Xem mẫu
- ĐÁNH GIÁ & TỔ CHỨC
SỬ DỤNG VĂN BẢN
Xin kính chào
Anh Chị Em học viên!
TS. Lưu Kiếm Thanh
Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính
Học viện Hành chính Quốc gia
77 Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội
ĐT: (04)8357083; (04)8359290
NR: (04)8636227; DĐ: 0913045209
E-mail: luukiemthanh@yahoo.com
DrLuuKiemThanh/HCQGVB 1
- Bài I
sự hình thành các loại văn bản trong hoạt động của các cơ quan và
đặc điểm của chúng (5 tiết )
1. Các loại văn bản hình thành trong
hoạt động của các cơ quan
2. Vai trò của hệ thống VBQLNN trong
hoạt động của các cơ quan và trong
đời sống xã hội
3. Khái niệm về giá trị của văn bản
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 2
- 1. Các loại văn bản hình thành trong
hoạt động của các cơ quan
1.1. Khái niệm hệ thống
1.2. Tính chất của hệ thống
1.3. Lợi ích của nghiên cứu hệ thống
1.4. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước
1.5. Một số hệ thống VBQL
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 3
- 1.1. Khái niệm hệ thống
“Nhiều yếu tố có quan hệ và liên hệ với
nhau, cấu thành một khối hoàn chỉnh
(thống nhất) nhất định” (TĐTH, 1975)
Hệ thống là một tập hợp các phần tử
khác nhau, giữa chúng có mối liên hệ và
tác động qua lại theo một nguyên tắc nhất
định tạo thành một chỉnh thể có khả năng
thực hiện được những chức năng cụ thể
nhất định. (NVT)
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 4
- Hệ thống?
Thuật ngữ này bao gồm nhiều khái niệm
khác nhau: Hệ thống tự nhiên, hệ thống cơ
học, hệ thống nhân tạo, hệ thống xã hội, hệ
thống chính trị, hệ thống tư duy v.v...
Thuật ngữ hệ thống còn bao hàm cả ý nghĩa
về kế hoạch, phương pháp xếp đặt một cách
trật tự.
Đối lập với hệ thống là tình trạng hỗn loạn.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 5
- 1.2. Tính chất của hệ thống
Đặc trưng của hệ thống bao gồm các mối liên hệ giữa
các yếu tố cấu thành (tính tổ chức nhất định); và sự
thống nhất bền vững với môi trường: trong quan hệ
qua lại với môi trường hệ thống biểu hiện tính hoàn
chỉnh của nó.
Bất kỳ một hệ thống nào cũng có thể coi như là một
yếu tố của một hệ thống thuộc loại cao hơn, đồng
thời các yếu tố của nó cũng có thể là một hệ thống
thuộc loại thấp hơn.
Các phương diện bất biến của hệ thống quyết định
kết cấu của nó.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 6
- Trong hệ thống:
a- Quan hệ giữa các phần tử luôn có tác
động tới toàn hệ thống.
b- Sự thay đổi của một phần tử luôn
luôn ảnh hưởng đến hệ thống và ngược
lại.
c- Các tính chất của hệ thống do tổng
hợp các đặc điểm của các phần tử của
nó tạo nên mà từng phần tử riêng rẽ
không thể nào có được.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 7
- 1.3. Lợi ích của nghiên cứu hệ thống
Cho phép xem xét đối tượng như một thành tố trong chỉnh thể
nhằm truy tìm những thay đổi của đối tượng, ý nghĩa của đối
tượng trong hoạt động của hệ thống nói chung, xem xét một cách
khoa học giá trị của đối tượng trong mối quan hệ tương ứng với
giá trị của toàn hệ thống.
Cho phép hội nhập những khái niệm, những ý kiến và phần tử mà
khởi đầu là dị biệt. Nó mang lại cho ta một khuôn khổ mà trong đó
có chỗ cho mọi phương diện của tập hợp.
Giúp ta lắp ghép những kiểu mẫu, trình bày những đồ thị, sơ đồ
được dễ dàng hơn.
Giúp lượng hoá các quan hệ thuận lợi hơn.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 8
- 1.4. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước
Xét một cách tổng quát, hệ thống văn bản là
một tập hợp những văn bản hình thành trong
hoạt động của một cơ quan hay một số cơ
quan, đơn vị nhất định có liên quan và ảnh
hưởng lẫn nhau, đồng thời có quan hệ nhất
định về mặt pháp lý. Các hệ thống văn bản
quản lý có thể được hình thành theo các chức
năng quản lý khác nhau hoặc theo từng phạm vi
quản lý cụ thể. Một cách tự nhiên, các hệ thống
này có nhiều giới hạn khác nhau. (NVT)
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 9
- Văn bản quản lý nhà nước là một tập hợp các văn
bản được ban hành tạo nên một chỉnh thể các văn
bản cấu thành hệ thống, trong đó tất cả cả văn bản
có liên hệ mật thiết với nhau về mọi phương diện,
được sắp xếp theo trật tự pháp lý khách quan, lô gíc
và khoa học. Đó là hệ thống chặt chẽ các cấu trúc nội
dung bên trong và hình thức biểu hiện bên ngoài, phản
ánh được và phù hợp với cơ cấu quan hệ xã hội, yêu
cầu của công tác quản lý nhà nước. Trong hệ thống
này những tiểu hệ thống với tính chất và mức độ
hiệu lực pháp lý cao thấp, rộng hẹp khác nhau.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 10
- Văn bản có thể trở thành yếu tố của hệ thống theo
chiều ngang, tức là dù được hình thành thế nào, thuộc
thang bậc pháp lý nào cũng đều phải căn cứ vào đối
tượng điều chỉnh, và theo chiều dọc, tức là mang tính
chất thứ bậc tuỳ thuộc vào thẩm quyền của các cơ
quan ban hành. Để có được hệ thống văn bản cần phải
thường xuyên tiến hành công tác rà soát và hệ thống hoá
các văn bản. Kết quả của công tác này là tạo ra hệ
thống văn bản cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, khắc
phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn và những lỗ hổng
của hệ thống văn bản, làm cho nội dung của văn bản
phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của đời sống, có
hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 11
- Hàn Phi tử bốn nguyên tắc pháp chế:
1) Luật pháp phải hợp với thời thế;
2) Luật pháp phải được ghi chép rõ ràng và
công bố minh bạch;
3) Luật pháp phải được áp dụng một cách
công bằng; và
4) Vấn đề thưởng phạt rất quan trọng cho
nên phải được quy định rõ ràng.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 12
- Quyền lực?
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 13
- Giới hạn của một hệ thống văn bản được
xác định bởi chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan, tổ
chức đã tạo nên nó trong hoạt động .
Không phải bất cứ văn bản trong khối tài
liệu của cơ quan cũng là thành phần hữu cơ
của hệ thống văn bản do cơ quan đó tạo
nên. Có văn bản xuất hiện không từ chức
năng, nhiệm vụ cơ quan mà theo một quan
hệ ngẫu nhiên.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 14
- Phân tích các hệ thống văn bản:
Thành phần các văn bản tạo nên hệ thống.
Tính chất liên hệ giữa các văn bản hoặc nhóm văn
bản trong hệ thống.
Chức năng của hệ thống văn bản (đầu ra).
Giới hạn phạm vi văn bản liên quan đến hoạt
động của cơ quan ban hành.
Quan hệ giữa hệ thống văn bản này với hệ thống
văn bản khác.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 15
- 1.5. Một số hệ thống văn bản quản lý
Hệ thống VBQL của một ngành chủ quản.
Hệ thống VB của một cơ quan QLNN địa
phương.
Hệ thống VB của một đơn vị sản xuất kinh
doanh, cơ quan nghiên cứu...
Hệ thống VB của một tổ chức chuyên môn,
chính trị-xã hội v.v...,
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 16
- Hệ thống văn bản theo NĐ 110
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 17
- 2. Vai trò của hệ thống văn bản
Thông tin
Xã hội
Văn hoá
Giao tiếp
Quản lý
Pháp lý
Thống kê
Sử liệu
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 18
- 3. Giá trị văn bản
3.1. Giá trị
3.2. Các loại giá trị
3.3. Giá trị của văn bản
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 19
- 3.1. Giá trị
So sánh:
- Giá trị học tư sản
+ Duy tâm khách quan: chủ nghĩa Cantơ
mới, chủ nghĩa Toma mới, thuyết trực giác
– giá trị là bản chất của thế giới bên kia,
ngoài không gian và thời gian.
07/23/14 DrLuuKiemThanh/HCQGVB 20
nguon tai.lieu . vn