Xem mẫu
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
BÁO CÁO
Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi
trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP
ngày 24/9/2010 của Chính phủ
Hà Nội, tháng 9 năm 2014
i
Mục lục
I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ............................................................................................ 1
1. Ban hành các văn bản hướng dẫn .................................................................. 1
2. Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện ............................................................. 2
3. Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện ............................................. 3
3.1. Chỉ đạo, điều hành ............................................................................................ 3
3.2. Tổ chức triển khai thực hiện ............................................................................. 3
3.3. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, đào tạo nâng cao năng lực ...................... 4
3.4. Kiểm tra, giám sát ............................................................................................. 5
3.5. Hợp tác quốc tế ................................................................................................. 5
II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN ............................................................................................ 6
1. Kết quả thu, chi .............................................................................................. 6
1.1. Kết quả thu ........................................................................................................ 6
1.2. Kết quả chi ........................................................................................................ 6
2. Tác động của chính sách ................................................................................ 6
2.1. Góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ, phát triển rừng................. 6
2.2. Tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng................................................... 7
2.3. Giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động cho các chủ rừng; tạo ra nguồn tài
chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách ............................................................. 7
3. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ........................................................ 8
3.1. Tồn tại, vướng mắc............................................................................................ 8
3.2. Nguyên nhân.................................................................................................... 10
III. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 12
1. Kết luận ........................................................................................................ 12
2. Kiến nghị...................................................................................................... 13
2.1. Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ...................................................... 13
2.2. Đề nghị các Bộ, ngành Trung ương ................................................................ 14
2.3. Đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ........................... 14
ii
Các phụ biểu
Phụ biểu 1. Danh mục các văn bản đã ban hành ...................................................................... 17
Phụ biểu 2. Hệ thống tổ chức đến tháng 8 năm 2014 ............................................................... 19
Phụ biểu 3. Tình hình ký kết hợp đồng đến tháng 8/2014........................................................ 20
Phụ biểu 4. Tổng hợp hoạt động tuyên truyền của đến tháng 8/2014 ...................................... 21
Phụ biểu 5. Tổng hợp các khóa tập huấn, hội nghị, hội thảo đến 30/8/2014 ........................... 22
Phụ biểu 6. Tổng hợp thu tiền DVMTR của cả nước từ 2011 đến nay .................................... 23
Phụ biểu 7. Tổng hợp nguồn thu của các tỉnh từ 2011-2013 .................................................... 24
Phụ biểu 8. Tình hình giải ngân của các tỉnh từ 2011-2013 ..................................................... 25
Phụ biểu 9. Diễn biến rừng giai đoạn 2010-2013 ..................................................................... 26
Phụ biểu 10. Tình hình vi phạm và thiệt hại về rừng 2010-2013 ............................................. 27
Phụ biểu 11. Sự tham gia của chủ rừng và người dân vào thực hiện chính sách ..................... 28
Phụ biểu 12. Chi trả DVMTR cho Công ty Lâm nghiệp ở Tây Nguyên đến nay .................... 29
Phụ biểu 13. Đóng góp của DVMTR vào tổng đầu tư của ngành lâm nghiệp ......................... 30
Phụ biểu 14. Biểu so sánh tỷ trọng tiền DVMTR trong giá bán điện bình quân ...................... 31
Phụ biểu 15. Chênh lệch mức chi trả tiền DVMTR giữa các lưu vực tại một số tỉnh .............. 32
Phụ biểu 16. Tổng hợp kiến nghị, đề xuất sửa đổi chính sách ................................................. 33
iii
Danh mục từ viết tắt
ADB
Ngân hàng Phát triển Châu Á
BV&PTR
Bảo vệ và Phát triển rừng
CIFOR
Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp quốc tế
DVMTR
Dịch vụ môi trường rừng
EVN
Tập đoàn Điện lực Việt Nam
GIZ
Cơ quan Hợp tác quốc tế Đức
IUCN
Liên minh quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên
Nghị định 99
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ
về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
NN&PTNT
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
REDD
Giảm phát thải khí nhà kính do mất rừng và suy thoái rừng
TNHH MTV
Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
UBND
Ủy ban nhân dân
UNDP
Chương trình phát triển của liên hợp quốc
iv
BỘ NÔNG NGHIỆP
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm 2014
BÁO CÁO
Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ
Thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020 và chủ trương xã hội hóa nghề rừng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số
99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
(Nghị định 99), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011.
Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện, Chính sách chi trả DVMTR đã khẳng
định hướng đi đúng đắn, mang lại những hiệu quả nhất định, từng bước đi vào
cuộc sống, tạo lập nên một nguồn lực tài chính mới, ngoài ngân sách, mang tính
ổn định, bền vững, phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần cải thiện
sinh kế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người làm nghề rừng và đồng bào
các dân tộc ở các vùng miền núi, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm
thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Tuy vậy, quá trình thực hiện Chính sách thời gian qua đã bộc lộ những
mặt hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, do
Chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây
dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi
hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đỏi hỏi của thực tiễn.
Thực hiện quy định tại điểm b khoản 4 mục IV Quyết định số 2284/QĐTTg ngày 13/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai Nghị
định số 99/2010/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo sơ kết
đánh giá tình hình thực hiện Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian qua,
làm cơ sở cho việc kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và
các Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung nhằm từng bước hoàn thiện, nâng cao hơn nữa
hiệu quả thực thi Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian tới.
I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI
1. Ban hành các văn bản hướng dẫn
Bộ NN&PTNT đã phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu cho Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quyết định 2284/QĐ-TTg, ngày 13/12/2010 phê duyệt Đề
1
nguon tai.lieu . vn
BÁO CÁO
Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi
trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP
ngày 24/9/2010 của Chính phủ
Hà Nội, tháng 9 năm 2014
i
Mục lục
I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI ............................................................................................ 1
1. Ban hành các văn bản hướng dẫn .................................................................. 1
2. Thiết lập hệ thống tổ chức thực hiện ............................................................. 2
3. Công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện ............................................. 3
3.1. Chỉ đạo, điều hành ............................................................................................ 3
3.2. Tổ chức triển khai thực hiện ............................................................................. 3
3.3. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, đào tạo nâng cao năng lực ...................... 4
3.4. Kiểm tra, giám sát ............................................................................................. 5
3.5. Hợp tác quốc tế ................................................................................................. 5
II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN ............................................................................................ 6
1. Kết quả thu, chi .............................................................................................. 6
1.1. Kết quả thu ........................................................................................................ 6
1.2. Kết quả chi ........................................................................................................ 6
2. Tác động của chính sách ................................................................................ 6
2.1. Góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ, phát triển rừng................. 6
2.2. Tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng................................................... 7
2.3. Giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động cho các chủ rừng; tạo ra nguồn tài
chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách ............................................................. 7
3. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ........................................................ 8
3.1. Tồn tại, vướng mắc............................................................................................ 8
3.2. Nguyên nhân.................................................................................................... 10
III. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 12
1. Kết luận ........................................................................................................ 12
2. Kiến nghị...................................................................................................... 13
2.1. Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ...................................................... 13
2.2. Đề nghị các Bộ, ngành Trung ương ................................................................ 14
2.3. Đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ........................... 14
ii
Các phụ biểu
Phụ biểu 1. Danh mục các văn bản đã ban hành ...................................................................... 17
Phụ biểu 2. Hệ thống tổ chức đến tháng 8 năm 2014 ............................................................... 19
Phụ biểu 3. Tình hình ký kết hợp đồng đến tháng 8/2014........................................................ 20
Phụ biểu 4. Tổng hợp hoạt động tuyên truyền của đến tháng 8/2014 ...................................... 21
Phụ biểu 5. Tổng hợp các khóa tập huấn, hội nghị, hội thảo đến 30/8/2014 ........................... 22
Phụ biểu 6. Tổng hợp thu tiền DVMTR của cả nước từ 2011 đến nay .................................... 23
Phụ biểu 7. Tổng hợp nguồn thu của các tỉnh từ 2011-2013 .................................................... 24
Phụ biểu 8. Tình hình giải ngân của các tỉnh từ 2011-2013 ..................................................... 25
Phụ biểu 9. Diễn biến rừng giai đoạn 2010-2013 ..................................................................... 26
Phụ biểu 10. Tình hình vi phạm và thiệt hại về rừng 2010-2013 ............................................. 27
Phụ biểu 11. Sự tham gia của chủ rừng và người dân vào thực hiện chính sách ..................... 28
Phụ biểu 12. Chi trả DVMTR cho Công ty Lâm nghiệp ở Tây Nguyên đến nay .................... 29
Phụ biểu 13. Đóng góp của DVMTR vào tổng đầu tư của ngành lâm nghiệp ......................... 30
Phụ biểu 14. Biểu so sánh tỷ trọng tiền DVMTR trong giá bán điện bình quân ...................... 31
Phụ biểu 15. Chênh lệch mức chi trả tiền DVMTR giữa các lưu vực tại một số tỉnh .............. 32
Phụ biểu 16. Tổng hợp kiến nghị, đề xuất sửa đổi chính sách ................................................. 33
iii
Danh mục từ viết tắt
ADB
Ngân hàng Phát triển Châu Á
BV&PTR
Bảo vệ và Phát triển rừng
CIFOR
Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp quốc tế
DVMTR
Dịch vụ môi trường rừng
EVN
Tập đoàn Điện lực Việt Nam
GIZ
Cơ quan Hợp tác quốc tế Đức
IUCN
Liên minh quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên
Nghị định 99
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ
về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
NN&PTNT
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
REDD
Giảm phát thải khí nhà kính do mất rừng và suy thoái rừng
TNHH MTV
Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
UBND
Ủy ban nhân dân
UNDP
Chương trình phát triển của liên hợp quốc
iv
BỘ NÔNG NGHIỆP
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm 2014
BÁO CÁO
Sơ kết 3 năm thực hiện Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ
Thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020 và chủ trương xã hội hóa nghề rừng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số
99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
(Nghị định 99), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011.
Sau hơn 3 năm triển khai thực hiện, Chính sách chi trả DVMTR đã khẳng
định hướng đi đúng đắn, mang lại những hiệu quả nhất định, từng bước đi vào
cuộc sống, tạo lập nên một nguồn lực tài chính mới, ngoài ngân sách, mang tính
ổn định, bền vững, phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phần cải thiện
sinh kế, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người làm nghề rừng và đồng bào
các dân tộc ở các vùng miền núi, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm
thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Tuy vậy, quá trình thực hiện Chính sách thời gian qua đã bộc lộ những
mặt hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện, do
Chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây
dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi
hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đỏi hỏi của thực tiễn.
Thực hiện quy định tại điểm b khoản 4 mục IV Quyết định số 2284/QĐTTg ngày 13/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai Nghị
định số 99/2010/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo sơ kết
đánh giá tình hình thực hiện Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian qua,
làm cơ sở cho việc kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và
các Bộ, ngành sửa đổi, bổ sung nhằm từng bước hoàn thiện, nâng cao hơn nữa
hiệu quả thực thi Chính sách chi trả DVMTR trong thời gian tới.
I. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI
1. Ban hành các văn bản hướng dẫn
Bộ NN&PTNT đã phối hợp với các Bộ, ngành tham mưu cho Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quyết định 2284/QĐ-TTg, ngày 13/12/2010 phê duyệt Đề
1