theo õi, kiểm tín ụng cho ngư i nghèo T ch c giao tra, t ng hợp và th m mưu các v n đề lưu, tr o đ i kinh nghi m gi các HTX liên qu n cho UBND Thành ph [9]. trong t ng lĩnh v c hoạt động, qu đ T ch c đào tạo, bồi ư ng cán ộ xúc tiến liên kết hình thành các liên lãnh đạo c ng như cán ộ chu ên môn hi p HTX, tăng năng l c cạnh tranh. cho HTX trên qu n điểm đ i mới, cải Hằng năm, t ch c khen thư ng, nêu tiến các chương trình ồi ư ng, đào tạo gương các cá nhân t ch c c thành tích cán ộ HTX phù hợp với êu c u th c trong phát triển kinh tế tập thể. tiễn và ưu tiên h trợ đào tạo 100% cho ai là ki n toàn, nâng c o trình độ các HTX mới thành lập. Cụ thể, đào tạo cán ộ quản l và xã viên HTX. Theo cho cán ộ các kỹ năng mềm như kỹ Nội vụ thành ph Hồ Chí Minh, các năng quản l , kỹ năng làm vi c nh m, phân công một đồng chí Ph Giám kỹ năng thu ết trình, đặc bi t đào tạo kỹ đ c, một ph ng kiêm ch c năng th m năng viết d án nhằm nâng c o s c mưu, một cán ộ chu ên trách kinh tế thuyết phục ngân hàng trong vi c cho tập thể Ủ n nhân ân (UBND) vay v n, đồng th i t ch c cho các cán quận, hu n phân công một đồng chí bộ tham quan, học h i kinh nghi m t Ph Chủ tịch phụ trách, gi o trách nh ng HTX hoạt động hi u quả, chia sẻ nhi m cho Ph ng Kinh tế kiêm ch c kinh nghi m trong công tác năng th m mưu và phân công một cán Bảo đảm chế độ đãi ngộ th đáng ộ chu ên trách về kinh tế tập thể Các cho đội ng cán ộ là công tác phát phư ng, xã phân công Chủ tịch hoặc triển HTX trên cơ s xác định cụ thể, rõ Ph Chủ tịch UBND phụ trách các hoạt 40
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ràng ch c năng, nhi m vụ, trách nhi m, định củ pháp luật nếu họ mu n chuyển quyền hạn của t ng vị trí công tác đ i hình th c pháp l hoặc cư ng chế, Tranh thủ s h trợ củ các t ch c giải thể, nếu các “hợp tác xã” nà trong và ngoài nước thông qu các không c ngu n vọng chuyển đ i hình chương trình, án hợp tác nhằm nâng th c pháp l c o các điều ki n về nguồn l c vật ch t Đ i với xã viên nh nghĩ , hình và con ngư i cho hoạt động củ các cơ th c: trước mắt c n ch m d t tư cách xã qu n chu ên trách về HTX trên đị àn viên đ i với nh ng xã viên không g p Thành ph . đủ v n điều l trong th i gi n qu định. Ba là kiên qu ết xử l tình trạng Bốn là th c hi n phương châm HTX ếu k m, HTX trá hình và xã viên chính qu ền đồng hành cùng HTX Cụ hình th c. Theo đ , c n tiến hành khảo thể, c n th c hi n nh ng vi c s u: sát, đánh giá toàn i n quá trình hình Xác định rõ lãnh đạo phát triển thành, phát triển và th c trạng t ch c, HTX là nhi m vụ trọng tâm và thư ng hoạt động củ các HTX đ ng hoạt động xu ên củ các c p ủ đảng, chính trên đị àn Thành ph hi n n Chú quyền, đồng th i l y kết quả phát triển trọng đánh giá cụ thể về t ch c quản HTX trên đị àn Thành ph cả về s l , vi c th c hi n tư cách xã viên, hi u lượng và ch t lượng là một trong nh ng quả hoạt động c ng như triển vọng củ tiêu chí đánh giá ch t lượng t ch c cơ t ng HTX để c hướng phân loại, xử l s đảng hằng năm Đ i với các HTX hoạt động yếu Phân công cán ộ ám sát t ng địa k m, tồn tại nh nghĩ , không c triển àn để nắm bắt tình hình củ HTX, đồng vọng, c n kiên qu ết giải thể và đ y th i thư ng xu ên t ch c các cuộc gặp nh nh quá trình giải thể các HTX nà g , tọ đàm gi các c p ủ đảng, chính Đ i với các HTX c n c triển vọng thì quyền, các ngành, đoàn thể và các HTX hướng dẫn và tạo điều ki n để liên kết, nhằm kịp th i tháo g nh ng kh khăn, sáp nhập với nhau hoặc với các HTX vướng mắc cho các HTX khác nhằm nâng c o năng l c và hi u Tăng cư ng m i quan h ph i hợp quả hoạt động. gi Liên minh HTX Thành ph với các Đ i với các HTX trá hình, t c là c p ủ đảng, chính qu ền các c p, các doanh nghi p nhưng c hình th c hoạt cơ qu n quản l nhà nước, đoàn thể trên động HTX để hư ng nh ng chính sách đị àn Thành ph với Liên minh HTX ưu đãi củ Nhà nước, c n c i n pháp Vi t N m thông qu vi c xâ ng và xử l th đáng hành vi vi phạm Luật th c hi n các chương trình ph i hợp HTX theo h i hướng: tạo điều ki n để hành động nhằm tranh thủ s ủng hộ, các “hợp tác xã” nà l a chọn chuyển h trợ, hu động các nguồn l c cho đ i s ng hình th c pháp l phù hợp với quy mới, phát triển HTX. 41
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 Tăng cư ng công tác thông tin gi a ngà 19/1/ 6 củ Bộ Kế hoạch và Liên minh HTX Thành ph , các cơ qu n Đ u tư về hướng ẫn tiêu chí đánh giá nhà nước các c p và các HTX trên địa và phân loại HTX để c h trợ thiết àn ằng cách: đ y mạnh công tác vận th c củ chính qu ền đị phương động, kết nạp thành viên vào Liên minh Tiếp tục t ch c đào tạo, ồi ư ng HTX; củng c các hình th c áo cáo, nghi p vụ, nâng c o trình độ cán ộ cung c p thông tin, xu t bản các ản tin quản l và các kiến th c c n thiết cho định kỳ hằng tu n, tháng và án hoặc xã viên HTX phát miễn phí đến cho các cơ qu n, đơn Nghiên c u, qu định tiêu chu n vị c liên qu n; xâ ng và hoàn thi n khen thư ng, l a chọn và kiến nghị các hơn n a c ng thông tin đi n tử của hình th c khen thư ng tôn vinh các cá Thành ph c ng như củ Liên minh nhân và t ch c kinh tế tập thể hoạt động HTX Thành ph cả về nội ung, hình hi u quả, c nhiều thành tích xu t sắc về th c và khả năng tru cập. các mặt kinh tế, văn h và xã hội. Thành ủy, Ủ n Nhân ân Thành T ng kết c tính l luận t mô hình ph và các s n ngành trong Thành HTX Thương mại ài G n cho m i ngành ph c n tham khảo kiến củ các HTX cụ thể thí điểm và nhân rộng mô hình trong quá trình xâ ng c ng như điều Tăng cư ng năng l c, nâng c o chỉnh các chủ trương, chính sách về phát hi u quả hoạt động củ Liên minh HTX triển kinh tế - xã hội thuộc th m quyền. Thành ph trong vi c th c hi n ch c Năm là đ i mới, nâng c o các nội năng củ mình Hi n n , Liên minh dung quản l nhà nước. Trên cơ s 5 HTX Thành ph vẫn là đơn vị nắm t ng nội dung quản l Nhà nước về HTX tại hợp nhiều về tình hình kinh tế tập thể, điều 59 của Luật HTX năm 1 ; o đ UBND Thành ph xem x t qu ết Thành ph c n tập trung vào một s nội định gi o cho Liên minh HTX Thành dung trọng tâm như s u: ph làm đ u m i t ng hợp nội dung Đ i mới, nâng c o quản l nhà quản l nhà nước về kinh tế tập thể trên nước đị phương trong xâ ng chiến đị àn Thành ph với một s nội dung: lược, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể xâ ng cơ s d li u th ng kê về kinh n i chung, HTX n i riêng; trước hết c n tế tập thể để phục xâ ng chiến lược, th c hi n xâ ng cơ s li u th ng kế hoạch phát triển và sơ kết, t ng kết; kê về kinh tế tập thể, HTX phục vụ cho xâ ng kế hoạch, t ch c h trợ đào công tác sơ kết, t ng kết để c chỉ đạo tạo nâng c o trình độ cho cán ộ quản cụ thể, kịp th i Hằng năm, ngoài vi c l HTX và t ch c bồi ư ng nghi p vụ t ch c hội nghị iểu ương các HTX, hoạt động HTX; t ch c th c hi n hợp liên hi p HTX c n th c hi n phân loại tác qu c tế về HTX; th c hi n thanh tra, HTX theo thông tư 1/ 6/TT-BKH 42
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 kiểm tra vi c th c hi n pháp luật của v n hoạt động, m rộng qu mô và tiếp HTX theo qu định củ pháp luật. cận phương th c quản l , kỹ năng quản H trợ tài chính cho Trung tâm Tư l mới. v n H trợ HTX hoặc các t ch c tư Để m rộng nh nh qu mô cho v v n khác để triển khai nh ng chính sách của Quỹ trợ v n xã viên HTX (CCM) h trợ củ Nhà nước theo một trình t , c n đ i mới phương th c hoạt động của thủ tục và dễ hiểu, đến đúng địa chỉ thụ Quỹ bằng cách coi HTX là đ i tượng hư ng với nghĩ h trợ đích th c; do như “vùng đặc bi t kh khăn” trong ưu các ưu đãi là t hợp của nhiều văn ản đãi đ u tư, c ng như ưu đãi cho o nh do nhiều cơ qu n n hành không phải nghi p v và nh … mà tăng h trợ là tiếp nhận đơn giản đ i với HTX. ngân sách Thành ph qua Quỹ CCM Sáu là hoàn thi n chính sách h trợ, th c hi n cho vay khu v c kinh tế tập khuyến khích phát triển HTX. Về chính thể; ành nguồn h trợ tài chính t ngân sách nhà, đ t, phải th c hi n theo quy sách củ Thành ph làm nguồn v n đ i định chung, không thể đặt ra ngoại l ng, bảo lãnh tín ch p để các ngân hàng, riêng cho HTX Thành ph Tu nhiên, t ch c tín ụng trên đị àn Thành ph Thành ph vẫn c n c ưu đãi t quỹ đ t cho vay khu v c kinh tế tập thể. công ành cho thành ph n kinh tế tập Về chính sách h trợ hoạt động xúc thể trong b trí trụ s văn ph ng đ i với tiến thương mại, ngoài qu định chung, HTX thành lập mới, nh t là ành nh ng đề nghị miễn các khoản chi phí trong vị trí nhà, đ t c lợi thế trong các tham gia hội chợ cho HTX trên đị àn chương trình, án cho phát triển chu i mà Thành ph t ch c. siêu thị củ HTX, liên minh HTX Về chính sách h trợ ng dụng đ i Về chính sách về v n, tín ụng, mới, nâng c o trình độ công ngh , HTX là một loại hình o nh nghi p, do khuyến nông, khu ến ngư và khu ến đ phải bắt đ u t nội l c HTX; vận công, l HTX làm đơn vị cơ s cho động xã viên HTX nâng m c v n g p và triển khai, ng dụng đ i mới, nâng c o vận động các HTX c điều ki n thu hút trình độ công ngh , khuyến nông, thêm xã viên, hợp nh t, sáp nhập HTX khuyến ngư và khu ến công, nh t là các cùng ngành nghề và đị àn hoạt động HTX trong lĩnh v c nông nghi p. để tăng tiềm l c tài chính và qu mô Tăng s lượng các đề tài nghiên c u hoạt động của HTX. đặt hàng, đồng th i cơ c u cơ qu n tiếp Các HTX, Liên hi p HTX hoạt động nhận chuyển giao kết quả nghiên c u. c hi u quả, c thương hi u và c lợi thế Các đề tài nghiên c u c n c khả năng t các chính sách h trợ củ Nhà nước ng dụng ng và xu t phát t êu c u c n chủ động m rộng liên kết với các th c tiễn sản xu t, nhằm giải quyết pháp nhân không phải là HTX để tăng nh ng vướng mắc, nh ng yếu k m phát 43
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 sinh trong quá trình sản xu t kinh doanh điều l HTX; vi c ch p hành các qu khu v c kinh tế tập thể Liên minh HTX định củ khác củ pháp luật về hoạt Thành ph là cơ qu n đặt hàng, quản l động sản xu t - kinh o nh như về chế các đề tài nghiên c u nà để nắm bắt độ kế toán, th ng kê, nghĩ vụ thuế, bảo đ đủ kết quả và rút ngắn th i gian v môi trư ng và các chế độ áo cáo chuyển giao t khâu nghiên c u đến theo qu định. ng dụng trong th c hi n. Để th c hi n t t công tác kiểm tra, Về chính sách h trợ HTX đ u tư giám sát, c n th c hi n t t nh ng nội cơ s hạ t ng phục vụ sản xu t, đ i ung s u đâ : s ng của cộng đồng xã viên và th m gi Làm t t vi c ph biến, hướng dẫn các chương trình phát triển kinh tế - xã th c hi n các qu định củ pháp luật hội, các cơ qu n c th m quyền của hi n hành đến các HTX, xã viên và các Thành ph c n c cơ chế qu định về t ch c, cá nhân c liên qu n cơ chế điều hành các chương trình phát Công tác kiểm tr , giám sát phải triển kinh tế - xã hội để HTX được tham được th c hi n thư ng xu ên với nhiều gi , được h trợ Hướng cơ chế quy hình th c phù hợp với êu c u chung và định theo ngu ên tắc: HTX được thông đặc thù của m i loại hình HTX, đảm áo về các án, các chương trình và bảo không gâ kh khăn, cản tr hoạt được m i th u. động sản xu t - kinh doanh của HTX. Nh ng d án mà đ i tượng hư ng Phát hi n nh ng sai phạm phải kiên lợi là cộng đồng c n giao cho HTX quyết xử l ằng nh ng hình th c phù nhận th u t ng hạng mục công vi c, khi hợp, đủ s c răn đe không chỉ với các hoàn thành gi o cho HTX quản l hoặc HTX sai phạm mà c n là ài học đ i đ u th u quyền kh i thác, u tu, sửa với t t cả các HTX trên đị àn ch các công trình như các tuyến giao Nâng c o v i tr củ Liên minh thông nh , trư ng học, b nh xá, trạm HTX Thành ph , hội đồng nhân ân và trại, cơ s dạy nghề, nh t là các án các t ch c đoàn thể chính trị - xã hội x đ i giảm nghèo c n giao cho HTX trong công tác kiểm tr , giám sát vi c th c hi n cùng với vi c củng c và phát ch p hành các qu định củ pháp luật triển HTX, liên minh HTX. c liên qu n đến HTX. Thứ bảy, tăng cư ng công tác kiểm Đội ng cán ộ th c hi n công tác tr , giám sát và xử l s i phạm đ i với kiểm tr , giám sát phải được đảm bảo các HTX các phương i n sau: vi c cả về s lượng c ng như về năng l c ch p hành các qu định của Luật HTX chu ên môn, ph m ch t đạo đ c và về thành lập, t ch c quản l trong ph m ch t chính trị. HTX, về ngu ên tắc hoạt động, t ch c đại hội xã viên, xâ ng và th c hi n 44
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 3. Kết luận phát triển kinh tế tập thể, các c p ủy Trong 3 năm đ i mới và phát đảng và chính qu ền Thành ph c n triển, với s qu n tâm củ các c p Đảng kh n trương hoàn thi n cơ s pháp l , ủ và chính qu ền Trung ương và thành chính sách h trợ nhằm thu hút thêm ph Hồ Chí Minh, HTX không ng ng các chủ thể c năng l c th m gi vào đ i mới và phát triển, khẳng định được HTX, thúc đ y HTX Thành ph phát ưu thế của HX là xu t phát t nhu c u triển tương x ng với tiềm năng v n c ; hợp tác th c tiễn củ xã viên Các HTX tiếp tục đ i mới, phát triển để HTX th c đã c nhiều đ ng g p vào s phát triển s là một bộ phận quan trọng trong cơ kinh tế - xã hội của cả nước n i chung, c u kinh tế nhiều thành ph n, g p ph n thành ph Hồ Chí Minh n i riêng cùng kinh tế Nhà nước ngà càng tr Để phát hu hơn n v i tr củ các thành nền tảng v ng chắc của nền kinh HTX đ i với s phát triển kinh tế - xã tế Thành ph , bảo đảm n sinh xã hội, hội và th c hi n thắng lợi Nghị quyết n định chính trị. Trung ương 5 kh IX về đ y mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Liên minh hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh ( 16), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể 2015, Báo cáo s /BC-LM, ngà 5/1/ 16 2. Cục Th ng kê thành ph Hồ Chí Minh ( 17), Niên giám thống kê 2016, NXB Thanh Niên, Hồ Chí Minh 3. Liên minh hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh ( 17), Báo cáo tổng kết năm 2016, Báo cáo s 3/BC-LM, ngà 17/1/ 17 4. Cục Th ng kê thành ph Hồ Chí Minh ( 18), Niên giám thống kê 2017, NXB Th nh niên, Hồ Chí Minh 5. Bộ Kế hoạch và Đ u tư ( 13), Đề án thành lập bộ máy quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, lưu hành nội bộ 6. Liên minh Hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh (6/ 17), Tài liệu kỷ niệm 20 năm thành lập Liên minh ợp tác xã thành phố ồ Chí Minh (1996-2016) và tổng kết 15 năm hoạt động trợ vốn của Quỹ trợ vốn xã viên hợp tác xã (2002-2017), K ếu hội thảo 7. Phạm T t Thắng ( 17), “Một s v n đề phát triển hợp tác xã trong gi i đoạn hi n n ”, Tạp chí Cộng sản, s 901 (11/2017), tr. 70-74 8. S Nội vụ thành ph Hồ Chí Minh ( 3), ướng dẫn phân công tổ chức - cán bộ quản lý kinh tế tập thể, Công văn s 926/CV- NV, ngà /7/ 3 9. Ủ n Nhân ân thành ph Hồ Chí Minh ( 1), Ban hành quy chế phối hợp hoạt động trong khu vực kinh tế hợp tác và hợp tác xã, Qu ết định s 58/ 1/QĐ- UB, ngà 6/7/ 1 45
- TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 EVALUATION OF DEVELOPMENT SITUATION OF COOPERATIVES IN HO CHI MINH CITY BETWEEN 1986 AND 2015 AND PROPOSING DEVELOPMENT SOLUTIONS ABSTRACT The development of cooperatives in Ho Chi Minh City from 1986 to 2015 has undergone many changes. In the first ten years after the Renovation, the cooperative encountered many difficulties because it was not subsidized and had to adapt itself to the market mechanism. However, when the government enacted the Law on Cooperatives in 1996, 2003 and 2012, the cooperatives had a stable development, cooperatives have been able to compete with other economic sectors in terms of quality, quantity and service. Cooperatives have considerably contributed to the economic and social development. By pointing out the successes and analyzing the limitations and shortcomings, we propose a number of solutions that contribute to improving the performance of cooperatives in the future. Keywords: Co-operative, economy, Vietnam, Ho Chi Minh City (Received: 15/11/2019, Revised: 2/12/2019, Accepted for publication: 16/12/2019) 46
Chính trị học
Báo chí - Truyền thông
Xã hội học
Giáo dục học
Tâm lý học
Lịch sử - Văn hoá
Triết học
Ngôn ngữ học
Thư viện thông tin
Văn học nước ngoài
Ngư nghiệp
Hành chính - Pháp luật
Địa lý - Địa danh
Văn học Việt nam
Lịch sử Đảng
CNXH - KH
Tư Tưởng HCM
Ngụ ngôn - Cổ tích
Ca dao - Tục ngữ
Hoá học
Sinh học
Y khoa - Dược
Kinh tế học