Xem mẫu

  1. nghiªn cøu - trao ®æi ThS. §µo LÖ thu * T h i gian g n ây, các t i ph m xâm h i s quan tâm c a c ng ng qu c t . i u này ư c minh ch ng b i nh ng s ki n môi trư ng ã tr thành m t trong như: trong su t H i ngh l n th tám c a nh ng tài gây tranh lu n trên di n àn Liên h p qu c (LHQ) v phòng ng a t i qu c t . Vi c tìm hi u và ánh giá h th ng ph m và u tranh v i t i ph m có t ch c quan i m, quan ni m v các t i ph m v môi t i Havana, Cuba năm 1990, v n ki m trư ng là h t s c c n thi t b i chính nh ng soát ch t ch hơn nh ng ho t ng ph m t i quan ni m ó ph n ánh nh n th c chính tr , có t ch c gây thi t h i cho môi trư ng t xã h i, pháp lí và khoa h c v lo i t i ph m nhiên ã ư c ưa ra th o lu n. V i tiêu này. M t khác, chúng còn giúp cho các qu c “Vai trò c a lu t hình s trong vi c b o v t gia ho ch nh chính sách hình s , xây d ng nhiên và môi trư ng”, Ngh quy t 45/121 và th c hi n pháp lu t hình s v b o v môi ngày 14 tháng 12 năm 1990 v i s nh t trí trư ng m t cách kh thi và có hi u qu hơn. c a i h i ng LHQ ã thúc y các qu c Vn u tiên c n ư c c p là quan gia s a i lu t hình s t o ra m t gi i ni m v vai trò c a lu t hình s trong vi c gi i pháp có hi u qu i v i nh ng hi m h a môi quy t các v n môi trư ng. ây chính là i u trư ng. Thêm m t l n n a, vai trò c a lu t băn khoăn c a nhi u h c gi qu c t . Câu h i hình s trong vi c b o v môi trư ng l i ư c mà h thư ng t ra là: li u lu t hình s có nh n m nh trong m t lo t các Ngh quy t c a ph i là m t công c thích h p ngăn ng a H i ng kinh t và xã h i c a LHQ như: và h n ch nh ng hành vi gây thi t h i cho Ngh quy t s 28 năm 1993, Ngh quy t s 15 môi trư ng? (1) Câu h i này có th ư c tr năm 1994, Ngh quy t s 27 năm 1995. l i b ng vi c gi i quy t ba v n : Th nh t, T i châu Âu, văn b n pháp lí u tiên li u có c n thi t ph i s d ng pháp lu t hình c p yêu c u ph i ki m soát các hành vi xâm s b o v môi trư ng? Th hai, n u có thì h i môi trư ng là Ngh quy t (77) 28 “V s nó nên ư c s d ng m c nào và trong óng góp c a lu t hình s i v i vi c b o hoàn c nh nào? Th ba, trên th c t li u lu t v môi trư ng”, ư c thông qua t i cu c g p hình s ã ho t ng như m t công c h u l n th 275, U ban các b trư ng c a H i hi u b o v môi trư ng hay chưa? ng châu Âu ngày 28/9/1977. Ngh quy t Ngày nay, vi c tăng cư ng s d ng pháp này ã ưa ra m t yêu c u kh n thi t v s lu t hình s b o v môi trư ng di n ra can thi p c a lu t hình s ngăn ng a khá ph bi n nhi u qu c gia trên th gi i. Không ch d ng l i ph m vi qu c gia, lu t * Gi ng viên Khoa lu t hình s hình s v b o v môi trư ng còn nh n ư c Trư ng i h c Lu t Hà N i 54 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006
  2. nghiªn cøu - trao ®æi nh ng hành vi phá h y môi trư ng. Sau ó, v “B o v môi trư ng b ng pháp lu t hình L i nói u c a Công ư c s 172 c a H i s ” ã c nh báo ba v n : ng châu Âu v “B o v môi trư ng b ng (1) S gia tăng c a các t i ph m v môi pháp lu t hình s ” ngày 4/11/1998 ã nh n trư ng cũng như nh ng h u qu c a chúng, m nh: “Lu t hình s óng góp m t vai trò i u ã x y ra vư t ra ngoài biên gi i gi a quan tr ng trong vi c b o v môi trư ng”. các qu c gia; Bên c nh ó, hàng lo t các h i th o qu c t (2) Nh ng t i ph m ó ang t ra m i cũng th o lu n sôi n i v n s d ng pháp e d a to l n i v i môi trư ng và do ó lu t hình s b o v môi trư ng, trong ó c n kêu g i m t s ph n ng m nh m ; i n hình là H i th o “Chính sách hình s v (3) Các t i ph m v môi trư ng là v n b o v thiên nhiên và môi trư ng t i châu c n ư c t p trung i phó b i t t c các Âu” ư c t ch c t i Lauchhammer ( c), qu c gia thành viên. Chính vì v y, các nư c t ngày 25 n ngày 29/4/1994 (sau ây g i thành viên c n ph i ng thu n ti n hành là H i th o Lauchhammer). T i ây, lu t hình nh ng hành ng b o v môi trư ng thông s ã ư c ánh giá là m t công c không th qua pháp lu t hình s . thi u trong vi c b o v môi trư ng. Th hai, vi c tăng cư ng s d ng lu t Nh ng òi h i v vi c tăng cư ng s d ng hình s b o v môi trư ng là do s thi u pháp lu t hình s b o v môi trư ng nêu hi u qu c a các bi n pháp pháp lí khác i trên có th ư c lí gi i b i hai nguyên nhân: v i vi c x lí các vi ph m pháp lu t v môi Th nh t, ó là s gia tăng nhanh chóng trư ng. ây cũng chính là m t trong nh ng c a các hành vi xâm h i môi trư ng v i nh n nh ã ư c ưa ra t i H i th o nh ng h u qu nguy hi m trư c m t cũng Lauchhammer, khi m t giáo sư ngư i Nga như lâu dài. Nh ng hành vi này không ch cho r ng: “Lu t hình s c n ph i ư c áp phát tri n v m t s lư ng mà còn gây m i d ng i v i nh ng ngư i vi ph m mà trư c lo ng i c v tính nguy hi m cho xã h i c a ó các ch tài hành chính áp d ng i v i h ã không có hi u qu ”.(4) Bên c nh ó, U chúng. Ch ng h n như t i Th y i n, s li u th ng kê chính th c ã ch ng minh s gia ban châu Âu trong m t ki n ngh cho “Ngh tăng rõ r t c a các hành vi vi ph m pháp lu t quy t v b o v môi trư ng b ng pháp lu t v môi trư ng. Trong năm 2000, con s các hình s ” cũng nêu rõ: “b i vì ch có bi n quy t nh x lí các hành vi xâm h i môi pháp này dư ng như m i hi u qu và trư ng ã tăng lên t i 278%.(2) Cũng theo thuy t ph c giúp cho lu t môi trư ng kh o sát c a m t nhà nghiên c u Th y i n, ư c th c thi y . Khi lu t hình s là ho t ng c a g n m t n a tri u các công ty phương ti n duy nh t b o m cho vi c c a Th y i n ang b x p vào lo i t o ra th c thi lu t c a C ng ng châu Âu m t nh ng m i nguy hi m cho môi trư ng.(3) cách hi u qu , các qu c gia thành viên có Tình tr ng trên dư ng như cũng ang di n ra trách nhi m ph i quy nh các bi n pháp pháp lí hình s nh m b o v môi trư ng”.(5) trên toàn châu Âu. Chính vì v y, Quy t nh khung c a H i ng châu Âu 2003/80/JHA Bàn v m c can thi p c a lu t hình s t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006 55
  3. nghiªn cøu - trao ®æi vào lĩnh v c b o v môi trư ng, a s các nguy hi m c a các t i ph m v môi trư ng. quan i m u nh t trí r ng tuy lu t hình s Lo i ý ki n th nh t cho r ng t i ph m v ư c ánh giá là bi n pháp không th thi u môi trư ng là lo i t i vi c nh, là nh ng hành trong u tranh phòng ch ng vi ph m pháp vi nguy hi m không áng k ho c không nên b xem là t i ph m.(6) Như m t s hi n tư ng lu t v môi trư ng song cũng không vì th mà l m d ng nó. i u này ư c th hi n r t xã h i m i khác, t i ph m v môi trư ng rõ nét trong Ngh quy t (77) 28 v i nh n không ư c m i ngư i ch p nh n như m t nh: “S d ng pháp lu t hình s trong lĩnh lo i t i ph m th c s . Nh ng quan ni m ánh giá th p tính nguy hi m cho xã h i c a v c này ch nên là gi i pháp cu i cùng, khi các t i ph m v môi trư ng ư c bi n minh mà các bi n pháp khác không ư c tuân th b i m t lí do liên quan n y u t n n nhân. ho c ư c th c hi n m t cách không có hi u qu ho c hi u qu không áng k ”. Theo ó, Theo ó, t i ph m v môi trư ng ư c xem lu t hình s nên ư c xem là m t công c h là lo i t i không có n n nhân ho c n n nhân không rõ ràng.(7) Chính vì quan ni m trên tr bên c nh lu t hành chính, là công c phòng ng a i v i c kh năng tái ph m c a nên “s là r t khó khăn i v i m i ngư i ngư i ph m t i l n ý nh ph m t i c a có th nh n th c v các t i ph m v môi nh ng công dân khác. Tóm l i, trong m i trư ng theo cùng m t cách suy nghĩ v quan h v i vi c b o v môi trư ng, lu t hình nh ng lo i t i ph m truy n th ng khác và s ư c xem là m t công c phòng ng a, th t nguy hi m b i vì i u ó làm cho ngư i răn e là chính. Do v y, vi c s d ng pháp ta d dàng vi ph m các quy nh c a pháp lu t v môi trư ng hơn”.(8) ó chính là nh n lu t hình s ư c cho là nên có gi i h n. Ngoài nh ng nh n nh v vai trò c a nh c a Korsell - m t nhà nghiên c u Th y lu t hình s , nh ng v n xoay quanh các i n - trong bài vi t c a mình v ki m soát t i ph m v môi trư ng cũng nh n ư c s và u tranh ch ng các t i ph m v môi quan tâm áng k . T quan i m c a H i trư ng. Tác gi này ti p t c minh h a cho ng châu Âu, s c n thi t ph i t i ph m hoá nh n nh c a mình b ng cách vi n d n các hành vi xâm h i môi trư ng ã ư c t thông tin t các bài vi t, nghiên c u và báo ra ngay trong L i nói u c a Công ư c “B o cáo ch ra m t th c t r ng su t t nh ng v môi trư ng b ng pháp lu t hình s ”: “các năm 70 c a th k 20 cho n nay, t i Th y i n, các t i ph m v môi trư ng không vi ph m pháp lu t v môi trư ng ang gây ư c nhìn nh n m t cách nghiêm túc và r t ra nh ng h u qu nghiêm tr ng c n ph i b ít v án ư c ưa ra xét x hình s .(9) Cu i t i ph m hoá v i nh ng hình ph t thích áng”. Như v y, òi h i c a H i ng châu cùng tác gi k t lu n v i m t chút hài hư c: Âu v vi c t i ph m hoá nh ng hành vi xâm “t i ph m v môi trư ng vì v y c n ph i u h i môi trư ng ã xu t phát t chính tính tranh r t quy t li t n u như m c ích c a nó nguy hi m cho xã h i c a nh ng hành vi ó. là t ư c m t v trí bình ng v i nh ng lo i t i ph m truy n th ng khác”.(10) Tuy nhiên, hi n nay trên th gi i ang t n t i hai lo i ý ki n trái ngư c nhau v tính Trong khi ó, có nh ng ý ki n ngư c l i 56 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006
  4. nghiªn cøu - trao ®æi cho r ng nh ng hành vi gây thi t h i cho môi M t bên có xu hư ng phi t i ph m hoá m t s t i ph m v môi trư ng, c th là nh ng trư ng là nguy hi m và c n ph i b x lí b ng t i ph m mà theo quan ni m truy n th ng là pháp lu t hình s . Nh ng hành vi này b lên không có n n nhân. Ngư c l i, xu hư ng kia án là không ch gây thi t h i cho tài s n mà mu n t i ph m hoá t t c các lo i hành vi liên còn gây nguy hi m cho con ngư i cũng như quan n môi trư ng có th gây ra nh ng thi t các giá tr khác. Chính vì v y, t i ph m v h i cho tính m ng, s c kho c a con ngư i và môi trư ng ã b coi là m t trong nh ng lo i xâm h i t i nh ng giá tr l n c a c ng ng. t i ph m “xâm h i t i nh ng giá tr nhân văn M t cách khách quan hơn, nh ng ý ki n quan tr ng, do ó có th b xem là m t lo i phát bi u ư c ưa ra t i H i th o t i ch ng loài ngư i”.(11) Bên c nh ó, tính Lauchhammer ng thu n trong vi c nên t i nguy hi m cho xã h i c a các t i ph m v ph m hoá nh ng hành vi xâm h i môi trư ng, môi trư ng cũng ã ư c ưa ra phân tích và song g i ý: “không ph i m i hành vi vi ph m ch ng minh, ch ng h n như tác gi Korsell các tiêu chu n v môi trư ng u nên b x lí trong nghiên c u c a mình ã vi t: b ng các ch tài c a lu t hình s ”.(14) Như Dĩ nhiên các t i ph m v môi trư ng gây v y, các quan ch c và các nhà khoa h c tham nh hư ng n cu c s ng c a chúng ta m t d h i th o này ã th y ư c m i liên h gi a cách sâu s c. Các loài chim bi n ch t là h u tính ch t nguy hi m cho xã h i c a hành vi vi qu c a vi c tràn d u, h i c u ph i s ng ph m v i v n t i ph m hoá hành vi ó. trong môi trư ng b ô nhi m, hàng thùng Qua nh ng phân tích trên có th th y ch t th i c h i ang ch t ng trong các hi n nay các t i ph m v môi trư ng ang khu công nghi p cũ kĩ, l c h u, vi c th i các ư c nhìn nh n v i m t s i m n i b t sau: ch t gây ung thư bên ngoài các vư n tr . Th nh t, ây là nh ng t i ph m ư c coi Nh ng th m h a này r i s gây ra nh ng tin là có tính nguy hi m cho xã h i chưa rõ ràng. t c gây ch n ng, nh ng làn sóng dư lu n Nói m t cách khác, vi c ch ng minh tính nguy và d n t i nh ng mưu toan, th o n chính hi m cho xã h i c a lo i t i ph m này chưa tr . Chính nh ng i u ó ã t o ra m t b s c thuy t ph c i v i c c ng ng. m t th t cho t i ph m v môi trư ng v i Th hai, các t i ph m này ư c cho là nh ng n n nhân d th y hơn.(12) không có n n nhân rõ ràng, c th . Cũng như Không nh ng th , t i ph m v môi trư ng c i m th nh t, ch ng minh n n nhân c a còn b yêu c u ưa ra xét x như m t lo i t i các t i ph m v môi trư ng v n ang là v n ph m qu c t , ch ng h n như quan i m cho gây tranh lu n. r ng: “nhân lo i nên kêu g i thành l p m t Th ba, h u qu c a các t i ph m v môi toà án môi trư ng qu c t bên c nh vi c kêu trư ng ư c cho là khó xác nh. V v n g i toà án hình s qu c t xét x nh ng t i này có tác gi ã nh n nh: “Vi c ánh giá ph m v môi trư ng nghiêm tr ng”.(13) thi t h i - làm cơ s cho vi c xác nh trách Như v y, t i th i i m hi n nay, có hai xu nhi m hình s và nh ng bi n pháp kh c hư ng trái ngư c nhau liên quan n v n ph c h u qu - là h t s c ph c t p b i m t t i ph m hoá các hành vi xâm h i môi trư ng. th c t là thi t h i gây ra có th ư c tích t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006 57
  5. nghiªn cøu - trao ®æi lũy d n (là lo i thi t h i ti m n, d n d n th a nh n r ng rãi nay ã tr nên không còn n y sinh) và gây ra cho nhi u n n nhân mà phù h p xét t góc c a các m i nguy m t vài ngư i trong s h th m chí có th hi m gây ra b i các hành vi mang tính t p không bi t r ng mình ang là n n nhân”.(15) th , ó không có cá nhân nào có th b ch ng minh là có l i”.(18) Do ó, m t s nhà Hơn n a, thi t h i do các t i ph m v môi trư ng gây ra ư c xem là r t a d ng. Chúng l p pháp ưa ý ki n cho r ng nh ng bi n không ch là thi t h i v tính m ng, v s c pháp pháp lí hình s ch t trên cơ s trách kho c a con ngư i mà còn là thi t h i cho nhi m cá nhân s là không hi u qu bo thiên nhiên, c nh quan, môi sinh v.v.. Các t i v môi trư ng kh i nh ng ô nhi m nghiêm ph m v môi trư ng có th gây ra nh ng h u tr ng gây ra b i các công ti l n. Th m chí qu r t l n và lâu dài. Chính vì ý th c ư c châu Âu ngư i ta cho r ng chính nh ng công i u này nên có nhi u ý ki n cho r ng nên ti qu c gia và nh ng t p oàn xuyên qu c quy nh c trư ng h p tuy chưa có thi t h i gia l i là nh ng ch th y quy n l c th c c th x y ra song có nguy cơ e d a thi t h i hi n nh ng hành vi gây thi t h i cho môi nghiêm tr ng s x y ra.(16) trư ng.(19) V y t i sao l i không quy nh Th tư, các t i ph m v môi trư ng có nh ng ch th ó ph i ch u trách nhi m vì th ư c th c hi n dư i c hình th c l i c ý nh ng thi t h i nghiêm tr ng mà h gây ra ho c vô ý. Xét t góc lu t nh, các văn cho môi trư ng? L p lu n này hi n nay ang b n pháp lu t c a H i ng châu Âu u khá thuy t ph c và ngày càng có nhi u ý th ng nh t v vi c quy nh c hai hình th c ki n ng h cho xu hư ng quy trách nhi m l i i v i các t i ph m v môi trư ng. Bên hình s cho pháp nhân bên c nh trách nhi m c nh ó, trong quan i m l p pháp c a mình, hình s c a cá nhân. V phía H i ng châu H i ng châu Âu còn g i ý rõ hơn là ch Âu, quan i m v v n này ã th hi n r t quy nh nh ng t i ph m v môi trư ng v i rõ trong Ngh quy t (77)28 khi ngh các l i vô ý n u ó là t i ph m nghiêm tr ng.(17) qu c gia thành viên xem xét l i nh ng Th năm, trách nhi m hình s hay nói nguyên t c c a trách nhi m hình s v i g i ý cách khác là v n ch th c a các t i ph m nên quy nh trách nhi m hình s c a pháp v môi trư ng cũng là m t i m gây nhi u nhân (c công và tư) i v i các t i ph m v chú ý. M t m t, m t s qu c gia trư c nay môi trư ng. Ti p sau ó, Công ư c s 172 v n gi quan i m ch th c a t i ph m ch ã th hi n r t rõ tinh th n này b ng vi c quy là cá nhân. Lu t hình s c a các nư c này nh trách nhi m hình s c a pháp nhân th c d a trên cơ s trách nhi m hình s cá nhân hi n các t i ph m v môi trư ng t i i u 9. v i quan ni m l i là m t ph m trù o c Th sáu, thêm m t v n c n ư c quan cho nên ch có con ngư i, l i là l i c a cá tâm v các t i ph m v môi trư ng là tính nhân, do ó trách nhi m hình s ch t ra nghiêm kh c c a hình ph t ư c quy nh. i v i cá nhân. M t khác, quan ni m v ây cũng là v n gây tranh lu n t i Châu trách nhi m hình s c a pháp nhân cũng ã Âu. Có nh ng ý ki n cho r ng vì t i ph m v hình thành và ang t n t i. Có ý ki n nh n môi trư ng không gây ra m t thi t h i tr c nh: “nguyên t c trách nhi m cá nhân ư c ti p nào cho m t n n nhân c th nào cho 58 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006
  6. nghiªn cøu - trao ®æi nên không c n thi t ph i b x lí nghiêm kh c,(20) trong khi l i có quan i m cho r ng Little Stick: Strategies for Controlling and combating Environmental Crime”, Journal of Scandinavian c n có nh ng ch tài nghiêm kh c i v i Studies in Criminology and Crime Prevention 2001, lo i t i này.(21) V y hình ph t i v i các t i Vol 2, tr. 127. ph m v môi trư ng nên nghiêm kh c n (3).Xem: Helena Du Rées, Tài li u ã d n, tr.109. (4).Xem: Helsinky Institute for Crime Prevention and m c nào ? Theo quy nh t i i u 6 Công Control, affiliated with the United Nations (1992), ư c châu Âu s 172, m t òi h i v hình Criminal Law and the Environment - Proceedings of ph t ư c quy nh i v i các t i ph m v the European Seminar held in Lauchhammer, Land môi trư ng là ph i có s phù h p gi a b n Brandenburg, Germany, 26 - 29 April 1992, Forssa, tr. 187. ch t nguy hi m c a các t i ph m này v i (5).Xem: European Commission (2004), Environmental crime, http://www. Europa.eu.int. mc nghiêm kh c c a hình ph t. Theo ó, (6).Xem: Helena Du Rées, Tài li u ã d n, tr.118. các t i ph m v môi trư ng nên b tr ng tr (7).Xem: Lars Emanualsson Korsell, Tài li u ã d n, thích áng so v i tính ch t và m c nghiêm tr. 127 và 132. tr ng c a chúng. Bên c nh quan i m v m c (8).Xem: Lars Emanualsson Korsell, Tài li u ã d n, tr. 127. (9).Xem: Lars Emanualsson Korsell, Tài li u ã d n, tr. 130. nghiêm kh c c a hình ph t, lo i hình ph t (10).Xem: Lars Emanualsson Korsell, Tài li u ã d n, tr. 133. nào nên áp d ng i v i các t i ph m v môi (11).Xem: International society of social defence trư ng cũng ư c c p. Trong nhi u văn (1991), The movement of Social Defence, the b n pháp lí c a H i ng châu Âu như Ngh Protection of the environment and Fundamental Rights, tr.57. quy t s (77)28, Công ư c s 127... lo i hình (12).Xem: Lars Emanualsson Korsell, Tài li u ã d n, tr. 133. ph t i n hình ư c g i ý cho các qu c gia (13).Xem: International society of social defence thành viên quy nh i v i các t i ph m này (1991), Tài li u ã d n, tr. 60. (14).Xem: Helsinky Institute for Crime Prevention là ph t ti n và ph t tù có th i h n. and Control,... Tài li u ã d n, tr. 88. Tóm l i, hi n nay các t i ph m v môi (15).Xem: International society of social defence trư ng ngày càng nh n ư c nhi u s quan (1991), Tài li u ã d n, tr. 58. tâm, chú ý. Cho dù còn có nhi u quan i m (16).Xem: International society of social defence (1991), Tài li u ã d n, tr. 127 và xem “The BT Kemi khác nhau v lo i t i ph m này t i các qu c Scandal and the Establishment of the Environmental gia và các khu v c, m t th c t không th ph Crime Concept” c a tác gi Erland Marald , Journal nh n là chính ph các nư c cũng như các nhà of Scandinavian Studies in Criminology and Crime khoa h c ang c g ng phân tích b n ch t, Prevention, Vol 2 (2001), tr.157. (17).Xem: European Commission (2004), Commission c i m và khuynh hư ng phát tri n c a will support Member States in the fight against chúng tìm ra nh ng gi i pháp phù h p - environmental crime, IP/01/358, .europa.eu.int. trong ó bao g m c vi c l p pháp hình s - (18).Xem: International society of social defence (1991), Tài li u ã d n, tr. 128. cho vi c phòng ng a và u tranh ch ng các (19).Xem: International society of social defence t i ph m v môi trư ng./. (1991), Tài li u ã d n, tr. 58. (20).Xem: Helena Du Rées, Tài li u ã d n, tr. 118. (1). Xem: Helena Du Rées, “Can criminal law protect (21).Xem: “The BT Kemi Scandal and the Establishment the environment?”, Journal of Scandinavian Studies of the Environmental Crime Concept” c a tác gi Erland in Criminology and Crime Prevention 2001, Vol 2. Marald , Journal of Scandinavian Studies in Criminology (2).Xem: Lars Emanualsson Korsell, “Big Stick, and Crime Prevention, Vol 2 (2001), tr.157. t¹p chÝ luËt häc sè 1/2006 59
nguon tai.lieu . vn