Xem mẫu

  1. nghiªn cøu - trao ®æi TS. Vò hång Anh * T rong D th o s a i lu t ban hành văn b n quy ph m pháp lu t năm 1996 s a i, b sung năm 2002, Chính ph ngh nư c ta, theo ó m i cơ quan nhà nư c trong ph m vi th m quy n c a mình ch ban hành m t lo i văn b n quy ph m pháp lu t và b sung quy nh v ơn gi n hoá h th ng không nh t thi t cơ quan nhà nư c nào cũng văn b n quy ph m pháp lu t. ngh này có quy n ban hành văn b n quy ph m pháp xu t phát t th c t h th ng pháp lu t c a lu t. Tuy nhiên, v n t ra ây là d a nư c ta có quá nhi u lo i văn b n quy ph m trên cơ s nào xác nh văn b n này là pháp lu t.(1) Theo con s th ng kê c a Trung quy ph m pháp lu t, văn b n kia không ph i tâm thông tin - thư vi n và nghiên c u khoa là quy ph m pháp lu t ho c v n này c n h c c a Văn phòng Qu c h i, s lư ng văn ư c i u ch nh b i văn b n quy ph m pháp b n lu t hi n ang có hi u l c là hơn 200 lu t, v n kia không c n ph i ư c i u văn b n (không k văn b n lu t s a i, b ch nh b ng văn b n quy ph m pháp lu t. sung), g n 100 pháp l nh, trong khi ó s Hay nói cách khác chúng ta c n xác nh lư ng văn b n pháp quy ang có hi u l c là tiêu chí v văn b n quy ph m pháp lu t. g n mư i nghìn văn b n, trong ó: Ngh Theo quan i m c a chúng tôi, xác nh là 1512, ngh quy t c a Chính ph là nh tiêu chí v văn b n quy ph m pháp lu t trư c h t chúng ta c n căn c vào khái ni m 202; quy t nh c a Th tư ng Chính ph là văn b n quy ph m pháp lu t theo lu t nh. 2242, ch th là 467; quy t nh c a các b là Theo quy nh c a i u 1 Lu t ban hành 2571, thông tư là 2332.(2) văn b n quy ph m pháp lu t, văn b n quy Bên c nh ó, trong s các văn b n do ph m pháp lu t là “văn b n do cơ quan nhà Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i, Ch nư c có th m quy n ban hành theo th t c, t ch nư c ban hành không ph i văn b n nào trình t lu t nh, trong ó có quy t c x s cũng ch a quy ph m pháp lu t. Vì v y, tình chung, ư c Nhà nư c b o m th c hi n tr ng ch ng chéo, mâu thu n gi a các văn nh m i u ch nh các quan h xã h i theo b n quy ph m pháp lu t ang di n ra nh hư ng xã h i ch nghĩa”. nh nghĩa nư c ta hi n nay là i u t t y u. Mu n kh c ph c tình tr ng này c n thi t ph i ơn gi n hoá h th ng văn b n quy ph m pháp lu t * Trư ng i h c Lu t Hà N i t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 3
  2. nghiªn cøu - trao ®æi này cho th y: quan nhà nư c có th m quy n v i t ch c Th nh t, văn b n quy ph m pháp lu t chính tr - xã h i; là văn b n do cơ quan nhà nư c ban hành 3. Văn b n do h i ng nhân dân, u theo th m quy n. ban nhân dân ban hành thi hành văn b n V nguyên t c, th m quy n ban hành quy ph m pháp lu t c a Qu c h i, U ban văn b n quy ph m pháp lu t ph i ư c xác thư ng v Qu c h i và văn b n c a cơ quan nh b i Hi n pháp. Tuy nhiên, trong quy nhà nư c c p trên; văn b n do u ban nhân nh hi n hành, Hi n pháp ch xác nh s dân ban hành còn thi hành ngh quy t lo i văn b n mà cơ quan nhà nư c có th m c a h i ng nhân dân cùng c p: quy n ban hành mà không xác nh c th + Ngh quy t c a h i ng nhân dân; trong s các văn b n ó văn b n nào ư c + Quy t nh, ch th c a u ban nhân dân. coi là văn b n quy ph m pháp lu t. Do v y, Quy nh t i i u 1 Lu t ban hành văn i u 1 Lu t ban hành văn b n quy ph m b n quy ph m pháp lu t v h th ng văn pháp lu t năm 1996, s a i, b sung năm b n quy ph m pháp lu t b c l nh ng b t 2002 quy nh h th ng văn b n quy ph m c p sau: pháp lu t như sau: - M c dù nh nghĩa kh ng nh văn b n 1. Văn b n do Qu c h i ban hành: Hi n quy ph m pháp lu t do cơ quan nhà nư c có pháp, lu t, ngh quy t. th m quy n ban hành, t c là vi c ban hành Văn b n do U ban thư ng v Qu c h i văn b n quy ph m pháp lu t thu c th m ban hành: Pháp l nh, ngh quy t; quy n c a t p th nhưng khi li t kê các lo i 2. Văn b n do các cơ quan nhà nư c có văn b n quy ph m pháp lu t thì l i bao g m th m quy n khác trung ương ban hành c nh ng văn b n do cá nhân có th m quy n thi hành văn b n quy ph m pháp lu t c a ban hành. Trong s cá nhân có th m quy n Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i: ch có Ch t ch nư c là m t thi t ch - cơ + L nh, quy t nh c a Ch t ch nư c; quan nhà nư c do m t cá nhân ng u. + Ngh quy t, ngh nh c a Chính ph ; Do v y, vi c cho phép nh ng cá nhân có quy t nh, ch th c a Th tư ng Chính ph ; th m quy n ng u các b ngành, Toà án + Quy t nh, ch th , thông tư c a b nhân dân t i cao, Vi n ki m sát nhân dân trư ng, th trư ng cơ quan ngang b ; t i cao ban hành văn b n quy ph m pháp + Ngh quy t c a H i ng th m phán lu t li u có phù h p v i tính ch t t p th Toà án nhân dân t i cao; quy t nh, ch th , c a lo i văn b n này không? thông tư c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao, - Các cơ quan nhà nư c trung ương Vi n trư ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao; ban hành văn b n không nh ng t ch c thi + Ngh quy t, thông tư liên t ch gi a các hành Hi n pháp, lu t, pháp l nh do Qu c cơ quan nhà nư c có th m quy n, gi a cơ h i, U ban thư ng v Qu c h i ban hành 4 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
  3. nghiªn cøu - trao ®æi mà còn th c hi n nhi m v và quy n h n pháp lu t quy nh t i i u này. hi n nh c a mình. Ví d , theo quy nh Ngoài ra, cách quy nh không rõ ràng c a Hi n pháp, Ch t ch nư c có quy n ban này d n n tình tr ng văn b n c a cơ quan hành quy t nh phong hàm, c p sĩ quan c p dư i thư ng sao chép l i n i dung c a cao c p trong các l c lư ng vũ trang, hàm văn b n c a cơ quan c p trên. Có nhi u c p ngo i giao và các hàm c p nhà nư c trư ng h p sao chép không y ho c b khác; Chính ph ban hành ngh nh quy sung thêm quy nh d n n tình tr ng n i nh v cơ c u t ch c, ch c năng, nhi m dung văn b n c p dư i trái v i văn b n c p v c a b , cơ quan ngang b ... Như v y, trên, văn b n pháp quy trái v i lu t.(3) vi c quy nh các cơ quan có th m quy n Ngoài ra, cách quy nh này d n n tình khác trung ương ban hành văn b n quy tr ng m t v n ư c i u ch nh b i nhi u ph m pháp lu t thi hành Hi n pháp và lo i văn b n do nhi u ch th ban hành t o lu t do Qu c h i ban hành chưa bao quát thành nhi u t ng n c gây khó khăn cho c h t các v n thu c n i dung th m quy n ngư i th c hi n l n ngư i áp d ng. c a cơ quan nhà nư c. Th hai, văn b n quy ph m pháp lu t - Trong nhi u trư ng h p, Chính ph ư c ban hành theo th t c, trình t lu t nh. ban hành văn b n không ph i thi hành Th t c, trình t ban hành văn b n quy mà là quy nh chi ti t nh ng i u kho n ph m pháp lu t ư c xác nh b i lu t ban c a lu t, pháp l nh. Trên cơ s ó, các b hành văn b n quy ph m pháp lu t. Tuy ban hành thông tư hư ng d n vi c thi hành nhiên, ây c n th y r ng b t c văn b n lu t, ngh nh. nào khi ban hành u ph i tuân th quy - N u như các văn b n c a cơ quan hành nh v trình t th t c. S khác bi t gi a chính, cơ quan tư pháp ban hành hư ng th t c, trình t ban hành văn b n quy ph m d n thi hành văn b n quy ph m pháp lu t pháp lu t và các văn b n khác quy trình c a Qu c h i, U ban thư ng v Qu c h i ch t ch nh m m b o tính h p hi n, h p thì v nguyên t c, văn b n ó không nh t pháp và tính h p lí, tính hi u qu c a văn nh ph i là văn b n quy ph m pháp lu t. b n quy ph m pháp lu t. N u văn b n quy Trong nhi u trư ng h p, các văn b n do các ph m pháp lu t ư c ban hành trái th t c, cơ quan hành chính ban hành là văn b n áp trình t , văn b n ó s b tuyên là không d ng pháp lu t. h p pháp và ph i b hu b . - Quy nh thông tư liên t ch gi a các cơ Th ba, văn b n quy ph m pháp lu t có quan nhà nư c có th m quy n, gi a cơ quan ch a quy t c x s chung. nhà nư c có th m quy n v i t ch c xã h i ây là m t trong i u ki n b t bu c là văn b n quy ph m pháp lu t mâu thu n coi văn b n do cơ quan nhà nư c ban hành v i chính khái ni m văn b n quy ph m có ph i là văn b n quy ph m pháp lu t hay t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 5
  4. nghiªn cøu - trao ®æi không. Tuy nhiên, v n t ra ây là có trong các văn b n do Nhà nư c ban hành ph i t t c văn b n ch a quy t c x s chung theo nh ng trình t , th t c và hình th c là văn b n quy ph m pháp lu t hay không và nh t nh”.(6) có ph i t t c nh ng văn b n không ch a M c dù có s khác nhau nh t nh, tuy quy t c x s chung u không ư c coi là nhiên trong c 3 quan i m nêu trên v h văn b n quy ph m pháp lu t không? N u i th ng pháp lu t u có chung m t i m là: chi u v i khái ni m th nào là pháp lu t, th Nói n h th ng pháp lu t là nói n quy nào là h th ng pháp lu t và th nào là quy ph m pháp lu t mà nh ng quy ph m pháp ph m pháp lu t thì còn nhi u v n c n lu t này l i n m trong các văn b n do cơ ph i ti p t c nghiên c u làm sáng t . quan nhà nư c ban hành. Vì v y, các văn Theo cách hi u hi n nay, pháp lu t là h b n do cơ quan nhà nư c ban hành, b t lu n th ng các quy t c x s do Nhà nư c ban v v n gì, u ph i ư c coi là văn b n hành và b o m th c hi n, th hi n ý chí quy ph m pháp lu t. Có l vì lí do ó mà lu t c a giai c p th ng tr trong xã h i, là nhân hi n hành quy nh t t c các văn b n do cơ t i u ch nh các quan h xã h i.(4) Còn h quan nhà nư c ban hành u là văn b n quy th ng pháp lu t ư c hi u theo 2 nghĩa: H ph m pháp lu t. Cách hi u này không ph n th ng pháp lu t và h th ng pháp lu t th c ánh úng th c t , b i l như trên ã trình nh. Theo ó, h th ng pháp lu t là t ng bày, không ph i t t c các văn b n do cơ th các quy ph m pháp lu t có tính th ng quan nhà nư c ban hành u ch a quy ph m nh t n i t i b n v ng ng th i có tính c pháp lu t, vì v y không th coi là văn b n l p nh t nh, ư c phân chia thành các ch quy ph m pháp lu t. ây, m t câu h i nh pháp lu t và các ngành lu t; h th ng ư c t ra là v y nh ng văn b n không pháp lu t th c nh là h th ng các văn b n ch a quy ph m pháp lu t có ư c coi là m t quy ph m pháp lu t c a m t qu c gia ư c b ph n c a h th ng pháp lu t hay không, s p x p theo tr t t thang b c giá tr khác n u không ư c coi thì chúng thu c lo i nào nhau.(5) Tuy nhiên, có ý ki n khác cho r ng và n u ư c coi là m t b ph n c a h ch có m t khái ni m h th ng pháp lu t, th ng pháp lu t thì chúng ng v trí nào không th phân bi t rõ nét ư c hai khái trong h th ng pháp lu t ó? ni m h th ng pháp lu t và h th ng pháp M t khác, theo cách nh nghĩa nêu lu t th c nh ng th i ưa ra nh nghĩa trên, văn b n quy ph m pháp lu t là văn b n v h th ng pháp lu t như sau: “H th ng ch a quy t c x s chung. Nói cách khác, pháp lu t là t ng th các quy ph m pháp trong s các văn b n, văn b n ư c coi là lu t có m i liên h n i t i th ng nh t v i văn b n quy ph m pháp lu t c n ph i ch a nhau, ư c phân nh thành các ch nh quy ph m pháp lu t mà quy ph m pháp lu t pháp lu t, các ngành lu t và ư c th hi n là quy t c x s chung do Nhà nư c ban 6 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
  5. nghiªn cøu - trao ®æi hành và b o m th c hi n i u ch nh vi c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t; quan h xã h i theo nh ng nh hư ng và có văn b n hoàn toàn mang tính ch t áp nh m t ư c nh ng m c ích nh t nh.(7) d ng lu t, pháp l nh. Vì v y, xác nh văn b n nào là văn b n Ngoài ra, m t trong nh ng c i m cơ quy ph m pháp lu t c n ph i xem xét chúng b n phân bi t gi a văn b n quy ph m có ch a quy t c x s chung hay không? pháp lu t là văn b n áp d ng pháp lu t là V y th nào là quy t c x s chung? Lí lu n văn b n quy ph m pháp lu t ư c th c hi n v pháp lu t cho r ng, quy t c x s chung nhi u l n còn văn b n áp d ng pháp lu t ch là quy t c ư c t ra không ph i i u ư c th c hi n m t l n. Vì v y, ây cũng ch nh m t quan h xã h i c th mà i u c n ph i ư c coi là m t tiêu chí c n b ch nh m t quan h xã h i chung... t c là sung vào i u 1 Lu t ban hành văn b n quy thi t l p ra quy t c x s có tính ch t chung ph m pháp lu t làm cơ s phân bi t văn b n cho t t c nh ng ch th tham gia quan h quy ph m pháp lu t. xã h i chung ó.(8) Th tư, quy t c x s chung ư c Nhà nư c m b o th c hi n nh m i u ch nh Như v y, mu n xác nh văn b n quy các quan h xã h i theo nh hư ng xã h i ph m pháp có ch a quy t c x s chung ch nghĩa. hay không c n ph i căn c vào i tư ng Pháp lu t th hi n b n ch t giai c p c a i u ch nh c a văn b n pháp lu t. i tư ng m i nhà nư c, do v y pháp lu t là công c i u ch nh c a m i văn b n pháp lu t l i ph n ánh sâu s c ư ng l i, quan i m c a ph thu c vào th m quy n c a cơ quan nhà l c lư ng c m quy n. Nhà nư c ta là nhà nư c, t c là ph thu c vào ch c năng, nư c xã h i ch nghĩa, vì v y pháp lu t c a nhi m v , quy n h n c a cơ quan nhà nư c. Nhà nư c m c nhiên ph i mang tính nh Nói cách khác, ph i căn c vào nhi m v , hư ng ch nghĩa xã h i. Vì v y, vi c quy quy n h n c th c a các cơ quan nhà nư c nh tính nh hư ng xã h i ch nghĩa như xác nh tính ch t văn b n thu c th m là tiêu chí b t bu c c a văn b n quy ph m quy n ban hành c a cơ quan nhà nư c ó. pháp lu t là không c n thi t. M t khác, Tuy nhiên, lu t hi n hành l i không tính n pháp lu t c n ph n ánh ư ng l i, chính y u t này khi quy nh th m quy n ban sách c a ng nhưng như th không có hành văn b n quy ph m pháp lu t c a các nghĩa là tính nh hư ng xã h i ch nghĩa cơ quan nhà nư c. Do v y, d n n quy c n ph i ư c ph n ánh trong m i quy nh nh là th c hi n nhi m v và quy n h n c a văn b n pháp lu t mà ngư c l i ch c n c a mình, các cơ quan nhà nư c ban hành ư c phán ánh trong m t s i u kho n văn b n quy ph m pháp lu t, b t lu n n i nh t nh mang tính nguyên t c xây dung c a văn b n ó ch mang tính ch t n i d ng văn b n pháp lu t ó. Hơn n a, các b , ra các bi n pháp ôn c nh c nh quan h xã h i mà pháp lu t i u ch nh r t t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 7
  6. nghiªn cøu - trao ®æi a d ng, nhi u quan h mang tính ch t cá Tuy nhiên, b o m ơn gi n hoá h nhân, c thù c a xã h i công dân, do v y th ng văn b n quy ph m pháp lu t, nh ng không th xác nh nh hư ng xã h i ch ngh quy t mang tính quy ph m c n ư c nghĩa cho t ng quan h xã h i c th . Ngoài ban hành dư i hình th c văn b n lu t. i u ra, các quy t c x s chung do Nhà nư c này không trái v i quy nh c a Hi n pháp t ra ư c m b o b ng s c m nh c a hi n hành. quy n l c nhà nư c thông qua các bi n 2. Văn b n do U ban thư ng v Qu c pháp giáo d c, thuy t ph c, khuy n khích, h i ban hành: trong trư ng h p c n thi t là bi n pháp Hi n nay, U ban thư ng v Qu c h i cư ng ch c a nhà nư c. S m b o c a ban hành pháp l nh v nh ng v n do Nhà nư c là y u t c bi t c n thi t cho Qu c h i giao, nh ng văn b n này là văn tính nh hư ng xã h i ch nghĩa. b n quy ph m pháp lu t vì chúng bao hàm Trên cơ s các phân tích nêu trên, căn nh ng quy nh m i, theo s u quy n c a c vào th m quy n c a các cơ quan nhà Qu c h i. nư c theo quy nh c a pháp lu t hi n hành, Nh ng nhi m v và quy n h n khác quy m i cơ quan nhà nư c ban hành m t lo i nh t i i u 91 Hi n pháp ư c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t như sau: thông qua hình th c ngh quy t. Nhìn 1. Văn b n do Qu c h i ban hành: chung, các ngh quy t c a U ban thư ng Qu c h i th c hi n 3 ch c năng, trong v Qu c h i không mang tính quy ph m, ó ch c năng l p hi n, l p pháp ư c th c tr ngh quy t gi i thích Hi n pháp. hi n thông qua hình th c văn b n lu t; 2 ch c năng quy t nh các chính sách cơ b n 3. Văn b n do Ch t ch nư c ban hành: và giám sát t i cao ch y u ư c th c hi n Là ngư i ng u Nhà nư c, Ch t ch thông qua hình th c ngh quy t. ây c n nư c có th m quy n ban hành văn b n quy phân bi t ngh quy t nào mang tính quy ph m pháp lu t. Tuy nhiên, theo quy nh ph m, ngh quy t nào không. V nguyên c a Hi n pháp hi n hành, a s quy n h n t c, ch nh ng ngh quy t t ra quy nh c a Ch t ch nư c ư c th c hi n th c m i m i ư c coi là văn b n quy ph m. thi pháp lu t. Do v y, vi c l a ch n xác Nh ng ngh quy t v phê chu n vi c b nh lo i văn b n nào do Ch t ch nư c ban nhi m, mi n nhi m, cách ch c các thành hành là văn b n quy ph m pháp lu t c n viên c a Chính ph ; phê chu n i u ư c ư c cân nh c m t m t b o m s phù qu c t ; ngh quy t giám sát... không mang h p gi a n i dung văn b n v i tính ch t c a tính quy ph m pháp lu t. Ngh quy t mang văn b n; m t khác, b o m kh năng i u tính quy ph m là ngh quy t v d toán hành t nư c c a ngư i ng u Nhà ngân sách nhà nư c hàng năm, phân b nư c, thay m t cho t nư c v i n i và ngân sách trung ương... i ngo i. 8 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
  7. nghiªn cøu - trao ®æi 4. Văn b n do Chính ph ban hành: tư ng ban hành hai lo i văn b n là quy t Là cơ quan qu n lí nhà nư c trên các nh và ch th . gi m b t s lo i văn b n m t c a i s ng xã h i, Chính ph không quy ph m pháp lu t ch nên quy nh Th nh ng t ch c thi hành Hi n pháp và lu t tư ng ư c ban hành m t lo i văn b n là mà còn c n ph i ban hành văn b n quy văn b n quy ph m pháp lu t mà thôi. ph m pháp lu t ho c quy nh chi ti t 6. Văn b n do các b ban hành: nh ng văn b n quy ph m pháp lu t do Qu c B là cơ quan qu n lí nhà nư c v h i, U ban thư ng v Qu c h i ban hành ngành, lĩnh v c trong ph m vi c nư c, vì ho c i u chính nh ng v n m i phát v y ho t ng c a b là ho t ng ch p sinh chưa ư c i u ch nh b i lu t. Vì v y, hành pháp lu t. Do v y, các văn b n do b Chính ph ban hành văn b n quy ph m ban hành thư ng là văn b n áp d ng lu t pháp lu t dư i hình th c ngh nh trong 2 ho c hư ng d n thi hành lu t. Nh ng văn trư ng h p sau: b n này không ph i là văn b n quy ph m + quy nh chi ti t lu t, pháp l nh; pháp lu t vì không i u ch nh v n m i, + Quy nh nh ng v n m i phát sinh ch mang tính ch t n i b áp d ng và ch chưa ư c i u ch nh b i lu t, pháp l nh. b t bu c i v i nh ng ngư i t ch c th c M t s v n thu c th m quy n c a hi n pháp lu t. Tuy nhiên, trong trư ng h p Chính ph ban hành dư i hình th c ngh b ban hành thông tư quy nh chi ti t ngh nh nhưng không ph i là văn b n quy nh, quy nh v v n m i phát sinh thì ph m pháp lu t vì ho c không mang tính văn b n này là văn b n quy ph m pháp lu t. ch t chung ho c ch i u ch nh quan h n i Không nên coi các văn b n do b trư ng b nên chuy n sang ban hành dư i hình ban hành là văn b n quy ph m pháp lu t. th c ngh quy t. 7. Văn b n do Toà án nhân dân t i cao, Các v n khác thu c th m quy n c a Vi n ki m sát nhân dân t i cao ban hành: Chính ph ban hành dư i hình th c ngh Toà án nhân dân t i cao, Vi n ki m sát quy t không ư c coi là văn b n quy ph m nhân dân t i cao là cơ quan áp d ng quy pháp lu t. nh c a pháp lu t b o v pháp lu t, b o 5. Văn b n do Th tư ng Chính ph ban hành: v quy n l i ích c a cá nhân, t ch c và c a Nh ng nhi m v , quy n h n c a Th Nhà nư c. Trong quá trình th c hi n nhi m tư ng Chính ph quy nh t i i u 114 v , các cơ quan này ban hành văn b n Hi n pháp cho th y ho t ng c a Th hư ng d n áp d ng th ng nh t pháp lu t. tư ng là ho t ng ch o i u hành vi c Cho n nay, các văn b n này v n ư c coi t ch c thi hành Hi n pháp, lu t, các văn là văn b n quy ph m pháp lu t. M c dù v y, b n pháp lu t c a Qu c h i, U ban thư ng n u xét trên khía c nh pháp lí thì nh ng văn v Qu c h i, Ch t ch nư c, Chính ph . b n này không mang tính ch t là văn b n Trong quá trình ch o, i u hành, Th quy ph m mà mang tính ch t là văn b n t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 9
  8. nghiªn cøu - trao ®æi hư ng d n áp d ng pháp lu t, cho dù trong này th hi n các i m sau: nhi u trư ng h p l i mang tính ch t gi i - V n i dung, hình th c, th t c ban thích lu t. Tuy nhiên, theo quy nh c a hành. S khác nhau gi a n i dung và hình pháp lu t hi n hành, th m quy n gi i thích th c c a 2 lo i văn b n này ã ư c c p Hi n pháp, lu t, pháp l nh thu c v U ban ph n trên. Th t c ban hành văn b n quy thư ng v Qu c h i. Vì v y, v lâu dài ph m pháp lu t òi h i ph c t p hơn so v i b o m tính h p hi n, h p pháp c a h th t c ban hành văn b n thông thư ng. th ng văn b n quy ph m pháp lu t chúng ta - Văn b n quy ph m có ưu th hơn so c n tính n gi i pháp gi i quy t v n v i văn b n thông thư ng. Khi x y ra tranh này theo hư ng giao cho toà án th m quy n ch p, các cơ quan nhà nư c ph i căn c vào gi i thích lu t. văn b n quy ph m pháp lu t ưa ra phán Các văn b n do cá nhân chánh án Toà quy t. N u có s khác nhau gi a văn b n án nhân dân t i cao, vi n trư ng Vi n ki m quy ph m và văn b n không ch a quy ph m sát nhân dân t i cao không nên coi là văn thì văn b n không ch a quy ph m ph i b b n quy ph m pháp lu t. tuyên là vô hi u và c n hu b . 8. Thông tư liên t ch gi a các cơ quan Ngoài ra, v m t lí lu n chúng ta c n có nhà nư c, gi a cơ quan nhà nư c v i t quan ni m v pháp lu t nói chung, h th ng ch c chính tr - xã h i ban hành: Không nên pháp lu t nói riêng. Theo ó, h th ng pháp coi các văn b n này là văn b n quy ph m lu t không ch bao g m các văn b n quy pháp lu t vì các lí do sau: ph m pháp lu t mà bao g m c nh ng văn - Chúng không ư c ban hành d a trên b n thông thư ng không ch a quy ph m cơ s th m quy n riêng c a cơ quan nhà pháp lu t./. nư c nào; (1).Xem: T trình v D th o lu t ban hành văn b n - Ch có cơ quan nhà nư c m i có quy ph m pháp lu t (s a i) - s 102/TTr-CP ngày quy n ban hành văn b n quy ph m pháp 25/10/2007, tr. 9. lu t, các t ch c chính tr xã h i không có (2).Xem: Thông tin c a Trung tâm thông tin - thư th m quy n này. vi n và nghiên c u khoa h c c a Văn phòng Qu c Ngoài v n xác nh tiêu chí và th m h i tháng 10/2007. (3).Theo báo cáo c a UBTVQH v giám sát ho t quy n văn b n quy ph m pháp lu t, m t v n ng ban hành văn b n quy ph m pháp lu t năm c n ư c t ra trao i là m i tương 2005, trong s 673 văn b n dư i lu t có 96 văn b n quan gi a văn b n quy ph m pháp lu t và (chi m 14,3%) có n i dung sai, trong ó 27 văn b n văn b n không ch a quy ph m pháp lu t. không úng căn c pháp lí, 48 văn b n có n i dung không phù h p, 4 văn b n sai th m quy n, 17 văn b n C hai lo i văn b n này u do cơ quan có sai v hình th c. th m quy n ban hành, u có hi u l c thi (4), (5), (6), (7), (8).Xem: Trư ng i h c Lu t Hà hành, u ư c m b o th c hi n. Tuy N i, Giáo trình lí lu n nhà nư c và pháp lu t, Nxb. nhiên, s khác nhau gi a hai lo i văn b n Công an nhân dân, H. 2007, tr. 66, 400, 401, 383, 381. 10 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008
nguon tai.lieu . vn