- Trang Chủ
- Báo cáo khoa học
- Báo cáo Những nội dung cơ bản của luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Xem mẫu
- nghiªn cøu - trao ®æi
§oµn ThÞ Tè Uyªn *
L uËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt
® ®−îc Quèc héi n−íc Céng ho x héi
chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ IX k× häp thø 10
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996 ta thÊy
vÒ c¬ b¶n kh«ng cã sù kh¸c nhau, LuËt míi chØ
bá ®i tõ "c¸c" trong côm tõ "trong ®ã cã c¸c
th«ng qua ng y 12/11/1996 l v¨n b¶n cã hiÖu quy t¾c xö sù chung…" th nh "trong ®ã cã quy
lùc cao lÇn ®Çu tiªn ®−îc ban h nh quy ®Þnh vÒ t¾c xö sù chung…". Víi quy ®Þnh n y v¨n b¶n
thÈm quyÒn, thñ tôc v tr×nh tù ban h nh v¨n quy ph¹m ph¸p luËt ®−îc ban h nh bëi rÊt
b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ® trùc tiÕp x¸c lËp trËt nhiÒu chñ thÓ cã thÈm quyÒn ®ã l : Quèc héi,
tù, kØ c−¬ng trong chÝnh ho¹t ®éng lËp ph¸p, lËp Uû ban th−êng vô Quèc héi, Chñ tÞch n−íc,
quy, b−íc ®Çu ®−a c«ng t¸c x©y dùng v¨n b¶n ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ, bé tr−ëng,
quy ph¹m ph¸p luËt ®i v o nÒn nÕp. MÆc dï thñ tr−ëng c¬ quan ngang bé, Héi ®ång thÈm
vËy, qua 6 n¨m thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña LuËt ph¸n To ¸n nh©n d©n tèi cao, ch¸nh ¸n To ¸n
® béc lé nh÷ng h¹n chÕ cÇn ®−îc kh¾c phôc nh©n d©n tèi cao, viÖn tr−ëng ViÖn kiÓm s¸t
kÞp thêi nhÊt l c¸c quy ®Þnh liªn quan ®Õn quy nh©n d©n tèi cao, héi ®ång nh©n d©n, uû ban
nh©n d©n c¸c cÊp v c¸c chñ thÓ liªn kÕt víi
tr×nh x©y dùng, th«ng qua dù ¸n, dù th¶o v¨n
nhau ®Ó ban h nh nghÞ quyÕt, th«ng t− liªn tÞch.
b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái
Nh− vËy, LuËt ® bæ sung thÈm quyÒn ban
®ã, ng y 16/12/2002, t¹i k× häp thø hai Quèc
h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cho ch¸nh ¸n
héi kho¸ XI ® th«ng qua LuËt sè
To ¸n nh©n d©n tèi cao. Theo ®ã ch¸nh ¸n To
02/2002/QH11 vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu
¸n nh©n d©n tèi cao cã quyÒn ban h nh v¨n b¶n
cña LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.
quy ph¹m ph¸p luËt víi tªn gäi quyÕt ®Þnh, chØ
Chóng t«i xin ®Ò cËp mét sè néi dung chñ thÞ, th«ng t−. §©y l ®iÓm míi m tr−íc ®©y
yÕu ®−îc söa ®æi, bæ sung nh− sau: trong LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
1. VÒ thÈm quyÒn ban h nh v¨n b¶n quy luËt n¨m 1996 kh«ng quy ®Þnh.
ph¹m ph¸p luËt Cïng víi viÖc trao quyÒn ban h nh v¨n b¶n
Theo §iÒu 1 LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè quy ph¹m ph¸p luËt cho ch¸nh ¸n To ¸n nh©n
®iÒu cña LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p d©n tèi cao, LuËt söa ®æi, bæ sung ® bá ®i
luËt (LuËt söa ®æi, bæ sung), v¨n b¶n quy ph¹m thÈm quyÒn ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
ph¸p luËt l v¨n b¶n do c¬ quan nh n−íc cã luËt cña thñ tr−ëng c¬ quan thuéc ChÝnh phñ.
thÈm quyÒn ban h nh theo thñ tôc, tr×nh tù luËt 2. VÒ quy tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy
®Þnh, trong ®ã cã quy t¾c xö sù chung, ®−îc ph¹m ph¸p luËt
Nh n−íc b¶o ®¶m thùc hiÖn nh»m ®iÒu chØnh Víi môc ®Ých n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng
c¸c quan hÖ x héi theo ®Þnh h−íng x héi chñ
nghÜa. So s¸nh víi ®Þnh nghÜa vÒ v¨n b¶n quy * Gi¶ng viªn khoa h nh chÝnh - nh n−íc
ph¹m ph¸p luËt t¹i §iÒu 1 cña LuËt ban h nh Tr−êng ®¹i häc luËt H Néi
T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003 81
- nghiªn cøu - trao ®æi
ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, b¶o ®¶m l : "C¬ quan, tæ chøc tr×nh dù ¸n luËt, dù th¶o
tiÕn ®é v chÊt l−îng cña c¸c dù ¸n, dù th¶o, nghÞ quyÕt cña Quèc héi, dù ¸n ph¸p lÖnh, dù
LuËt söa ®æi, bæ sung LuËt ban h nh v¨n b¶n th¶o nghÞ quyÕt cña Uû ban th−êng vô Quèc
quy ph¹m ph¸p luËt ® tËp trung v o viÖc ®æi héi th nh lËp ban so¹n th¶o".
míi quy tr×nh lËp ph¸p, lËp quy, ®Æc biÖt l quy §èi víi dù th¶o nghÞ quyÕt, nghÞ ®Þnh,
tr×nh lËp ph¸p víi nh÷ng néi dung c¬ b¶n sau: ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o
+ VÒ ch−¬ng tr×nh x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh sau ®ã c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o th nh lËp ban
T¹i §iÒu 22 cña LuËt ban h nh v¨n b¶n quy so¹n th¶o.
ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996 quy ®Þnh c¬ quan, tæ §ång thêi LuËt söa ®æi, bæ sung ® quy
chøc, ®¹i biÓu Quèc héi cã quyÒn tr×nh dù ¸n ®Þnh râ vÒ th nh viªn cña Ban so¹n th¶o gåm:
luËt göi ®Ò nghÞ x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh ®Õn “Tr−ëng ban l ng−êi ®øng ®Çu c¬ quan, tæ
Uû ban th−êng vô Quèc héi ®ång thêi göi ®Õn chøc chñ tr× so¹n th¶o v c¸c th nh viªn l ®¹i
ChÝnh phñ, trong ®ã ph¶i nªu râ sù cÇn thiÕt diÖn c¸c c¬ quan, tæ chøc h÷u quan, c¸c
ban h nh v¨n b¶n, x¸c ®Þnh ®èi t−îng v ph¹m chuyªn gia, c¸c nh khoa häc”.
vi ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n, c¸c ®iÒu kiÖn cÇn §èi víi dù th¶o nghÞ quyÕt, nghÞ ®Þnh cña
thiÕt cho viÖc so¹n th¶o v¨n b¶n. ChÝnh phñ th× th nh viªn ban so¹n th¶o cßn cã
§Ó ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cña Ch−¬ng tr×nh ®¹i diÖn c¬ quan thÈm ®Þnh.
x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh, LuËt míi ® söa ®æi, Ban so¹n th¶o ph¶i thùc hiÖn rÊt nhiÒu
bæ sung LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p nhiÖm vô khi tiÕn h nh so¹n th¶o dù ¸n, dù
luËt n¨m 1996 nh− sau: th¶o trong ®ã cã ho¹t ®éng tæ chøc lÊy ý kiÕn
“… §Ò nghÞ x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh ph¶i ®ãng gãp .
nªu râ sù cÇn thiÕt ban h nh v¨n b¶n; ®èi Theo quy ®Þnh cña LuËt söa ®æi, bæ sung,
t−îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n; nh÷ng Ban so¹n th¶o kh«ng chØ tæ chøc lÊy ý kiÕn c¬
quan ®iÓm, néi dung chÝnh cña v¨n b¶n; dù b¸o quan, tæ chøc, c¸ nh©n h÷u quan m cßn ph¶i
t¸c ®éng kinh tÕ - x héi; dù kiÕn nguån lùc b¶o lÊy ý kiÕn cña c¸c ®èi t−îng chÞu sù t¸c ®éng
®¶m thi h nh v ®iÒu kiÖn b¶o ®¶m cho viÖc trùc tiÕp cña v¨n b¶n trong ph¹m vi v víi h×nh
so¹n th¶o v¨n b¶n…" thøc thÝch hîp tuú theo tÝnh chÊt v néi dung
Ngo i viÖc b¶o ®¶m tÝnh kh¶ thi cña cña tõng dù ¸n, dù th¶o. Víi quy ®Þnh bæ sung
Ch−¬ng tr×nh x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh, quy n y, néi dung cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt
®Þnh söa ®æi, bæ sung §iÒu 22 nªu trªn cßn t¨ng sau khi ban h nh sÏ cã kh¶ n¨ng thùc thi mét
c−êng tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ thÓ cã quyÒn c¸ch cã hiÖu qu¶.
göi ®Ò nghÞ x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh. + VÒ tr¸ch nhiÖm thÈm tra, thÈm ®Þnh dù ¸n
+ VÒ th nh lËp Ban so¹n th¶o v¨n b¶n quy luËt, dù ¸n ph¸p lÖnh, dù th¶o nghÞ quyÕt
ph¹m ph¸p luËt VÒ tr¸ch nhiÖm thÈm tra: Theo quy ®Þnh
Theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 25 LuËt ban h nh cña LuËt tæ chøc Quèc héi, Uû ban ph¸p luËt
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996 th× "C¬ cña Quèc héi cã tr¸ch nhiÖm b¶o ®¶m tÝnh hîp
quan, tæ chøc tr×nh dù ¸n luËt, dù ¸n ph¸p lÖnh hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng
th nh lËp ban so¹n th¶o…". Quy ®Þnh ®ã ® ph¸p luËt ®èi víi dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh tr−íc khi
®−îc bæ sung thªm dù th¶o nghÞ quyÕt cña tr×nh Quèc héi, Uû ban th−êng vô Quèc héi. Do
Quèc héi v Uû ban th−êng vô Quèc héi, cô thÓ vËy, ®Ó ®¶m b¶o sù phï hîp víi quy ®Þnh cña
82 T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003
- nghiªn cøu - trao ®æi
LuËt tæ chøc Quèc héi, LuËt söa ®æi, bæ sung nhÊt cña v¨n b¶n víi hÖ thèng ph¸p luËt;
LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ® - TÝnh kh¶ thi cña v¨n b¶n;
bæ sung §iÒu 34a nh− sau: - ViÖc tu©n thñ thñ tôc v tr×nh tù so¹n
"Uû ban ph¸p luËt cña Quèc héi cã tr¸ch th¶o;
nhiÖm b¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p v tÝnh - Ng«n ng÷, kÜ thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n.
thèng nhÊt cña hÖ thèng ph¸p luËt ®èi víi c¸c Nh− vËy, so s¸nh víi LuËt ban h nh v¨n
dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh tr−íc khi tr×nh Quèc héi, b¶n quy ph¹m ph¸p luËt n¨m 1996, LuËt söa
Uû ban th−êng vô Quèc héi xem xÐt, th«ng qua ®æi, bæ sung ® ®−a thªm yÕu tè ng«n ng÷ v kÜ
b»ng c¸c ho¹t ®éng sau ®©y: thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n l mét trong nh÷ng vÊn
1. Tham gia thÈm tra c¸c dù ¸n luËt, ph¸p ®Ò m c¬ quan thÈm ®Þnh ph¶i tiÕn h nh thÈm
lÖnh do Héi ®ång d©n téc v c¸c Uû ban kh¸c ®Þnh. Quy ®Þnh n y l c¬ së ph¸p lÝ t¹o ®iÒu
cña Quèc héi chñ tr× thÈm tra. kiÖn ®¶m b¶o n©ng cao chÊt l−îng v¨n b¶n quy
Trong tr−êng hîp cã ý kiÕn kh¸c víi c¬ ph¹m ph¸p luËt.
quan chñ tr× thÈm tra vÒ tÝnh hîp hiÕn, hîp + VÒ vÊn ®Ò tham gia gãp ý kiÕn x©y dùng
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt
ph¸p v tÝnh thèng nhÊt cña dù ¸n luËt, ph¸p
Víi môc ®Ých b¶o ®¶m tÝnh c«ng khai, d©n
lÖnh trong hÖ thèng ph¸p luËt th× Uû ban ph¸p
chñ trong qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m
luËt b¸o c¸o víi Quèc héi, Uû ban th−êng vô
ph¸p luËt ngay tõ giai ®o¹n so¹n th¶o ®ång thêi
Quèc héi vÒ ý kiÕn cña m×nh; ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi, hiÖu qu¶ cña v¨n b¶n,
2. Tham gia chØnh lÝ dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh". LuËt quy ®Þnh trong qu¸ tr×nh x©y dùng v¨n b¶n
Tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh cña Bé t− ph¸p quy ph¹m ph¸p luËt , c¬ quan, tæ chøc h÷u quan
®−îc quy ®Þnh râ h¬n vÒ ®èi t−îng thÈm ®Þnh l c¨n cø tÝnh chÊt, néi dung dù ¸n, dù th¶o t¹o
dù ¸n luËt, dù th¶o nghÞ quyÕt cña Quèc héi, dù ®iÒu kiÖn ®Ó c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n ®Æc biÖt
¸n ph¸p lÖnh, dù th¶o nghÞ quyÕt cña Uû ban l ®èi t−îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña v¨n
th−êng vô Quèc héi, dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m b¶n ®ãng gãp ý kiÕn. LuËt söa ®æi, bæ sung
ph¸p luËt cña ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ; còng quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan so¹n
vÒ th nh lËp héi ®ång thÈm ®Þnh; vÒ ph¹m vi th¶o v¨n b¶n ph¶i nghiªn cøu ®Ó tiÕp thô chØnh
thÈm ®Þnh… trong §iÒu 29a, bæ sung sau §iÒu 29 lÝ dù ¸n, dù th¶o v¨n b¶n. §©y l néi dung ®−îc
cña LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt bæ sung t¹i §iÒu 3 cña LuËt ban h nh v¨n b¶n
n¨m 1996. quy ph¹m ph¸p luËt.
Theo quy ®Þnh cña §iÒu 29a, héi ®ång + VÒ thñ tôc th«ng qua dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh
thÈm ®Þnh do bé tr−ëng Bé t− ph¸p th nh lËp ®Ó - §èi víi dù ¸n luËt:
thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n luËt, ph¸p lÖnh, dù th¶o Theo quy ®Þnh cña LuËt ban h nh v¨n b¶n
nghÞ quyÕt do Bé t− ph¸p chñ tr× so¹n th¶o. quy ph¹m ph¸p luËt, dù ¸n luËt cã thÓ ®−îc
C¬ quan thÈm ®Þnh tiÕn h nh thÈm ®Þnh Quèc héi th¶o luËn theo tõng vÊn ®Ò, tõng
nh÷ng vÊn ®Ò sau: ch−¬ng hoÆc to n bé dù ¸n v ®−îc th«ng qua
- Sù cÇn thiÕt ban h nh v¨n b¶n, ®èi t−îng, b»ng c¸ch biÓu quyÕt tõng ®iÒu, tõng ch−¬ng.
ph¹m vi ®iÒu chØnh cña d− ¸n, dù th¶o; Quy tr×nh th¶o luËn, th«ng qua nh− vËy cã ®iÓm
- Sù phï hîp cña néi dung dù ¸n, dù th¶o h¹n chÕ l c¸c ®¹i biÓu mÊt nhiÒu thêi gian ®Ó
víi ®−êng lèi, chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña th¶o luËn vÒ c©u ch÷ m ch−a d nh thêi gian
§¶ng; tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p v tÝnh thèng thÝch ®¸ng cho viÖc th¶o luËn c¸c chÝnh s¸ch c¬
T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003 83
- nghiªn cøu - trao ®æi
b¶n cña dù ¸n. ph¸p luËt ®−îc tiÕn h nh nh»m ph¸t hiÖn
§Ó ®Èy nhanh tiÕn ®é th«ng qua luËt, ngo i nh÷ng néi dung sai tr¸i cña v¨n b¶n ®Ó kÞp thêi
viÖc c¶i tiÕn quy tr×nh so¹n th¶o, thÈm ®Þnh, ®×nh chØ viÖc thi h nh, söa ®æi, huû bá hoÆc b i
thÈm tra LuËt söa ®æi, bæ sung ® tËp trung v o bá v¨n b¶n nh»m b¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn, hîp
viÖc ®æi míi quy tr×nh th¶o luËn, xem xÐt, ph¸p v tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng ph¸p luËt
th«ng qua dù ¸n luËt nh− sau: ®ång thêi kiÕn nghÞ c¬ quan cã thÈm quyÒn x¸c
- Quy ®Þnh thñ tôc th«ng qua dù ¸n luËt t¹i ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan, c¸ nh©n ® ban
mét hoÆc hai k× häp. T¹i k× häp ®Çu, Quèc héi h nh v¨n b¶n sai tr¸i."
chØ cho ý kiÕn vÒ nh÷ng néi dung c¬ b¶n, Néi dung gi¸m s¸t, kiÓm tra v¨n b¶n bao
nh÷ng vÊn ®Ò lín cßn cã ý kiÕn kh¸c nhau; gåm:
- T¨ng c−êng vai trß cña Uû ban th−êng 1. Sù phï hîp cña v¨n b¶n víi HiÕn ph¸p,
vô Quèc héi trong qu¸ tr×nh x©y dùng dù ¸n luËt, nghÞ quyÕt cña Quèc héi v v¨n b¶n cña
luËt: "Uû ban th−êng vô Quèc héi chØ ®¹o c¬ quan nh n−íc cÊp trªn;
®o n th− kÝ k× häp tæng hîp ý kiÕn cña ®¹i
2. Sù phï hîp cña h×nh thøc v¨n b¶n víi
biÓu Quèc héi.".
néi dung v¨n b¶n ®ã;
- §Ó rót ng¾n thêi gian th«ng qua luËt, thay
3. Sù phï hîp cña néi dung v¨n b¶n víi
v× viÖc th«ng qua luËt theo tõng ®iÒu, tõng
thÈm quyÒn cña c¬ quan ban h nh v¨n b¶n.
ch−¬ng, LuËt söa ®æi bæ sung quy ®Þnh Quèc
(§iÒu 80b).
héi th«ng qua luËt ngay sau khi nghe ®äc to n
Ngo i ra, LuËt míi cßn bæ sung §iÒu 82a
v¨n dù th¶o luËt ® ®−îc chØnh lÝ. ChØ trong
vÒ viÖc gi¸m s¸t cña Héi ®ång d©n téc v c¸c
nh÷ng tr−êng hîp cÇn thiÕt, Quèc héi míi
Uû ban cña Quèc héi ®èi víi v¨n b¶n quy ph¹m
th«ng qua mét sè vÊn ®Ò cô thÓ tr−íc khi th«ng
ph¸p luËt.
qua to n v¨n dù th¶o luËt (kho¶n 5 §iÒu 45b).
Trong ®iÒu kiÖn viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n
Cã thÓ nãi víi nh÷ng quy ®Þnh vÒ thñ tôc
kh«ng cßn thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm s¸t chung,
th«ng qua dù ¸n luËt, LuËt söa ®æi, bæ sung ®
víi môc ®Ých gãp phÇn b¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn,
gãp phÇn v o viÖc ®æi míi quy tr×nh lËp ph¸p
hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n trong hÖ
cña Quèc héi.
thèng ph¸p luËt, LuËt ban h nh v¨n b¶n quy
3. VÒ gi¸m s¸t, kiÓm tra v¨n b¶n quy
ph¹m ph¸p luËt ®−îc söa ®æi, bæ sung theo
ph¹m ph¸p luËt
h−íng nhÊn m¹nh tr¸ch nhiÖm cña Bé t− ph¸p
Quy ®Þnh vÒ ho¹t ®éng gi¸m s¸t, kiÓm tra
trong viÖc gióp ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh
®èi víi v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®−îc söa phñ kiÓm tra, xö lÝ c¸c v¨n b¶n sai tr¸i.
®æi, bæ sung theo h−íng x¸c ®Þnh râ h¬n chñ 4. VÒ hiÖu lùc v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p
thÓ, thÈm quyÒn v tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan luËt
nh n−íc; x©y dùng quy tr×nh v c¬ chÕ ph¸p lÝ Nh»m b¶o ®¶m cho viÖc tuyªn truyÒn, phæ
nh»m thùc hiÖn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng n y. Theo biÕn v¨n b¶n tíi nh©n d©n ®ång thêi ®Ó c¬ quan
®ã LuËt ® bæ sung §iÒu 12a vÒ nguyªn t¾c cã liªn quan cã ®ñ thêi gian chuÈn bÞ c¸c ®iÒu
gi¸m s¸t, kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt; kiÖn thi h nh v¨n b¶n, §iÒu 75 LuËt ban h nh
bæ sung c¸c §iÒu 80a, 80b vÒ môc ®Ých v néi v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®−îc söa ®æi theo
dung gi¸m s¸t, kiÓm tra nh− sau: h−íng kÐo d i kho¶ng thêi gian tõ khi v¨n b¶n
"ViÖc gi¸m s¸t, kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ®−îc ban h nh cho ®Õn thêi ®iÓm cã hiÖu lùc;
84 T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003
- nghiªn cøu - trao ®æi
c¸ch tÝnh thêi ®iÓm cã hiÖu lùc cña v¨n b¶n Quy ®Þnh vÒ thÕ chÊp… (TiÕp theo trang 71)
trong hai tr−êng hîp:
th nh phè thuéc tØnh cã kÕ ho¹ch thùc hiÖn
+ Tr−êng hîp v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt
ngay viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông
kh«ng quy ®Þnh râ thêi ®iÓm cã hiÖu lùc th×
®Êt cho c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n. Trong thêi
viÖc quy ®Þnh thêi ®iÓm cã hiÖu lùc cña v¨n b¶n
gian tíi khi ch−a thÓ cÊp ®Çy ®ñ giÊy chøng
x¸c ®Þnh nh− sau:
nhËn quyÒn sö dông ®Êt nªn cho phÐp c¸c tæ
- V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Quèc
chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n cã c¸c giÊy tê
héi, Uû ban th−êng vô Quèc héi cã hiÖu lùc sau
chøng minh quyÒn sö dông ®Êt hîp ph¸p ®−îc
30 ng y, kÓ tõ ng y Chñ tÞch n−íc kÝ lÖnh c«ng
thÕ chÊp quyÒn sö dông ®Êt.
bè;
4. CÇn quy ®Þnh thèng nhÊt trong Bé luËt
- V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬
d©n sù, c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ng©n h ng v
quan nh n−íc kh¸c ë trung −¬ng cã hiÖu lùc
c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Êt ®ai tæ chøc kinh tÕ,
sau 15 ng y, kÓ tõ ng y ®¨ng c«ng b¸o.
hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông ®Êt cã quyÒn thÕ
+ Tr−êng hîp v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt
chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt t¹i mäi tæ chøc
quy ®Þnh râ thêi ®iÓm cã hiÖu lùc th× thêi ®iÓm
tÝn dông ®−îc phÐp ho¹t ®éng t¹i ViÖt Nam.
cã hiÖu lùc cña v¨n b¶n ®−îc x¸c ®Þnh nh− sau:
5. Gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt thÕ chÊp cÇn
- Ng y cã hiÖu lùc cña v¨n b¶n ph¶i ®−îc
x¸c ®Þnh theo c¸c thêi ®iÓm gièng tr−êng hîp ®−îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së gi¸ thÞ tr−êng t¹i thêi
trªn. Trong tr−êng hîp v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p ®iÓm thÕ chÊp nh−ng ph¶i phï hîp víi khung
luËt quy ®Þnh c¸c biÖn ph¸p thi h nh trong t×nh gi¸ do Nh n−íc quy ®Þnh. ChÝnh phñ ph¶i cã
tr¹ng khÈn cÊp th× cã thÓ quy ®Þnh ng y cã hiÖu nghÞ ®Þnh h−íng dÉn cô thÓ vÒ viÖc quy ®Þnh
lùc sím h¬n; khung gi¸ v nguyªn t¾c, ph−¬ng ph¸p x¸c
- Trong tr−êng hîp v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p ®Þnh gi¸ c¸c lo¹i ®Êt theo quy ®Þnh t¹i kho¶n
luËt cÇn ph¶i ®−îc h−íng dÉn thi h nh, tuyªn 1 §iÒu 1 LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu
truyÒn phæ biÕn réng r i trong c¸c tÇng líp cña LuËt ®Êt ®ai míi ®−îc ban h nh (thay
nh©n d©n th× viÖc quy ®Þnh ng y cã hiÖu lùc cña thÕ NghÞ ®Þnh sè 87/CP n¨m 1994).
v¨n b¶n cã thÓ muén h¬n thêi ®iÓm cã hiÖu lùc 6. CÇn quy ®Þnh râ trong Bé luËt d©n sù v
trong tr−êng hîp thø nhÊt. c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt liªn quan cã thÓ thÕ
Trªn ®©y l nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña chÊp riªng quyÒn sö dông ®Êt, t i s¶n g¾n liÒn
LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ban víi ®Êt hoÆc quyÒn sö dông ®Êt v t i s¶n g¾n
h nh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. ViÖc söa
liÒn víi ®Êt; kh«ng b¾t buéc ph¶i thÕ chÊp t i
®æi, bæ sung LuËt ban h nh v¨n b¶n quy ph¹m
quyÒn sö dông ®Êt g¾n liÒn víi t i s¶n.
ph¸p luËt ® gãp phÇn v o viÖc thÓ chÕ ho¸ t−
7. Thø b¶y, c¸c bªn cã quyÒn tho¶ thuËn
t−ëng cña §¶ng vÒ ®æi míi quy tr×nh lËp ph¸p,
vÒ nghÜa vô ®¨ng kÝ thÕ chÊp quyÒn sö dông
ho n thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt; phï hîp víi
®Êt. NÕu c¸c bªn kh«ng tho¶ thuËn, nghÜa vô
HiÕn ph¸p n¨m 1992, LuËt tæ chøc Quèc héi,
n y thuéc vÒ bªn thÕ chÊp. C¸c bªn cã quyÒn
LuËt tæ chøc ChÝnh phñ ® ®−îc söa ®æi v ch¾c
ch¾n sÏ gãp phÇn v o viÖc x©y dùng Nh n−íc tho¶ thuËn vÒ ph−¬ng thøc xö lÝ quyÒn sö dông
ph¸p quyÒn x héi chñ nghÜa ViÖt Nam cña ®Êt thÕ chÊp, nÕu c¸c bªn kh«ng tho¶ thuËn
d©n, do d©n, v× d©n./. míi ®em b¸n ®Êu gi¸./.
T¹p chÝ luËt häc sè th¸ng 3/2003 85
nguon tai.lieu . vn
