Xem mẫu
- gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p
ThS. NguyÔn ThÞ Håi *
T rªn c¬ së Dù th¶o söa ®æi, bæ sung mét
sè ®iÒu HiÕn ph¸p n¨m 1992 t«i xin
®ãng gãp mét sè ý kiÕn sau:
ph¸p 1980 nh−ng ®Õn nay th× kh«ng cÇn ph¶i
ph©n biÖt nh− vËy n÷a.
§iÒu 3, nªn viÕt t¸ch c©u cuèi ra th nh
§iÒu 2, theo t«i nªn söa l¹i l : ®o¹n riªng cho râ ý, kh«ng nªn viÕt nhËp l¹i.
“Nh n−íc Céng hßa x héi chñ nghÜa Cã thÓ viÕt l¹i nh− sau:
ViÖt Nam l Nh n−íc ph¸p quyÒn x héi chñ “Nh n−íc b¶o ®¶m v kh«ng ngõng ph¸t
nghÜa cña nh©n d©n, do nh©n d©n v v× nh©n huy quyÒn l m chñ vÒ mäi mÆt cña nh©n d©n,
d©n. QuyÒn lùc nh n−íc l thèng nhÊt, cã sù thùc hiÖn môc tiªu d©n gi u n−íc m¹nh, x
ph©n c«ng v phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan nh héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh, mäi ng−êi
n−íc trong viÖc thùc hiÖn c¸c quyÒn: LËp cã cuéc sèng Êm no, tù do, h¹nh phóc, cã
ph¸p, h nh ph¸p v t− ph¸p. ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn to n diÖn.
TÊt c¶ quyÒn lùc nh n−íc thuéc vÒ nh©n Nh n−íc nghiªm trÞ mäi h nh ®éng x©m
d©n m nÒn t¶ng l liªn minh giai cÊp c«ng ph¹m lîi Ých cña Tæ quèc v cña nh©n d©n”.
nh©n víi giai cÊp n«ng d©n v tÇng líp trÝ §iÒu 12 nªn viÕt gän h¬n v thªm c¸c tõ
thøc”. “l chñ yÕu” th× míi ho n chØnh. Cô thÓ, §iÒu
Ph¶i ghi nh− vËy th× míi thùc sù thÓ chÕ n y cã thÓ ghi nh− sau:
ho¸ ®−îc ®Çy ®ñ nguyªn t¾c tæ chøc bé m¸y “X©y dùng Nh n−íc ph¸p quyÒn x héi
nh n−íc m §¶ng ta ® ®Ò ra, tõng b−íc l m chñ nghÜa ViÖt Nam l tr¸ch nhiÖm cña mäi
râ trong luËt néi dung nguyªn t¾c n y chø c¬ quan, tæ chøc v c«ng d©n.
kh«ng chØ dõng ë quan ®iÓm chÝnh trÞ nh− Nh n−íc qu¶n lÝ x héi b»ng ph¸p luËt l
hiÖn nay. chñ yÕu v kh«ng ngõng t¨ng c−êng ph¸p chÕ
§Ò nghÞ nªn thay côm tõ “HiÕn ph¸p v x héi chñ nghÜa.
ph¸p luËt” trong HiÕn ph¸p b»ng tõ “ph¸p TÊt c¶ c¸c c¬ quan, tæ chøc v c¸ nh©n
luËt”. V× dï l luËt gèc, luËt c¬ b¶n cña Nh trong x héi ®Òu ph¶i nghiªm chØnh t«n träng
n−íc song HiÕn ph¸p còng chØ l ®¹o luËt tøc v thùc hiÖn ph¸p luËt, ®Êu tranh phßng ngõa
l mét trong nh÷ng h×nh thøc thÓ hiÖn cña v chèng vi ph¹m ph¸p luËt.
ph¸p luËt, c¸c quy ®Þnh cña nã chØ l bé phËn Mäi h nh ®éng x©m ph¹m lîi Ých cña
cña ph¸p luËt, do vËy tõ “ph¸p luËt” l ®ñ ®Ó Nh n−íc, quyÒn v lîi Ých hîp ph¸p cña tËp
bao h m c¶ HiÕn ph¸p ë trong ®ã. Thùc tÕ ® thÓ v c¸ nh©n ®Òu ph¶i bÞ xö lÝ theo ph¸p
cho thÊy viÖc sö dông côm tõ "HiÕn ph¸p v luËt”.
ph¸p luËt" nh»m nhÊn m¹nh vai trß cña HiÕn * Gi¶ng viªn Khoa h nh chÝnh - nh n−íc
ph¸p l phï hîp víi thêi k× sau khi cã HiÕn Tr−êng ®¹i häc luËt H Néi
T¹p chÝ luËt häc - 3
- gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p
Së dÜ ®Ò nghÞ viÕt nh− vËy l v× nh÷ng lÝ nhÊt ®Ó qu¶n lÝ x héi v nh− thÕ th× §iÒu n y
do sau ®©y: sÏ m©u thuÉn víi §iÒu 18 l : “Nh n−íc
Thø nhÊt, c¸c côm tõ “c¸c c¬ quan nh thèng nhÊt qu¶n lÝ to n bé ®Êt ®ai theo quy
n−íc, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x héi, ®¬n vÞ ho¹ch v ph¸p luËt…”. Cßn nÕu muèn kh¼ng
vò trang nh©n d©n” võa cã tÝnh chÊt liÖt kª, ®Þnh tinh thÇn nh n−íc ph¸p quyÒn l Nh
l¹i võa kh«ng ®ñ ý. Ng−êi ta cã thÓ ®Æt c©u n−íc chØ dïng c«ng cô duy nhÊt ®Ó qu¶n lÝ x
hái: VËy cßn c¸c tæ chøc nghÒ nghiÖp, c¸c tæ héi th× ph¶i söa l¹i §iÒu 18 cho phï hîp víi
chøc chÝnh trÞ - x héi… th× sao? Khi thay §iÒu n y. Thùc tÕ cho thÊy, Nh n−íc ta
b»ng côm tõ “TÊt c¶ c¸c c¬ quan tæ chøc” th× kh«ng chØ dïng ph¸p luËt l c«ng cô duy nhÊt
võa ng¾n gän l¹i võa ®ñ ý, bëi lÏ nã bao h m ®Ó qu¶n lÝ.
to n bé c¸c c¬ quan, tæ chøc trong x héi, tõ Thø t−, ®Ò nghÞ thay côm tõ “c¸c téi
tæ chøc nh n−íc ®Õn c¸c tæ chøc phi nh ph¹m, c¸c vi ph¹m HiÕn ph¸p v ph¸p luËt”
n−íc m kh«ng chõa l¹i tæ chøc n o. Thùc ra b»ng côm tõ “vi ph¹m ph¸p luËt” bëi lÏ b¶n
vÒ mÆt ng÷ nghÜa th× ë ®©y chØ cÇn dïng côm th©n téi ph¹m còng chØ l lo¹i vi ph¹m ph¸p
tõ “TÊt c¶ c¸c tæ chøc” l ®ñ, song vÉn nªn luËt, chØ kh¸c víi c¸c lo¹i vi ph¹m ph¸p luËt
gi÷ l¹i hai ch÷ “c¬ quan” l ®Ó nhÊn m¹nh kh¸c chñ yÕu ë tÝnh chÊt v møc ®é nguy
r»ng b¶n th©n c¸c c¬ quan nh n−íc ph¶i l hiÓm cho x héi cao h¬n m th«i. NÕu muèn
chñ thÓ ®Çu tiªn t«n träng v thùc hiÖn ph¸p nhÊn m¹nh ®Õn viÖc phßng, chèng téi ph¹m
luËt, kÓ c¶ c¸c quy ®Þnh do chÝnh m×nh ban h¬n c¸c lo¹i vi ph¹m ph¸p luËt kh¸c th× cã thÓ
h nh ra. thªm v o ®»ng sau côm tõ “vi ph¹m ph¸p
Thø hai, dïng tõ “c¸ nh©n” ë ®©y th× ®ñ ý luËt” côm tõ “®Æc biÖt l téi ph¹m” l ®ñ.
h¬n l tõ “c«ng d©n” bëi lÏ kh«ng ph¶i chØ cã Thø n¨m, ë kho¶n 3 §iÒu 12: “Mäi h nh
c«ng d©n ViÖt Nam m c¶ ng−êi n−íc ngo i, ®éng x©m ph¹m lîi Ých cña Nh n−íc, quyÒn
ng−êi kh«ng quèc tÞch nÕu c− tró hoÆc l m v lîi Ých hîp ph¸p cña tËp thÓ v cña c«ng
¨n, sinh sèng t¹i ViÖt Nam còng ®Òu ph¶i cã d©n ®Òu bÞ xö lÝ theo ph¸p luËt”, t«i ®Ò nghÞ
nghÜa vô tu©n thñ ph¸p luËt ViÖt Nam. QuyÒn viÕt l¹i l :
v lîi Ých hîp ph¸p cña nh÷ng ng−êi n y “Mäi h nh ®éng x©m ph¹m lîi Ých cña
còng ph¶i ®−îc Nh n−íc ta b¶o vÖ nh− víi Nh n−íc, quyÒn v lîi Ých hîp ph¸p cña tËp
c«ng d©n ViÖt Nam. thÓ v cña c¸ nh©n ®Òu ph¶i bÞ xö lÝ theo ph¸p
Thø ba, ®Ò nghÞ bæ sung thªm côm tõ “l luËt”.
chñ yÕu” l muèn kh¼ng ®Þnh r»ng ph¸p luËt LÝ do ®Ò nghÞ thay tõ “c«ng d©n” b»ng tõ
chØ l c«ng cô chñ yÕu m Nh n−íc dïng ®Ó “c¸ nh©n” th× nh− ® gi¶i thÝch ë trªn, cßn tõ
qu¶n lÝ x héi. Ngo i nã ra, Nh n−íc cßn cã “ph¶i” muèn thªm v o l ®Ó x¸c ®Þnh râ tr¸ch
thÓ sö dông c¸c c«ng cô kh¸c nh− quy ho¹ch, nhiÖm cña Nh n−íc l ph¶i ph¸t hiÖn v xö lÝ
kÕ ho¹ch, phong tôc tËp qu¸n tèt ®Ñp, truyÒn nh÷ng vô vi ph¹m ®ã.
thèng d©n téc… NÕu kh«ng thªm ba ch÷ “l Kho¶n 5 §iÒu 84, nªn viÕt gän l¹i l :
chñ yÕu” v o th× ng−êi ta cã thÓ nghÜ r»ng “QuyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch d©n téc v chÝnh
Nh n−íc chØ dïng ph¸p luËt l c«ng cô duy s¸ch t«n gi¸o cña Nh n−íc”.
4 - T¹p chÝ luËt häc
- gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p
Kho¶n 7 §iÒu 84, cã thÓ söa l¹i l : “QuyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch c¬ b¶n vÒ ®èi
“BÇu, miÔn nhiÖm, b i nhiÖm Chñ tÞch ngo¹i; phª chuÈn hoÆc b i bá ®iÒu −íc quèc
n−íc, phã Chñ tÞch n−íc, Chñ tÞch Quèc héi, tÕ do Chñ tÞch n−íc trùc tiÕp kÝ kÕt v theo ®Ò
c¸c phã Chñ tÞch Quèc héi v c¸c uû viªn Uû nghÞ cña Chñ tÞch n−íc, phª chuÈn hoÆc b i
ban th−êng vô Quèc héi, Thñ t−íng ChÝnh bá c¸c ®iÒu −íc quèc tÕ kh¸c ® ®−îc kÝ kÕt
phñ, Ch¸nh ¸n To ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn hoÆc tham gia”.
tr−ëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, phª ViÕt nh− vËy, cã thÓ hiÓu l :
chuÈn ®Ò nghÞ cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ - Quèc héi phª chuÈn hoÆc b i bá ®iÒu
viÖc bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, c¸ch chøc phã −íc quèc tÕ do Chñ tÞch n−íc trùc tiÕp kÝ kÕt.
Thñ t−íng, bé tr−ëng v c¸c th nh viªn kh¸c - Cßn c¸c ®iÒu −íc quèc tÕ kh¸c (ch¼ng
cña ChÝnh phñ; phª chuÈn ®Ò nghÞ cña Chñ h¹n nh− ®iÒu −íc quèc tÕ do ChÝnh phñ kÝ kÕt
tÞch n−íc vÒ danh s¸ch th nh viªn Héi ®ång nh©n danh Nh n−íc Céng ho x héi chñ
quèc phßng v an ninh; bá phiÕu bÊt tÝn nghÜa ViÖt Nam) th× Chñ tÞch n−íc cã quyÒn
nhiÖm ®èi víi ChÝnh phñ v nh÷ng ng−êi gi÷ ®Ò nghÞ Quèc héi phª chuÈn hoÆc b i bá.
c¸c chøc vô do Quèc héi bÇu hoÆc phª chuÈn NÕu viÕt nh− cò th× cã thÓ hiÓu l Quèc
theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt”. héi phª chuÈn hoÆc b i bá c¸c ®iÒu −íc quèc
Theo t«i nÕu chØ quy ®Þnh Quèc héi bá tÕ m Chñ tÞch n−íc trùc tiÕp kÝ kÕt v c¸c
phiÕu bÊt tÝn nhiÖm ®èi víi c¸c bé tr−ëng th× ®iÒu −íc quèc tÕ kh¸c do Chñ tÞch n−íc ®Ò
nghÜa l c¸c bé tr−ëng chØ ph¶i chÞu tr¸ch nghÞ kÝ kÕt.
nhiÖm c¸ nh©n tr−íc Quèc héi. Cßn nÕu quy VÒ kho¶n 7 §iÒu 103, nªn quy ®Þnh cho
®Þnh Quèc héi bá phiÕu bÊt tÝn nhiÖm c¶ ®èi Chñ tÞch n−íc quyÒn ®Ò nghÞ Uû ban th−êng
víi ChÝnh phñ th× ngo i ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vô Quèc héi xem xÐt l¹i c¸c ph¸p lÖnh, nghÞ
c¸ nh©n, c¸c bé tr−ëng cßn ph¶i chÞu tr¸ch quyÕt cña Quèc héi trong tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc
nhiÖm chÝnh trÞ liªn ®íi vÒ ho¹t ®éng cña c¶ ®Ó võa cã thÓ t¨ng thªm quyÒn lùc v tr¸ch
tËp thÓ ChÝnh phñ tr−íc Quèc héi. HiÕn ph¸p nhiÖm cña Chñ tÞch n−íc trong lÜnh vùc x©y
hoÆc luËt nªn quy ®Þnh cho c¸c bé tr−ëng c¶ dùng ph¸p luËt t¹o ra c¬ chÕ kiÓm so¸t lÉn
hai lo¹i tr¸ch nhiÖm n y ®Ó n©ng cao tinh nhau gi÷a c¸c c¬ quan n y. Theo h−íng Êy,
thÇn tr¸ch nhiÖm v hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña kho¶n n y cã thÓ viÕt l¹i nh− sau:
c¶ tËp thÓ ChÝnh phñ. V nÕu thõa nhËn nh− “§Ò nghÞ Uû ban th−êng vô Quèc héi
vËy th× trong HiÕn ph¸p hoÆc luËt ph¶i quy xem xÐt l¹i ph¸p lÖnh, nghÞ quyÕt cña Uû ban
®Þnh râ hËu qu¶ ph¸p lÝ cña sù bá phiÕu bÊt th−êng vô Quèc héi trong thêi h¹n 10 ng y
tÝn nhiÖm ®ã. NghÜa l nÕu bé tr−ëng n o bÞ kÓ tõ ng y ph¸p lÖnh, nghÞ quyÕt ®−îc th«ng
Quèc héi bÊt tÝn nhiÖm th× ph¶i bÞ Quèc héi qua; nÕu ph¸p lÖnh, nghÞ quyÕt ®ã vÉn ®−îc
b i nhiÖm hoÆc ph¶i tõ chøc. Cßn nÕu qu¸ Uû ban th−êng vô Quèc héi biÓu quyÕt t¸n
nöa sè bé tr−ëng cña ChÝnh phñ trë lªn bÞ bÊt th nh m Chñ tÞch n−íc vÉn kh«ng nhÊt trÝ th×
tÝn nhiÖm th× ChÝnh phñ ph¶i tõ chøc tËp thÓ Chñ tÞch n−íc tr×nh Quèc héi quyÕt ®Þnh t¹i
®Ó lËp ra ChÝnh phñ míi. k× häp gÇn nhÊt”.
VÒ kho¶n 13 §iÒu 84, ®Ò nghÞ viÕt l¹i l : §iÒu 123 nªn thªm v o c¸c tõ “do luËt
T¹p chÝ luËt häc - 5
- gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p
®Þnh” cho râ nghÜa v ®Çy ®ñ. Cô thÓ cã thÓ quy ®Þnh râ tØ lÖ sè ®¹i biÓu chuyªn tr¸ch
viÕt l¹i nh− sau: trong HiÕn ph¸p hoÆc luËt. §ång thêi còng
“Uû ban nh©n d©n gåm chñ tÞch, c¸c phã ph¶i dù kiÕn c¬ chÕ chuyÓn dÇn Quèc héi
chñ tÞch v c¸c uû viªn. Chñ tÞch uû ban nh©n sang chÕ ®é ho¹t ®éng th−êng xuyªn ®Ó gi¶m
d©n l ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n. Trong bít råi ®i ®Õn chÊm døt t×nh tr¹ng l m luËt
tr−êng hîp cÇn thiÕt do luËt ®Þnh, Thñ t−íng qu¸ gÊp g¸p v véi v còng nh− sù “qu¸ t¶i”
ChÝnh phñ cã thÓ ®iÒu ®éng, bæ nhiÖm chñ vÒ c«ng viÖc cña mçi k× häp Quèc héi nh−
tÞch uû ban nh©n d©n tØnh, th nh phè trùc hiÖn nay. Theo dâi truyÒn h×nh trùc tiÕp c¸c
thuéc trung −¬ng, chñ tÞch uû ban nh©n d©n buæi häp cña Quèc héi, chóng ta lu«n lu«n cã
cÊp trªn cã thÓ ®iÒu ®éng, bæ nhiÖm chñ tÞch c¶m gi¸c r»ng Quèc héi lóc n o còng ph¶i véi
uû ban nh©n d©n cÊp d−íi trùc tiÕp; trong v ng do ¸p lùc vÒ thêi gian nªn viÖc th¶o luËn
tr−êng hîp bæ nhiÖm, chñ tÞch uû ban nh©n mäi viÖc cã lóc d−êng nh− kh«ng thÊu ®¸o.
d©n kh«ng nhÊt thiÕt l ®¹i biÓu héi ®ång NÕu tæ chøc v ho¹t ®éng cña Quèc héi ®−îc
nh©n d©n”. thay ®æi theo h−íng n y th× cßn cã thÓ kh¾c
Nh− vËy, “tr−êng hîp cÇn thiÕt” ph¶i l phôc ®−îc t×nh tr¹ng hÇu hÕt c¸c uû ban
do luËt ®Þnh chø kh«ng thÓ hiÓu tuú tiÖn. th−êng trùc cña Quèc héi v ®¹i biÓu Quèc
§iÒu 137 ®Ò nghÞ thay tõ “chÊp h nh” héi kh«ng cã kh¶ n¨ng tr×nh dù ¸n luËt tr−íc
b»ng tõ “thùc hiÖn” v× trong khoa häc ph¸p lÝ Quèc héi nh− hiÖn nay; cã thÓ l m cho quy
n−íc ta, tõ “chÊp h nh ph¸p luËt” cã lóc ®−îc ®Þnh: “Quèc héi l c¬ quan duy nhÊt cã
hiÓu theo nghÜa hÑp h¬n tõ “thùc hiÖn ph¸p quyÒn lËp hiÕn v lËp ph¸p” dÇn dÇn trë th nh
luËt” v× “chÊp h nh ph¸p luËt” chØ l mét hiÖn thùc, h¹n chÕ dÇn t×nh tr¹ng Quèc héi
trong c¸c h×nh thøc thùc hiÖn ph¸p luËt. Cho chñ yÕu l c¬ quan th¶o luËn v th«ng qua
nªn dïng tõ “thùc hiÖn” th× ®Çy ®ñ v chÝnh c¸c dù luËt do ChÝnh phñ ®Ö tr×nh nh− hiÖn
x¸c h¬n. Do vËy, nªn viÕt l¹i nh− sau: nay.
“ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao thùc Thø hai, HiÕn ph¸p nªn bæ sung thªm quy
h nh quyÒn c«ng tè v kiÓm s¸t c¸c ho¹t ®Þnh vÒ viÖc th nh lËp c¬ quan võa cã chøc
®éng t− ph¸p, b¶o ®¶m cho ph¸p luËt ®−îc n¨ng, thÈm quyÒn t−¬ng tù héi ®ång HiÕn
thùc hiÖn nghiªm chØnh v thèng nhÊt. ph¸p hoÆc viÖn b¶o hiÕn ë c¸c n−íc kh¸c, võa
C¸c viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n ®Þa ph−¬ng, cã thªm c¸c chøc n¨ng kh¸c, cã thÓ gäi l Uû
c¸c viÖn kiÓm s¸t qu©n sù thùc h nh quyÒn ban gi¸m s¸t ch¼ng h¹n. NhiÖm vô cña c¬
c«ng tè v kiÓm s¸t c¸c ho¹t ®éng t− ph¸p quan n y l b¶o ®¶m tÝnh hîp hiÕn cña c¸c
trong ph¹m vi tr¸ch nhiÖm do luËt ®Þnh”. ®¹o luËt hoÆc c¸c ®iÒu kho¶n cña luËt v c¸c
Ngo i c¸c ý kiÕn trªn, ®Ò nghÞ bæ sung ho¹t ®éng cña Quèc héi; ®¶m b¶o tÝnh hîp
thªm mét sè ®iÓm vÒ mét sè vÊn ®Ò sau: ph¸p cña viÖc bÇu cö ®¹i biÓu Quèc héi, cña
Thø nhÊt, trong HiÕn ph¸p hoÆc luËt nªn c¸c cuéc tr−ng cÇu ý d©n v tuyªn bè kÕt qu¶;
dù kiÕn viÖc t¨ng thªm sè uû ban th−êng trùc b¶o ®¶m sù thèng nhÊt, sù ®ång bé cña c¸c
cho c¸c chñ ®Ò lËp ph¸p cña Quèc héi v t¨ng quy ®Þnh trong c¸c ®¹o luËt cña Quèc héi víi
thªm sè ®¹i biÓu Quèc héi chuyªn tr¸ch hoÆc nhau còng nh− c¸c quy ®Þnh trong ph¸p lÖnh,
6 - T¹p chÝ luËt häc
- gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p
nghÞ quyÕt cña Uû ban th−êng vô Quèc héi, chøc vô ®ã.
lÖnh, quyÕt ®Þnh cña Chñ tÞch n−íc, nghÞ Quy ®Þnh nh− vËy kh«ng cã nghÜa l Uû
®Þnh, nghÞ quyÕt cña ChÝnh phñ v nghÞ quyÕt ban gi¸m s¸t cã quyÒn lùc cao h¬n Quèc héi
cña Héi ®ång thÈm ph¸n To ¸n nh©n d©n tèi (bëi v× c¸c th nh viªn cña nã l do Quèc héi
cao. TÊt c¶ c¸c v¨n b¶n trªn tr−íc khi ®−îc bÇu ra hoÆc phª chuÈn) m chØ nh»m b¶o ®¶m
ban h nh, ®−îc thùc hiÖn ®Òu ph¶i ®−îc tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé cña ph¸p luËt v
chuyÓn ®Õn Uû ban n y ®Ó xem xÐt. ChØ khi hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng x©y dùng ph¸p luËt
n o Uû ban n y tuyªn bè l c¸c quy ®Þnh cña Quèc héi còng nh− cña c¸c c¬ quan cÊp
trong c¸c v¨n b¶n Êy kh«ng tr¸i víi HiÕn cao cña Nh n−íc, qua ®ã thóc ®Èy viÖc n©ng
ph¸p, luËt v kh«ng m©u thuÉn víi nhau th× cao hiÖu qu¶ cña ph¸p luËt. Tr−êng hîp n y
chóng míi ®−îc ban h nh v thùc hiÖn. NÕu cã thÓ ®−îc hiÓu l “QuyÒn lùc triÖu tËp häp
l m ®−îc nh− vËy th× cã thÓ kh¾c phôc t×nh v gi¶i t¸n lËp ph¸p trao cho h nh ph¸p
tr¹ng m©u thuÉn trong c¸c quy ®Þnh cña luËt kh«ng cã nghÜa l l m cho h nh ph¸p cao
còng nh− m©u thuÉn trong quy ®Þnh cña v¨n h¬n lËp ph¸p, m l mét sù tin t−ëng v o
b¶n h−íng dÉn thi h nh víi v¨n b¶n ®−îc ng−êi ®−îc uû th¸c, ®−îc trao cho nã v× sù an
h−íng dÉn thi h nh, gièng nh− m©u thuÉn to n cña nh©n d©n, trong tr−êng hîp khi cã
gi÷a LuËt ®Êt ®ai 1993 v nghÞ ®Þnh h−íng mét sù kh«ng ch¾c ch¾n v hay thay ®æi cña
dÉn thi h nh LuËt ®Êt ®ai khi quy ®Þnh vÒ c¬ c¸c c«ng viÖc cña con ng−êi kh«ng thÓ chÞu
quan cã thÈm quyÒn l m thñ tôc chuyÓn ®−îc mét quy ®Þnh cè ®Þnh, v÷ng ch¾c”.(1)
nh−îng quyÒn sö dông ®Êt ë c¸c th nh phè. Thø ba, HiÕn ph¸p söa ®æi nªn t¨ng
Ngo i ra, Uû ban n y cßn cã nhiÖm vô gi¸m
c−êng quyÒn lùc cho Chñ tÞch n−íc trong lÜnh
s¸t c¸c ho¹t ®éng kh¸c cña Quèc héi, ChÝnh
vùc h nh ph¸p m chñ yÕu l ®èi víi vÊn ®Ò
phñ, To ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn kiÓm s¸t
nh©n sù v chØ ®¹o ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ,
nh©n d©n tèi cao.
®Ó cã thÓ võa kh¼ng ®Þnh, võa ph¸t huy ®−îc
C¸c quyÕt ®Þnh cña Uû ban gi¸m s¸t sÏ
vai trß, tr¸ch nhiÖm v t i n¨ng c¸ nh©n cña
kh«ng thÓ bÞ kh¸ng nghÞ v nã cã gi¸ trÞ b¾t
nguyªn thñ quèc gia trong c«ng cuéc x©y
buéc ph¶i thùc hiÖn ®èi víi tÊt c¶ c¸c c¬ quan
dùng v ph¸t triÓn ®Êt n−íc.
kh¸c trong bé m¸y nh n−íc. C¸c th nh viªn
Thø t−, HiÕn ph¸p söa ®æi nªn thÓ chÕ ho¸
cña Uû ban gi¸m s¸t cã thÓ do Quèc héi bÇu
néi dung ® ®−îc ®Ò cËp trong B¸o c¸o chÝnh
ra hoÆc Quèc héi phª chuÈn theo ®Ò nghÞ cña
trÞ t¹i §¹i héi §¶ng IX l “c¸n bé chñ chèt tõ
Chñ tÞch n−íc. §Ó ®¶m b¶o tÝnh ®éc lËp cña
cÊp huyÖn trë lªn gi÷ mét chøc vô l nh ®¹o ë
c¬ quan n y ®ßi hái th nh viªn cña nã kh«ng
mét ®¬n vÞ kh«ng qu¸ hai nhiÖm k×” m tr−íc
thÓ ®ång thêi l ®¹i biÓu Quèc héi hoÆc bé
hÕt l c¸c chøc vô l nh ®¹o ®−îc ®Ò cËp
tr−ëng hoÆc c¸c chøc vô kh¸c. NÕu ®¹i biÓu
trong HiÕn ph¸p nh− Chñ tÞch Quèc héi,
Quèc héi hoÆc bé tr−ëng ®−îc bÇu hoÆc ®−îc
Xem tiÕp trang 36
bæ nhiÖm l th nh viªn cña Uû ban gi¸m s¸t
th× hä sÏ cã kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh (cã (1).Xem: “Two Treatises of Government” - Edited by
thÓ l mét th¸ng) ®Ó lùa chän mét trong c¸c Peter Laslett - Cambridge University Press, tr.371.
T¹p chÝ luËt häc - 7
nguon tai.lieu . vn
